勞動和社會保障部關于印發金保工程勞動力
市場信息系統指導意見的通知
（勞社信息函[2004]5號）
各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
為貫徹落實《關于全面實施金保工程統一建設勞動保障信息系統的意見》（勞社部函[2003]174號），規范和指導各地勞動力市場信息系統建設，我們起草了《金保工程勞動力市場信息系統指導意見》?，F印發給你們。在執行中遇到的問題，請及時與我們聯系。
聯系電話及聯系人：
1．勞動和社會保障部培訓就業司
聯系電話：（010）84201077
聯系人：明宏
2．勞動和社會保障部失業保險司
聯系電話：（010）84201459
聯系人：顧?J
3．勞動和社會保障部信息中心
聯系電話：（010）84201274
傳真：（010）84221571
聯系人：張加會
勞動和社會保障部信息化工作領導小組辦公室
二00四年五月十四日
金保工程勞動力市場信息系統建設指導意見
為貫徹落實《關于全面實施金保工程統一建設勞動保障信息系統的意見》（勞社部函[2003]174號），規范和指導各地勞動力市場信息系統建設，現提出以下意見。
一、總體要求和目標
勞動力市場信息系統（也稱就業服務與失業保險信息系統，下同）是金保工程的重要組成部分。各地要將勞動力市場信息系統建設納入金保工程的總體規劃，按照金保工程建設的總體部署，在統一建設各級數據中心和中央―省―市廣域主干網的基礎上，推進各項勞動力市場信息化應用。通過實施金保工程，進一步鞏固和發展勞動力市場“三化”建設成果，推進就業服務體系制度化社會化、專業化和社會化，制度化使就業服務和失業保險信息化建設上一個新的臺階，為建立規范的就業服務和失業保險業務管理體系、科學的宏觀監測體系和完善的公共服務體系提供支持。
系統建設目標是：到2005年底，地級以上城市系統以“數據集中、服務下延、全市聯網、信息共享”為目標，實現就業服務和失業保險業務的全程信息化，實現信息服務“一點登錄，全市查詢”；在全國范圍內全面推進失業登記和失業保險監測、勞動力市場供求監測，為各級勞動保障部門的宏觀決策提供支持。
二、城市系統建設要求
今明兩年城市系統建設的主要任務是：在十五期間，地級以上城市系統以“數據集中、服務下延、全市聯網、信息共享”為目標，在在統一標準的基礎上建立全市集中式就業服務和失業保險資源數據庫，和實現市內聯網，的基礎上，統一業務經辦系統，實現就業服務和失業保險業務的全程信息化，為社會公眾提供便捷的信息服務實現“一點登錄，全市查詢”的信息服務模式。
（一）數據中心建設
各城市的勞動力市場和社會保險等系統共建統一的數據中心。數據中心分設支持前臺業務經辦的生產區、支持信息交換和共享的交換區以及支持宏觀決策的決策區。勞動力市場和社會保險共用一個交換區，并逐步實現生產區的整合。
1．各城市要在數據中心生產區建立集中式就業服務和失業保險業務資源數據庫，將全市職業供求、失業保險參保、失業登記管理、就業登記管理、失業保險金申領發放、下崗失業人員再就業優惠待遇管理等就業服務方面的業務信息，以及失業保險參保、繳費、待遇審核、失業保險金發放等失業保險業務信息，全部集中起來，統一進行管理，支持市、區縣、街道各級前臺進行上述業務辦理，實現市內各區縣之間、上述各項業務之間的信息共享和動態管理。有條件的城市也要將職業培訓、勞動保障事務代理、職業技能鑒定等信息納入集中式資源數據庫進行管理。目前各地已建系統中實行區縣獨立建庫的，要按照統一標準定期將數據集中到市里，先期建立起市級全集數據庫，隨著網絡的完善，最終要過渡到集中式數據庫。
