廣安市人民政府關于全面推進大眾創業、萬眾創新的實施意見
各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區管委會，市級各部門：
為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于大眾創業、萬眾創新的決策部署，加快實施創新驅動發展戰略，適應經濟發展新常態，順應網絡時代新要求，全面推進大眾創業、萬眾創新，打造促進經濟增長“新引擎”，現提出以下意見。
一、總體要求
加快實施創新驅動發展戰略，著力深化重點領域改革，主動適應經濟發展新常態，實施創業廣安行動，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創新文化，激發全社會創新創業活力，搭建創新創業轉化孵化平臺，構架創新創業生態體系，形成想創、會創、能創、齊創的生動局面，實現新增長、擴大新就業，推動廣安經濟社會快節奏、高速度、超常規發展。
二、主要目標
堅持市場主導和政府引導，充分發揮市場配置資源的決定性作用和社會力量的主力軍作用，推進以創新為核心的創業就業，大力孵化培育科技型中小微企業，支持“大眾創業”“草根創業”，努力形成要素集聚化、服務專業化、運營市場化和資源開放化的大眾創業新格局。到2017年，全市各類孵化器載體達到6家，面積達到25萬平方米以上，初步建成覆蓋各區市縣和廣安經開區的科技企業孵化培育體系，新增科技型中小微企業500家，科技創業者突破4000人，專利申請量達到1000件，培育一批天使投資人和創業投資機構，創新創業政策體系更加健全，服務體系更加完善，形成全社會創新創業的濃厚氛圍，實現創新創業主體從小眾到大眾、創新創業載體從重點布局到全面建設、創新創業服務從重硬條件到重軟服務的轉變。
三、主要任務
（一）激活創新創業主體。
1. 加大對大學生創新創業的補貼力度。對在校大學生和畢業5年內的高校畢業生，在工商部門注冊或民政部門登記，以及其他依法設立、免于注冊或登記的創業實體（如開辦網店、農業職業經理人等），給予1萬元創業補貼。在高?；虻胤礁黝悇摌I園區（孵化基地）內孵化的創業項目，每個項目給予1萬元補貼。同一領創主體有多個創業項目的，其補貼最高可達到10萬元。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市財政局、市教育體育局、市人才辦）
2. 允許在校大學生休學開展創新創業。在廣安的高校大學生可休學創業，休學年限按照高校相關規定執行。（牽頭單位：市教育體育局；責任單位：廣安職業技術學院）
3. 加大對青年創新創業的扶持力度。開展“廣安市青年創新創業大賽”“青年創業大講堂”等活動，激發全市青年創新創業意識。實施“廣安市青年創新創業促進計劃”，積極推薦創業青年申報省級支持政策，為符合條件并通過評審的創業青年發放3-10萬元免息、免擔保的創業資金貸款，貸款周期為3年，并匹配專家導師開展創業幫扶?？萍夹托∥⑵髽I招收高校畢業生達到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，并享受財政貼息。鼓勵銀行業金融機構創新設計“青年創業”貸款。落實小額擔保貸款政策，加大對創業青年的金融支持力度。（牽頭單位：團市委；責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市人才辦、人行廣安市中心支行、廣安銀監分局）
4. 吸引高層次人才和海歸人才創新創業。引進國家“千人計劃”“萬人計劃”、中科院“百人計劃”“兩院”院士、長江學者、省“千人計劃”等領軍人才到我市創新創業，引進高端產業和產業高端人才帶技術、帶項目、帶資金到我市自主創業，所在區市縣、園區要為領軍人才和高端人才提供不少于100平方米免租金工作場所、不低于100平方米免租金住房，并給予50-100萬元的資助。完善高層次人才社會服務機制，落實引進人才社會養老、醫療保障、配偶就業、子女入學等保障措施。（牽頭單位：市人才辦；責任單位：各區市縣政府和廣安經開區、棗山園區、協興園區管委會，市人力資源社會保障局、市財政局、市教育體育局、市衛生計生委、市外僑港澳臺辦）
5. 促進農民工返鄉創業。各區市縣要建立返鄉農民工創業園區，推進農村青年創業富民行動，支持農民工返鄉創業，發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體。落實定向減稅和普遍性降費政策，保障農民工在創業準入條件、創業培訓、創業擔保貸款支持、稅收減免等方面享有與城鎮居民、青年創新創業同等的優惠待遇。支持農民網上創業，大力發展“互聯網＋”和電子商務，積極組織創新創業農民與企業、小康村、市場和園區對接。依托基層就業和社會保障服務設施等公共平臺，提供創業指導和服務，開展免費創業培訓并按規定給予培訓補貼，所需資金從各級財政就業專項資金中列支。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：各區市縣政府和廣安經開區、棗山園區、協興園區管委會，市科學技術和知識產權局、市財政局）
