國務院批轉國家標準局關于加強標準化工作的報告的通知
（一九八二年十二月二十五日 國發(fā)[1982]156號）
國務院同意《國家標準局關于加強標準化工作的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們。請結合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真研究和貫徹執(zhí)行。
標準化是一項綜合性的基礎工作，對促進技術進步，實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標具有重要作用。目前的國際標準和國外先進標準反映了經(jīng)濟發(fā)達國家七十年代或八十年代初已經(jīng)普遍達到的先進生產(chǎn)技術水平 。 積極采用國際標準是我國重要的技術經(jīng)濟政策，也是技術引進的重要組成部分。標準化工作，現(xiàn)在到了非抓不可的時候了，必須引起各方面的高度重視。各級人民政府和國務院各部門要提高認識，切實加強領導，解決工作中的具體困難，扎扎實實地把這項工作抓上去。
國家標準局關于加強標準化工作的報告
（一九八二年十二月十日）
為了加快標準化工作的發(fā)展，為更好地促進我國技術進步，提高經(jīng)濟效益服務，現(xiàn)將有關情況和今后的主要工作，報告如下：一、 標準化工作的發(fā)展趨勢
隨著經(jīng)濟建設和科學技術的發(fā)展，國際貿易的擴大，標準化的作用和重要性越來越顯著，國外標準化工作發(fā)展異常迅速，其趨勢有以下三個特點：
（一） 標準要求越來越廣泛的統(tǒng)一性。
二十世紀初，各國著重發(fā)展專業(yè)標準，六十年代以來著重發(fā)展國家標準和國際標準。目前有近百個國家建立了國家標準化管理機構。世界上建立了兩大國際性的標準化機構：國際標準化組織（有八十九個國家參加）和國際電工委員會（有四十三個國家參加）。采用國際標準已成為世界的發(fā)展趨勢。一些經(jīng)濟發(fā)達國家，直接采用和部分采用國際標準、國外先進標準的比重，一般都占其國家標準的百分之六十以上。
國際標準化組織認為，約有百分之五十的國際標準同發(fā)展中國家的生產(chǎn)技術水平是適應的，建議發(fā)展中國家直接采用。
（二） 標準增加的速度越來越快。
國際標準化組織一九八一年有四千五百八十個標準，其中近五年制訂或修訂的達二千二百一十個，占百分之四十八。國際電工委員會一九八一年有一千七百五十二個標準，其中近五年制訂或修訂的達八百個，占百分之四十五。各國國家標準的增長也很快，如日本和羅馬尼亞一九四九年只有一百多個標準，現(xiàn)在分別達到了七千八百個和一萬個。
（三） 標準化領域越來越廣泛。
隨著經(jīng)濟建設和生產(chǎn)技術的發(fā)展，標準化涉及的領域越來越廣泛，不僅有工農業(yè)方面的標準，還有節(jié)約能源、工程建設、國防軍工、交通運輸、文化教育、對外貿易等方面的標準；不僅有產(chǎn)品質量標準，還有安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護、包裝、儲運等標準；不僅有技術標準，還有計劃統(tǒng)計、人口普查、信息傳遞、文字編碼、文獻資料分類編碼、人類工效等管理標準。為使企業(yè)管理活動合理化、制度化，達到高質量、高效率、低消耗、低成本的目的，各國正在大力推行企業(yè)標準化。二、 標準化的作用
標準化是一項綜合性的基礎工作，是制訂技術法規(guī)的基礎，對發(fā)展國民經(jīng)濟和科學技術，提高工農業(yè)產(chǎn)品和工程建設的質量，擴大對外經(jīng)濟和技術交流，提高社會經(jīng)濟效益都有重要作用。
（一）標準化是提高產(chǎn)品質量的重要保證。有了高水平的標準，才能有高質量的產(chǎn)品。如造船鋼板過去都靠進口，為了滿足出口船的需要，一九八○年我們采用國外先進標準生產(chǎn)出了造船鋼板，質量得到國際上權威船檢機構的認可，目前產(chǎn)量達到了二十六萬噸，每年可節(jié)約外匯八千五百多萬美元。
