國務院關于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告
--2010年8月26日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議上
國家發(fā)展和改革委員會主任 張平
全國人民代表大會常務委員會：
受國務院委托，我向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。
一、經(jīng)濟社會發(fā)展總體態(tài)勢良好
今年以來，各地區(qū)各部門全面貫徹中央確定的方針政策，認真落實十一屆全國人大三次會議通過的各項決議，堅持實施應對國際金融危機的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調(diào)控，更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各方面工作都取得了新成績。
（一）經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展
從前7個月主要經(jīng)濟指標看，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展，運行態(tài)勢總體良好。初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11.1%。主要特點是：
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，工業(yè)增幅高位回落。針對嚴重自然災害的不利影響，國家及時出臺扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策措施，各地進一步加大工作力度，強化科技服務、田間管理，全力搶種搶收，夏糧生產(chǎn)好于預期。據(jù)統(tǒng)計，全國夏糧總產(chǎn)量2462億斤，與上年基本持平，其中冬小麥產(chǎn)量2176億斤，增加近20億斤，連續(xù)第7年增產(chǎn)。秋糧播種面積11.4億畝，比上年增加400多萬畝。畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，上半年肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長3.5%和3.2%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平持續(xù)提升，316處大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造進展順利，今年用于1.5萬公里農(nóng)村公路建設的中央補助資金已經(jīng)下達。截至7月20日已建成農(nóng)村集中供水工程4900多處，分散供水工程1.3萬處，受益人口910多萬。受上年基數(shù)和加強對“兩高”行業(yè)調(diào)控的影響，工業(yè)生產(chǎn)增幅逐步回落。前7個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長17%，比一季度回落2.6個百分點。企業(yè)效益狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，上半年全國24個省份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長71.8%，39個工業(yè)行業(yè)中36個行業(yè)利潤同比增加。煤電油運支撐條件較好，電力供需基本平衡，重點物資運輸?shù)玫奖Ｕ稀?br/> 國內(nèi)需求穩(wěn)定增長，外貿(mào)進出口快速恢復。消費需求持續(xù)較旺。前7個月，社會消費品零售總額同比增長18.2%，扣除價格因素實際增長15.2%，比前4年同期平均增速高1.4個百分點；汽車銷售達到1026萬輛，增長42.7%；家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售3926.8萬臺，已比去年全年多出476.8萬臺。投資平穩(wěn)增長，前7個月增速為24.9%，月度間增幅波動較小；投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)投資增長27.4%，“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資得到初步抑制；非公經(jīng)濟投資較為活躍，私營企業(yè)投資增速達到34.8%。在穩(wěn)定外需政策推動、國際市場好轉(zhuǎn)、國內(nèi)需求增加等因素的共同作用下，今年以來外貿(mào)進出口總額已超過國際金融危機前的同期水平。前7個月，進出口總額1.6萬億美元，同比增長40.9%；其中進口、出口增幅分別為47.2%和35.6%；累計順差839億美元，同比下降21.2%。實際利用外資583.5億美元，增長20.6%。
價格總水平基本穩(wěn)定，住房價格過快上漲勢頭得到初步遏制。國家加大對糧食、棉花、生豬、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的市場調(diào)控和監(jiān)管力度，合理引導社會預期，保障了市場穩(wěn)定供應和價格平穩(wěn)運行。前7個月，居民消費價格同比上漲2.7%，其中新漲價因素影響1.2個百分點。針對部分城市房價上漲過快、漲幅較高的問題，國家連續(xù)出臺了一系列促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，取得了初步成效。6月份全國70個大中城市房屋銷售價格環(huán)比下降0.1%，7月份價格與上月持平。
