國(guó)家糧食局關(guān)于在糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知
（國(guó)糧展〔2012〕63號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)華糧物流集團(tuán)公司、中國(guó)中紡集團(tuán)公司：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2012〕10號(hào)）以及“全國(guó)集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域‘打非治違’專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議”的部署，國(guó)家糧食局決定在全行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡(jiǎn)稱“打非治違”）專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視
各地區(qū)各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院明傳電報(bào)要求和國(guó)務(wù)委員馬凱同志在“全國(guó)集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域‘打非治違’專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議”的重要講話精神，提高對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)，把“打非治違”作為當(dāng)前糧食流通的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。各地區(qū)各單位要成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)熟、責(zé)任心強(qiáng)的同志參與本次專項(xiàng)行動(dòng)，確保專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)要求得到落實(shí)。
二、強(qiáng)化責(zé)任，突出重點(diǎn)
通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。要按照《糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的要求，緊緊抓住重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)消除糧食流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患。
三、精心組織，密切配合
各地區(qū)各單位要按照總體工作部署，把專項(xiàng)行動(dòng)與全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)、夏季儲(chǔ)糧安全普查和夏糧收購(gòu)前期準(zhǔn)備等當(dāng)前糧食流通重點(diǎn)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)華糧物流集團(tuán)公司、中國(guó)中紡集團(tuán)公司要積極參與本次專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)所屬企業(yè)配合地方糧食行政管理部門按照屬地原則搞好專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)工作。
附件：《糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》
二??一二年四月二十五日
附件：
糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域
“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步夯實(shí)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，全面提升糧食行業(yè)安全發(fā)展科學(xué)發(fā)展水平，全力促進(jìn)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效防范和堅(jiān)決遏止重特大事故，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2012〕10號(hào)）以及“全國(guó)集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域‘打非治違’專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議”的部署，國(guó)家糧食局決定在全行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡(jiǎn)稱“打非治違”）專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)活動(dòng)方案如下：
一、總體要求
糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）、《國(guó)家糧食局關(guān)于落實(shí)〈安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃〉的意見(jiàn)》（國(guó)糧展〔2011〕173號(hào)）和全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議精神，普遍提高廣大糧食干部職工安全生產(chǎn)意識(shí)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅(jiān)決遏止非法違法行為導(dǎo)致的重特大安全生產(chǎn)事故，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，為糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容
糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容：
1.待報(bào)廢、需大修等病險(xiǎn)倉(cāng)房（油罐）仍在存儲(chǔ)糧油的行為；
2.擅自改變糧倉(cāng)建筑結(jié)構(gòu)以及立筒倉(cāng)、淺圓倉(cāng)進(jìn)出倉(cāng)工藝的行為；
3.直接利用包裝倉(cāng)儲(chǔ)存散糧或超設(shè)計(jì)標(biāo)高、超設(shè)計(jì)倉(cāng)（罐）容存儲(chǔ)糧油的行為；
4.未執(zhí)行儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑專倉(cāng)儲(chǔ)存，雙人、雙鎖管理規(guī)定的行為；
5.未執(zhí)行粉塵爆炸作業(yè)環(huán)境有關(guān)機(jī)電設(shè)備配備和操作規(guī)定的行為；
6.未執(zhí)行糧油進(jìn)出倉(cāng)作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定的行為；
7.未執(zhí)行烘干機(jī)等大型機(jī)電設(shè)備操作規(guī)程的行為；
8.未執(zhí)行熏蒸作業(yè)、登高作業(yè)、受限空間作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)操作規(guī)程的行為；
9.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的行為；
10.未執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)和持證上崗規(guī)定以及用工未經(jīng)安全培訓(xùn)的行為；
11.企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、操作規(guī)程不完善，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違章作業(yè)、違章指揮和違反安全生產(chǎn)勞動(dòng)紀(jì)律的行為：
12.未給職工配備符合規(guī)定要求的勞動(dòng)防護(hù)用品的行為；
13.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的行為；
14.應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)、應(yīng)急裝備不落實(shí)的行為；
15.瞞報(bào)謊報(bào)事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的行為。
另外，高度關(guān)注露天儲(chǔ)糧設(shè)施、簡(jiǎn)易糧倉(cāng)、油脂浸出車間的安全生產(chǎn)情況，要把上述設(shè)施和環(huán)節(jié)作為重大危險(xiǎn)源管理，切實(shí)做到整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金“五落實(shí)”，防止發(fā)生安全生產(chǎn)以及儲(chǔ)糧安全事故。
三、方法步驟
各省（區(qū)、市）糧食局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)華糧物流集團(tuán)公司、中國(guó)中紡集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱四大公司）要加強(qiáng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳工作，利用會(huì)議、雜志、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、宣傳畫(huà)、知識(shí)競(jìng)賽等渠道和形式，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)年”等活動(dòng)，廣泛宣傳“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的意義、目的、要求和做法，引導(dǎo)糧食企業(yè)正確把握“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和方法措施。要切實(shí)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)地方各級(jí)糧食行政管理部門積極參與地方人民政府組織的各項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮糧食部門與企業(yè)聯(lián)系緊密，熟悉糧食企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，保證專項(xiàng)行動(dòng)質(zhì)量。要堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，確保專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)安排落到實(shí)處。