2．各城市要在數據中心交換區按照全國聯網和數據交換的總體部署，建立統一標準的就業服務和失業保險交換資源數據庫。十五期間的具體任務主要是：根據勞動保障部制定的統一標準，按照對失業登記和失業保險監測的工作要求，將本市登記失業人員和失業人員失業保險金領取情況的原始信息由生產區轉入到交換區，建立起本市全部登記失業人員和失業保險金領取情況的基礎信息庫。對于使用勞動99軟件的地區，勞動保障部將統一開發并免費提供生產區向交換區的數據轉換程序；目前未使用勞動99軟件的地區，應自行開發相應的數據轉換程序。
3．加強勞動力市場信息綜合月報工作。地級以上城市要建立起綜合月報制度，定期向省、部傳報當地勞動力市場綜合月報信息。
按照勞動力市場綜合月報要求產生的職業供求統計類信息和失業保險綜合統計信息，以及其他統計類信息保存在決策區，為宏觀決策和勞動力市場供求監測提供支持。
（二）市域網建設
勞動保障市域網以全市統一的集中式數據庫為中心，主要以業務專網和互聯網兩種方式實現，業務專網主要支持業務經辦，互聯網主要支持公共服務，同時也支持網上職介等網上自助業務的辦理。
1．各城市勞動力市場綜合服務場所、失業保險經辦機構要建成局域網，并通過與全市統一的數據中心聯網，實現與轄區內各區縣公共職業介紹機構、失業保險經辦機構以及有條件的街道互聯。其中能夠與社保系統共用場所和線路的，要與社保系統共用。全部目前尚沒有進行市內聯網建設的地區，要盡快著手建設；已經實現部分經辦機構聯網的，要進一步擴大聯網規模和覆蓋面；與社保系統分別建網的，要進行整合，并統一連入部―省―市廣域主干網。
在電子政務外網建成前，市域主干網先租用國家電信部門專用線路；待其建成后，則利用電子政務外網作為聯網平臺。
2．對于社區和專網延伸不到的街道，要通過互聯網實現與數據中心的聯接，支持在街道、社區進行公共信息服務和相關業務處理。
（三）業務應用系統建設
各城市要依靠城市集中式業務資源數據庫和市域網，進一步完善業務系統功能，擴大系統應用范圍，將勞動力市場各項主要業務納入到系統中進行管理，全面實現就業服務和失業保險信息化，實現勞動力市場各項業務之間，以及勞動力市場業務和社會保險業務之間的協同管理。
1．充分利用全市集中的職業供求信息，對崗位空缺登記、個人求職登記、中介服務、招聘管理等職業介紹業務提供全方位的支持；將用人單位招用人員備案、勞動者就業登記、失業登記、再就業人員享受優惠政策管理、職業培訓管理、勞動保障事務代理等就業管理與服務業務，統一納入到信息系統當中；要利用信息系統對參保單位和參保職工的參保登記、基數核定、基金征繳以及參保職工失業后失業保險待遇審核、待遇支付進行管理，對個人繳費進行記錄。通過統一建設就業服務和失業保險信息系統，優化就業服務和失業保險業務流程，實現失業登記、失業人員管理、失業保險金發放、職業介紹及其他各項就業服務業務待遇之間的有機聯系。通過與社會保險信息系統的數據交換，實現勞動力市場業務與社會保險業務的銜接（包括五險統一征繳情況下失業保險金發放與失業保險費收繳之間的銜接），并逐步通過基本信息的共享，實現兩大業務的協同管理。
2．各地新建系統和系統升級時，應使用部里統一組織開發的勞動99軟件。勞動保障部正在現行的勞動99二版軟件基礎上，組織開發基于三層結構技術路線的勞動99三版軟件，并計劃于今年下半年投入使用。人口較多的大中城市和其他經濟發達的中小城市，應優先采用勞動99三版，以從根本上解決數據向上集中、網絡和服務向街道、社區延伸的問題，并借助勞動99三版與社會保險信息系統核心平臺標準統一、“可分可合”、信息共享的特點，實現兩大系統的銜接與共享。同時勞動保障部將出臺勞動99三版軟件本地化規范，對于本地的一些特殊需求，各地可在此規范內通過對軟件進行本地化予以解決。目前不需要或不具備條件采用三層結構軟件的城市，仍可采用勞動99二版軟件，對于網絡向街道、社區延伸的問題，通過開發補充軟件的方式予以解決。目前未使用勞動99軟件的地區，要按勞動保障部統一的數據標準和結構，轉換數據系統，保證數據的統一和規范。
（四）公共服務系統建設
