第一條 為了規(guī)范城市公共汽車客運特許經(jīng)營活動，保障社會公共利益和公共安全，維護特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進城市公共汽車客運事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市公共汽車客運線路審批、客運服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運營監(jiān)督管理等相關(guān)活動適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市公共汽車，是指在城市中按照規(guī)定的線路、站點、班次和時間營運，按照市價格主管部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)收費，供公眾乘坐的客運車輛。

本辦法所稱城市公共汽車客運特許經(jīng)營，是指市人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過市場競爭機制選擇城市公共汽車客運經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，明確其在一定期限和范圍內(nèi)從事城市公共汽車客運經(jīng)營并提供客運服務(wù)的制度。

第四條 城市公共汽車堅持優(yōu)先發(fā)展原則。政府在財稅政策、資金安排、用地保障、設(shè)施建設(shè)等方面給予扶持，為公眾提供安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共汽車客運服務(wù)。

實施城市公共汽車客運特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正，保護各方信賴利益和維護公共利益的原則。

第五條 市交通行政主管部門負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城市公共汽車客運監(jiān)督管理工作，按照城市綜合交通規(guī)劃組織編制城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，授予城市公共汽車客運經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。市道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)城市公共汽車客運特許經(jīng)營的日常管理工作。

第六條 市發(fā)改、規(guī)劃和建設(shè)、財政、國土等有關(guān)行政主管部門依照各自職責(zé)，按照城市綜合交通規(guī)劃，保障公共汽車場站和配套設(shè)施建設(shè)。公共汽車場站和配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市舊城改造和新城建設(shè)計劃。鼓勵社會資本投資建設(shè)公共汽車場站及其附屬設(shè)施。

第七條 未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個人不得占用或者改變公共汽車場站及其附屬設(shè)施用地和用途。在公共汽車場站用地范圍內(nèi)確需改變公共汽車場站使用功能或者面積的，應(yīng)當(dāng)報市規(guī)劃行政主管部門審批。

第八條 公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)城市道路通行情況，在具備條件的城市道路設(shè)置城市公共汽車專用道、公交港灣、公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)及配套設(shè)施。

第九條 從事城市公共汽車客運服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得城市公共汽車客運特許經(jīng)營權(quán)。市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，制定特許經(jīng)營項目實施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，在30日內(nèi)報省建設(shè)行政主管部門備案。

第十條 城市公共汽車客運特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)項目名稱;

(二)項目實施機構(gòu);

(三)項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo);

(四)可行性分析，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等;

(五)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式;

(六)特許經(jīng)營期限;

(七)投資回報、價格及其測算;

(八)政府承諾和保障;

(九)應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。

第十一條 市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的特許經(jīng)營項目實施方案，采取公開招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇特許經(jīng)營者，并將中標(biāo)結(jié)果向社會公示，公示時間不得少于20日。

公示期滿無異議的，市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授予其城市公共汽車客運特許經(jīng)營權(quán)，頒發(fā)特許經(jīng)營證件，并向投入運營的車輛配發(fā)相關(guān)證件。

第十二條 城市公共汽車客運特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)特許經(jīng)營內(nèi)容、方式、區(qū)域、范圍和期限;

(二)提供城市公共汽車客運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);

(三)設(shè)施、設(shè)備的權(quán)屬、處置、維護與更新改造;

(四)收益取得方式，價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序;

(五)特許經(jīng)營狀況的評估期限、方式;

(六)應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案;

(七)特許經(jīng)營權(quán)的變更和終止;

(八)違約責(zé)任和爭議的解決方式;

(九)雙方認為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項。

第十三條 城市公共汽車客運特許經(jīng)營期限不得超過8年。特許經(jīng)營期限屆滿后，市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定選擇特許經(jīng)營者。

第十四條 城市公共汽車客運特許經(jīng)營者經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止的，應(yīng)當(dāng)提前30日向市交通行政主管部門提出申請，并按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理評估、移交、接管、驗收等手續(xù)。

