廣安市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見
各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)管委會，市級各部門：
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的決策部署，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新要求，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長“新引擎”，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)廣安行動，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化孵化平臺，構(gòu)架創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，形成想創(chuàng)、會創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動局面，實(shí)現(xiàn)新增長、擴(kuò)大新就業(yè)，推動廣安經(jīng)濟(jì)社會快節(jié)奏、高速度、超常規(guī)發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和社會力量的主力軍作用，推進(jìn)以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力孵化培育科技型中小微企業(yè)，支持“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”，努力形成要素集聚化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)營市場化和資源開放化的大眾創(chuàng)業(yè)新格局。到2017年，全市各類孵化器載體達(dá)到6家，面積達(dá)到25萬平方米以上，初步建成覆蓋各區(qū)市縣和廣安經(jīng)開區(qū)的科技企業(yè)孵化培育體系，新增科技型中小微企業(yè)500家，科技創(chuàng)業(yè)者突破4000人，專利申請量達(dá)到1000件，培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，形成全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從小眾到大眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體從重點(diǎn)布局到全面建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)從重硬條件到重軟服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
三、主要任務(wù)
（一）激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。
1. 加大對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。對在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生，在工商部門注冊或民政部門登記，以及其他依法設(shè)立、免于注冊或登記的創(chuàng)業(yè)實(shí)體（如開辦網(wǎng)店、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等），給予1萬元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。在高校或地方各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）內(nèi)孵化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予1萬元補(bǔ)貼。同一領(lǐng)創(chuàng)主體有多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，其補(bǔ)貼最高可達(dá)到10萬元。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市教育體育局、市人才辦）
2. 允許在校大學(xué)生休學(xué)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在廣安的高校大學(xué)生可休學(xué)創(chuàng)業(yè)，休學(xué)年限按照高校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（牽頭單位：市教育體育局；責(zé)任單位：廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
3. 加大對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。開展“廣安市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“青年創(chuàng)業(yè)大講堂”等活動，激發(fā)全市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。實(shí)施“廣安市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，積極推薦創(chuàng)業(yè)青年申報(bào)省級支持政策，為符合條件并通過評審的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放3-10萬元免息、免擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)資金貸款，貸款周期為3年，并匹配專家導(dǎo)師開展創(chuàng)業(yè)幫扶。科技型小微企業(yè)招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，并享受財(cái)政貼息。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)計(jì)“青年創(chuàng)業(yè)”貸款。落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，加大對創(chuàng)業(yè)青年的金融支持力度。（牽頭單位：團(tuán)市委；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市人才辦、人行廣安市中心支行、廣安銀監(jiān)分局）
4. 吸引高層次人才和海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”、中科院“百人計(jì)劃”“兩院”院士、長江學(xué)者、省“千人計(jì)劃”等領(lǐng)軍人才到我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金到我市自主創(chuàng)業(yè)，所在區(qū)市縣、園區(qū)要為領(lǐng)軍人才和高端人才提供不少于100平方米免租金工作場所、不低于100平方米免租金住房，并給予50-100萬元的資助。完善高層次人才社會服務(wù)機(jī)制，落實(shí)引進(jìn)人才社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等保障措施。（牽頭單位：市人才辦；責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府和廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)管委會，市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市教育體育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市外僑港澳臺辦）
5. 促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各區(qū)市縣要建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，保障農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持、稅收減免等方面享有與城鎮(zhèn)居民、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同等的優(yōu)惠待遇。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需資金從各級財(cái)政就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府和廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)管委會，市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局）
6. 扶持失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可按照規(guī)定一次性領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金；自主創(chuàng)業(yè)成功并解決2人以上就業(yè)困難人員就業(yè)的失業(yè)人員，經(jīng)人力資源社會保障、財(cái)政部門核實(shí)，可從就業(yè)專項(xiàng)資金中一次性給予3000元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求的失業(yè)人員給予免費(fèi)培訓(xùn)。享受城市居民最低生活保障的人員創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇，最長不超過6個(gè)月。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府和廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)管委會，市財(cái)政局、市民政局）
（二）搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
1. 積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部建設(shè)。各區(qū)市縣、園區(qū)要建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院要積極打造我市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部，為其提供專門場地和經(jīng)費(fèi)保障，建立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，加強(qiáng)引導(dǎo)引領(lǐng)。要為在校大學(xué)生和畢業(yè)五年內(nèi)的高校畢業(yè)生提供信息咨詢、項(xiàng)目推介、供需對接、項(xiàng)目孵化等服務(wù)。對經(jīng)評審符合條件的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，除積極申報(bào)省上補(bǔ)助外，給予30萬元的資金補(bǔ)助，用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、項(xiàng)目孵化和設(shè)備購置等，所需補(bǔ)助資金從市人才專項(xiàng)資金中列支。（牽頭單位：市人才辦；責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府和廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)管委會，市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市教育體育局、市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局、廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