充分利用金保工程統一建設的勞動保障電話咨詢服務中心（12333）、政府網站和社區服務平臺，面向社會公眾提供全方位的信息服務。
1．利用社區勞動保障服務平臺為社會公眾提供就近服務，在社區開展基于全市集中式資源數據庫的信息服務，包括勞動保障政策咨詢、參保人員繳費和待遇信息的查詢、崗位空缺信息發布等；有條件的地區，還可以通過社區平臺，將部分業務的受理下放到社區，為社區公眾提供方便。
2．利用勞動保障電話咨詢服務中心（12333），面向社會公眾，特別是下崗失業人員和參保人員，提供各項勞動保障政策咨詢、信息查詢等服務。
3.在勞動保障部門建立的政府網站上，為社會公眾提供政策法規、職業供求、政策法規、工資價位、市場分析等信息服務。有條件的城市應利用網站開展網上咨詢、網上職業指導等服務，開展網上招聘求職、推薦結果網上反饋、網上培訓報名等自助式服務。
三、省級系統建設要求
今明兩年省級系統建設的任務是：指導省內各城市勞動力市場信息系統建設；勞動力市場信息系統建設依托金保工程統一建設的省級數據中心和中央―省―市廣域主干網，以全面推進失業登記和失業保險監測、、勞動力市場信息監測（月報、季報、工資指導價位）和異地職介等金保工程全國聯網應用為重點，為宏觀決策和勞動力市場監測提供支持。
1．統籌規劃，分類指導。省級勞動保障部門要按照全國金保工程的總體部署，確定本省勞動力市場信息系統建設的工作任務和工作計劃，并切實承擔起指導和監督各城市信息系統建設的責任。要督促檢查各市統一標準的執行情況、統一軟件的使用情況和各項聯網應用的開展情況；要根據各城市的不同情況，指導各城市的系統建設，爭取省內已經實現前臺業務計算機管理的城市，在十五期間實現全市聯網；目前尚未完全實現前臺業務計算機管理的城市，十五期間實現計算機管理，具備條件的，實現市內部分經辦機構間的聯網。
2．在勞動保障部的統一組織下開展失業登記和失業保險監測工作。省級數據中心要按照勞動保障部的統一要求，集中省內各地市上傳的登記失業人員和失業人員失業保險金領取信息，建立符合勞動保障部統一標準的全省全部登記失業人員和失業人員失業保險金領取情況數據庫，并按要求定期上傳到部數據中心，為在勞動保障部建立全國全部登記失業人員和失業人員失業保險金領取情況數據庫提供支持。失業登記和失業保險金領取情況的監測指標、數據庫結構將由勞動保障部統一制定，聯網傳輸軟件由勞動保障部統一開發并提供給各地使用。
3．做好基礎信息的收集工作，確保數據質量。各省要指導和督促各市的勞動力市場季報、綜合月報以及失業登記和失業保險監測信息的上報工作，確定專人負責，監督檢查各市數據上報情況和上報的數據質量。有條件的省、自治區應采取由城市上報省里，由省集中（不匯總）后上報部里的上報方式；其他暫不具備條件的，可仍由城市直接上報部里。對于已經實現全國聯網的地區，應將月報的上報渠道轉移到專網上來。
4．省級勞動保障部門要加強對勞動力市場的監測工作。要充分利用數據中心集中存儲的各類信息，對全省及各市勞動力市場和失業保險運行狀況進行監測和分析，為宏觀決策提供支持；定期向社會發布監測信息，引導勞動力市場健康、有序地運行。
四、創造條件，為勞動力市場信息化建設提供保障
1．積極籌措資金。各地應安排一定數量的勞動力市場建設費用專項用于信息系統建設。已經將勞動力市場納入金保工程一期項目立項的省，應按照國家關于金保工程立項的有關要求和程序，抓緊完成立項工作。
2．加強培訓工作。在積極參加勞動保障部組織的信息系統建設培訓的同時，省、市兩級勞動保障部門也要積極創造條件，加強本省、本市范圍內的培訓工作，提高信息系統隊伍的整體素質，提高各級業務部門應用系統的操作能力。
3．加強調度指導。勞動保障部將于2004年7月起將勞動力市場信息系統建設納入金保工程月調度制度之中，對各地的系統建設情況和聯網應用開展情況統一進行調度。各地應按照調度制度的有關要求，認真如實填報。對系統建設中遇到的問題，應及時向上級勞動保障部門報告。