財政收入增加較多，貨幣信貸增速逐步放緩。堅持實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。前7個月，全國財政收入5.1萬億元，同比增收1.05萬億元，增長25.7%；財政支出3.96萬億元，增長16.9%，教育、社會保障和就業(yè)、科技等重點支出增幅分別達到17.5%、22.6%和47.5%。通過提高存款準備金率、靈活開展公開市場操作、完善貸款政策等措施，進一步加強流動性管理，積極引導商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏。7月末，廣義貨幣M2和狹義貨幣M1同比分別增長17.6%和22.9%；前7個月新增貸款5.16萬億元，占全年7.5萬億元目標的69%，同比少增2.58萬億元。
（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得新進展
在應對國際金融危機的實踐中，我們更加深刻地認識到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性和重要性，進一步加大了工作力度，取得了一些新成效。
自主創(chuàng)新步伐加快。鼓勵自主創(chuàng)新的政策措施繼續(xù)完善，各級政府和企業(yè)科技投入不斷增加。重大科技設施建設扎實推進，中科院知識創(chuàng)新三期工程進入收尾階段，材料服役安全評價研究設施等項目啟動建設。以生物醫(yī)藥、新材料、新能源、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)為重點的50個技術(shù)創(chuàng)新服務平臺的建設工作正在加緊進行，國家科技重大專項加快實施。3000米深水半潛式鉆井平臺、12英寸65納米刻蝕機等一批重大裝備、核心關鍵技術(shù)和產(chǎn)品研制成功，科技對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用進一步顯現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極調(diào)整。上半年，服務業(yè)增加值同比增長9.6%，增幅比上年同期提高1.3個百分點；國內(nèi)旅游人數(shù)達11億人次，旅游收入增長20.6%；電信業(yè)務總量增幅達到21.4%，影視、動漫和出版等文化市場持續(xù)旺盛。重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興深入推進，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。前7個月，附加值較高的機械、電子行業(yè)生產(chǎn)分別增長22.7%和19.3%；取向矽鋼片、大型火電和核電設備所急需的U型管、大口徑厚壁無縫鋼管等投入生產(chǎn)和使用。促進企業(yè)兼并重組的政策措施進一步完善，加快鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見公布實施。新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，上半年水電、核電、風電投資占電源建設投資比重達到62.4%，同比提高5.7個百分點；風力發(fā)電量增長89.4%。
節(jié)能減排成效顯現(xiàn)。按照國務院節(jié)能減排電視電話會議部署，嚴格執(zhí)行今年內(nèi)不再審批、核準、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目，及時分解下達淘汰落后產(chǎn)能目標任務，公告了18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單；進一步提高了差別電價加價標準，并對22個省份存在的“兩高”行業(yè)優(yōu)惠電價進行了全面清理和糾正；取消了406個稅號“兩高”產(chǎn)品出口退稅；出臺了推廣節(jié)能汽車、高效電機的財政補貼政策，節(jié)能與新能源汽車示范試點城市已擴大到20個，實施1.5億只節(jié)能燈推廣計劃；加快實施節(jié)能減排重點工程，安排中央財政資金20億元支持合同能源管理項目，新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例進一步提高。從目前情況看，各項政策措施已見到實效。六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速由一季度的19.6%回落到前7個月的16.2%，其中7月份當月回落到10.5%。截至7月中旬，全國共淘汰小火電機組1071萬千瓦，提前完成全年任務，一批落后的鋼鐵、水泥、電解鋁產(chǎn)能退出市場。上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計上升0.09%，其中二季度同比下降，扭轉(zhuǎn)了一季度上升態(tài)勢。化學需氧量排放量同比下降2.39%，二氧化硫排放量增長0.22%，增幅比一季度回落近1個百分點。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展繼續(xù)推進。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的各項任務已全面部署，在減征企業(yè)所得稅、資源稅改革、加大財政轉(zhuǎn)移支付、加強扶貧開發(fā)和基礎設施建設等方面出臺了一系列重大舉措；促進新疆、甘肅等地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的政策措施制定實施。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略扎實推進，資源型城市（地區(qū)）可持續(xù)發(fā)展試點工作開始啟動。促進中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的政策措施不斷完善，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃和長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃發(fā)布實施。前7個月，中部、西部地區(qū)消費、投資和工業(yè)增速均高于東部地區(qū)。