專項(xiàng)行動(dòng)從2012年4月下旬開(kāi)始，到9月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）制定方案，自查自糾階段（4月下旬-5月）
各省（區(qū)、市）糧食局，四大公司結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際制定實(shí)施方案，于5月5日前將實(shí)施方案報(bào)國(guó)家糧食局流通與科技發(fā)展司。各地區(qū)各單位要迅速動(dòng)員部署，督促基層企業(yè)全面開(kāi)展自查自糾工作，及時(shí)治理糾正非法、違法、違規(guī)、違章行為，消除安全隱患。對(duì)于本次排查出來(lái)的問(wèn)題要逐一登記，建檔立案，掛牌督辦。要按照屬地原則將自查自糾情況上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門、糧食行政管理部門，其中四大公司還應(yīng)將下屬企業(yè)自查自糾情況匯總后報(bào)國(guó)家糧食局流通與科技發(fā)展司。相關(guān)糧食行政管理部門要做好全社會(huì)糧食企業(yè)自查自糾階段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的督促整改工作。在自查自糾階段，各地區(qū)要對(duì)本地區(qū)“危倉(cāng)險(xiǎn)庫(kù)”情況進(jìn)行一次專項(xiàng)調(diào)查，具體調(diào)查方案另行通知。
（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6月-7月）
各地糧食行政管理部門和有關(guān)單位要按照地方人民政府的要求，在第一階段工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合“安全生產(chǎn)年活動(dòng)”，積極參與部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。其中：對(duì)于存在重大安全生產(chǎn)隱患且短時(shí)間內(nèi)無(wú)法消除的糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，有關(guān)單位不得安排其承擔(dān)政策性糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存和加工任務(wù)，已經(jīng)安排的，要立即停止并調(diào)出庫(kù)存政策性糧油。對(duì)于2011年以來(lái)發(fā)生的“重大事故”及以上級(jí)別事故和反復(fù)發(fā)生進(jìn)出倉(cāng)作業(yè)、登高作業(yè)事故并且整改工作不到位的企業(yè)，要嚴(yán)格追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任，并逐級(jí)上報(bào)國(guó)家糧食局備案。
（三）全面檢查、重點(diǎn)抽查階段（8月）
各地糧食行政管理部門和有關(guān)單位要根據(jù)地方人民政府的總體部署，通過(guò)交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對(duì)糧食企業(yè)開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問(wèn)題，堵塞漏洞，推動(dòng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展。國(guó)家糧食局將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、大型企業(yè)開(kāi)展抽查工作，確保糧食行業(yè)“打非治違”工作取得實(shí)效。
（四）督查總結(jié)，鞏固提高階段（9月）
各省（區(qū)、市）糧食局和四大公司要總結(jié)本地區(qū)本單位專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，9月15日前將總結(jié)報(bào)告上報(bào)國(guó)家糧食局流通與科技發(fā)展司。在督察總結(jié)、鞏固提高階段，各地區(qū)各單位要注意發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，提出建立“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制的工作建議和意見(jiàn)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)安排落實(shí)下去
國(guó)家糧食局決定成立“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組成員、副局長(zhǎng)吳子丹同志任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在流通與科技發(fā)展司。請(qǐng)各地區(qū)各單位要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，明確分工、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)安排部署到縣級(jí)糧食行政管理部門，落實(shí)到企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中。地方糧食行政管理部門要加強(qiáng)與同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)情況，積極參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，密切配合，形成合力。近期我局還將召開(kāi)“糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域‘打非治違’專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議”，具體部署相關(guān)工作。
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，著力抓好源頭治理工作
首先，各地區(qū)要做好“危倉(cāng)險(xiǎn)庫(kù)”專項(xiàng)調(diào)查工作，加大倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修改造力度，逐步淘汰待報(bào)廢、需大修等病險(xiǎn)倉(cāng)房，逐步消除露天儲(chǔ)糧、簡(jiǎn)易倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)糧等安全隱患。其次，要深入分析糧食企業(yè)安全生產(chǎn)事故原因，總結(jié)事故規(guī)律，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，堵塞漏洞。第三，要嚴(yán)格糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案制度，切實(shí)把好糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)“入口關(guān)”，禁止不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)（包括業(yè)務(wù)外包企業(yè)）進(jìn)入糧油倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)。第四，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理員、糧油保管員和業(yè)務(wù)外包企業(yè)作業(yè)人員的培訓(xùn)，落實(shí)崗前安全培訓(xùn)制度，全面提升從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能。
（三）突出重點(diǎn)，做好重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的督導(dǎo)工作
各地區(qū)要把大型糧油倉(cāng)儲(chǔ)加工企業(yè)作為專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，實(shí)行專門督導(dǎo)、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。要把危倉(cāng)險(xiǎn)庫(kù)、儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑儲(chǔ)存與使用、進(jìn)出倉(cāng)作業(yè)、登高作業(yè)、烘干作業(yè)、油脂浸出車間等作為專項(xiàng)行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面清查、重點(diǎn)督導(dǎo)。四大公司要加強(qiáng)與地方糧食行政管理部門的協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)下屬企業(yè)全面參與“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。
（四）精心組織，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效
各地區(qū)和有關(guān)單位要把專項(xiàng)行動(dòng)與全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)、夏季儲(chǔ)糧安全普查和夏糧收購(gòu)前期準(zhǔn)備等工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的總體部署和本通知精神，細(xì)化四個(gè)階段的工作內(nèi)容，按期、保質(zhì)、保量完成各階段工作任務(wù)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。