國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)局關(guān)于加強標(biāo)準(zhǔn)化工作的報告的通知
（一九八二年十二月二十五日 國發(fā)[1982]156號）
國務(wù)院同意《國家標(biāo)準(zhǔn)局關(guān)于加強標(biāo)準(zhǔn)化工作的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認(rèn)真研究和貫徹執(zhí)行。
標(biāo)準(zhǔn)化是一項綜合性的基礎(chǔ)工作，對促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)具有重要作用。目前的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)反映了經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家七十年代或八十年代初已經(jīng)普遍達(dá)到的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)水平 。 積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)是我國重要的技術(shù)經(jīng)濟政策，也是技術(shù)引進(jìn)的重要組成部分。標(biāo)準(zhǔn)化工作，現(xiàn)在到了非抓不可的時候了，必須引起各方面的高度重視。各級人民政府和國務(wù)院各部門要提高認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，解決工作中的具體困難，扎扎實實地把這項工作抓上去。
國家標(biāo)準(zhǔn)局關(guān)于加強標(biāo)準(zhǔn)化工作的報告
（一九八二年十二月十日）
為了加快標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展，為更好地促進(jìn)我國技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟效益服務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)情況和今后的主要工作，報告如下：一、 標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展趨勢
隨著經(jīng)濟建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國際貿(mào)易的擴大，標(biāo)準(zhǔn)化的作用和重要性越來越顯著，國外標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展異常迅速，其趨勢有以下三個特點：
（一） 標(biāo)準(zhǔn)要求越來越廣泛的統(tǒng)一性。
二十世紀(jì)初，各國著重發(fā)展專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，六十年代以來著重發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。目前有近百個國家建立了國家標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)。世界上建立了兩大國際性的標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)：國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（有八十九個國家參加）和國際電工委員會（有四十三個國家參加）。采用國際標(biāo)準(zhǔn)已成為世界的發(fā)展趨勢。一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，直接采用和部分采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比重，一般都占其國家標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十以上。
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)為，約有百分之五十的國際標(biāo)準(zhǔn)同發(fā)展中國家的生產(chǎn)技術(shù)水平是適應(yīng)的，建議發(fā)展中國家直接采用。
（二） 標(biāo)準(zhǔn)增加的速度越來越快。
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織一九八一年有四千五百八十個標(biāo)準(zhǔn)，其中近五年制訂或修訂的達(dá)二千二百一十個，占百分之四十八。國際電工委員會一九八一年有一千七百五十二個標(biāo)準(zhǔn)，其中近五年制訂或修訂的達(dá)八百個，占百分之四十五。各國國家標(biāo)準(zhǔn)的增長也很快，如日本和羅馬尼亞一九四九年只有一百多個標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在分別達(dá)到了七千八百個和一萬個。
（三） 標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域越來越廣泛。
隨著經(jīng)濟建設(shè)和生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，不僅有工農(nóng)業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，還有節(jié)約能源、工程建設(shè)、國防軍工、交通運輸、文化教育、對外貿(mào)易等方面的標(biāo)準(zhǔn)；不僅有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還有安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、包裝、儲運等標(biāo)準(zhǔn)；不僅有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還有計劃統(tǒng)計、人口普查、信息傳遞、文字編碼、文獻(xiàn)資料分類編碼、人類工效等管理標(biāo)準(zhǔn)。為使企業(yè)管理活動合理化、制度化，達(dá)到高質(zhì)量、高效率、低消耗、低成本的目的，各國正在大力推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。二、 標(biāo)準(zhǔn)化的作用
標(biāo)準(zhǔn)化是一項綜合性的基礎(chǔ)工作，是制訂技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)，對發(fā)展國民經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)，提高工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)的質(zhì)量，擴大對外經(jīng)濟和技術(shù)交流，提高社會經(jīng)濟效益都有重要作用。
