河北省扶貧開發領導小組關于推動旅游扶貧工作的實施意見
為全面落實中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定，深入貫徹國務院七部委聯合印發的《關于實施鄉村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》（發改社會[2014]2344號）精神，以及省委、省政府全面實施新農村建設“五位一體”行動計劃要求，充分發揮旅游在扶貧工作中的積極作用，加快貧困地區脫貧致富步伐，結合我省實際，提出如下意見：
一、指導思想
按照打贏脫貧攻堅戰、推動全面建成小康社會的總要求，以燕山、太行山、壩上、黑龍港流域和環首都地區貧困縣為主體，堅持“突出特色、因地制宜、社會參與、形成合力、重點推進、分批實施、整村推進、連片開發”的原則，充分發揮旅游扶貧效率高、成本低、帶動性強、覆蓋面寬、持續性強、返貧率低的特點，將扶貧攻堅、休閑農業與鄉村旅游、美麗鄉村、現代農業、山區綜合開發相結合，推進一、二、三產業融合發展，通過引導和支持貧困地區發展旅游，推動貧困地區增加農民就業、提高收入水平、提振自強意識、增強內生動力，使旅游業成為帶動貧困地區經濟社會發展的引擎產業。
二、發展目標
“十三五”期間，每年規劃啟動100個貧困村開展旅游扶貧。到2020年，扶持62個縣，約500個貧困村、8.6萬貧困戶、30萬貧困人口，通過直接參與旅游經營、提供接待服務、出售土特產品、土地租金、入股分紅等途徑脫貧致富。
三、扶貧措施
（一）實施景區帶動扶貧計劃
一是重點實施山區依托景區，開展景村共建扶貧工程。以70家3A級以上景區為重點，開展體制創新，完善景區配套設施，提高景區建設水平和品牌影響力，把周邊貧困村納入旅游景區統一規劃、統一建設、統一營銷，提升景區對周邊貧困村的帶動力。2016年重點推進野三坡、白石山、嶂石巖、清西陵、山海關等景區建立“管委會＋公司”旅游開發模式，推動景區綜合帶動能力進一步提升。到2020年，帶動36個縣的350個貧困村、5.9萬貧困戶、20.6萬貧困人口脫貧。二是在扶貧村重點開展鄉村旅游休閑度假業態創新。以98家現代農業園區、龍頭企業為重點，建設一批鄉村旅游休閑度假社區、國家農業公園、休閑農場、休閑牧場、鄉村營地、鄉村公園、藝術村、文化創意農園、洋家樂、研學旅游基地等旅游新業態、新產品，策劃旅游精品線路，重點加強面向京津市場的營銷推介，打造京津休閑度假第二居所。到2020年，帶動30個縣的150個貧困村、2.7萬貧困戶、9.4萬貧困人口脫貧。三是實施鄉村旅游創客行動，建設一批旅游創客基地，支持和組織引導旅游志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶，為鄉村旅游發展提供智力支持。到2020年，全省打造500個旅游專業村，10000個旅游專業戶。（牽頭部門：省旅游局、省扶貧辦、省農業廳）
（二）實施旅游扶貧示范帶動工程
一是重點培育建設一批旅游扶貧示范區。推進旅游扶貧集中連片開發，在旅游扶貧片區著重開展“九個配套”工程建設：建設一條鄉村旅游公路，一條景觀綠道，一個露營地，一批旅游廁所，一批小微停車場，一批特色購物點，一批旅游標志牌，一套環衛設施，一個游客服務中心，全方位支持構建鄉村特色旅游目的地。二是重點打造一批旅游扶貧示范村。優先支持區位優越、交通便利、旅游資源好、臨近景區或園區、有鮮明特色、有發展基礎的貧困村，按照“四有、四通、四潔、四化、四所、四講”標準，開展村莊道路、飲水、用電、村容村貌、民居、廚房、餐廳、客房、廁所等基礎設施建設與服務提升。注意引導貧困村按照現代旅游消費特點發展個性化、特色化、差異化旅游業態，做到“一村一特色”。三是重點推出一批精品休閑農業與鄉村旅游線路，將示范區、示范點、休閑農業點納入全省旅游精品線路的節點重點推介，鼓勵旅行社開展高端定制旅游產品和服務。到2020年，培育創建10個省級旅游扶貧示范區、200個省級旅游扶貧示范村。（牽頭部門：省旅游局、省扶貧辦、省農業廳）
