河北省人民政府關于加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設的指導意見(2008－2010年)
（冀政〔2008〕52號 2008年4月29日）
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）精神，提高全省糧食綜合生產(chǎn)能力，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，提出如下指導意見。
一、充分認識加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設的重要意義
糧食作為基礎性、戰(zhàn)略性資源，是保生活、平物價、穩(wěn)民心的關鍵商品，事關經(jīng)濟發(fā)展全局和社會穩(wěn)定。近年來，我省認真落實中央各項強農惠農政策，大力改善農業(yè)生產(chǎn)條件，糧食生產(chǎn)能力明顯增強，單產(chǎn)水平逐年提高，糧食品質不斷改善，為全省經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了堅實物質基礎。但是，必須清醒地看到，當前我省糧食生產(chǎn)基礎條件比較脆弱，抗災能力不強，科技水平不高，生產(chǎn)效益較低。我省作為全國13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）之一，既要保證城鄉(xiāng)居民生活和工業(yè)原料需要，又要為國家糧食安全做貢獻，必須毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)。客觀分析全省糧食生產(chǎn)基本情況，在生產(chǎn)條件較好的太行山、燕山山前平原和低平原地區(qū)，選擇80個單產(chǎn)水平較高、總產(chǎn)量和商品量較大的縣（市、區(qū)），集中建設4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)，能夠推進糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全；能夠實現(xiàn)集約經(jīng)營，提升規(guī)模效益，增加農民收入；能夠為結構調整提供更大空間，促進現(xiàn)代農業(yè)健康快速發(fā)展。糧食生產(chǎn)核心區(qū)各市、縣（市、區(qū)）和有關部門要充分認識加快核心區(qū)建設的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，認真研究謀劃，精心組織實施，推進全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
二、明確糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設的總體要求
糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設的指導思想：全面落實科學發(fā)展觀，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，以提高單產(chǎn)水平為主攻方向，以農田基礎設施建設為重點，以推進技術進步為支撐，以建立和完善社會化服務體系為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調聯(lián)動，整合資源，集中投入，建立穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的長效機制，進一步提高核心區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，促進全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)過三年努力，核心區(qū)農業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，糧食生產(chǎn)能力明顯增強，優(yōu)質專用糧食產(chǎn)業(yè)帶基本形成。穩(wěn)定一批噸糧縣，建設一批糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)示范縣，為確保全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在570億斤以上發(fā)揮支撐作用。
糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設的原則：（一）成方連片，集約發(fā)展。充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)核心區(qū)生產(chǎn)條件較好和生產(chǎn)水平較高的優(yōu)勢，調整和優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種品質結構，適度集中，規(guī)模發(fā)展，培育有較高競爭力的優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶。（二）因地制宜，分類指導。根據(jù)糧食生產(chǎn)核心區(qū)不同區(qū)域的基礎條件、資源狀況和產(chǎn)業(yè)特點，確定相應的扶持重點，采取不同的建設模式，分類推進實施。（三）依靠科技，增產(chǎn)增效。