民政部關于規范生父母有特殊困難無力撫養的子女和社會散居孤兒收養工作的意見

民發〔2014〕206號

各省、自治區、直轄市民政廳(局)：

為規范生父母有特殊困難無力撫養的子女和社會散居孤兒(以下簡稱兩類兒童)的收養工作，切實維護被收養兒童的合法權益，根據《中華人民共和國收養法》及《中國公民收養子女登記辦法》、《外國人在中華人民共和國收養子女登記辦法》及相關規定，現就兩類兒童收養提出如下意見：

一、堅持兩類兒童收養工作原則

收養應當有利于被收養未成年人的撫養、成長。要落實兒童利益最佳的原則，把“一切為了孩子”的要求貫穿于收養工作始終，讓兒童回歸家庭，得到父母的關愛和良好的教育。要堅持國內收養優先的原則，鼓勵、支持符合條件的國內家庭收養，研究創制親屬收養的政策措施，積極引導國內家庭轉變收養觀念，幫助大齡和殘疾兒童實現國內收養。同時，積極穩妥地開展涉外收養工作。要遵循平等自愿的原則，充分尊重被收養人和送養人的意愿，切實維護其合法權益。對送養年滿十周歲以上未成年人的，要征得其本人同意。告知送養人送養的權利義務，讓其知曉送養后的法律后果，方便其行使選擇權利。他人不得誘使或強迫監護人送養。要堅持依法登記的原則，強化對收養登記工作人員的管理約束，不斷增強法律意識，提高依法辦事能力，嚴格依法依規辦理收養登記。

二、明確送養人和送養意愿

生父母有特殊困難無力撫養的子女由生父母作為送養人。生父母均不具備完全民事行為能力且對被收養人有嚴重危害可能的，由被收養人的監護人作為送養人。社會散居孤兒由其監護人作為送養人。社會散居孤兒的監護人依法變更為社會福利機構的，可以由社會福利機構送養。送養人可以向民政部門提出送養意愿。民政部門可以委托社會福利機構代為接收送養意愿。

三、嚴格規范送養材料

提交送養材料時，送養人可以直接向縣級以上人民政府民政部門提交，也可以由受委托的社會福利機構轉交。受委托的社會福利機構應當協助送養人按照要求提交送養證明材料。

送養人應當提交下列證件和證明材料：本人及被收養人的居民身份證和居民戶口簿或公安機關出具的戶籍證明，《生父母或監護人同意送養的書面意見》(見附件1)，并根據下列情況提交相關證明材料。

(一)生父母作為送養人的，應當提交下列證明材料：

1.生父母有特殊困難無力撫養子女的證明;

2.生父母與當地衛生和計劃生育部門簽訂的計劃生育協議。

生父母有特殊困難無力撫養的證明是指生父母所在單位或者村(居)委會根據下列證件、證明材料之一出具的能夠確定生父母有特殊困難無力撫養的相關證明:

(1)縣級以上醫療機構出具的重特大疾病證明;

(2)縣級殘疾人聯合會出具的重度殘疾證明;

(3)人民法院判處有期徒刑或無期徒刑、死刑的判決書。

生父母確因其他客觀原因無力撫養子女的，鄉鎮人民政府、街道辦事處出具的有關證明可以作為生父母有特殊困難無力撫養的證明使用。

(二)如生父母一方死亡或者下落不明的，送養人還應當提交下列證明：

1.死亡證明、公安機關或者其他有關機關出具的下落不明的證明;

2.經公證的死亡或者下落不明一方的父母不行使優先撫養權的書面聲明(見附件2)。

(三)生父母以外的監護人作為送養人的，應當提交下列證明材料：

1.生父母的死亡證明或者人民法院出具的能夠證明生父母雙方均不具備完全民事行為能力的文書;

2.監護人所在單位或村(居)委會出具的監護人實際承擔監護責任的證明;

3.其他有撫養義務的人(祖父母、外祖父母、成年兄姐)出具的經公證的同意送養的書面意見(見附件3)。

生父母均不具備完全民事行為能力的，還應當提交生父母所在單位、村(居)委會、醫療機構、司法鑒定機構或者其他有權機關出具的生父母對被收養人有嚴重危害可能的證明。

(四)涉外送養的，送養人還應當提交下列材料:

1.被收養人照片;

2.縣級以上醫療機構出具的被收養人體檢報告;

3.被收養人成長報告。

體檢報告參照《關于社會福利機構涉外送養若干規定》(民發〔2003〕112號)辦理。被收養人成長報告應全面、準確地反映兒童的情況，包括兒童生父母簡要情況、兒童成長發育情況、生活習慣、性格愛好等。7歲以上兒童的成長報告應著重反映兒童心理發育、學習、與人交往、道德品行等方面的情況。