（三）實施旅游電商品牌培育工程
將“旅游＋互聯網”理念全面融入旅游扶貧開發建設，支持互聯網企業深度參與旅游扶貧宣傳營銷。一是推出一批旅游商品及品牌。扶持貧困村發展家庭手工業、家庭服務業，支持旅游扶貧企業及農業市場主體創建和申報馳名商標、著名商標，加快培養、包裝、推出一批本土旅游商品品牌，擴大河北農產品品牌效應，提升品牌和商業價值，提高經濟效益。二是建設智慧旅游扶貧電商村。與阿里巴巴、京東等電子商務企業合作，發揮省內“農交匯”、“八方聯采”、“云供銷”等大型涉農電商平臺優勢，優先支持有條件的旅游扶貧村建設旅游扶貧電商平臺，組織實施貧困地區“一村一店”、旅游淘寶村、“千縣萬村＋特色館”立體扶貧、互聯網＋金融＋扶貧、互聯網＋旅游＋扶貧、電子商務創新創業人才培訓、鄉村旅游創客培訓等項目，依托村民中心、超市等營業場所建設電商服務站點，鼓勵各大電商平臺開展旅游電商扶貧行動，對旅游扶貧示范村進行在線宣傳推廣、特產銷售、旅游線路營銷等。到2017年，建設100個旅游扶貧電商村，打造200個旅游商品品牌，培育包裝3000種旅游商品。（牽頭部門：省旅游局、省商務廳、省供銷社）
（四）實施鄉村旅游基礎設施提升行動
以認真貫徹落實國務院《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》為契機，多方籌資，集中精力解決好旅游貧困村的旅游基礎和公共服務設施，完善鄉村旅游服務體系。一是加快推進景區連接線、縣鄉旅游道路、旅游風景道與綠道的建設、銜接與升級，加快鄉村旅游點內部道路系統及道路景觀化建設，配套道路沿線旅游公共服務設施，形成功能完備的鄉村旅游交通網絡。二是將旅游扶貧示范村的旅游道路、停車場、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎和公共服務設施集中打包，納入各級政府和相關各部門的投資規劃。三是積極采用PPP模式、眾籌等市場化方式推進旅游扶貧相關基礎建設。四是充分利用好扶貧信貸資金，重點用于農家樂、家庭旅館、土特產超市、休閑農業園等扶貧項目建設。抓住實施“廁所革命”的機遇，抓緊推進旅游扶貧村廚廁改造，有條件的地方開展旅游扶貧村垃圾污水整治專項行動。五是積極扶持鄉村旅游巴士發展，優先推進城市公交服務網絡與鄉村旅游扶貧村的有效連接。到2020年，實現500個旅游扶貧村道路通暢、交通便利。（牽頭部門：省交通廳、省住建廳、省扶貧辦、省美麗鄉村辦、省農業廳）
（五）實施百企千人幫扶百村千戶行動
一是認真組織開展旅游規劃公益扶貧行動，建立旅游扶貧智庫，動員有資質的旅游規劃機構免費為旅游扶貧示范村編制旅游規劃、指導旅游扶貧開發。二是搭建“村企共建”平臺，指導和扶持村致富帶頭人創辦企業、農民專業合作社，通過資產收益扶貧、基地帶動、訂單合同收購等方式促進貧困村、貧困戶增收脫貧，鼓勵各類企業支持旅游扶貧村規劃、開發、信息化建設與宣傳營銷。三是開展扶貧志愿行動，鼓勵和支持青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士深入貧困縣區的景區、農業園區、旅游扶貧村等創業。到2020年，實現鄉村旅游扶貧志愿者、規劃專家、旅游創客等達到1000人次，幫扶貧困戶2000戶。（牽頭部門：省人社廳、省旅游局）
（六）強化旅游扶貧政策與投融資支持
