國家糧食局關于開展糧食行業安全生產大檢查“百日行動”的緊急通知
（國糧電[2013]9號）
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司：
國務院6月7日召開全國安全生產電視電話會議，國務院辦公廳6月9日印發《關于集中開展安全生產大檢查的通知》（國辦發明電[2013]16號），傳達 總書記和某某總理的重要指示，分析當前安全生產形勢，通報了近期重特大安全生產事故情況，包括黑龍江中儲糧林甸直屬庫大火造成重大經濟損失的情況，部署在全國開展一次徹底的安全生產大檢查。為貫徹落實國務院電視電話會議和國辦發明電[2013]16號精神，針對當前糧食行業安全生產工作中存在的突出問題和薄弱環節，國家糧食局決定自2013年6月中旬到9月底，在全國范圍內開展一次徹底的糧食行業安全生產大檢查“百日行動”。
黑龍江中儲糧林甸直屬庫發生的重大火災事故是糧食行業近幾十年來未曾發生過的，在社會上產生了惡劣影響，教訓深刻。這次事故中暴露出的許多管理上存在的突出問題，在一些地方和企業也不同程度地存在。今年上半年糧食行業發生的人身傷亡事故就達6起，死亡8人。表明這些企業和地區對于安全生產的要求仍然置若罔聞，只是停留在口頭上、文件上、會議上，安全生產的主體責任仍然沒有落實、安全監管責任仍然沒有到位、安全事故的隱患仍然突出存在。這種現狀與黨中央、國務院對我們提出的守住管好“天下糧倉”的要求相距甚遠。 總書記、某某總理等中央領導同志指出，接連發生的重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失，必須引起高度重視。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。強調要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處。要求各地區、各部門必須進一步警醒起來，吸取血的教訓，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全生產大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患，切實防范重特大安全生產事故的發生。開展這次糧食行業安全生產大檢查“百日行動”，就是要全面認真貫徹黨中央、國務院的要求，通過堅決的行動、徹底的檢查、嚴格的要求、切實的措施，堵塞漏洞、排除隱患、提升管理。各地區、各單位要深刻汲取黑龍江中儲糧林甸直屬庫重大事故的教訓，對這次大檢查務必思想重視、行動積極、舉措得力、確保實效。現就有關事項緊急通知如下：
一、工作目標
認真貫徹落實 總書記、某某總理等中央領導同志近期重要批示指示和國務院常務會議要求及關于加強安全生產工作的一系列決策部署，把集中開展大檢查作為當前安全生產的首要任務，按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總要求，在糧食企業中全面深入排查治理安全生產隱患，堵塞安全監管漏洞，強化安全生產措施。通過大檢查，要鐵腕打擊非法違法和違規違章行為，全面摸清安全隱患和薄弱環節，落實責任、認真整改、健全制度，徹底排除重大安全隱患。堅持標本兼治，利用現代信息手段，逐步建立橫向到邊、縱向到底的隱患排查治理體系，不斷完善標準制度規范，著力增強從業人員安全意識，進一步提高糧食行業安全生產保障水平，切實防范和堅決遏制安全生產事故的發生，實現糧食行業的科學發展。
二、工作要求
（一）加強組織領導，落實工作責任。各級糧食行政管理部門要在當地黨委和政府的統一領導下，與當地安監、公安、消防等部門密切配合，切實加強組織領導。要成立由主要負責同志為組長的安全生產大檢查“百日行動”領導小組并明確具體負責人和牽頭單位，結合本地實際情況，制訂具體實施方案，做好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障。各省級糧食行政管理部門要將大檢查工作方案、負責人、牽頭單位和聯絡員，于6月25日前報國家糧食局備案。
（二）全面實行屬地檢查。根據安全生產屬地管理、管行業必須管安全、誰主管誰負責的原則，各級糧食行政管理部門要對屬地范圍所有糧油企業，包括中央企業、地方國有企業和民營企業等各類從事糧油業務的企業和涉糧單位進行全面徹底檢查。各地糧食行政管理部門要認真履行行業監管職責，在本通知基礎上進一步細化具體措施，完善機制，狠抓落實，確保工作到位。要敢于動真碰硬，務求取得實效。對安全隱患和非法違規行為要重拳出擊，鐵腕治理，決不姑息。對不認真整改以及長期不能解決的問題，要堅持安全檢查與嚴格執法相結合，及時會同安監部門進行處理。