（三）重點領域改革邁出新步伐
圍繞加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)市場主體活力、保障和改善民生等重點領域，又積極推出了一些改革措施。
資源性產(chǎn)品價格和稅費改革取得突破。在新疆啟動了資源稅改革試點，原油、天然氣資源稅實行從價計征；提高了國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格，擴大價格浮動幅度，逐步理順與其他可替代能源的比價關系。
金融體制改革不斷深化。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和我國國際收支狀況，人民幣匯率形成機制改革進一步推進。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點深入實施，試點范圍擴大到20個省份，境外結(jié)算地域擴展到所有國家和地區(qū)，這將對企業(yè)規(guī)避匯率風險、深化對外開放發(fā)揮積極作用。
非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步完善。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見出臺實施，拓寬了民間投資領域和范圍。國務院第五批取消和下放管理層級行政審批項目184項，累計已達到2117項。國有資本從一般競爭性領域退出步伐加快，上半年中央企業(yè)公開轉(zhuǎn)讓非主業(yè)項目國有產(chǎn)權(quán)交易金額達140多億元，同比增長57.3%。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進。基本醫(yī)療保障制度建設成效明顯，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)超過12億人；基本藥物制度在全國30%以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基礎上，范圍繼續(xù)擴大，基本藥物價格與制度實施前相比平均下降30%左右；公立醫(yī)院改革試點在一些城市啟動；公共衛(wèi)生服務均等化穩(wěn)步實施，9類基本公共衛(wèi)生服務項目和6類重大公共衛(wèi)生服務項目全面開展。
文化體制改革深入推進。目前，全國已有279家文藝院團、372家出版單位和一批發(fā)行單位、非行政類報刊社、新聞網(wǎng)站完成轉(zhuǎn)企改制，中央各部門、各單位所屬出版社的轉(zhuǎn)企改制工作也在有序進行。演藝資源整合力度加大，組建了一批國有演藝集團公司，區(qū)域性龍頭演藝企業(yè)逐漸形成。文化市場綜合執(zhí)法改革進展順利，北京等8個省市基本完成綜合執(zhí)法改革工作，全國50%以上的副省級和地級市已組建綜合執(zhí)法機構(gòu)。
（四）人民生活水平繼續(xù)提高
在就業(yè)、住房、社保等與人民群眾切身利益最密切的領域，進一步加大了資源配置力度，努力使群眾得到更多實惠。
就業(yè)和居民收入繼續(xù)增加。上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)638萬人，已完成全年目標任務的71%。截至6月底，高校畢業(yè)生就業(yè)率為72.2%，同比提高4.2個百分點；外出農(nóng)民工務工人數(shù)為15729萬人，同比增加632萬人。上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，比去年底下降0.1個百分點。城鄉(xiāng)居民收入增長較快，截至8月上旬已有26個省份提高了最低工資標準，上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比實際增長7.5%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長9.5%，增幅比一季度提高0.3個百分點。
社會保障體系不斷完善。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點順利實施，截至6月底，全國320個試點縣、4個直轄市全部啟動參保繳費和發(fā)放基礎養(yǎng)老金工作，年初制定的目標已經(jīng)完成，參保人數(shù)達到5965萬人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法平穩(wěn)實施，5000多萬名企業(yè)退休人員在春節(jié)前領到了增加的基本養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面繼續(xù)擴大，參保人數(shù)分別比上年底增加959萬人、1194萬人、188萬人、527萬人、471萬人。社會救助力度加大，殘疾人基本生活、醫(yī)療、就業(yè)等納入了制度性保障。
保障性安居工程建設大規(guī)模推進。有關部門與各省級人民政府簽訂了2010年住房保障工作目標責任書，將全年300萬套保障性住房和280萬戶棚戶區(qū)改造以及120萬戶農(nóng)村危房改造任務分解落實到地方。國家將中部、西部地區(qū)新建廉租住房中央補助標準由上年的每平方米300元和400元，分別提高到400元和500元；農(nóng)村危房改造戶均補助標準由5000元提高到6000元。加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見順利出臺，并將其納入保障性住房建設規(guī)劃啟動實施。
