勞動和社會保障部關于開展勞動力市場“三化”
建設試點工作的通知
（勞社部發〔１９９９〕１號）
各省、自治區、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）：
為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》（中發〔１９９８〕１０號）精神，按照國務院召開的國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議的要求，推進勞動力市場、科學化、規范化、現代化（以下統稱“三化”）建設，促進下崗職工和失業人員再就業，加快建立適應社會主義市場經濟體制要求的就業機制，我部決定組織開展勞動力市場“三化”建設試點工作。現就有關事項通知如下：
一、各地要高度重視試點工作，將其作為推動勞動力市場“三化”建設，促進下崗職工再就業的重要措施，切實抓緊抓好。各省、自治區、直轄市應指定專門機構，負責指導試點工作，并根據《勞動力市場“三化”建設試點方案要點》（以下簡稱《要點》），對試點工作作出安排。
二、請各省、自治區根據《要點》提出的有關條件，結合當地的情況，在本轄區內確定１－５個試點城市。直轄市可自愿參加試點。為發揮試點城市的勞動和示范作用，在經濟發達地區，要選擇一些勞動力市場建設和就業服務、失業保險工作基礎較好的城市，通過試點，使其在勞動力市場“三化”建設和建立市場就業機制方式加快步伐，率先突破，在全國起到示范作用；在經濟欠發達地區，也要選擇一些就業壓力大，下崗職工再就業任務重的城市進行試點，指導這些地區克服困難，加強勞動力市場建設和就業服務工作，通過總結推廣試點經驗，促進工作的開展。
三、各試點城市應參照《要點》，結合本地實際，確定試點工作的目標、任務，制定具體的試點方案。要加強組織領導，積極爭取當地政府和有關部門的支持，認真完成各項試點任務。
四、１９９９年１－４月，為試點工作準備階段。各地應完成選點、方案制定、經費落實和信息網規劃等項準備工作。請將本省、自治區的試點工作計劃和試點城市的試點方案，于１９９９年４月底以前，分別報我部培訓就業司、失業保險司和信息中心備案。
附件：勞動力市場“三化”建設項目方案要點
一九九九年一月二十日
附件
勞動力市場“三化”建設試點方案要點
（１９９９－２０００年）
一、指導思想
按照科學化、規范化、現代化的要求，加強勞動力市場建設，完善勞動力市場服務和保障體系，切實保障下崗職工和失業人員的基本生活，積極促進再就業，逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求的就業機制。
二、試點范圍及條件
全國將確定８０－－１００個試點城市。符合以下條件的地級以上城市可以申請參加試點：
１．下崗職工和失業人員再就業任務較重，且就業服務、失業保險工作具有一定基礎。
２．市內主要公共職業介紹所和失業保險經辦機構前臺服務已開始使用計算機，并已基本具備勞動力市場信息市內聯網的條件。
３．要求參加試點，能夠完成試點任務。
直轄市可自愿參加試點；其他試點城市由各省、自治區確定。
三、工作目標
１．初步建成城市勞動力市場信息網，在再就業工作中充分發揮作用。
２．初步建立起統一的勞動力市場管理、服務制度和業務規范，形成較好的勞動力市場秩序。
３．健全職業介紹、職業指導、失業保險、職業培訓有機結合的工作機制和服務網絡，服務的效率和質量明顯提高。
四、試點任務
１．建設信息網絡，強化信息工作。
－－大力收集職業需求信息。建立用人單位空崗報告制度，并通過為企業主動服務、上門服務和擴大信息員隊伍等措施，千方百計收集職業需求信息，使企業一年以上用工的有效招聘信息上崗率達到６０％以上。
－－實現勞動力市場信息市內聯網。城市內各主要公共職業介紹所的職業介紹和失業保險前臺服務使用計算機；勞動力供求信息、下崗職工和失業人員管理信息、失業保險基金收支和保險金發放信息、職業培訓信息實現市內聯網。鼓勵有條件的企業再就業 服務中心和職業培訓綜合基地入網。
－－建立勞動力市場信息公開發布系統。通過顯示屏、公告欄、新聞媒體等多種形式發布職業需求信息，開通免費信息查詢，有條件的可提供互聯網訪問服務，使求職者和用人單位方便快捷地了解職業供求信息；建立勞動力市場職業供求狀況分析報告制度，定期向社會公布報告結果。
２．積極主動地開展就業服務。
－－實行免費服務。對下崗職工和符合申領失業保險金條件的失業人員的政策咨詢、職業介紹和職業指導做到全部免費，有條件的城市也可對其他失業人員實行減免費服務。