6. 扶持失業人員創業。失業人員在領取失業保險金期間自主創業的，可按照規定一次性領取應享受的失業保險金；自主創業成功并解決2人以上就業困難人員就業的失業人員，經人力資源社會保障、財政部門核實，可從就業專項資金中一次性給予3000元創業補貼；對有創業培訓需求的失業人員給予免費培訓。享受城市居民最低生活保障的人員創業，在創業期間可繼續享受城市居民最低生活保障待遇，最長不超過6個月。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：各區市縣政府和廣安經開區、棗山園區、協興園區管委會，市財政局、市民政局）
（二）搭建創新創業平臺。
1. 積極開展創新創業園和大學生創新創業俱樂部建設。各區市縣、園區要建立大學生創新創業園，廣安職業技術學院要積極打造我市大學生創新創業俱樂部，為其提供專門場地和經費保障，建立專門機構，配備專職人員，加強引導引領。要為在校大學生和畢業五年內的高校畢業生提供信息咨詢、項目推介、供需對接、項目孵化等服務。對經評審符合條件的大學生創新創業俱樂部和大學生創新創業園，除積極申報省上補助外，給予30萬元的資金補助，用于創新創業培訓補貼、項目孵化和設備購置等，所需補助資金從市人才專項資金中列支。（牽頭單位：市人才辦；責任單位：各區市縣政府和廣安經開區、棗山園區、協興園區管委會，市人力資源社會保障局、市財政局、市教育體育局、市科學技術和知識產權局、廣安職業技術學院）
2. 推進創新創業孵化園區（基地）建設。各區市縣、園區要集中力量重點打造孵化器大平臺，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。2016年前要在全市建立3家科技企業孵化器（包括孵化大樓、孵化工場、孵化園區等），為初創企業提供低廉的創業場所。利用工業用地建設的科技企業孵化器，在不改變科技企業孵化器服務用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單位進行產權登記并出租或轉讓。對新認定的國家級、省級科技企業孵化器，除按照省上政策“對申報國家高新區的省級高新區孵化器和各市（州）重點建設的孵化器給予支持500萬-1000萬元；對新認定的國家級孵化器給予專項項目支持50萬-100萬元”外，還按照《廣安市市級創新驅動發展戰略專項資金管理辦法》（廣市財教〔2014〕374號）的有關規定給予獎勵或補助。同時，各地要結合自身優勢和特色，充分利用各類科技企業孵化器、大學科技園、小企業創業基地等現有條件，依托重點產業園區，加快建設一批創新創業園（孵化基地），在全市逐步形成“創業苗圃（前孵化器）＋孵化器＋加速器＋產業園”階梯型孵化體系。（牽頭單位：市科學技術和知識產權局；責任單位：各區市縣政府和廣安經開區、棗山園區和協興園區管委會，市發展改革委、市經濟和信息化委、市教育體育局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市商務局、市規劃局）
（三）放寬創新創業政策。
1. 下放科技成果使用、處置和收益權。對財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在廣安區域內使用、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統一管理，處置收入不上繳國庫。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市科學技術和知識產權局、市教育體育局、市人力資源社會保障局）
2. 提高科研人員成果轉化收益比例。高等學校、科研院所科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）職務科技成果轉化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團隊所有。國有企事業單位對職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數，不納入績效工資總額管理。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市財政局、市科學技術和知識產權局、市教育體育局、市人才辦、廣安職業技術學院）
3. 鼓勵科技人員離崗創辦企業。符合條件的科技人員經所在單位批準，可帶科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業，3年內可保留人事關系，工齡連續計算，薪級工資按規定正常晉升，保留其原聘專業技術崗位等級，不影響職稱評定。單位建立相應管理辦法，規范科技人員離崗期間和期滿后的權利和義務。允許高等學校、科研院所科技人員在符合法律法規和政策規定條件下，經所在單位批準從事創業或到企業開展研發、成果轉化并取得合法收入。（牽頭單位：市科學技術和知識產權局；責任單位：市人力資源社會保障局、市教育體育局、市人才辦）