一是強化旅游扶貧政策支持。積極推進改革和創新，在旅游扶貧村推進承包經營權流轉，落實農民對集體資產股份占有等相關權益，提高貧困農民財產收益比重。實施更加靈活的用地、貸款、投資政策。支持村集體興辦旅游公司，支持農民帶頭人發展農家樂、鄉村酒店等鄉村旅游經營實體。支持和鼓勵以龍頭企業為代表的專業化旅游企業參與貧困地區旅游開發，給予優惠配套政策，充分發揮其專業優勢打造核心旅游產品，提升品牌價值。省市縣扶貧旅游部門要組織謀劃貧困村旅游項目推介招商會，廣泛動員社會力量參與鄉村旅游扶貧項目開發。企業用工時，要優先錄用建檔立卡貧困戶。二是進一步加大財政資金支持旅游扶貧。由省統籌規劃，在全省建檔立卡貧困村中，每年選擇一批條件成熟的重點扶貧片區、村莊旅游扶貧示范村，分批推進開展鄉村旅游。各級各部門要按照“三級共建、以縣為主、統籌安排、集中投入、專款專用、形成合力”的原則，整合各類資金、資源、要素集中投入到貧困村、貧困戶，統籌精準利用于優化鄉村旅游基礎和公共服務設施。從2016年起，省旅游局每年安排2000萬元專項資金，到2020年共計投入1億元，用于推進貧困村完善“住、食、購、娛”四大旅游要素，重點支持鄉村旅游項目與基礎服務設施建設或改造提升。各扶貧工作重點縣結合扶貧開發規劃，對列入規劃且符合條件的旅游扶貧項目，整合統籌相關項目資金予以支持。三是探索建立鄉村旅游投融資平臺、擔保貸款融資平臺、保險平臺。結合金融扶貧富民工程做好“銀企對接、銀旅對接”，優先在旅游扶貧示范村進行評級授信，為貧困戶提供5萬元以下、三年以內的貸款，對建檔立卡貧困戶貸款的貼息，按照《河北省扶貧貸款貼息資金管理辦法（試行）》（冀扶辦聯〔2015〕12號）執行。對到貧困地區開發旅游資源的企業，有關金融機構根據企業帶動貧困村、貧困戶參與發展、實現增收的情況，為其提供成本更低、時限更長的扶貧再貸款支持。（牽頭部門：省旅游局、省扶貧辦、省工商局、省金融辦、省農業廳）
（七）開展旅游扶貧專業培訓
把加大人才培訓作為落實精準扶貧、到村到戶要求的重要抓手，按照“培訓一人、就業一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，組織實施鄉村旅游人力資源開發計劃，分級分類加強對旅游扶貧村村官、致富帶頭人、旅游經營戶、從業人員的培訓。到2020年，要對旅游扶貧示范村骨干帶頭人分批培訓一次，所有旅游從業人員全部輪訓一遍，全面增強旅游扶貧持續發展后勁。（牽頭部門：省扶貧辦、省人社廳、省旅游局、省婦聯）
四、組織安排
（一）加強領導
將旅游扶貧工作有機融入黨委政府扶貧攻堅大局，構建跨部門、跨單位、全社會共同參與、多元主體的鄉村旅游扶貧體系，統籌解決旅游扶貧工作中的規劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題。各市、縣要把貧困村旅游扶貧開發列入當地政府重要議事日程。各級旅游部門和扶貧部門建立協調機制，相互配合，把開展鄉村旅游扶貧各項工作落到實處。
（二）制定規劃
各市、縣旅游部門負責牽頭，制定貧困村旅游扶貧項目規劃設計及建設實施方案，完成貧困村旅游扶貧開發項目儲備。鄉村旅游扶貧項目設計要專門針對貧困農戶推出一批適合其參與經營的小項目。省旅游局組織動員有資質的旅游規劃機構，開展旅游規劃公益活動，對貧困村發展旅游產業和開展旅游扶貧合作給予規劃指導和項目設計。
（三）督導考核
在確定全省旅游扶貧觀測點，及時開展旅游扶貧情況動態跟蹤監測工作基礎上，建立旅游扶貧開發督導考核機制，省旅游局、省扶貧辦對旅游扶貧項目實施情況進行督導檢查，每年年底進行考核。
（四）宣傳推廣
各級旅游部門要發揮引導市場的職能作用，開展好旅游扶貧宣傳推廣活動，設計推出旅游新概念、新亮點，策劃開展有地方特色的節慶活動，引爆旅游消費。各級宣傳部門和新聞媒體要把推廣旅游開發作為工作亮點，通過電臺、電視臺、報刊、網站、微信等多種手段，結合各地形象介紹旅游扶貧村情況，宣傳旅游扶貧成果，推動方方面面參與旅游扶貧，共同分享旅游扶貧果實。
河北省扶貧開發領導小組
2016年1月19日????