（一）標(biāo)準(zhǔn)化是提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證。有了高水平的標(biāo)準(zhǔn)，才能有高質(zhì)量的產(chǎn)品。如造船鋼板過去都靠進(jìn)口，為了滿足出口船的需要，一九八○年我們采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出了造船鋼板，質(zhì)量得到國際上權(quán)威船檢機構(gòu)的認(rèn)可，目前產(chǎn)量達(dá)到了二十六萬噸，每年可節(jié)約外匯八千五百多萬美元。
（二）標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，是合理發(fā)展品種，組織專業(yè)化生產(chǎn)的重要條件。如上海柴油機廠生產(chǎn)的１３５系列柴油機，加強標(biāo)準(zhǔn)化工作以后，零部件通用化程度達(dá)到百分之八十以上，品種由四種基本型發(fā)展到四十馬力至四百馬力七十種變型產(chǎn)品。同時，推動了企業(yè)的技術(shù)改造，使勞動生產(chǎn)率提高二倍，成本降低百分之三十六，產(chǎn)品質(zhì)量也有顯著提高。
（三）標(biāo)準(zhǔn)化可以促進(jìn)合理地利用國家資源，節(jié)約能源，獲得最佳經(jīng)濟效果。如我國過去沒有低壓鍋爐水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)， 缺乏水質(zhì)要求和處理措施， 鍋爐的水垢平均厚度達(dá)三至六毫米，每年要燒壞上千臺鍋爐，浪費上千萬噸燃料。一九七九年頒布了《低壓鍋爐水質(zhì)》國家標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)后，鍋爐水垢減少到一至三毫米，一噸煤生產(chǎn)的蒸汽從七噸增加到九噸，提高了百分之三十，全國中、小型低壓鍋爐每年可節(jié)約煤四百多萬噸，經(jīng)濟效益十分顯著。
（四）標(biāo)準(zhǔn)化是制訂國家衛(wèi)生安全法規(guī)的依據(jù)。衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護(hù)問題，越來越引起各國的重視。一九八一年低，我國制訂食品衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)六十個，為制訂《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》提供了技術(shù)依據(jù)。三、 我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀
建國以來至一九七八年二十年間總共制訂、修訂國家標(biāo)準(zhǔn)一千七百多個。
一九七九年三月， 我們根據(jù)黨的十一屆三中全會精神， 提出了“加強管理、切實整頓、打好基礎(chǔ)、積極發(fā)展”的工作方針。緊緊圍繞國民經(jīng)濟調(diào)整這個中心任務(wù)，重點抓了消費品、節(jié)約能源、機電產(chǎn)品和外貿(mào)產(chǎn)品等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快了標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂進(jìn)度，一九七九至一九八一年的三年中共制訂和修訂國家標(biāo)準(zhǔn)一千八百個，相當(dāng)于前二十年的總和。但是，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作仍然十分落后，存在的主要問題有：
（一） 標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量少、水平低、構(gòu)成不合理。
一九八一年底我國有國家標(biāo)準(zhǔn)三千五百個，部標(biāo)準(zhǔn)一萬八千個和一部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照我國目前的情況，至少需要國家標(biāo)準(zhǔn)一萬個左右。我國國家標(biāo)準(zhǔn)不僅數(shù)量少，而且還有不少缺門，農(nóng)業(yè)、能源、包裝等標(biāo)準(zhǔn)化剛開始鋪開，衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化剛剛起步。現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和部標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)是引用蘇聯(lián)五、六十年代的標(biāo)準(zhǔn)。初步估計，國家標(biāo)準(zhǔn)和部標(biāo)準(zhǔn)約有百分之七十至八十低于目前國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平。標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成也不合理，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)只有二百二十八個，僅占國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的百分之七點六，影響整個國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。工業(yè)發(fā)達(dá)國家的國家標(biāo)準(zhǔn)中，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)一般都占百分之二十左右。
（二） 貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不力。
有關(guān)部門和企業(yè)由于貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)所必需的物質(zhì)技術(shù)條件得不到保證，致使目前還有２０％多的標(biāo)準(zhǔn)沒有得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
（三） 標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)不健全，技術(shù)力量薄弱。
不少部門至今還沒有建立標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)，地方標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)也不健全。各部門研究和制訂標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位只有三百多個，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會只有二十八個。標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)的技術(shù)力量十分薄弱，情報資料、出版發(fā)行等工作系統(tǒng)也沒有建立起來，難以承擔(dān)日益繁重的任務(wù)。