－－開展專門服務。公共職業介紹機構、培訓機構為下崗職工、失業人員設立專門的服務和培訓項目；與企業再就業服務中心密切配合，對每個進入再就業服務中心的下崗職工，主動進行１次以上職業指導，提供３次以上就業信息；為每個自愿參加技能培訓的下崗職工提供１次免費或部分免費的培訓機會。對有特殊困難的下崗職工和失業人員進行跟蹤服務，幫助盡快實現再就業。
－－開展特色服務。在完成上述兩項基本任務的同時，針對本地下崗職工和失業人員的需求，公開提出具體的服務承諾，開展有特色的服務和培訓活動。探索多樣化的組織服務形式，開拓就業崗位。
３．規范勞動力市場管理和服務。
－－建立統一完善的勞動力市場管理制度和管理流程；加強對用人單位招聘行為、勞動者就業和失業的規范化管理。
－－嚴格職業介紹機構的資格認定和日常管理，打擊非法職業中介行為。
－－按照管理科學、制度健全、服務規范的原則，制定就業服務和失業保險經辦工作的具體服務標準，統一服務流程，明確各項服務的質量要求，建立監督檢查制度，保證服務質量。
４．健全就業服務和失業保險的組織體系和工作隊伍。
－－探索適應市場就業需要的就業服務和失業保險運行機制；明確就業服務機構的經費來源的；完善就業服務機構的各項管理制度。
－－逐步將就業服務和失業保險金發放向街道延伸，形成布局合理、方便群眾、標識顯著的服務網絡。就業服務機構與企業再就業服務中心建立固定聯系，指導其開展職業指導和再就業培訓，發揮其促進下崗職工再就業的功能。
－－提高人員素質。兩年內對就業服務和失業保險工作人員普遍進行一次就業服務和失業保險業務、計算機網絡基礎知識和計算機操作輪訓；探索建立崗位資格制度，實行就業服務和失業保險工作人員定期考核，合格上崗。
－－開展教育和評比活動。使就業服務和失業保險工作人員樹立服務意識，改善服務態度，提高服務質量，建立良好的公眾形象。
五、實施步驟
１．制定方案。有條件的城市根據本要點所列任務和當地實際情況，擬定試點方案。
２．提出申請。城市向省、自治區勞動保障部門提交參加試點的申請和擬定的試點方案。
３．確定試點。省、自治區勞動保障部門在充分調查研究的基礎上確定試點城市，并指導試點城市修改完善試點方案，報勞動保障部備案。直轄市可自行確定是否參加試點，試點方案報勞動保障部備案。
４．組織實施。試點城市按照試點方案開展各項工作，按期完成各階段試點任務。
５．總結交流。試點城市及時總結各項任務完成情況和成功經驗；勞動保障部和省、自治區、直轄市勞動保障部門分階段組織試點城市開展工作研討和交流活動。
６．評估驗收。試點結束時，勞動保障部和省、自治區勞動保障部門組織對試點城市工作目標完成情況和信息網建設情況進行評估。
７．宣傳推廣。以多種形式宣傳試點城市的可行做法和成功經驗，推動面上工作。
六、保障措施
１．組織領導。
－－試點城市勞動保障部門成立由主管領導牽頭，有關部門參加的協調領導小組，確定試點方案，組織開展試點工作，并負責勞動力市場信息網建設有關決策和管理。
－－省、自治區、直轄市勞動保障部門指定專門機構，負責制定試點工作計劃，確定試點城市，對城市試點工作進行具體指導。
－－勞動保障部培訓就業司、失業保險司和信息中心共同對試點工作進行總體指導。培訓就業司具體負責試點工作協調組織、就業和培訓工作的業務指導；失業保險司具體負責失業保險工作的業務指導；信息中心具體負責勞動力市場信息網建設的技術指導和技術服務。
２．經費籌措。
－－試點城市根據中央１０號文件的要求，積極爭取當地政府財政的經費投入，將列入各級財政預算的勞動力市場建設費和促進再就業等項經費盡快落實并合理使用。同時應努力開拓其他渠道，積極籌措資金，用于勞動力市場建設和開展試點工作。
－－省級勞動保障部門視條件和可能，積極爭取經費，支持試點工作。
－－勞動保障部將籌措部分經費，用于試點工作的組織管理和技術指導。
３．技術支持。
－－試點城市加強對信息網建設的技術論證和規劃，注意各類技術人員的配備和業務、技術培訓。
－－勞動保障部與省、自治區、直轄市勞動保障部門共同對試點城市的勞動力市場管理服務制度和業務流程進行調查研究，制定統一的勞動力市場管理服務基本規范，供試點城市試行。
－－勞動保障部與省、自治區、直轄市根據試點城市開展工作和信息聯網情況，確定部分有條件的試點城市，聯合建設全國勞動力市場信息網重點城市網站。
－－勞動保障部根據試點工作需要，免費舉辦不同層次的業務與技術培訓，為各地自行組織培訓提供教學錄像帶和培訓資料；制定勞動力市場信息分類標準，指導各地執行；組織推薦勞動力市場應用軟件系統；對試點城市勞動力市場信息網建設提供技術咨詢和技術服務。