教育部關(guān)于堅持標準，保質(zhì)保量推進“兩基”工作的通知
（１９９９年７月１３日）
在本世紀內(nèi)實現(xiàn)“基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”（以下簡稱“兩基”）的目標，是黨的十四大確定的一項戰(zhàn)略性任務。經(jīng)過各級黨委、政府、廣大教育工作者和全社會多年來的共同努力，截至１９９８年底，全國實現(xiàn)“兩基”地區(qū)的人口覆蓋率已達７３％。
但是必須清醒地認識到，“兩基”工作仍面臨著嚴峻的形勢和任務：一是“兩基”工作進入攻堅階段，尚未實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)，推進“兩基”工作的難度越來越大。二是有些地方特別是二片地區(qū)有的省份，有降低標準、追趕進度現(xiàn)象。三是一些地方存在著教育經(jīng)費投入政策不落實、拖欠教師工資、初中輟學率居高不下等突出問題。四是初中學齡人口高峰的到來，將給“兩基”工作帶來新的巨大壓力。五是一些已經(jīng)通過“兩基”驗收的地區(qū)出現(xiàn)了指標下滑現(xiàn)象。這些問題的存在，給“兩基”工作帶來嚴重影響。
《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》明確指出：“基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲，是全面推進素質(zhì)教育的基礎。地方各級人民政府要繼續(xù)將‘兩基’作為教育工作的‘重中之重’，確保２０００年‘兩基’目標的實現(xiàn)和達標后的鞏固與提高。”為了認真貫徹中央決定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、繼續(xù)堅持“積極進取、實事求是”的原則，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)，確保２０００年按規(guī)劃、按標準實現(xiàn)“兩基”目標
在整個教育發(fā)展中“兩基”“重中之重”的地位不能動搖。二片地區(qū)特別是幾個人口大省，要繼續(xù)堅持“積極進取、實事求是”的原則，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，再接再厲，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)，確保２０００年按質(zhì)、按量實現(xiàn)“兩基”目標。要注意糾正不顧基礎、不顧條件，為趕進度盲目調(diào)整規(guī)劃，忽視質(zhì)量，突擊達標的現(xiàn)象。根據(jù)《面向２１世紀教育振興行動計劃》關(guān)于２０１０年全面實現(xiàn)“兩基”的要求，我國“兩基”工作在２０００年實現(xiàn)“雙八五”基礎上，２０１０年覆蓋人口地區(qū)達到９５％，各地要從實際出發(fā)規(guī)劃“普九”進度。不能為趕進度而降低標準。三片地區(qū)的“普九”、“普初”和掃除青壯年文盲工作也要按規(guī)劃實施，按程序推進。
二、強化政府責任，采取有效措施，認真解決當前“兩基”工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。
義務教育投入不足、拖欠教師工資、初中輟學率高是當前“兩基”工作的薄弱環(huán)節(jié)。各地必須高度重視，認真落實責任制，采取有效措施加以解決。
要按照國家有關(guān)教育經(jīng)費的法律和政策規(guī)定，確保地方財政對教育撥款的“三個增長”，并根據(jù)本地實際，增加本級財政支出中教育經(jīng)費所占的比例。
要進一步依法足額征收、嚴格管理并合理使用城鄉(xiāng)教育費附加。農(nóng)村教育費附加實行鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用，確保完全用于教育。要依法開展群眾教育集資，制止中小學亂收費。
要通過建立縣級財政統(tǒng)籌發(fā)放教師工資的機制，解決拖欠教師工資問題，保障教師工資按時足額發(fā)放。
各地要采取思想發(fā)動、困難補貼、行政措施和法律約束等手段，控制初中輟學率。教育行政部門和學校要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際，逐步改革農(nóng)村初中教學內(nèi)容和方法，以增強學生的學習興趣，使學生真正做到進得來、留得住、學得好、用得上，根據(jù)每個人的實際和所長得到發(fā)展。
三、未雨綢繆，注意解決初中學齡人口高峰問題
隨著８０年代末人口出生高峰逐步轉(zhuǎn)向初中學齡階段，從現(xiàn)在起到下世紀初，全國各地特別是廣大農(nóng)村地區(qū)普遍面臨著初中入學高峰，這將引發(fā)校舍、師資、經(jīng)費等一系列問題，給“兩基”工作帶來新的巨大的壓力。各地必須在調(diào)查研究、摸清底數(shù)的基礎上，抓緊研究對策，及早規(guī)劃，落實到縣、鄉(xiāng)。規(guī)劃要充分挖掘現(xiàn)有校舍、師資潛力，既要考慮初中學齡人口高峰期適當擴大學校規(guī)模問題，也要注意到高峰期過后資源的充分利用問題。要用改革的精神尋求解決初中學齡人口高峰問題的新思路，統(tǒng)籌安排和綜合利用農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育和成人教育的校舍和師資。要充分利用“國家貧困地區(qū)義務教育工程”專款和配套資金彌補初中在校生高峰期教育經(jīng)費的不足。
四、認真抓好“兩基”達標后的鞏固與提高工作，不斷提高“兩基”整體水平
鞏固提高“兩基”成果是長期的工作任務，各地要認真貫徹我部《關(guān)于認真做好“兩基”驗收后鞏固提高工作的若干意見》（教基〔１９９８〕８號），從實際出發(fā)，通過年檢、復查等方式，認真抓好“兩基”驗收后的鞏固提高工作。多數(shù)地區(qū)要以鞏固原有評估驗收項目的指標要求為重點，充實現(xiàn)有辦學條件、鞏固普及程度、加強師資隊伍建設。大中城市、少數(shù)經(jīng)濟和社會發(fā)展條件較好、“兩基”基礎較鞏固的地區(qū)，可制定切實可行的提高內(nèi)容。對大中城市薄弱學校，農(nóng)村初中階段教育，特殊教育，流動兒童少年就學，掃除婦女文盲和流動人口文盲等薄弱環(huán)節(jié)，應加大工作力度并實行傾斜政策，提高義務教育階段整體辦學水平。
五、加大督導檢查力度，確保“兩基”驗收實事求是，不走過場，不搞花架子，堅決反對弄虛作假
各級教育督導部門要以貴在求實、重在推動的精神，認真開展教育督導工作。已實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)要注重“兩基”成果的鞏固提高，凡“兩基”驗收后不能保持指標要求的，先給予黃牌警告，限期整改，連續(xù)兩年仍不能保持指標要求的，撤銷其“兩基縣”稱號。對二片地區(qū)要加大“兩基”實施過程和達標驗收的督導檢查，嚴格檢查標準，嚴格驗收程序，堅決制止并嚴肅處理弄虛作假現(xiàn)象。對未達到驗收標準的，不能通過驗收。對三片地區(qū)，要通過督導檢查給予具體的幫助、指導。督導檢查過程中，凡發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的，要嚴肅查處。
各地要將本《通知》的貫徹執(zhí)行情況及時報教育部教育督導團辦公室。
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