我國標(biāo)準(zhǔn)化工作所以長期落后，除了經(jīng)濟工作幾經(jīng)折騰的影響外，還由于各級領(lǐng)導(dǎo)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性認(rèn)識不足，擺不上議事日程；現(xiàn)行的經(jīng)濟體制，割裂了經(jīng)濟工作的內(nèi)在聯(lián)系，制訂一個統(tǒng)一的、水平較高的國家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)部門之間、生產(chǎn)和使用部門之間矛盾很多，協(xié)調(diào)難度很大，影響了制訂標(biāo)準(zhǔn)的速度；有些經(jīng)濟政策，不利于調(diào)動企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的積極性。四、 今后的主要工作
為了實現(xiàn)十二大提出的奮斗目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化工作必須緊緊圍繞技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟效益這個中心來進(jìn)行，重點抓好農(nóng)業(yè)、節(jié)約能源和交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化。原材料工業(yè)要抓好鋼材、化工材料、非金屬材料標(biāo)準(zhǔn)化；機械工業(yè)要抓好高效省能設(shè)備和基礎(chǔ)件、通用零部件標(biāo)準(zhǔn)化；電子工業(yè)要抓好元器件標(biāo)準(zhǔn)化，以適應(yīng)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量，擴大出口貿(mào)易等方面的需要。我們計劃爭取到一九八七年，國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一萬個左右，其中６０％左右爭取達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)水平。要達(dá)到這個目標(biāo)，擬重點抓好以下兩項工作：
（一） 積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
通過逐步采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，就能基本上了解當(dāng)前國際上先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)水平和發(fā)展趨勢；把國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)同我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，便于組織力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，并能夠給企業(yè)技術(shù)改造提供方向和目標(biāo)；把國外的科技成果用標(biāo)準(zhǔn)的形式固定下來，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，才能在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用，形成批量生產(chǎn)能力。為了加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的步伐，我們準(zhǔn)備進(jìn)行以下工作：
⒈ 用兩年時間，把現(xiàn)有的六千多個國際標(biāo)準(zhǔn)和我們當(dāng)前急需的國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，組織各方面的力量翻譯出來，進(jìn)行分析對比和必要的驗證，作出全面采用的規(guī)劃。
⒉ 從明年開始，選擇一批重點產(chǎn)品按國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。原材料工業(yè)、機械工業(yè)、電子工業(yè)要走在其它行業(yè)的前面。能源質(zhì)量和耗能設(shè)備，船舶、機車、汽車和集裝箱等交通運輸設(shè)備，出口產(chǎn)品、頂替進(jìn)口的產(chǎn)品、引進(jìn)國外技術(shù)或設(shè)備生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及一些量大面廣的產(chǎn)品要盡先采用。
⒊ 爭取一九八五年前，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用方法標(biāo)準(zhǔn)等基本上采用國際標(biāo)準(zhǔn)。
⒋ 從明年開始，對現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)中的一千九百個產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對照國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面整頓和修訂，爭取一九八五年前完成。
⒌ 用五年左右時間，把現(xiàn)有的一萬八千個部標(biāo)準(zhǔn)，逐步過渡到國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的要求；一部分上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，一部分過渡為專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（即一個專業(yè)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)）。從一九八三年起不再安排制訂新的部標(biāo)準(zhǔn)計劃。
采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)還必須從原材料、配套產(chǎn)品、零部件、元器件，到檢測儀器設(shè)備和產(chǎn)品包裝等標(biāo)準(zhǔn)，成龍配套地采用，才能保證產(chǎn)品質(zhì)量。
有出口任務(wù)的企業(yè)， 技術(shù)水平和管理水平較高的企業(yè)， 從國外引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的企業(yè)，要首先貫徹執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。由于某些客觀原因暫不能執(zhí)行的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以暫緩執(zhí)行，但必須采取措施，積極過渡，限期執(zhí)行。
總之，要把我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過調(diào)整逐步建成與國際標(biāo)準(zhǔn)水平相當(dāng)、適合我國國情、技術(shù)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭在八十年代打下一個堅實的基礎(chǔ)，在九十年代通過全面地采用和貫徹國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，把經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家在七十年代或八十年代初已經(jīng)普遍采用的技術(shù)，在我國基本普及。
