國務院扶貧開發領導小組、中國人民銀行、財政部、中國農業銀行、中國殘疾人聯合會關于印發《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998－2000年）》的通知
（[1998]殘聯教就字第62號）
各省、自治區、直轄市人民政府，扶貧開發領導小組、人民銀行、財政廳（局）、農業銀行、殘疾人聯合會：
經國務院領導同志同意，現將《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998-2000年）》印發給你們，請貫徹執行。
1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》實施以來，全國大規模進行的扶貧及針對殘疾人特殊情況設立康復扶貧貸款開展的殘疾人專項扶貧，已使300萬貧困殘疾人解決了溫飽。但是，目前貧困殘疾人仍約占全國貧困人口的三分之一，事關國家扶貧攻堅的全局。
為切實做好殘疾人扶貧工作，實現國家在本世紀末基本解決貧困人口溫飽問題的戰略目標，完成國務院批轉的《中國殘疾人事業“九五”計劃綱要》規定的任務，依據國家扶貧攻堅 的有關方針、要求和殘疾人工作的實際，國務院扶貧開發領導小組、中國人民銀行、財政部、中國農業銀行、中國殘疾人聯合會共同制定了《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998-2000年）》。 為管好、用好康復扶貧貸款，充分發揮作用，有關部門還將制定下發康復扶貧貸款管理的具體辦法；康復扶貧貸款，除執行國家統一的扶貧貸款利率之外，再按扶貧貸款利率的50%給予貼息，其中中央財政和接受扶貧貸款的地方財政各負擔一半。
扶持貧困殘疾人解決溫飽，使他們與全國人民一道前進，體現了黨和國家對廣大殘疾人的關懷，體現了我國社會主義制度的優越性和人權保障的真實性、公平性、廣泛性，是各級政府和全社會的共同責任。地方各級人民政府、有關部門和殘疾人聯合會要高度重視，結合實際情況，采取切實措施，認真組織實施，確保殘疾人扶貧攻堅目標的實現。
1998年4月10日
殘疾人扶貧攻堅計劃
（1998-2000年） 我國貧困殘疾人約占全國貧困人口的三分之一。解決這部分人的溫飽問題，事關國家扶貧攻堅的全局。為實現國家本世紀末基本解決貧困人口溫飽問題的戰略目標，必須切實做好殘疾人扶貧工作。為此，依據《國家八七扶貧攻堅計劃》《中共中央、國務院關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》《中國殘疾人事業“九五”計劃綱要》，以及扶貧工作的新形勢、新要求，特制定《殘疾人扶貧攻堅計劃》。
一、形勢
（一）成績
--自1994年實施《國家八七扶貧攻堅計劃》以來，各地大規模進行的扶貧，以及針對殘疾人特殊情況設立康復扶貧貸款開展的殘疾人專項扶貧，已使300萬貧困殘疾人解決溫飽。
--伴隨國家扶貧攻堅的深入及殘疾人事業的發展，政府和社會對殘疾人的溫飽問題更加關注。
（二）困難
--目前1700萬貧困殘疾人中，有1400萬人能參加生產勞動，可通過扶貧開發解決溫飽，但在扶貧工作中，常因殘疾而被忽視，相當數量的殘疾人未被列入扶持對象。
--由于殘疾影響和外界障礙，扶持殘疾人脫貧難度更大，是扶貧攻堅的難點。
--全國70％的貧困人口生活在國定貧困縣，國家為此投入大量扶貧資金；而70％的貧困殘疾人生活在非國定貧困縣，缺少國家的特別扶持，解決這近千萬貧困殘疾人的溫飽問題，是扶貧攻堅的薄弱點。
二、目標
（一）目標
經過三年左右的努力，爭取達到：
--通過扶貧開發，基本解決適合參加生產勞動的貧困殘疾人的溫飽；
--通過社會保障，基本解決缺乏勞動條件的特困殘疾人的溫飽。
（二）標準殘疾人貧困戶年人均純收入達到政府確定的溫飽線標準。
三、方針
殘疾人扶貧，必須扶持到戶到人。
四、方式
以直接扶貧為主，扶持農村貧困殘疾人從事有助于直接解決溫飽的種植業、養殖業、手工業和家庭副業。
--小額信貸對殘疾人是直接扶貧到戶的有效方式，要積極推行。
--發揮扶貧實體、基地的作用，輻射到戶、帶動到戶。
--倡導機關、單位、城鄉組織及黨員、干部和各界人士“幫、包、帶、扶”到戶。
--優惠政策落實到戶、科技推廣到戶、技術培訓到戶、生產服務到戶。
--城市落實最低生活保障制度，農村落實五保供養制度、推廣最低生活保障制度，廣泛開展社會互助。
五、途徑
殘疾人扶貧的途徑是：切實納入各級政府扶貧攻堅實施計劃，統一安排、同步實施，并予以特別扶助。