第十五條 城市公共汽車客運特許經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)依法注冊的企業(yè)法人;

(二)具有從事公共汽車經(jīng)營服務(wù)所必需的運營資金和符合國家相關(guān)營運要求的停車場地和配套設(shè)施、設(shè)備;

(三)具有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù)等專業(yè)人員，有經(jīng)培訓(xùn)考試合格、取得道路運輸從業(yè)資格的從業(yè)人員;

(四)具有合理、可行的經(jīng)營方案，完善的運輸安全生產(chǎn)制度;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條 從事城市公共汽車客運的車輛實行定期維護、定期檢測、年度審驗制度。城市公共汽車客運特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持公共汽車客運服務(wù)設(shè)施完好，技術(shù)、安全性能符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

城市公共汽車及客運服務(wù)設(shè)施發(fā)生故障時，城市公共汽車客運特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時搶修，未經(jīng)年度審驗或者審驗不合格的，由市道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令限期改正或者辦理變更手續(xù)。

第十七條 城市公共汽車客運特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)不得轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)或者擅自處置、抵押特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備;

(二)在特許經(jīng)營協(xié)議約定的范圍內(nèi)從事城市公共汽車客運特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，執(zhí)行城市公共汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向乘客提供安全、便捷、穩(wěn)定的服務(wù)，并對公共汽車客運服務(wù)設(shè)施進行養(yǎng)護和更新;

(三)不得擅自停業(yè)、歇業(yè);

(四)按照規(guī)定的線路、站點、班次及時間組織營運;

(五)不得強迫從業(yè)人員違章作業(yè);

(六)按照規(guī)定設(shè)置線路客運服務(wù)標(biāo)志;

(七)在客運車輛內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕專用座位和張貼禁煙標(biāo)志、線路圖、收費標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)識;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他規(guī)定。

第十八條 城市公共汽車客運特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)營運要求和客流量編制線路行車作業(yè)計劃，報市道路運輸管理機構(gòu)備案。

第十九條 因市政工程建設(shè)、大型活動等特殊情況需要臨時變更城市公共汽車客運線路或者站點的，城市公共汽車客運特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提前10日在站點張貼公告，必要時，應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體向社會公告。

第二十條 城市公共汽車在營運中發(fā)生故障不能正常行駛時，駕駛員應(yīng)當(dāng)及時向乘客說明原因，并安排乘客免費換乘后續(xù)同線路同方向車輛。

第二十一條 任何單位和個人都有保護城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施的義務(wù)，不得有下列行為：

(一)損壞城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施;

(二)擅自關(guān)閉、拆除、遷移城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施或者將城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施移做他用;

(三)在城市公共汽車站停放非公共汽車客運車輛、設(shè)置攤點、堆放物品;

(四)其他影響城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施使用安全的行為。

第二十二條 市道路運輸管理機構(gòu)、城市公共汽車客運特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定城市公共汽車重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保障城市公共汽車客運服務(wù)的正常營運。

發(fā)生災(zāi)害以及其他重大突發(fā)事件，為了公共利益的需要，市人民政府可以依法征用城市公共汽車客運特許經(jīng)營車輛及其服務(wù)設(shè)施，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合。由此給特許經(jīng)營者造成損失的，市人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第二十三條 城市公共汽車客運特許經(jīng)營者對安全客運工作負有下列職責(zé)：

(一)符合交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn);

(二)建立健全本單位的安全客運責(zé)任制;

(三)組織制定本單位安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程;

(四)保證本單位安全投入的有效實施，為從業(yè)人員提供必要的安全客運條件;

(五)督促檢查本單位的安全客運工作，及時消除客運安全事故隱患;

(六)加強對從業(yè)人員的安全客運教育與培訓(xùn);