4. 允許科技人員兼職取酬。財政資金設立的高等學校、科研院所科技人員在完成崗位職責和聘用合同約定任務的前提下，依法經所在單位批準，可在廣安兼職從事技術研發、產品開發、技術咨詢、技術服務等成果轉化活動，以及在廣安創辦、領辦科技型企業，并取得相應合法股權或薪資。允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市科學技術和知識產權局、市教育體育局、市人才辦）
5. 放寬科技計劃項目經費使用范圍。規范直接費用支出管理，提高間接費用比例，調整勞務費開支范圍，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目中列支。項目在研期間，年度資金結余可按規定結轉繼續使用一年。項目完成任務目標并通過驗收，信用評價好的項目結余資金，由單位統籌安排用于科研活動的直接支出。對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。所需差旅費如有不足，可在科研項目經費中會議費、國際合作與交流費兩項支出中調劑安排，但不得突破三項支出預算總額。（牽頭單位：市科學技術和知識產權局；責任單位：市財政局、市外僑港澳臺辦）
6. 全面實施先照后證工商登記制度。除國家法律法規規定和國務院決定的工商登記前置審批外，其余涉及市場主體經營項目、經營資格的前置許可事項，依法全面實施“先照后證”，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度。（牽頭單位：市工商局）
7. 落實稅收優惠政策。實施更加積極的促進就業創業稅收優惠政策，將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍調整為失業半年以上人員。高校畢業生、登記失業人員、復員退伍軍人等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策。落實科技企業孵化器、大學科技園的稅收優惠政策，對符合條件的新型孵化機構使用科技企業孵化器稅收優惠政策。（牽頭單位：市地稅局；責任單位：各區市縣政府和廣安經開區、棗山園區、協興園區管委會，市國稅局、市人力資源社會保障局、市工商局）
8. 開展創新券補助政策試點。鼓勵各地開展創新券補助政策試點，支持科技型中小微企業利用創新券，向高等學校、科研機構、科技中介服務機構及大型科學儀器設施共享服務平臺購買所需科研服務，相關科研服務機構持創新券到政府部門兌現補貼。（牽頭單位：市科學技術和知識產權局；責任單位：各區市縣政府和廣安經開區、棗山園區、協興園區管委會，市財政局）
（四）強化創新創業保障。
1. 加大財政資金投入。市本級、各區市縣和園區要設立創新創業投資引導基金，發揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創新創業，重點支持初創期、種子期及成長期的科技型中小微企業。積極爭取設立國、省參股新興產業創投基金，通過設立創業投資子基金、貸款風險補償等方式支持科技型中小企業發展。用好中小企業發展專項資金、電子商務財銀聯動資金，運用風險補助和投資保障等方式，引導創業投資機構投資于科技型中小微企業。發揮財稅政策作用，支持天使投資、創業投資發展，培育發展天使投資群體。（牽頭單位：市科學技術和知識產權局、市財政局；責任單位：各區市縣政府和廣安經開區、棗山園區、協興園區管委會，市發展改革委、市經濟和信息化委、市國稅局、市地稅局、人民銀行廣安市中心支行、廣安銀監分局）
2. 大力支持專利實施轉化。鼓勵單位和個人依法采取專利入股、質押、轉讓、許可等方式促進專利實施獲得收益。以專利權等依法可以轉讓的非貨幣財產作價入股的，在公司注冊資本中所占比例不受限制。既未約定也未在單位規章制度中規定的情形下，國有企事業單位自行實施其發明專利的，在專利有效期內，每年給予全體職務發明人的報酬總額不低于實施該發明專利營業利潤的5%；轉讓、許可他人實施專利或者以專利出資入股的，給予發明人或者設計人的報酬應不低于轉讓費、許可費或者出資比例的20%。加大財政對專利實施項目資助資金投入力度，對科技型中小微企業實施專利轉化項目予以立項，給予重點支持。（牽頭單位：市科學技術和知識產權局；責任單位：市財政局）
3. 強化創新創業公共服務。綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支持中小企業公共服務平臺和服務機構建設，為科技型中小微企業提供全方位專業化優質服務，支持服務機構為初創企業提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務。各區市縣、園區要分別設立眾創咨詢服務平臺，加強電子商務基礎建設，開展基于互聯網的創新創業綜合服務。建立面向創新創業者的專利申請綠色通道，對小微企業申請專利，按照《廣安市市級專利資助資金管理辦法》（（廣市財教〔2014〕345號））的規定進行資助。（牽頭單位：市科學技術和知識產權局；責任單位：各區市縣政府和廣安經開區、棗山園區、協興園區管委會，市經濟和信息化委、市商務局、市財政局）