（二）標準化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，是合理發(fā)展品種，組織專業(yè)化生產(chǎn)的重要條件。如上海柴油機廠生產(chǎn)的１３５系列柴油機，加強標準化工作以后，零部件通用化程度達到百分之八十以上，品種由四種基本型發(fā)展到四十馬力至四百馬力七十種變型產(chǎn)品。同時，推動了企業(yè)的技術改造，使勞動生產(chǎn)率提高二倍，成本降低百分之三十六，產(chǎn)品質量也有顯著提高。
（三）標準化可以促進合理地利用國家資源，節(jié)約能源，獲得最佳經(jīng)濟效果。如我國過去沒有低壓鍋爐水質標準， 缺乏水質要求和處理措施， 鍋爐的水垢平均厚度達三至六毫米，每年要燒壞上千臺鍋爐，浪費上千萬噸燃料。一九七九年頒布了《低壓鍋爐水質》國家標準。執(zhí)行這一標準后，鍋爐水垢減少到一至三毫米，一噸煤生產(chǎn)的蒸汽從七噸增加到九噸，提高了百分之三十，全國中、小型低壓鍋爐每年可節(jié)約煤四百多萬噸，經(jīng)濟效益十分顯著。
（四）標準化是制訂國家衛(wèi)生安全法規(guī)的依據(jù)。衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護問題，越來越引起各國的重視。一九八一年低，我國制訂食品衛(wèi)生國家標準六十個，為制訂《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》提供了技術依據(jù)。三、 我國標準化工作的現(xiàn)狀
建國以來至一九七八年二十年間總共制訂、修訂國家標準一千七百多個。
一九七九年三月， 我們根據(jù)黨的十一屆三中全會精神， 提出了“加強管理、切實整頓、打好基礎、積極發(fā)展”的工作方針。緊緊圍繞國民經(jīng)濟調整這個中心任務，重點抓了消費品、節(jié)約能源、機電產(chǎn)品和外貿產(chǎn)品等方面的標準化工作，加快了標準的制訂、修訂進度，一九七九至一九八一年的三年中共制訂和修訂國家標準一千八百個，相當于前二十年的總和。但是，我國標準化工作仍然十分落后，存在的主要問題有：
（一） 標準的數(shù)量少、水平低、構成不合理。
一九八一年底我國有國家標準三千五百個，部標準一萬八千個和一部分企業(yè)標準。按照我國目前的情況，至少需要國家標準一萬個左右。我國國家標準不僅數(shù)量少，而且還有不少缺門，農業(yè)、能源、包裝等標準化剛開始鋪開，衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護標準化和管理標準化剛剛起步。現(xiàn)行的國家標準和部標準大多數(shù)是引用蘇聯(lián)五、六十年代的標準。初步估計，國家標準和部標準約有百分之七十至八十低于目前國際標準或國外先進標準水平。標準的構成也不合理，基礎標準只有二百二十八個，僅占國家標準總數(shù)的百分之七點六，影響整個國家標準的發(fā)展。工業(yè)發(fā)達國家的國家標準中，基礎標準一般都占百分之二十左右。
（二） 貫徹執(zhí)行標準不力。
有關部門和企業(yè)由于貫徹執(zhí)行標準所必需的物質技術條件得不到保證，致使目前還有２０％多的標準沒有得到認真貫徹執(zhí)行。
（三） 標準化機構不健全，技術力量薄弱。
不少部門至今還沒有建立標準化管理機構，地方標準化機構也不健全。各部門研究和制訂標準的歸口單位只有三百多個，標準化技術委員會只有二十八個。標準化機構的技術力量十分薄弱，情報資料、出版發(fā)行等工作系統(tǒng)也沒有建立起來，難以承擔日益繁重的任務。
我國標準化工作所以長期落后，除了經(jīng)濟工作幾經(jīng)折騰的影響外，還由于各級領導對標準化工作的重要性認識不足，擺不上議事日程；現(xiàn)行的經(jīng)濟體制，割裂了經(jīng)濟工作的內在聯(lián)系，制訂一個統(tǒng)一的、水平較高的國家標準，生產(chǎn)部門之間、生產(chǎn)和使用部門之間矛盾很多，協(xié)調難度很大，影響了制訂標準的速度；有些經(jīng)濟政策，不利于調動企業(yè)采用先進標準和嚴格執(zhí)行標準的積極性。四、 今后的主要工作