(七)發(fā)生城市公共汽車客運安全事故后按照國家有關(guān)規(guī)定及時報告，并啟動應(yīng)急救援預(yù)案。

第二十四條 乘客享有獲得安全便捷客運服務(wù)的權(quán)利，有按照規(guī)定支付車費、不攜帶危險品乘車、遵守乘坐規(guī)則的義務(wù)。

第二十五條 任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，阻攔、扣押正常營運中的城市公共汽車。

第二十六條 市道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對城市公共汽車客運活動的監(jiān)督檢查，維護正常的城市公共汽車客運市場秩序，并建立投訴受理和處理制度，公開投訴電話號碼、通訊地址和電子郵件信箱。

任何單位和個人都有權(quán)對城市公共汽車客運活動中的違法行為進行投訴。市道路運輸管理機構(gòu)收到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時核實并處理。確有違法行為的，將處理結(jié)果告知投訴人。

第二十七條 市道路運輸管理機構(gòu)依法對城市公共汽車客運特許經(jīng)營者的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上的執(zhí)法人員參加，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)如實記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。

市道路運輸管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙城市公共汽車經(jīng)營者正常的經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取其他利益。

第二十八條 市道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立城市公共汽車客運特許經(jīng)營者的信用檔案，并依據(jù)信用檔案對城市公共汽車經(jīng)營者服務(wù)狀況進行年度評議，將信用檔案及評議結(jié)果向社會公布。城市公共汽車客運特許經(jīng)營者的基本情況、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營中的不良行為等應(yīng)當(dāng)記入信用檔案。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 城市公共汽車客運特許經(jīng)營者有下列行為之一的，由市交通行政主管部門依法撤銷特許經(jīng)營權(quán)：

(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租經(jīng)營權(quán)，或者擅自處置、抵押特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備的;

(二)未按照法律、法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議約定從事特許經(jīng)營活動，不履行普遍服務(wù)義務(wù)，或者不履行養(yǎng)護和更新義務(wù)，危及公共利益、公共安全的;

(三)擅自停業(yè)、歇業(yè)的;

(四)因經(jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故，不宜繼續(xù)從事特許經(jīng)營活動的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第三十一條 城市公共汽車客運特許經(jīng)營者有下列行為之一的，由市道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款：

(一)未按照規(guī)定的線路、站點、班次及時間組織營運的;

(二)強迫從業(yè)人員違章作業(yè)的;

(三)未按照國家有關(guān)規(guī)定維護和檢測客運車輛，車輛技術(shù)、安全性能不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的。

第三十二條 城市公共汽車客運特許經(jīng)營者有下列行為之一的，由市道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處以一千元以上五千元以下的罰款：

(一)未在客運車輛內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕專用座位和未按照規(guī)定設(shè)置線路客運服務(wù)標(biāo)志及其他應(yīng)當(dāng)設(shè)置的標(biāo)識的;

(二)公共汽車客運線路或者站點臨時變更，未按照規(guī)定提前告知公眾的;

(三)公共汽車客運車輛在營運中發(fā)生故障不能正常行駛時，未按照規(guī)定安排乘客換乘或者后續(xù)車輛拒載的;

(四)公共汽車客運車輛到站不停或者在規(guī)定站點范圍外停車上下客;無正當(dāng)理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客的。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處以一千元以上三千元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)損壞城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施的;

(二)擅自關(guān)閉、拆除、遷移城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施或者將城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施移做他用的;

(三)在城市公共汽車站停放非公共汽車客運車輛、設(shè)置攤點、堆放物品的;

(四)其他影響城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施使用安全的行為。

第三十四條 市交通行政主管部門、市道路運輸管理機構(gòu)及其工作人員不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 本辦法具體應(yīng)用問題由市交通行政主管部門負責(zé)解釋。

市轄縣的公共汽車客運經(jīng)營管理參照本辦法執(zhí)行，也可依據(jù)本辦法制定實施細則。

第三十六條 本辦法自2015年9月15日起施行。