教育文化衛(wèi)生體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布實施，明確了今后10年教育改革發(fā)展的行動綱領和目標任務。國家安排中央基本建設投資135億元，用于中西部農(nóng)村初中校舍改造、全國中小學校舍安全、中等職業(yè)教育基礎設施等工程建設。基層公共文化基礎設施建設加快推進，年底前將累計建成1.38萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，全面完成“十一五”確定的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有綜合文化站”的建設任務；國家公共文化服務體系示范區(qū)建設順利推進，全國文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書館建設取得成效。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務得到加強，安排中央基本建設投資236億元，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、精神衛(wèi)生防治體系和重點中醫(yī)院建設。低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。全民健身設施建設力度加大，推動學校體育場館等體育設施向青少年和社會公眾開放，廣州亞運會各項籌備工作進展順利。
今年以來，我國氣候極端異常，各種自然災害多發(fā)重發(fā)，特別是西南旱災、新疆雪災、青海玉樹地震、全國大范圍洪澇和甘肅舟曲特大山洪泥石流等接連不斷的自然災害，給人民群眾生命財產(chǎn)、生產(chǎn)生活帶來重大損失和影響。在黨中央、國務院堅強領導和各方面的共同努力下，抗災救災和災后恢復重建工作及時、有力、有序，有效減輕了災害損失，較好保障了災區(qū)群眾的基本生活。玉樹地震災后恢復重建總體規(guī)劃啟動實施。
總的來看，今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況是好的，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展。充分表明，黨中央、國務院堅持擴大內(nèi)需方針，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實施應對國際金融危機一攬子計劃決策部署和政策措施是完全正確的，有力有效的。
二、我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和存在的主要問題
在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到，當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然錯綜復雜，不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多。
從國際看，盡管目前世界經(jīng)濟正在逐步復蘇，但復蘇的基礎不牢固，復蘇中的風險隱患依然較多，復蘇的過程不會一帆風順。主要因為：一是全球經(jīng)濟持續(xù)增長的動力不足。美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率仍然較高，消費者信心總體低迷，房地產(chǎn)市場依然疲軟，新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以對經(jīng)濟增長產(chǎn)生明顯帶動作用。二是歐洲部分國家的主權(quán)債務危機仍未平息。盡管歐盟和國際貨幣基金組織已聯(lián)手啟動救援機制，相關歐洲國家也宣布實行規(guī)模空前的財政緊縮政策，但解決主權(quán)債務危機問題將是一個長期過程。另外，金融機構(gòu)不良資產(chǎn)特別是次貸及相關衍生品引發(fā)的損失尚未完全核銷，金融機構(gòu)倒閉數(shù)量還在增加。三是主要貨幣匯率和國際市場大宗商品價格波動加劇。歐元兌美元比價一度跌至1.2以下，近期又快速反彈至1.3以上，原油、銅、鐵礦石等能源原材料價格高位震蕩，國際市場小麥價格由上半年下降較多轉(zhuǎn)為近期大幅飆升，8月5日芝加哥小麥期貨價格比6月30日上漲63.7%。四是貿(mào)易和投資保護主義抬頭。貿(mào)易保護主義傾向明顯強化，手段更加多樣，上半年我國遭受貿(mào)易救濟調(diào)查案件達38起，已成為貿(mào)易保護的最大受害國。總之，國際金融危機深層次影響尚未完全消除，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性風險仍很突出，我國經(jīng)濟運行面臨的國際環(huán)境依然相當復雜。
從國內(nèi)看，一些長期積累的矛盾仍然存在，新情況、新問題還在顯現(xiàn)，各種矛盾和問題相互交織、相互影響，增大了解決的難度。一是抗災救災形勢嚴峻。入汛以來，全國范圍連續(xù)出現(xiàn)多次強降雨過程，造成了嚴重的洪澇、泥石流災害，受災范圍之廣、災害損失之重均為歷史罕見，防汛抗災任務十分艱巨，加上農(nóng)田水利基礎設施薄弱，全年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨較大困難。二是節(jié)能減排任務艱巨。“十一五”前四年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降15.6%，年均降幅為4.2%；要完成“十一五”節(jié)能目標，今年全年還要再下降5.2%，時間緊、任務重。同時，二氧化硫減排量雖然已在去年底完成了目標，但今年上半年排放量有所增加，對此不能忽視。三是管理通脹預期壓力較大。下半年一些農(nóng)產(chǎn)品價格仍會高位運行，輸入型通脹壓力依然存在，而游資炒作和各方面對價格變動比較敏感，也會放大市場對價格上漲的預期。目前部分大中城市住房價格仍然過高，調(diào)控房地產(chǎn)市場的工作依然繁重。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務更加緊迫。自主創(chuàng)新能力不強，服務業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距較大等問題，越來越影響經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。特別是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題進一步凸顯，在勞動用工、能源原材料、環(huán)境治理等生產(chǎn)成本上升的情況下，一些行業(yè)、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將會面臨較大困難。這些都迫切要求加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展。