2. 推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)（基地）建設(shè)。各區(qū)市縣、園區(qū)要集中力量重點(diǎn)打造孵化器大平臺，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。2016年前要在全市建立3家科技企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場、孵化園區(qū)等），為初創(chuàng)企業(yè)提供低廉的創(chuàng)業(yè)場所。利用工業(yè)用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化器服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。對新認(rèn)定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器，除按照省上政策“對申報(bào)國家高新區(qū)的省級高新區(qū)孵化器和各市（州）重點(diǎn)建設(shè)的孵化器給予支持500萬-1000萬元；對新認(rèn)定的國家級孵化器給予專項(xiàng)項(xiàng)目支持50萬-100萬元”外，還按照《廣安市市級創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略專項(xiàng)資金管理辦法》（廣市財(cái)教〔2014〕374號）的有關(guān)規(guī)定給予獎勵或補(bǔ)助。同時(shí)，各地要結(jié)合自身優(yōu)勢和特色，充分利用各類科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等現(xiàn)有條件，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（孵化基地），在全市逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）＋孵化器＋加速器＋產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府和廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)和協(xié)興園區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育體育局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市規(guī)劃局）
（三）放寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。
1. 下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。對財(cái)政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。單位主管部門和財(cái)政部門對科技成果在廣安區(qū)域內(nèi)使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局、市教育體育局、市人力資源社會保障局）
2. 提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。高等學(xué)校、科研院所科技人員（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團(tuán)隊(duì)所有。國有企事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎勵，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)，不納入績效工資總額管理。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局、市教育體育局、市人才辦、廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
3. 鼓勵科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)。符合條件的科技人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)可保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算，薪級工資按規(guī)定正常晉升，保留其原聘專業(yè)技術(shù)崗位等級，不影響職稱評定。單位建立相應(yīng)管理辦法，規(guī)范科技人員離崗期間和期滿后的權(quán)利和義務(wù)。允許高等學(xué)校、科研院所科技人員在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定條件下，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)從事創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)開展研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化并取得合法收入。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育體育局、市人才辦）
4. 允許科技人員兼職取酬。財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研院所科技人員在完成崗位職責(zé)和聘用合同約定任務(wù)的前提下，依法經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可在廣安兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動，以及在廣安創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局、市教育體育局、市人才辦）
5. 放寬科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍。規(guī)范直接費(fèi)用支出管理，提高間接費(fèi)用比例，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍，將項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。項(xiàng)目在研期間，年度資金結(jié)余可按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用一年。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，信用評價(jià)好的項(xiàng)目結(jié)余資金，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。對科研人員因公出國進(jìn)行分類管理，放寬因公臨時(shí)出國批次限量管理政策。所需差旅費(fèi)如有不足，可在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)兩項(xiàng)支出中調(diào)劑安排，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市外僑港澳臺辦）
6. 全面實(shí)施先照后證工商登記制度。除國家法律法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院決定的工商登記前置審批外，其余涉及市場主體經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營資格的前置許可事項(xiàng)，依法全面實(shí)施“先照后證”，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度。（牽頭單位：市工商局）
7. 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的新型孵化機(jī)構(gòu)使用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市地稅局；責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府和廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)管委會，市國稅局、市人力資源社會保障局、市工商局）
8. 開展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)。鼓勵各地開展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)，支持科技型中小微企業(yè)利用創(chuàng)新券，向高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺購買所需科研服務(wù)，相關(guān)科研服務(wù)機(jī)構(gòu)持創(chuàng)新券到政府部門兌現(xiàn)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府和廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)管委會，市財(cái)政局）
（四）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。
1. 加大財(cái)政資金投入。市本級、各區(qū)市縣和園區(qū)要設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、種子期及成長期的科技型中小微企業(yè)。積極爭取設(shè)立國、省參股新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С挚萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展。用好中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、電子商務(wù)財(cái)銀聯(lián)動資金，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于科技型中小微企業(yè)。發(fā)揮財(cái)稅政策作用，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府和廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國稅局、市地稅局、人民銀行廣安市中心支行、廣安銀監(jiān)分局）
