保山市人民政府辦公室關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見
（保政辦發(fā)〔2016〕70號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，市直各委、辦、局：
為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2015〕48號）精神和《保山市人民政府關(guān)于穩(wěn)增長開好局若干政策措施的意見》（保政發(fā)〔2016〕7號）要求，切實加快發(fā)展我市眾創(chuàng)空間，努力構(gòu)建充滿生機活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的軟硬環(huán)境和氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構(gòu)建市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務(wù)模式，匯聚創(chuàng)業(yè)人才，培育創(chuàng)業(yè)文化，助推小微企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
（二）發(fā)展目標。2016年-2020年，圍繞6大重點產(chǎn)業(yè)和“五基地一中心”建設(shè)，市級重點支持建設(shè)2-3個具有一定影響力的眾創(chuàng)空間，評審認定適當數(shù)量的市級眾創(chuàng)空間。各縣（市、區(qū)）、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大中專院校圍繞支柱（或特色）產(chǎn)業(yè)、大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)重點支持建設(shè)1-2個眾創(chuàng)空間。
二、主要任務(wù)
（三）加快構(gòu)建特色鮮明的眾創(chuàng)空間
鼓勵和支持各縣（市、區(qū)）、各園區(qū)整合土地資源，盤活閑置場地、廠房、商務(wù)樓宇和其他設(shè)施等存量資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間、企業(yè)孵化器等形式多樣的新型孵化載體。
依托省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大中專院校、科研院所、支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多方參與、多種形態(tài)的企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、校園創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)建集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實訓(xùn)、孵化、輔導(dǎo)、融資、推介服務(wù)等功能為一體的創(chuàng)業(yè)示范基地。
鼓勵和支持龍頭骨干企業(yè)建立眾創(chuàng)空間和專業(yè)化孵化器，并提供技術(shù)集成、中試研發(fā)、產(chǎn)品試制等方面服務(wù)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)發(fā)展，探索以眾創(chuàng)空間等為載體支撐小微企業(yè)發(fā)展的有效模式。
加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，以創(chuàng)建信息惠民國家試點城市和“寬帶中國”示范城市為契機，大力提升企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新能力，建設(shè)一批網(wǎng)上眾創(chuàng)空間，形成一批具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電商企業(yè)。
鼓勵發(fā)展市場化、專業(yè)化的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等創(chuàng)新服務(wù)，培育一批特色化、品牌化創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)。
（四）提升面向眾創(chuàng)的資源共享和服務(wù)能力
引進眾創(chuàng)空間成熟管理模式，結(jié)合保山實際，打造有地方特色的眾創(chuàng)空間管理方式，重點做大做強1-2個綜合型眾創(chuàng)空間。
以國家“百千萬人才”和云南省“云嶺人才”等重點工程為平臺，大力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)急需高級人才和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多更好的人才和智力支撐。
深化商事制度改革，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供便利。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門對眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)在商標注冊、稅務(wù)登記、質(zhì)量檢測、農(nóng)產(chǎn)品三品認證等方面給予大力支持和主動服務(wù)。各眾創(chuàng)空間為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、工商注冊、信息對接、產(chǎn)品展示、成果轉(zhuǎn)化等一站式服務(wù)。
組織實施小微企業(yè)孵化培育計劃，加快形成涵蓋項目發(fā)掘、團隊構(gòu)建、投資對接、商業(yè)加速、后續(xù)支撐的全過程孵化服務(wù)，推動小微企業(yè)向科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
電信、移動、聯(lián)通等電信運營商，對眾創(chuàng)空間實行有線、無線網(wǎng)絡(luò)無縫全履蓋，提供寬帶特殊資費優(yōu)惠政策，為眾創(chuàng)空間提供更優(yōu)惠、更高速、更穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
大中專學(xué)校、科研院所、質(zhì)量技術(shù)檢測中心、生產(chǎn)力促進中心、龍頭骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地等創(chuàng)新載體，向社會開放共享科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源。
鼓勵咨詢公司、投資機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、專利事務(wù)所等機構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低收費的專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮社團組織、行業(yè)協(xié)會和社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，通過公開招標等方式購買社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
（五）鼓勵科技人員和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
深入貫徹落實支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，鼓勵高校及企事業(yè)單位的科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)和科技服務(wù)機構(gòu)。
鼓勵大中專學(xué)校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，普及創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)，強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)場所、公共服務(wù)和項目孵化支持。
鼓勵有技能和經(jīng)營能力的大學(xué)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。
鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)利用自身資源，引進創(chuàng)業(yè)人才和團隊，建設(shè)創(chuàng)新平臺，孵化創(chuàng)新成果。
（六）加強財政資金引導(dǎo)
根據(jù)《保山市人民政府關(guān)于穩(wěn)增長開好局若干政策措施的意見》（保政發(fā)〔2016〕7號）要求，2016年-2020年，市財政每年預(yù)算安排眾創(chuàng)空間建設(shè)專項資金200萬元，按照“寧缺毋濫、規(guī)范管理、突出實效、精準發(fā)力”的原則，主要用于市級重點支持的具有一定影響力的眾創(chuàng)空間建設(shè)，對各縣（市、區(qū)）、高校和園區(qū)自主建設(shè)并經(jīng)市級評審認定的眾創(chuàng)空間，按照規(guī)模和運行效率給予適當補助。各縣（市、區(qū)）、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)要高度重視眾創(chuàng)空間建設(shè)，將眾創(chuàng)空間發(fā)展專項資金納入年度財政預(yù)算。