（三）嚴格落實主體責任。特別是要落實企業主要負責人為第一責任人的責任，認真開展自查，自找問題、自查隱患、主動整改，做到早發現、早報告、早處置，杜絕事故發生，并自覺接受糧食行政管理部門的監督指導。中央企業除開展好系統內自查工作外，還要主動接受和配合地方糧食行政管理部門的監督檢查。
（四）明確整改責任。對一切安全生產隱患和違反安全生產規定的行為一律實行零容忍。堅持開展“打非治違”工作，既要突出重要部位和關鍵環節，又要全面徹底排查治理，不留死角、不講情面、不走過場。各級糧食行政管理部門要對轄區內所有糧食企業進行拉網式檢查，逐一庫點、逐一環節進行驗收，做到“有庫必到、有廠必查、查必徹底”。要創新檢查方式，在全面檢查的基礎上，可采取明察暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查等方式。要對事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節列出問題清單，建立隱患臺賬。對查出的隱患，要求企業限期整改，重大隱患糧食行政管理部門要掛牌督辦、一盯到底。檢查和整改結果均要企業負責人簽字確認。檢查整改不到位的要追究有關責任人的責任，存在嚴重隱患不能保證安全的企業要責令停產停業整改。典型案例要依法嚴處并進行通報或公開曝光。對觸犯法律的單位和人員，要移交執法部門依法嚴格追究責任。
（五）解決重點突出問題。消防安全是這次“百日行動”的重中之重，特別是東北3省和內蒙古等露天儲糧較多的地區是檢查重點。目前，夏糧和早稻逐漸進入收獲期，糧食收購任務重，各地要在完成好收儲任務的同時，統籌兼顧，認真做好安全度夏度汛工作。各地要牢牢把握制定檢查方案、進行動員部署、排查問題及隱患、落實整改方案及措施、總結工作經驗與成果、建立長效機制等重點工作環節，將檢查督導貫穿于“百日行動”全過程，堅決打好這場糧食行業安全生產大檢查的硬仗，堅決遏制個別單位和地區事故多發頻發的突出問題。
三、檢查內容
（一）安全生產責任落實情況
1.各地糧食行政管理部門貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署、規定要求，落實安全生產管理和監督責任的情況；“打非治違”和專項整治是否取得實效；是否把安全生產工作放在重中之重的位置來抓，安全生產管理和監督的責任分工是否落實，是否做到監管工作的全覆蓋。
2.各糧食企業和單位安全生產主體責任是否落實到位，是否把安全第一、生命至上、保護職工人身安全作為最重要的職責，各類安全生產制度是否健全完善；生產經營各個環節是否符合安全生產的法律、法規、標準、制度的要求；依法依規組織生產經營建設，加強安全管理、標準化建設、科技支撐、教育培訓、持證上崗、應急管理等安全生產基礎工作情況；開展隱患排查整治和治理糾正違規違章行為情況。
3.按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，開展事故查處情況，重點檢查責任追究是否嚴格依法，各類防范措施是否落到實處，相關安全標準、制度是否進行完善。
（二）消防安全等重點領域“打非治違”和專項整治情況
1.糧食企業是否建立健全包括消防安全責任制在內的消防工作機制，責任是否到人；作業人員是否都經過安全生產和消防知識培訓；是否制訂消防應急預案，預案是否經過演練并確保效果；與消防部門的聯系和爭取指導是否到位；是否嚴格按照要求配齊消防設施及相關器材并可正常有效使用；安全出口及疏散通道是否符合要求，救援線路是否設計合理。
2.對露天存糧等重點防火區域的防火措施是否符合規定要求，特別是囤垛間距和消防通道落實規定的情況、使用PVC雙面涂塑苫布等有阻燃效果的材料對露天囤垛進行圍蓋的落實情況，以及風雨天氣人員值守和禁止作業要求的落實情況等。
3.是否對庫區動火、用電作業及火源管理有嚴格規定，并認真執行；是否存在電氣設備及線路老化、破損或搭設不合理的情況，配電箱的配置與管理是否規范，是否定期巡檢；是否杜絕庫區吸煙等嚴重違規現象，是否有防止將任何火種帶入儲糧區的制度和切實措施；庫區內是否存在無關的易燃物堆積且未及時清理的情況，庫區周邊火源及易燃物是否存在威脅，是否采取措施予以監控防范。