為了保證采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作的順利進(jìn)行，必須采取以下措施：⒈ 要把采用和貫徹執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)的工作納入計劃。所需物質(zhì)技術(shù)條件和各項經(jīng)費，要分別納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，予以保證。各級計劃和經(jīng)濟部門要吸收有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化人員參與制訂技術(shù)改造規(guī)劃和計劃。
⒉ 要實行按質(zhì)論價政策。凡正式投入批量生產(chǎn)，經(jīng)過國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門檢驗，質(zhì)量達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，物價部門應(yīng)核實成本，重新訂價，保證企業(yè)獲得合理的贏利；對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，但還有一定使用價值的產(chǎn)品要實行懲罰價格。
對采用國際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)以及設(shè)備、能源、原材料供應(yīng)和資金、銀行貸款等方面應(yīng)給以優(yōu)先照顧，以鼓勵企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。⒊ 要充實檢測儀器設(shè)備。檢測儀器設(shè)備的生產(chǎn)要納入國家計劃，通用的、量大面廣的檢測儀器設(shè)備，由機械、電子工業(yè)部門統(tǒng)一組織生產(chǎn)供應(yīng)；一些專用的檢測儀器設(shè)備，由專業(yè)部門或?qū)I(yè)部門同機械、電子工業(yè)部門共同組織生產(chǎn)供應(yīng)；國內(nèi)急需而目前暫不能生產(chǎn)的檢測儀器設(shè)備，各部門要列入技術(shù)措施，有計劃地進(jìn)口一些，同時要組織國內(nèi)仿制，逐步立足于國內(nèi)。
建立測試驗證基地。各部門要在充分利用專業(yè)研究所和大型骨干企業(yè)現(xiàn)有力量的基礎(chǔ)上進(jìn)行。一般要以行業(yè)為單位建立一個比較完善的基地，承擔(dān)本行業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的試驗驗證任務(wù)，并同關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)結(jié)合起來，為生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)。各生產(chǎn)企業(yè)要充分利用這些基地，不要搞重復(fù)建設(shè)。
⒋ 要有計劃地把國家標(biāo)準(zhǔn)館、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)情報資料中心和各部門、各地方的標(biāo)準(zhǔn)情報資料所（館、室）建設(shè)起來。要大力發(fā)展行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)情報資料交流網(wǎng)和標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)部。引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的同時要引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)的部門、企業(yè)不得壟斷和封鎖，并要將標(biāo)準(zhǔn)目錄報主管部門。
⒌ 有關(guān)部門和地方要積極組織標(biāo)準(zhǔn)化人員參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，或請國際標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)組織來我國開會，交流國際標(biāo)準(zhǔn)化的工作情況和動態(tài)，廣泛收集標(biāo)準(zhǔn)情報和資料。各有關(guān)部門要在經(jīng)費和條件上予以支持。
（二） 圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作。
要把標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗結(jié)合起來，從以下幾個方面加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作：
⒈ 加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗網(wǎng)的建設(shè)。要繼續(xù)本著“充分利用現(xiàn)有條件，適當(dāng)填平補齊”和“組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的工作方針，盡快地在全國建立起一個比較完備的、有權(quán)威的、有效率的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗網(wǎng)。著重對關(guān)系國計民生的重點產(chǎn)品、有關(guān)人民生命安全和健康的產(chǎn)品、榮獲國家質(zhì)量獎和使用“優(yōu)”字標(biāo)志的產(chǎn)品和群眾關(guān)系密切的日用品，逐步實行質(zhì)量監(jiān)督檢驗。
⒉ 積極建立和開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作。要選擇具備條件的檢驗單位，對節(jié)能產(chǎn)品、電子元器件、電工安全和一些量大面廣的產(chǎn)品，按國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)逐步開展質(zhì)量認(rèn)證工作，提高我國產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的信譽。
⒊ 計量器具、藥品、鍋爐、船舶、食品衛(wèi)生和進(jìn)出口商品檢驗機構(gòu)是國家法定的專業(yè)檢驗機構(gòu)，它們和標(biāo)準(zhǔn)化部門的監(jiān)督檢驗機構(gòu)都應(yīng)有相對的獨立性，進(jìn)行第三方公證檢驗，應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定，分工負(fù)責(zé)、加強協(xié)作、密切配合，充分發(fā)揮自己的長處，共同搞好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作。
以上報告，如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各部門、各地方研究執(zhí)行。