--國定貧困縣：扶貧開發、解決溫飽已是一切工作的中心，集中了中央和地方的扶貧資金，有逐級分解的扶貧計劃、完善的扶貧工作體系、嚴格的目標責任制，要將殘疾人貧困戶真正納入其中，切實解決溫飽。
--其它地區：主要由地方政府采取措施、安排資金開展殘疾人扶貧工作；同時，中央在扶貧貸款中設立康復扶貧貸款，專項用于殘疾人扶貧。
六、資金
（一）國定貧困縣國定貧困縣的殘疾人扶貧資金在當地的中央和地方扶貧資金中統籌安排，并視情予以優先考慮和支持。
（二）其它地區國定貧困縣以外的地區，殘疾人扶貧資金主要由地方政府安排，并廣泛發掘社會潛能，多渠道籌措殘疾人扶貧資金。同時，中央增加康復扶貧貸款投入并給予適當貼息；接受中央康復扶貧貸款的地方，配套資金不應低于l：1，并負擔扶貧工作經費和一定比例的貼息。
1、康復扶貧貸款的計劃安排年度康復扶貧貸款的安排，由中國農業銀行會同中國殘疾人聯合會制定計劃下達，由中國農業銀行各省、區、市分行根據下達的計劃，商同級殘聯提出具體的分配使用意見，并下達有關市、縣執行。
2、康復扶貧貸款的使用康復扶貧貸款可由縣級殘疾人聯合會確定的承擔康復扶貧開發任務的殘疾人服務機構或扶貧經濟實體向當地農業銀行承貸承還，并確保扶貧貸款使用到戶到人。
3、康復扶貧貸款的管理康復扶貧貸款由中國農業銀行負責管理。康復扶貧貸款管理的具體辦法，由中國農業銀行征求國務院扶貧開發領導小組辦公室、中國殘疾人聯合會意見制定。
七、組織
--本計劃在國務院扶貧開發領導小組統一領導下，中國殘疾人聯合會協助有關部門和各省、自治區、直轄市組織買施。
--堅持以省為主、分級負責的原則。殘疾人扶貧工作在地方各級政府領導下，由各級殘疾人聯合會和扶貧辦組織有關部門實施。
--扶貧開發是貫穿社會主義初級階段全過程的歷史任務，本世紀的目標是基本解決貧困人口的溫飽問題，從下世紀開始，扶貧開發的目標是穩定地解決貧困人口的溫飽并進而致富的問題。殘疾人，是社會中最困難的群體。殘疾人聯合會，作為殘疾人利益的代表與殘疾人事業的工作機構，要把殘疾人扶貧作為重中之重，特別是基層殘疾人聯合會，要采取有力措施，切實做好工作。在國定貧困縣，殘疾人聯合會及其殘疾人服務機構，要積極配合當地扶貧工作機構開展殘疾人扶貧，做好調查摸底，參與計劃制定，協助落實扶持措施和資金，參加扶貧檢查。在其它地區，縣、鄉、鎮殘疾人聯合會及其殘疾人服務機構要充實工作力量，協助政府承擔起殘疾人專項扶貧的日常工作，全面調查掌握貧困殘疾人狀況，做好康復扶貧貸款的發放和回收，幫助殘疾人選擇適宜項目，落實扶持措施，并提供配套服務。 --貧困殘疾人解決溫飽、脫貧致富，需要政府和社會的幫助，也取決于自身的努力。廣大殘疾人要發揚自尊、自信、自強、自立的精神，積極參加生產勞動，艱苦奮斗，解決溫飽，擺脫貧困。
八、實施
（一）調查摸底 全面、準確掌握貧困殘疾人的狀況，是殘疾人扶貧攻堅的首要環節。 縣級殘疾人聯合會要按照中國殘疾人聯合會統一印制的《殘疾人貧困戶調查表》，以鄉、鎮為單位組織調查摸底，對殘疾人貧困戶逐戶、逐人進行登記，摸清殘疾人貧困戶的戶數、殘疾人數及貧困狀況，登記造冊，報當地政府和扶貧辦。 鄉（鎮）、縣、市及省級殘疾人聯合會要按照中國殘疾人聯合會統一印制的《殘疾人貧困戶匯總表》，逐級填寫并報當地政府、扶貧辦及上一級殘疾人聯合會。 首次調查、匯總工作于1998年4月底前完成。 首次調查匯總工作結束后，每年仍須進行調查匯總，掌握解決溫飽的情況及有待進一步扶持的對象。
（二）制定計劃
--各省、自治區、直轄市依據《國家八七扶貧攻堅計劃》和本計劃的要求制定本地區殘疾人扶貧攻堅實施計劃。
--國定貧困縣，要將殘疾人扶貧納入本地區扶貧攻堅實施計劃，在年度扶貧任務指標中殘疾人應占一定比例；其它縣，要制定殘疾人扶貧攻堅實施計劃。
（三）狠抓落實 各級政府、扶貧辦、農業銀行、殘疾人聯合會，要高度重視殘疾人扶貧，切實列入議事日程，明確任務指標，實行目標管理，精心組織，狠抓落實。
（四）加強檢查
--為掌握扶貧工作進展情況，建立統計報表制度。省級殘疾人聯合會按照中國殘疾人聯合會統一印制的《殘疾人扶貧解困工作統計表》，分發本省各級殘疾人聯合會。鄉（鎮）、縣、市、省逐級統計匯總，并報當地政府、扶貧辦及上一級殘疾人聯合會。統計報表每年一次，要求內容完整，數字真實，于次年1月底前上報。
--各級政府和扶貧辦要將殘疾人扶貧列入本地區扶貧工作檢查范圍。各級殘疾人聯合會要會同有關部門對殘疾人扶貧進行專項檢查，及時發現和解決問題。 對缺乏勞動條件的特困殘疾人，由有關部門另行制定工作計劃，保障其盡快解決溫飽問題。