充分發(fā)揮科技、財政、人力資源社會保障、發(fā)展改革、工業(yè)信息化、教育、商務(wù)、工商聯(lián)、工青婦等部門的作用，加大對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的資金引導(dǎo)支持力度。加大云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、民營經(jīng)濟發(fā)展、科技成果使用處置和收益管理、企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等政策措施的落實力度，最大限度釋放政策紅利。發(fā)揮財稅政策作用，對于企業(yè)參與眾創(chuàng)空間活動發(fā)生的研發(fā)費用支出，按照規(guī)定享受企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策。
科技、人力資源社會保障、教育、工業(yè)信息化、商務(wù)、扶貧、工青婦等涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的部門，必須結(jié)合部門職能積極建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加大平臺建設(shè)、教育培訓(xùn)資金以及創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)費用的投入，強化對眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、校園創(chuàng)業(yè)平臺、入駐企業(yè)和團隊的培訓(xùn)力度。
鼓勵和支持各類創(chuàng)新主體通過各相關(guān)部門申報認定省級眾創(chuàng)空間、省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)、省級校園創(chuàng)業(yè)平臺，積極爭取省級財政資金補助。
（七）完善創(chuàng)業(yè)投融資機制
建立完善政府、投資機構(gòu)、銀行、創(chuàng)客企業(yè)、擔保公司等多方參與、科學(xué)合理的風(fēng)險分擔機制，發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，引導(dǎo)銀行進一步加大對創(chuàng)客企業(yè)的信貸支持，鼓勵和引導(dǎo)民間資本、風(fēng)險投資投向眾創(chuàng)空間，加大對創(chuàng)客項目的資金支持力度。
鼓勵投資公司、擔保公司、小額貸款公司開發(fā)更多適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)和產(chǎn)品，提高支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，為民營企業(yè)融資提供服務(wù)。
規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)信貸、眾籌融資、第三方支付等新興金融業(yè)態(tài)，為中小企業(yè)提供便捷融資。
鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)客企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌平臺、區(qū)域股權(quán)交易市場、全國中小企業(yè)股份系統(tǒng)（新三板）進行掛牌和融資。
（八）建立健全創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍
市級相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)部門通過聘請知名企業(yè)家、成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資者以及熟悉經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的人員，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，成立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫帶服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)團隊構(gòu)建商業(yè)模式、提供行業(yè)資源整合與合作、公司架構(gòu)搭建、品牌傳播策略、技術(shù)產(chǎn)品選型、市場開拓咨詢與建議等全流程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
（九）組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動
積極參加國家和省內(nèi)外各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生科技作品創(chuàng)新創(chuàng)意賽、“投融資”集訓(xùn)營、技術(shù)項目和科技入滇對接會等，爭取并支持承辦跨地區(qū)跨領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)大賽。支持眾創(chuàng)空間、省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)、省級校園創(chuàng)業(yè)平臺、大中專學(xué)校、科研機構(gòu)、龍頭骨干企業(yè)及社會力量積極開展項目路演，舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)意設(shè)計大賽、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等培訓(xùn)活動。鼓勵跨界交流，營造自由開放的協(xié)作環(huán)境，促進創(chuàng)意設(shè)計、創(chuàng)意文化產(chǎn)品化、商業(yè)化。
三、組織實施
（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由市發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、工業(yè)信息化委、科技局、商務(wù)局、工商局和中國電信保山分公司、中國移動保山分公司、中國聯(lián)通保山分公司等單位負責(zé)人參與的保山眾創(chuàng)空間發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集成公共資源，落實有關(guān)扶持政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在市科技局，負責(zé)承辦眾創(chuàng)空間發(fā)展的組織及日常事務(wù)，完善服務(wù)管理職能，落實具體工作任務(wù)。
（十一）強化示范引導(dǎo)。整合各級各部門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，引進眾創(chuàng)空間先進管理模式，打造有地方特色的眾創(chuàng)空間，重點支持建設(shè)2-3個具有影響力的眾創(chuàng)空間。市科技局要結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，制定《保山市眾創(chuàng)空間認定管理辦法》，認定一批具有示范作用的市級眾創(chuàng)空間，并加強管理。各縣（市、區(qū)）、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)等要制定相應(yīng)的認定管理辦法，鼓勵眾創(chuàng)空間建設(shè)，規(guī)范眾創(chuàng)空間管理。
（十二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。構(gòu)建部門互動、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進機制?？萍脊芾聿块T要加強與有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作方面的優(yōu)勢，積極推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實，在資源開放共享、服務(wù)創(chuàng)新等方面加強對發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)和支持，做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況的跟蹤以及發(fā)展情況的統(tǒng)計匯總等工作，及時報告有關(guān)進展情況。
（十三）加大宣傳力度。支持各類眾創(chuàng)空間為創(chuàng)客開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐活動，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)展創(chuàng)客文化。支持各類眾創(chuàng)空間和社會力量組織各類創(chuàng)新大賽和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動，建設(shè)眾創(chuàng)空間實體及創(chuàng)客產(chǎn)品展示體驗中心，提升公眾對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體驗。利用“科技活動周”“科普日”等宣傳活動，加大對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳普及力度，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境。
保山市人民政府辦公室
2016年5月30日??