此外，在就業(yè)、勞動關系、社會保障、收入分配、社會服務、安全生產(chǎn)等領域仍存在不少涉及群眾切身利益的突出問題。這些都需要高度重視，并采取有效措施加以解決。
三、認真做好下半年經(jīng)濟社會發(fā)展工作
7月22日，中央政治局召開會議，討論研究當前經(jīng)濟形勢和下一步經(jīng)濟工作。會議指出，當前我國經(jīng)濟發(fā)展正處于由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變的關鍵時期，要堅持把處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關系作為宏觀調(diào)控的核心，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高宏觀調(diào)控的針對性和靈活性，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推進自主創(chuàng)新，著力抓好節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障改善民生，增強經(jīng)濟回升向好勢頭，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，確保全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務。
我們將深刻領會中央精神，狠抓各項政策措施落實，下半年重點做好以下工作。
（一）立足抗災救災，努力奪取農(nóng)業(yè)豐收。抓緊落實進一步支持晚稻及秋糧生產(chǎn)的政策措施。受災地區(qū)要迅速組織力量搶排農(nóng)田積水，搶修水毀農(nóng)田，整理、扶正受災作物；認真抓好田間管理，有針對性地開展科技服務，努力促生長、促早熟，防寒露風、防早霜、防病蟲害。組織好化肥等農(nóng)資供應，確保質(zhì)量，穩(wěn)定價格。要針對大災暴露出來的突出問題，強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，進一步增加水利投入，重點搞好中小河流治理、山洪災害防治和小型水庫除險加固，切實夯實水利基礎，增強抵御自然災害能力。
（二）著力擴大居民消費，保持內(nèi)需穩(wěn)定增長。進一步增加居民特別是中低收入者收入，引導企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況合理穩(wěn)步提高勞動者報酬，多渠道增加農(nóng)民收入，增強消費能力；繼續(xù)實施好促進家電、汽車、節(jié)能產(chǎn)品消費的政策措施，發(fā)展網(wǎng)絡購物和信用消費，積極擴大旅游、文化和健身等消費需求；加大城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡和服務設施建設力度，健全質(zhì)量管理體系和誠信體系，為居民提供更加便利、安全、放心的消費環(huán)境。在投資方面，目前新增中央投資項目已陸續(xù)進入收尾階段，要確保在建項目資金到位和工程質(zhì)量，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。抓緊出臺鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的配套實施細則，引導民間資本更多地投向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進投資合理增長。
（三）加強通脹預期管理，保持價格總水平基本穩(wěn)定。要繼續(xù)運用儲備投放、區(qū)域調(diào)運和進出口調(diào)節(jié)等多種手段，加強對重要農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控；特別是要及時做好災區(qū)群眾生活必需品投放和救濟工作，防止因個別商品供應斷檔引發(fā)價格上漲。進一步落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。繼續(xù)依法規(guī)范和整頓市場價格秩序，不斷加大重要商品價格信息發(fā)布和政策宣傳力度。繼續(xù)加強和改善流動性管理，靈活運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸適度增長，降低社會通脹預期。
（四）下更大力氣抓好節(jié)能減排，確保實現(xiàn)目標任務。進一步增強緊迫感、責任感，堅決落實好節(jié)能減排的政策措施，切實做到實現(xiàn)節(jié)能減排目標不動搖、不松勁。進一步遏制“兩高”行業(yè)過快增長，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，確保三季度完成全年淘汰落后產(chǎn)能目標任務。進一步強化目標責任考核，開展節(jié)能減排專項督察，嚴肅查處違法違規(guī)行為。進一步強化用能管理，提高能源使用效率，在機關和國有企事業(yè)單位率先推行合同能源管理，嚴格控制景觀用電用能。