2. 大力支持專利實(shí)施轉(zhuǎn)化。鼓勵單位和個(gè)人依法采取專利入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式促進(jìn)專利實(shí)施獲得收益。以專利權(quán)等依法可以轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)入股的，在公司注冊資本中所占比例不受限制。既未約定也未在單位規(guī)章制度中規(guī)定的情形下，國有企事業(yè)單位自行實(shí)施其發(fā)明專利的，在專利有效期內(nèi)，每年給予全體職務(wù)發(fā)明人的報(bào)酬總額不低于實(shí)施該發(fā)明專利營業(yè)利潤的5%；轉(zhuǎn)讓、許可他人實(shí)施專利或者以專利出資入股的，給予發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人的報(bào)酬應(yīng)不低于轉(zhuǎn)讓費(fèi)、許可費(fèi)或者出資比例的20%。加大財(cái)政對專利實(shí)施項(xiàng)目資助資金投入力度，對科技型中小微企業(yè)實(shí)施專利轉(zhuǎn)化項(xiàng)目予以立項(xiàng)，給予重點(diǎn)支持。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局）
3. 強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為科技型中小微企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。各區(qū)市縣、園區(qū)要分別設(shè)立眾創(chuàng)咨詢服務(wù)平臺，加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。建立面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專利申請綠色通道，對小微企業(yè)申請專利，按照《廣安市市級專利資助資金管理辦法》（（廣市財(cái)教〔2014〕345號））的規(guī)定進(jìn)行資助。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府和廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)管委會，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市財(cái)政局）
（五）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
1. 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境。深化商事制度改革，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，按照國家改革行政審批、行政許可的要求，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。依法加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將侵犯專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的行為信息納入社會信用記錄，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵地方政府對眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府和廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)管委會，市政府法制辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局、市文廣新局）
2. 完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。充分利用多層次資本市場，推動科技型企業(yè)上市融資，以及在全國中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和成都（川藏）股權(quán)交易中心等區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資，建立健全私募投資基金和股權(quán)眾籌等投融資機(jī)制，積極利用中小企業(yè)私募債、資產(chǎn)證券化、銀行間市場等拓展科技型中小微企業(yè)融資渠道，為科技型中小微企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。開展銀科對接系統(tǒng)建設(shè)，搭建銀科對接平臺，探索銀行機(jī)構(gòu)科技支行建設(shè)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，開展小額貸款保證保險(xiǎn)和科技小額貸款試點(diǎn)。創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索大型設(shè)備首臺套保險(xiǎn)，加大對科技型中小微企業(yè)的支持力度。完善市、縣聯(lián)動的科技金融服務(wù)體系。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：市政府金融辦、人民銀行廣安市中心支行、廣安銀監(jiān)分局、華西證券廣安營業(yè)部、廣安市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）
3. 推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享。優(yōu)化我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺布局，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展體系，推動重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技企業(yè)孵化器、科技基礎(chǔ)條件平臺等向全社會開放，建立兼顧各方利益的資源開放共享機(jī)制，為科技型中小微企業(yè)提供公共研發(fā)服務(wù)。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：市教育體育局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）
4. 打造系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌。在全市范圍內(nèi)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造廣安創(chuàng)業(yè)活動品牌。組織參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（四川賽區(qū)）、四川青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富大賽、“創(chuàng)青春”四川省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、天府?寶島工業(yè)設(shè)計(jì)大賽、四川青年電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽等各級各類青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、投資人和專家學(xué)者共同參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展示和投融資對接平臺。（牽頭單位：團(tuán)市委；責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局）
5. 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，加強(qiáng)新聞媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和先進(jìn)事跡，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。（牽頭單位：市政府新聞辦；責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府和廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)管委會，市文廣新局、市人力資源和社會保障局、總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、廣播電視臺、廣安日報(bào)社）
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立廣安市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，決定“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”推進(jìn)工作中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中的重大問題，檢查落實(shí)工作推進(jìn)進(jìn)度，統(tǒng)籌部署相關(guān)工作。建立健全督辦考核機(jī)制，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作納入年度綜合考核內(nèi)容，確保各項(xiàng)政策和要求落到實(shí)處。
（二）形成推進(jìn)合力。各級各相關(guān)單位要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，注重與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)和支持，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度，確保各項(xiàng)工作落地生根。要按照目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際，研究出臺配套辦法，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，不斷細(xì)化完善政策措施。要做好大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策落實(shí)和發(fā)展情況、需要解決的重大事項(xiàng)、存在的問題及工作計(jì)劃和建議等調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、匯總和報(bào)告工作，于每年12月底前書面報(bào)送市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局）。
（三）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。鼓勵列入省上“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的廣安經(jīng)開區(qū)、鄰水經(jīng)開區(qū)和其他有條件的地方開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
廣安市人民政府
2015年7月10日