4.筒倉及其進出倉系統和糧食加工車間的粉塵處理和防爆措施是否落實；油罐和油脂加工廠房防火措施是否到位，是否有避免溶劑揮發在局部空間積聚的合理通風散氣措施；作業電器是否存在易發火花、靜電隱患等。
5.藥劑庫的管理是否符合規定，防盜門雙人雙鎖管理和藥劑領退用登記制度是否落實，是否滿足監控、通風、防火、防爆、防泄漏和防盜條件；是否存在報廢藥劑尚未處置的情況；藥劑使用設施、設備及其附件是否安全可靠，是否配備和使用符合要求的防護面具；熏蒸作業是否嚴格執行操作規程及有關規定，是否到當地糧食行政管理部門備案。
6.糧油檢化驗室是否建立健全實驗室安全管理制度，是否嚴格執行實驗室有關安全操作規程，對于化學試劑、供電線路、試驗用氣瓶、水路、消防設施、“三廢”排放等重點環節的管理是否符合相關安全要求。
（三）安全度夏度汛措施落實情況
1.對糧食收購現場和糧食進出倉等作業是否有安全生產的工作方案；是否存在超設計容量、超設計高度裝糧，以及“危倉老庫”未經維修加固和安全鑒定就裝糧的情況；是否存在未經有資質單位設計、施工、鑒定，私自進行倉房改造，特別是違規加設倉內隔墻等情況；是否存在機械設備帶病運行、人員未經崗前培訓無證上崗、登高或進出倉糧面作業不系安全帶（繩）和無安全帶（繩）系留裝置等情況；是否對重要部位設置了安全專員監護；危險位置是否加裝安全防護欄并保證有效，高空過道是否穩固安全。
2.是否存在發熱糧、高水分糧、嚴重蟲糧未及時處理情況；是否有不同品種、不同年份、不同等級糧食混存的情況；保管員和主管領導對儲糧安全的例行檢查和記錄是否符合規定；企業上級機構和主管部門是否開展對糧油安全度夏工作的檢查。
3.是否做好防汛各項物資及措施準備；是否提前將位于行洪水患區的糧食轉移至安全地帶；重點儲備糧庫有無準備防范意外糧食水濕的儲糧防霉劑；是否與氣象、水文等部門建立密切的聯系制度，及時了解和防范重大危險源和潛在洪澇隱患；是否強化安全生產應急管理，健全完善預防自然災害引發事故工作機制情況。
4.是否落實企業領導帶班和巡查值班制度；是否對外包作業和出租倉房等薄弱環節加強管理，設置專人監督檢查；出租倉是否影響倉房結構及消防安全，是否影響其他倉房儲糧安全。
四、工作安排
（一）第一階段（6月中旬-7月中旬）：制定檢查方案、進行動員部署和企業全面自查。各省級糧食行政主管部門要根據國辦發明電[2013]16號電報和本通知要求制定檢查方案、進行動員部署。所有糧食企業要對所有安全生產隱患進行全面、細致、徹底的排查，檢查結果逐項記錄；按規定對重點場所、要害部位、關鍵環節列出問題清單，建立隱患臺賬；查出隱患限期治理，并及時向當地糧食行政管理部門報告。
（二）第二階段（7月下旬-8月中旬）：市縣級糧食行政管理部門普查。在對本行業開展安全檢查的全過程進行督查的基礎上，組織全面普查或組織互查。要落實對轄區內糧食企業的逐一現場檢查，排查問題及隱患，落實整改方案。首先，對企業自查記錄進行核對，再進行詳細檢查。第二，普查情況和存在問題必須記錄，現場提出處理意見，由檢查人員和企業負責人雙方簽字。第三，要跟蹤和督促企業及時整改，并將整改結果記錄在案，作為今后再發生問題追責的依據。
（三）第三階段（8月下旬-9月上旬）：省級糧食行政管理部門復查。對重點企業、事故多發企業和前兩個階段整改仍然不到位的企業進行重點復查，并在整個大檢查期間隨機采取明察暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查等方式，全面掌握本省區市自查、普查情況；必要時會同安監、消防等部門開展聯合抽查或專項檢查；落實對重點問題的掛牌督辦。國家糧食局將對重點地區和企業進行督查和抽查。
（四）第四階段（9月中旬-9月底）：總結工作經驗與成果、建立長效機制和“回頭看”。各地要認真總結這次大檢查的工作經驗與成果，切實建立安全生產的長效機制。各省級糧食行政管理部門和中央企業要于9月20日前將總結報告上報國家糧食局。國家糧食局將匯總各地和央企的總結，于10月15日前報送國務院安委會。大檢查“百日行動”之后，各地還應適時開展“回頭看”活動，通過明察暗訪，重點審視隱患是否反復，整改是否到位，安全生產長效機制的執行效果是否達到預期目的，鞏固這次大檢查“百日行動”的成果。
國家糧食局流通與科技發展司聯系人：姚順、彭揚，聯系電話：010-63906977、63906904、63906909（傳真）。
國家糧食局
2013年6月13日