為了實現(xiàn)十二大提出的奮斗目標，標準化工作必須緊緊圍繞技術進步，提高經(jīng)濟效益這個中心來進行，重點抓好農業(yè)、節(jié)約能源和交通運輸標準化。原材料工業(yè)要抓好鋼材、化工材料、非金屬材料標準化；機械工業(yè)要抓好高效省能設備和基礎件、通用零部件標準化；電子工業(yè)要抓好元器件標準化，以適應技術改造，提高產(chǎn)品性能和質量，擴大出口貿易等方面的需要。我們計劃爭取到一九八七年，國家標準達到一萬個左右，其中６０％左右爭取達到國際標準水平。要達到這個目標，擬重點抓好以下兩項工作：
（一） 積極采用國際標準和國外先進標準。
通過逐步采用國際標準和國外先進標準，就能基本上了解當前國際上先進的生產(chǎn)技術水平和發(fā)展趨勢；把國際標準和國外先進標準同我國現(xiàn)行標準進行對比，便于組織力量進行技術攻關，并能夠給企業(yè)技術改造提供方向和目標；把國外的科技成果用標準的形式固定下來，按標準組織生產(chǎn)，才能在生產(chǎn)中推廣應用，形成批量生產(chǎn)能力。為了加快采用國際標準和國外先進標準的步伐，我們準備進行以下工作：
⒈ 用兩年時間，把現(xiàn)有的六千多個國際標準和我們當前急需的國外先進標準，組織各方面的力量翻譯出來，進行分析對比和必要的驗證，作出全面采用的規(guī)劃。
⒉ 從明年開始，選擇一批重點產(chǎn)品按國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)。原材料工業(yè)、機械工業(yè)、電子工業(yè)要走在其它行業(yè)的前面。能源質量和耗能設備，船舶、機車、汽車和集裝箱等交通運輸設備，出口產(chǎn)品、頂替進口的產(chǎn)品、引進國外技術或設備生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及一些量大面廣的產(chǎn)品要盡先采用。
⒊ 爭取一九八五年前，基礎標準、通用方法標準等基本上采用國際標準。
⒋ 從明年開始，對現(xiàn)行的國家標準中的一千九百個產(chǎn)品標準，對照國際標準或國外先進標準進行全面整頓和修訂，爭取一九八五年前完成。
⒌ 用五年左右時間，把現(xiàn)有的一萬八千個部標準，逐步過渡到國際標準或國外先進標準的要求；一部分上升為國家標準，一部分過渡為專業(yè)標準（即一個專業(yè)在全國范圍內統(tǒng)一的標準）。從一九八三年起不再安排制訂新的部標準計劃。
采用國際標準和國外先進標準還必須從原材料、配套產(chǎn)品、零部件、元器件，到檢測儀器設備和產(chǎn)品包裝等標準，成龍配套地采用，才能保證產(chǎn)品質量。
有出口任務的企業(yè)， 技術水平和管理水平較高的企業(yè)， 從國外引進技術、設備的企業(yè)，要首先貫徹執(zhí)行國際標準和國外先進標準。由于某些客觀原因暫不能執(zhí)行的企業(yè)，經(jīng)批準可以暫緩執(zhí)行，但必須采取措施，積極過渡，限期執(zhí)行。
總之，要把我國現(xiàn)有的標準體系，通過調整逐步建成與國際標準水平相當、適合我國國情、技術先進的標準體系。力爭在八十年代打下一個堅實的基礎，在九十年代通過全面地采用和貫徹國際標準或國外先進標準，把經(jīng)濟發(fā)達國家在七十年代或八十年代初已經(jīng)普遍采用的技術，在我國基本普及。
為了保證采用國際標準和國外先進標準工作的順利進行，必須采取以下措施：⒈ 要把采用和貫徹執(zhí)行國際標準的工作納入計劃。所需物質技術條件和各項經(jīng)費，要分別納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，予以保證。各級計劃和經(jīng)濟部門要吸收有關標準化人員參與制訂技術改造規(guī)劃和計劃。