（五）加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，力促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。出臺并落實好加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施。積極推進新能源、“三網(wǎng)融合”、新能源汽車、重大新藥創(chuàng)制等取得實質(zhì)性進展。加快實施國家科技重大專項，著力突破關鍵技術(shù)，全面推進技術(shù)創(chuàng)新工程，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。深入實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，引導企業(yè)積極開展資源整合、兼并重組和技術(shù)改造。抓緊研究促進服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的稅收、價格等扶持政策，組織好服務業(yè)綜合改革試點。繼續(xù)改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力推進解決小企業(yè)融資難問題。進一步落實好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，抓緊制定深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的具體方案，繼續(xù)加大對老少邊窮地區(qū)發(fā)展的支持力度。
（六）大力提高對外開放水平，構(gòu)建參與國際競爭新優(yōu)勢。繼續(xù)落實和完善出口退稅、出口信貸、出口保險等穩(wěn)定外需的政策措施。引導商業(yè)銀行為出口企業(yè)提供更多規(guī)避匯率風險的金融工具。妥善處理貿(mào)易摩擦，完善貿(mào)易摩擦應對機制。努力增加進口，促進貿(mào)易平衡。進一步提高利用外資質(zhì)量，支持有條件的企業(yè)“走出去”。
（七）進一步深化改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。按照國務院關于今年深化經(jīng)濟體制改革的各項部署，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，圍繞基本藥物招標采購、醫(yī)保報銷、質(zhì)量監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，實施好基本藥物制度；扎實開展公立醫(yī)院改革試點。進一步深化國有企業(yè)、財政稅收、金融體制改革，加快推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算制度，健全金融監(jiān)管體制和金融機構(gòu)風險內(nèi)控機制，繼續(xù)深化大型商業(yè)銀行改革。深化農(nóng)村綜合改革。抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施。認真做好綜合配套改革工作。
（八）把更多的公共資源投向民生，不斷改善居民生活。堅持把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，通過實施崗位拓展、創(chuàng)業(yè)引領、就業(yè)服務與援助計劃，大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)，進一步做好農(nóng)民工進城務工、就地轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，健全零就業(yè)家庭等困難群體的就業(yè)援助制度。積極做好當前勞動關系穩(wěn)定工作。加快推進社會保障體系建設，繼續(xù)做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。抓緊解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障問題。加快推進各類養(yǎng)老、殘疾人、精神衛(wèi)生等服務設施建設。認真落實國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快推進學前教育發(fā)展，繼續(xù)改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學條件，健全家庭困難學生資助政策。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息共享工程等公共文化服務體系建設。穩(wěn)定房地產(chǎn)調(diào)控政策，進一步落實遏制部分城市住房價格過快上漲的措施，堅決抑制投資投機性購房需求；進一步完善基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設的資金投入和土地供應，加快保障性住房建設進度，盡快增加有效供給。基本完成汶川地震災后恢復重建任務，全面推進玉樹地震災后恢復重建和舟曲地質(zhì)災害災后恢復重建工作。同時，要認真做好煤電油氣運協(xié)調(diào)和市場監(jiān)管，健全應急保障體系，提升應急能力。進一步強化安全生產(chǎn)，深入排查和治理安全隱患，嚴格安全執(zhí)法，堅決遏制重特大事故發(fā)生。切實安排好受災地區(qū)群眾生產(chǎn)生活。維護社會和諧穩(wěn)定。
下半年，還有一項重要的工作是編制“十二五”規(guī)劃，我們將按照中央的部署，精心組織、集中力量，努力編制出符合時代要求、人民滿意的“十二五”規(guī)劃。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，今年下半年經(jīng)濟社會發(fā)展任務十分繁重。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心、開拓創(chuàng)新、狠抓落實、務求實效，努力完成“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務。