附件：
鄉村旅游扶貧示范村、示范戶建設管理基本標準
鄉村旅游扶貧示范村、示范戶建設標準，立足于鄉村原有生態面貌，融合農家生活氣息，營造清新健康環境、方便休閑觀光生活，建設鄉村旅游扶貧新村，達到“四有、四通、四潔、四化、四所、四講”基本標準。
四有：示范戶有牌匾證照、接待場所、公用衛生間、安全消防設施。
牌匾證照。每戶設規范的經營戶牌匾及營業證照，并在相關部門登記備案。
接待場所。有足夠的餐飲、住宿接待及娛樂活動空間，出入便捷。
公用衛生間。每戶設男女分開的水沖廁所，或每間客房設置獨立衛生間，保證干凈無味。
安全消防設施。每戶均通過安全消防檢查，并備有家用消防設施。
四通：示范戶通水、通電、通氣、通信。
通水。示范戶飲用水供應安全便捷，每戶均設有安全衛生的飲水設備，能滿足游客需要。
通電。示范戶電線電路設置安全合理，用電負荷有保障。
通氣。示范戶使用煤氣、天然氣、沼氣等清潔能源。
通信。每戶設一部供對外聯系的公用電話，移動通信信號覆蓋良好；有條件的可創建公共WIFI。
四潔：示范戶院落潔凈、房間潔凈、廚房潔凈、餐飲潔凈。
院落潔凈。院落綠化好，景觀優美，具有濃郁的鄉村風情和地方特色，公共活動空間環境整潔，物品擺放整齊，無污垢、無異味。
房間潔凈。所有房間整潔干凈，物品擺放有序，每日清掃，無異味。開展住宿接待的示范戶，客房整潔衛生，床鋪被單被套一客一換，家具、用具等定期消毒，體現文化內涵和民俗特色。
廚房潔凈。開展餐飲接待的示范戶，廚房及用具干凈衛生無污垢銹蝕，有防蚊蠅設施；生熟食材分類存放，要有與接待能力相匹配的冷藏、冷凍設備。
餐飲潔凈。開展餐飲接待的示范戶，餐具消毒，服務人員健康；桌椅干凈，餐后及時清理，無塵土殘羹飯漬，就餐環境整潔。
四化：村莊道路硬化、環境綠化美化、垃圾無害化、服務管理規范化。
村莊道路硬化。全村道路硬化，要體現生態性，主干道可通車，設有道路交通、公共服務設施及旅游經營戶（項目）的標志標牌，所有標牌式樣、顏色、字體統一，具有當地鄉村特色。
環境綠化美化。村莊主要游線兩側及公共活動空間周邊綠化美化，綠化品種鄉土化、經濟化、景觀化。
垃圾無害化。村內垃圾筒（池）布局合理、數量充足、干凈無污漬；建有垃圾收集轉運場所，及時清運，有效管理；污水不可隨意排放。
服務管理規范化。在相關部門指導下成立鄉村旅游協會（分會或管理站），構建旅游經營戶及相關人員的信息與服務平臺；制定旅游服務管理規范，利用村務公開欄等設施公示相關文件及責任人；在明顯位置公開懸掛“河北省鄉村旅游扶貧示范村”、“河北省鄉村旅游扶貧示范戶”牌匾。
四所：游客接待場所、娛樂休閑健身場所、餐飲購物場所、醫療救助場所。
游客接待場所。依托村級服務中心等已有設施，在村莊合理位置設置游客接待場所，為游客提供旅游咨詢、投訴與便民服務。
娛樂休閑健身場所。依托村級服務中心、廣場、圖書室、戲臺等已有設施，開展參觀學習、設施體驗與民俗表演等旅游文化活動。
餐飲購物場所。借助餐館、冷飲店、咖啡店等開展旅游餐飲服務，在商店、工廠作坊售賣特色旅游商品。
醫療救助場所。村內設置衛生室，治療處理常見病或開展應急救援。
四講：經營戶講誠信、講禮貌、講衛生、講形象。
講誠信。買賣公平、童叟無欺。
講禮貌。尊老愛幼、熱心助人。
講衛生。不隨地吐痰、不亂丟垃圾。
講形象。衣著整潔、舉止大方。