四、依法辦理收養登記

(一)中國公民收養兩類兒童登記。

中國公民收養兩類兒童登記的辦理，按照《中國公民收養子女登記辦法》及相關規定執行。

(二)外國人收養兩類兒童登記。

外國人收養兩類兒童登記的辦理，由省級人民政府民政部門對送養人提交的涉外送養材料進行審查，認為符合法律規定的，填寫《生父母有特殊困難無力撫養的子女和社會散居孤兒涉外送養審查意見表》(見附件4)，并向中國兒童福利和收養中心報送，同時附兩套上述涉外送養材料的復制件以及被收養人照片。

中國兒童福利和收養中心為被收養人選擇到外國收養人后，向省級人民政府民政部門發出《涉外送養通知》，由省級人民政府民政部門書面通知送養人，或者由受委托的社會福利機構代為轉交送養人。

送養人接到書面通知后，省級人民政府民政部門和受委托的社會福利機構，應當積極協助送養人做好交接工作，并指導送養人將收養人的情況如實告訴7周歲以上被收養人，幫助送養人做好被收養人的心理輔導。

受委托的社會福利機構可在自身條件允許時，應當事人一方要求，指定人員陪同送養人和被收養人辦理收養登記。

外國人收養兩類兒童的其他事宜參照《關于社會福利機構涉外送養若干規定》(民發〔2003〕112號)執行。

五、做好兩類兒童收養工作的相關要求

各級人民政府民政部門要加強對受托社會福利機構指導督促，做好宣傳引導工作，依法保障兩類兒童收養工作的健康開展。要切實加強對被收養人的身份審核。受委托的社會福利機構要對被收養人和送養人的情況進行實地調查走訪，重點了解是否符合兩類兒童的送養條件，注意做好調查筆錄、材料保存等工作，嚴防弄虛作假。有條件的地方可通過政府購買服務、引入社會工作者等方式開展收養評估工作，對被收養人和送養人的情況進行了解把握。各級人民政府民政部門要加強對送養證明材料的審查，依法辦理收養登記。

附件：

1.生父母或監護人同意送養的書面意見

2.死亡或下落不明一方的父母不行使優先撫養權的書面聲明

3.其他有撫養義務的人同意送養的書面意見

民政部

2014年9月28日

附件1

生父母或監護人同意送養的書面意見

本人 ，身份證號： ，是(兒童姓名) (性別 ， 年 月 日生，身份證號 )的監護人，與該兒童是

關系。按照《中華人民共和國收養法》第十一條的規定，我自愿將上述兒童送養(包括涉外送養)。并做出聲明如下：本人自愿送養該兒童，并未受到任何威脅、強迫;本人知道此收養將建立養父母與被收養兒童間永久性的父母子女關系;本人知道出具該書面意見的后果，特別是收養將導致 (兒童姓名)與本人的法律關系終止的后果。

下列內容由聲明人親筆抄錄：本人保證已完全知曉、理解并同意上述聲明，并永久性地放棄我作為監護人的所有權利。本人承諾嚴格遵守該書面意見規定的事項，絕不反悔。

聲明人(簽字)：

年 月 日

附件2

死亡或下落不明一方的父母不行使優先撫養權的書面聲明

本人 ，身份證號： ，是(□死亡 □下落不明)一方 的父親/母親 。本人知悉(孫子女/外孫子女姓名)

將被其父親/母親(姓名) 送養。按照《中華人民共和國收養法》第十八條的規定，本人不對(兒童姓名) 行使優先撫養權，同意將該兒童送養。

下列內容由聲明人親筆抄錄：本人保證已完全知曉、理解并同意上述聲明，并永久性放棄我優先撫養(兒童姓名)

的權利。本人承諾嚴格遵守該書面意見規定的事項，絕不反悔。

特此聲明。

聲明人(簽字)：

年 月 日

附件3

其他有撫養義務的人同意送養的書面意見

本人 ，身份證號： ，是(兒童姓名) (性別 ， 年 月 日生，身份證號： )的(親屬關系) 。按照《中華人民共和國婚姻法》第二十八和二十九條的規定，本人是上述兒童的其他有撫養義務的人。按照《中華人民共和國收養法》第十三條“監護人送養未成年孤兒的，需征得有撫養義務人的同意”及《中國公民收養子女登記辦法》第六條第一款第(二)項、《外國人在中華人民共和國收養子女登記辦法》第五條第二款第(四)項的規定，同意將其送養。

下列內容由聲明人親筆抄錄：本人保證已完全知曉、理解并同意上述聲明，本人承諾嚴格遵守該書面意見規定的事項，絕不反悔。

特此聲明。

聲明人(簽字)：

年 月 日

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