適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，加快推進核心區(qū)農業(yè)機械化進程，健全農業(yè)科技推廣體系和質量安全體系，推廣先進適用技術和優(yōu)良品種，提高核心區(qū)糧食生產(chǎn)水平，促進糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效。（四）整合資源，形成合力。明確部門分工，創(chuàng)新工作機制，以項目為載體，整合支農資金，優(yōu)化投資結構，提高投資效益。（五）夯實基礎，持續(xù)發(fā)展。加強核心區(qū)農業(yè)基礎設施建設，改善糧食生產(chǎn)條件，增強后續(xù)生產(chǎn)能力。強化耕地、水資源和生態(tài)環(huán)境保護，提高資源利用率，切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，走資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的糧食發(fā)展新路子，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
三、突出糧食生產(chǎn)核心區(qū)的建設重點
（一）著力建設高標準糧田。嚴格執(zhí)行耕地和基本農田保護制度，繼續(xù)加大土地整理和開發(fā)力度，確保核心區(qū)耕地總量不減少、質量有提高。著力完善核心區(qū)農田基礎設施，加強中低產(chǎn)田改造，搞好田間灌排渠系、土地平整和機耕道、田間道路林網(wǎng)建設。大力實施“沃土工程”，支持農民秸稈還田，種植綠肥，增施有機肥，改良土壤，培肥基礎地力，提高土壤保水保肥能力，防止土壤退化。加強耕地質量監(jiān)控，抓好地力與墑情監(jiān)測、環(huán)境質量監(jiān)測等，進一步健全耕地質量保障體系。要加快建設一批高標準糧田示范區(qū)，切實發(fā)揮展示和帶動作用。力爭到2010年核心區(qū)測土配方施肥實現(xiàn)全覆蓋。
（二）積極發(fā)展節(jié)水灌溉。我省水資源極度匱乏。要加快以節(jié)水灌溉為重點的農田水利建設，提高用水效率、促進糧食生產(chǎn)發(fā)展。要按照《河北省農業(yè)節(jié)水灌溉工程建設規(guī)劃（2006-2020年）》要求，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)，以管灌和渠道防滲為重點，著力搞好大中型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程，大力推進節(jié)水灌溉工程建設；以推廣抗旱節(jié)水品種為重點，綜合利用農業(yè)技術，全面推進農藝節(jié)水；加大引黃力度，推廣咸淡混澆，開發(fā)利用微咸水，充分利用雨洪資源，采取多種措施開辟新水源，為核心區(qū)建設提供水資源保障。各地要針對區(qū)域不同特點，選擇最佳節(jié)水組合方式，實現(xiàn)節(jié)水效果最大化。到2010年糧食生產(chǎn)核心區(qū)新增節(jié)水灌溉面積450萬畝，灌溉用水有效利用系數(shù)明顯提高，實現(xiàn)灌溉用水總量零增長或負增長。
（三）加快優(yōu)良品種更新?lián)Q代。扎實推進種子工程，完善種子生產(chǎn)基礎條件，加快良種引進、選育和技術創(chuàng)新步伐，盡快培育一批產(chǎn)量高、品質優(yōu)、抗逆性強、穩(wěn)產(chǎn)性好的優(yōu)良品種，在搞好試驗示范的基礎上，加大推廣力度，進一步提高良種覆蓋率。抓好優(yōu)良新品種展示田建設，引導農民積極應用優(yōu)良品種。加強種子質量檢測和區(qū)域試驗等基礎設施建設，在核心區(qū)構建功能完備的良種推廣應用體系，加強種子市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣等坑農害農行為，規(guī)范良種引進推廣秩序。
（四）全面推廣先進農業(yè)技術。依靠科技創(chuàng)新提高單產(chǎn)，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加。充分利用省內外科技資源，深化與大專院校和科研單位的合作，搞好重大關鍵糧食生產(chǎn)技術的研發(fā)和創(chuàng)新。扎實推進農業(yè)科技入戶示范工程，提升農業(yè)科技傳播站、進村服務站功能，提高先進技術的入戶率和到位率。按照高產(chǎn)、優(yōu)質、節(jié)本、增效的要求，選擇一批成熟、簡便、實用的科技成果，搞好組裝配套和集成應用。抓好病蟲害防控技術推廣，加強有害生物預警與控制設施建設，提高病蟲害防控能力和應急減災能力。加快先進適用、生產(chǎn)急需農業(yè)機械的研發(fā)和推廣，增加秸稈還田機、免耕播種機、聯(lián)合收獲機等機械，推進核心區(qū)糧食作物生產(chǎn)全程機械化。