（五）營造創新創業氛圍。
1. 營造創新創業市場環境。深化商事制度改革，鼓勵各地結合實際，按照國家改革行政審批、行政許可的要求，推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”。依法加強創新發展知識產權保護，將侵犯專利、商標、版權等知識產權的行為信息納入社會信用記錄，營造創新創業公平競爭的市場環境。鼓勵地方政府對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當補貼，鼓勵眾創空間為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務。（牽頭單位：市工商局；責任單位：各區市縣政府和廣安經開區、棗山園區、協興園區管委會，市政府法制辦、市經濟和信息化委、市商務局、市科學技術和知識產權局、市文廣新局）
2. 完善創業投融資機制。充分利用多層次資本市場，推動科技型企業上市融資，以及在全國中小企業股權轉讓系統和成都（川藏）股權交易中心等區域性股權交易市場掛牌融資，建立健全私募投資基金和股權眾籌等投融資機制，積極利用中小企業私募債、資產證券化、銀行間市場等拓展科技型中小微企業融資渠道，為科技型中小微企業提供綜合金融服務。開展銀科對接系統建設，搭建銀科對接平臺，探索銀行機構科技支行建設，推進知識產權質押融資，開展小額貸款保證保險和科技小額貸款試點。創新科技保險產品和服務模式，探索大型設備首臺套保險，加大對科技型中小微企業的支持力度。完善市、縣聯動的科技金融服務體系。（牽頭單位：市科學技術和知識產權局；責任單位：市政府金融辦、人民銀行廣安市中心支行、廣安銀監分局、華西證券廣安營業部、廣安市保險行業協會、市發展改革委、市經濟和信息化委）
3. 推進創新創業資源開放共享。優化我市創新創業平臺布局，形成基礎研究、應用研究、技術創新和成果轉化協調發展體系，推動重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、產業技術研究院、科技企業孵化器、科技基礎條件平臺等向全社會開放，建立兼顧各方利益的資源開放共享機制，為科技型中小微企業提供公共研發服務。（牽頭單位：市科學技術和知識產權局；責任單位：市教育體育局、市發展改革委、市經濟和信息化委）
4. 打造系列創新創業活動品牌。在全市范圍內舉辦創新創業大賽，打造廣安創業活動品牌。組織參加中國創新創業大賽（四川賽區）、四川青年創新創業創富大賽、“創青春”四川省大學生創新創業大賽、天府?寶島工業設計大賽、四川青年電子商務創新創意創業大賽等各級各類青年創新創業賽事，開展創新創業者、企業家、投資人和專家學者共同參與的創新創業沙龍、創新創業大講堂、創新創業訓練營等活動，搭建創新創業展示和投融資對接平臺。（牽頭單位：團市委；責任單位：市科學技術和知識產權局、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市經濟和信息化委、市商務局）
5. 營造創新創業環境。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，加強新聞媒體對大眾創新創業的宣傳報道和輿論引導，大力宣傳創新創業典型人物和先進事跡，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。（牽頭單位：市政府新聞辦；責任單位：各區市縣政府和廣安經開區、棗山園區、協興園區管委會，市文廣新局、市人力資源和社會保障局、總工會、團市委、市婦聯、廣播電視臺、廣安日報社）
四、組織實施
（一）加強組織領導。建立廣安市大眾創業、萬眾創新工作領導小組，負責統籌、協調、指導全市創新創業工作，決定“大眾創業、萬眾創新”推進工作中的重大事項，協調解決工作推進過程中的重大問題，檢查落實工作推進進度，統籌部署相關工作。建立健全督辦考核機制，將創新創業工作納入年度綜合考核內容，確保各項政策和要求落到實處。
（二）形成推進合力。各級各相關單位要高度重視推進大眾創新創業工作，注重與有關部門的協調配合，加強對眾創空間的指導和支持，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度，確保各項工作落地生根。要按照目標任務和職責分工，結合實際，研究出臺配套辦法，制定切實可行的實施方案，不斷細化完善政策措施。要做好大眾創業、萬眾創新政策落實和發展情況、需要解決的重大事項、存在的問題及工作計劃和建議等調研、統計、匯總和報告工作，于每年12月底前書面報送市大眾創業、萬眾創新工作領導小組辦公室（市科學技術和知識產權局）。
（三）加強示范引導。鼓勵列入省上“51025”重點產業園區的廣安經開區、鄰水經開區和其他有條件的地方開展創新創業試點，積極探索推進大眾創新創業的新機制、新政策，不斷完善創新創業服務體系。
廣安市人民政府
2015年7月10日