民政部 財政部關于發放艾滋病病毒感染兒童基本生活費的通知

各省、自治區、直轄市民政廳(局)、財政廳(局)，新疆生產建設兵團民政局、財務局：

為貫徹落實《中國兒童發展綱要(2011—2020)》有關要求，進一步推進適度普惠型兒童福利制度建設，拓展兒童福利范圍，提升兒童福利水平，民政部、財政部決定，自2012年1月起為全國攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童(統稱艾滋病病毒感染兒童，以下簡稱“感染兒童”)發放基本生活費，現就有關問題通知如下：

一、充分認識發放基本生活費的重要意義

黨和政府歷來高度重視兒童福利工作，給予包括感染兒童在內的各類困難兒童群體特別的關懷。艾滋病是全世界面臨的重大公共衛生問題和社會問題。目前我國艾滋病疫情屬于總體低流行，但在特定人群和局部地區呈現出高流行態勢。為感染兒童發放基本生活費，是構建和諧社會、維護社會穩定、促進社會公平正義的實際行動，是加強我國艾滋病防治工作的重要舉措，是維護感染兒童合法權益、幫助感染兒童健康成長的客觀要求，是促進兒童發展、推進普惠型兒童福利制度建設的重要途徑。各地要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，將其作為政府保障民生、改善民生的重點工作內容，增強責任感和使命感，高度重視，扎實推進。

二、明確基本生活費發放范圍

本項基本生活費發放對象為艾滋病病毒感染兒童。兒童系指未滿18周歲的未成年人。

三、科學制定基本生活費標準

各省(自治區、直轄市)要根據城鄉生活水平、兒童成長需要和財力狀況，按照不低于當地平均生活水平的原則，合理確定感染兒童基本生活費標準，具體標準參照當地孤兒基本生活費額度，全額執行。

四、全面落實基本生活費保障資金

地方各級財政部門要將感染兒童基本生活費納入孤兒基本生活費范圍，列入財政預算。省級財政部門要進一步加大投入，保障感染兒童基本生活費所需資金。地方各級民政部門要根據保障對象的范圍認真核定感染兒童身份，在每年申報孤兒基本生活費資金時，將感染兒童納入，一并提出資金需求，經同級財政部門審核后列入財政預算。中央財政按照孤兒基本生活費補助標準，對各地發放感染兒童基本生活費進行補助。

五、嚴格規范基本生活費發放程序

感染兒童基本生活費的管理既要嚴格規范，又要考慮到感染兒童的特點和城鄉實際，因地制宜采取合理可行的辦法和程序。

(一)申請、審核和審批。感染兒童申請基本生活費，由其監護人向感染兒童戶籍所在地的縣級人民政府民政部門提出申請，申請時應出具國家醫療衛生機構開具的醫學證明(HIV抗體確癥檢測報告單，HIV抗體檢測呈陽性)。縣級人民政府民政部門要認真審核申請材料，提出核定、審批意見。為保護感染兒童的隱私，不得以公示的方式核實了解情況。

(二)資金發放。縣級人民政府財政部門根據同級民政部門提出的支付申請，將感染兒童基本生活費直接撥付到其監護人個人賬戶。財政直接支付確有困難的，可通過縣級人民政府民政部門按規定程序以現金形式發放。

(三)動態管理。縣級人民政府民政部門要采取多種形式，深入調查了解感染兒童基本生活保障情況，及時按照程序和規定辦理增發或停發感染兒童基本生活費的手續。要將審批、發放工作與兒童福利信息系統建設結合起來，借助信息化手段實現對發放工作的動態管理，規范程序，提高效率。

(四)監督指導。縣級人民政府民政部門要與感染兒童的監護人簽訂協議。協議應對監護人領取、使用基本生活費以及感染兒童養育狀況提出相應要求，明確監護人應依法履行的監護職責和撫養義務。

發放感染兒童基本生活費是一項政策性強、比較敏感的工作，各地民政、財政部門要切實加強管理，確保發放工作順利進行。對于感染兒童基本生活費發放工作中遇到的困難和問題，及時報告民政部、財政部。

民政部 財政部

2012年10月23日

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