（五）大力發(fā)展糧食加工。圍繞完善產(chǎn)業(yè)體系，堅持項目、基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)整體推進，加快形成產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)格局。重點發(fā)展專用品種和營養(yǎng)、經(jīng)濟、安全、方便產(chǎn)品，實現(xiàn)粗加工向精加工、單一品種加工向多品種加工的轉化。選擇一批技術創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動面廣的龍頭企業(yè)，給予重點扶持，形成一批國內外有影響力的大型糧食加工企業(yè)集團。著力建設一批帶動力強的農民專業(yè)合作社，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，完善龍頭企業(yè)與農戶之間的利益聯(lián)結機制，讓更多的農民通過種糧增收。到2010年，核心區(qū)糧食加工轉化率達到80%，深加工率達到40%。
四、強化糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設的保障措施
（一）認真落實各項支農政策，保護農民種糧積極性。全面貫徹落實中央有關農業(yè)農村工作的方針政策，穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營體制，依法保障農民土地承包經(jīng)營權。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極落實國家對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策，調動基層政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。認真落實糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合直補等各項惠農政策，確保不縮水、不走樣，最大限度發(fā)揮政策效應。積極執(zhí)行糧食最低保護價收購政策，建立完善保護種糧農民利益的長效機制。
（二）整合各類資源，加大對核心區(qū)的支持力度。加大糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設投入力度，盡快改善生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)出水平。省政府決定按照“職能不變、渠道不亂、各司其職、各負其責、集中使用”的要求，對中央和省安排的中低產(chǎn)田改造、水利、科技、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等支農資金進行整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分項實施，重點向核心區(qū)傾斜。有關市、縣（市、區(qū)）也要結合實際，研究制定切實可行的資金整合辦法，努力提高農業(yè)投資效益。有關市、縣（市、區(qū)）和省有關部門要認真抓好優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧基地工程、旱作農業(yè)示范工程和糧食豐產(chǎn)科技工程的實施，切實發(fā)揮示范帶動作用。
（三）完善社會化服務體系，增強糧食生產(chǎn)支撐能力。深入推進基層農技推廣體系改革，加強推廣機構基礎設施建設，增強服務功能，創(chuàng)新運行機制，建立健全以公益性農業(yè)技術推廣機構為主導，科研、教育等單位和涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社廣泛參與的多元化基層農技推廣體系。支持發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務組織，為農民提供代耕代種、用水管理、倉儲運輸和農資供應等服務，切實搞好農機社會化服務，擴大農機作業(yè)面，提高農業(yè)機械化水平。積極發(fā)展農產(chǎn)品代理商、批發(fā)商等經(jīng)紀人組織，健全農業(yè)信息收集和發(fā)布制度，為農民和企業(yè)提供及時有效的糧食生產(chǎn)、銷售等信息服務，加快農產(chǎn)品市場升級改造，構建完善的糧食市場營銷體系。
（四）創(chuàng)新工作機制，切實加強組織領導。成立省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設工作領導小組，省政府主管副省長任組長，省政府主管副秘書長、省農業(yè)廳廳長、省發(fā)展改革委主管副主任任副組長，成員單位包括省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省科技廳、省國土資源廳、省糧食局、省供銷社、省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦、省農業(yè)開發(fā)辦、省農科院，辦公室設在省發(fā)展改革委。領導小組主要負責統(tǒng)籌協(xié)調核心區(qū)建設年度重點工作安排，
考評督導核心區(qū)建設工作進展情況，協(xié)調解決建設過程中遇到的困難和問題。各成員單位要按照職能分工和核心區(qū)建設重點，加強協(xié)調配合，摸清底數(shù)，制定具體實施方案，提出可操作性保障措施，報領導小組審定后實施。糧食生產(chǎn)核心區(qū)各市、縣（市、區(qū)）要把核心區(qū)建設列入重要議事日程，切實加強組織領導，制定具體行動計劃，明確部門責任，安排專項資金和工作經(jīng)費，加大投入力度，精心組織實施，確保全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設目標實現(xiàn)。
附：糧食生產(chǎn)核心區(qū)所涉及縣（市、區(qū)）2006年生產(chǎn)情況位次表（略）