⒉ 要實行按質論價政策。凡正式投入批量生產(chǎn)，經(jīng)過國家產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗部門檢驗，質量達到國際標準的產(chǎn)品，物價部門應核實成本，重新訂價，保證企業(yè)獲得合理的贏利；對不符合標準要求，但還有一定使用價值的產(chǎn)品要實行懲罰價格。
對采用國際標準的企業(yè)，在引進國外先進技術以及設備、能源、原材料供應和資金、銀行貸款等方面應給以優(yōu)先照顧，以鼓勵企業(yè)積極采用國際標準，促進技術進步。⒊ 要充實檢測儀器設備。檢測儀器設備的生產(chǎn)要納入國家計劃，通用的、量大面廣的檢測儀器設備，由機械、電子工業(yè)部門統(tǒng)一組織生產(chǎn)供應；一些專用的檢測儀器設備，由專業(yè)部門或專業(yè)部門同機械、電子工業(yè)部門共同組織生產(chǎn)供應；國內急需而目前暫不能生產(chǎn)的檢測儀器設備，各部門要列入技術措施，有計劃地進口一些，同時要組織國內仿制，逐步立足于國內。
建立測試驗證基地。各部門要在充分利用專業(yè)研究所和大型骨干企業(yè)現(xiàn)有力量的基礎上進行。一般要以行業(yè)為單位建立一個比較完善的基地，承擔本行業(yè)采用國際標準和國外先進標準的試驗驗證任務，并同關鍵技術的攻關結合起來，為生產(chǎn)企業(yè)服務。各生產(chǎn)企業(yè)要充分利用這些基地，不要搞重復建設。
⒋ 要有計劃地把國家標準館、區(qū)域性標準情報資料中心和各部門、各地方的標準情報資料所（館、室）建設起來。要大力發(fā)展行業(yè)的標準情報資料交流網(wǎng)和標準咨詢服務部。引進技術、設備的同時要引進標準，引進的部門、企業(yè)不得壟斷和封鎖，并要將標準目錄報主管部門。
⒌ 有關部門和地方要積極組織標準化人員參加國際標準化活動，或請國際標準化有關組織來我國開會，交流國際標準化的工作情況和動態(tài)，廣泛收集標準情報和資料。各有關部門要在經(jīng)費和條件上予以支持。
（二） 圍繞提高產(chǎn)品質量，積極開展產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗工作。
要把標準化與產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗結合起來，從以下幾個方面加強產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗工作：
⒈ 加強產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗網(wǎng)的建設。要繼續(xù)本著“充分利用現(xiàn)有條件，適當填平補齊”和“組織、協(xié)調、服務”的工作方針，盡快地在全國建立起一個比較完備的、有權威的、有效率的產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗網(wǎng)。著重對關系國計民生的重點產(chǎn)品、有關人民生命安全和健康的產(chǎn)品、榮獲國家質量獎和使用“優(yōu)”字標志的產(chǎn)品和群眾關系密切的日用品，逐步實行質量監(jiān)督檢驗。
⒉ 積極建立和開展產(chǎn)品質量認證工作。要選擇具備條件的檢驗單位，對節(jié)能產(chǎn)品、電子元器件、電工安全和一些量大面廣的產(chǎn)品，按國際標準或國外先進標準逐步開展質量認證工作，提高我國產(chǎn)品在國內外市場的信譽。
⒊ 計量器具、藥品、鍋爐、船舶、食品衛(wèi)生和進出口商品檢驗機構是國家法定的專業(yè)檢驗機構，它們和標準化部門的監(jiān)督檢驗機構都應有相對的獨立性，進行第三方公證檢驗，應當按照國家的有關規(guī)定，分工負責、加強協(xié)作、密切配合，充分發(fā)揮自己的長處，共同搞好產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗工作。
以上報告，如無不當，請批轉各部門、各地方研究執(zhí)行。