xx兵團(tuán)黨委、xx兵團(tuán)貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》的意見
（新兵黨發(fā)〔2016〕18號 2016年9月11日）
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和第二次中央新疆工作座談會精神，切實加強(qiáng)兵團(tuán)人口和計劃生育工作，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，更好地發(fā)揮兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊特殊使命及優(yōu)化人口資源特殊作用，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號，以下簡稱《決定》），結(jié)合兵團(tuán)實際，提出本意見。
一、充分認(rèn)識實施全面兩孩政策，加強(qiáng)兵團(tuán)人口和計劃生育工作的重大意義
人口問題始終是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題。黨的十八屆五中全會作出“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策”的總體部署，是黨中央科學(xué)把握人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)計劃生育工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位，強(qiáng)調(diào)實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)家庭幸福與社會和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。明確了調(diào)整完善生育政策、改革計劃生育服務(wù)管理的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)新時期的計劃生育工作指明了方向。
兵團(tuán)實行計劃生育以來，計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制不斷完善，計劃生育服務(wù)能力和水平明顯提高。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人口和計劃生育工作出現(xiàn)許多新情況、新特點，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題相互交織。突出表現(xiàn)在人口總量不足、素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，老齡化進(jìn)程日益加快，區(qū)域人口發(fā)展不均衡，南疆基層計劃生育工作隊伍、技術(shù)服務(wù)能力及基層基礎(chǔ)工作相對薄弱等問題日益凸顯。這些問題不僅對兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展造成壓力，不利于維穩(wěn)戍邊特殊使命的履行，更對全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級黨政務(wù)必從促進(jìn)新疆政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度、從維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的高度、從兵團(tuán)發(fā)揮穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用的高度，深刻認(rèn)識在兵團(tuán)實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重要性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)，在事關(guān)人口發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性問題上發(fā)力，在推進(jìn)兵團(tuán)人口發(fā)展的綜合決策、綜合協(xié)調(diào)、綜合治理上發(fā)力，不斷探索適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的計劃生育服務(wù)管理體制機(jī)制，扎實推進(jìn)全面兩孩政策實施，為兵團(tuán)全面建成小康社會，更好履行特殊使命、發(fā)揮特殊作用營造良好的人口環(huán)境。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及 總書記系列重要講話精神，深入落實第二次中央新疆工作座談會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，努力實現(xiàn)數(shù)量足夠、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展格局，為兵團(tuán)更好履行維穩(wěn)戍邊特殊使命，有效發(fā)揮優(yōu)化人口資源及穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用奠定堅實基礎(chǔ)，提供有力保障。
（二）基本原則。
--以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，鼓勵群眾積極響應(yīng)國家政策，負(fù)責(zé)任地自主安排生育。
--創(chuàng)新發(fā)展。推動人口和計劃生育工作由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。
--法治引領(lǐng)。堅持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，為落實政策和改革服務(wù)管理發(fā)揮積極的保障作用，不斷提高計劃生育法治水平。
--分類指導(dǎo)。堅持求真務(wù)實，根據(jù)不同區(qū)域、特殊矛盾和問題，突出重點、突破難點。
--統(tǒng)籌推進(jìn)。注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)。
（三）主要目標(biāo)。
到2020年，計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，行政部門依法履行職責(zé)、社會廣泛參與、職工群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善，服務(wù)能力和水平明顯提升，基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。保持適度生育水平，政策外多孩生育得到有效控制，出生人口政策符合率達(dá)到97%以上。
三、重點任務(wù)及措施
（一）穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤鎯珊⒄撸母锿晟朴媱澤?wù)管理。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《自治區(qū)人口與計劃生育條例》，從2016年開始實施全面兩孩政策。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，做好全面兩孩政策實施前后計劃生育家庭獎勵政策的銜接。加快兵團(tuán)實有人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)與國家及各省（區(qū)、市）人口和計劃生育信息互聯(lián)互通，推進(jìn)戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等信息共享，建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，科學(xué)預(yù)測出生人口變動趨勢，綜合評估人口發(fā)展形勢，確保政策平穩(wěn)落地。實行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，取消審批，由家庭自主安排生育。改進(jìn)再生育管理，優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)和承諾制，切實做到簡政便民。
（二）立足實際，強(qiáng)化針對性宣傳倡導(dǎo)。堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，創(chuàng)新宣傳教育方式方法，將人口和計劃生育基本國策教育宣傳納入工作總體規(guī)劃。充分發(fā)揮人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，構(gòu)建大聯(lián)合、大宣傳的工作格局。少數(shù)民族聚居單位要針對少數(shù)民族群眾的特點，通過采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，以倡導(dǎo)科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念為重點，從緩解人口資源環(huán)境壓力和脫貧致富等正面引導(dǎo)出發(fā)，大力宣傳人口和計劃生育政策等。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，以身邊人講身邊事、用百姓話解讀政策，引導(dǎo)群眾了解、理解和遵守人口計生政策。要重點宣傳實施全面兩孩政策對于建設(shè)和諧家庭、預(yù)防家庭風(fēng)險、緩解人口老齡化、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大意義，鼓勵群眾按政策生育。
（三）加強(qiáng)婦幼健康計劃生育服務(wù)，合理配置公共服務(wù)資源。推進(jìn)婦幼健康計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。根據(jù)實際需求適當(dāng)擴(kuò)充產(chǎn)科、兒科床位，加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科、婦幼保健醫(yī)師及助產(chǎn)士培養(yǎng)，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。加強(qiáng)對再生育的咨詢指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，落實孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。全面推進(jìn)知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)，提高服務(wù)的公平性和可及性。深入開展國家新一輪計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的生力軍作用，更好地承擔(dān)優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)等工作。根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動情況，合理配置兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足新增公共服務(wù)需求。
（四）落實流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化，促進(jìn)社會融合。按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)范圍。鞏固完善流動人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動的全國“一盤棋”工作機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務(wù)。加強(qiáng)流動人口聚居單位的工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過建立流動人口協(xié)管員隊伍、設(shè)置計劃生育公益崗位及建立計劃生育協(xié)會等方式，充實服務(wù)管理力量。廣泛開展衛(wèi)生計生科普宣傳，增強(qiáng)流動人口自我保健意識和防護(hù)能力。關(guān)懷關(guān)愛流動人口和留守人群，通過政策帶動、部門聯(lián)動共同解決好流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化及就業(yè)、定居、社會保障、子女受教育等問題，促進(jìn)社會融合。
（五）加強(qiáng)重點地區(qū)隊伍建設(shè)，確保基礎(chǔ)性工作落到實處。少數(shù)民族聚居團(tuán)場按常住人口數(shù)量和實際工作量，合理配備計劃生育專兼職工作人員。積極探索設(shè)立公益崗位及建立協(xié)管員隊伍等途徑，以緩解計劃生育隊伍力量不足與工作任務(wù)繁重之間的矛盾。南疆部分少數(shù)民族聚居團(tuán)場降低并穩(wěn)定適度生育水平工作任務(wù)重、難度大，可適當(dāng)提高計劃生育兼職干部的津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動基層工作人員的積極性，確保計劃生育服務(wù)管理職能及重點基礎(chǔ)性工作落到實處。完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機(jī)制，建立健全衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，堅持定期開展違法生育清查整治工作，依法依規(guī)查處政策外多孩生育。
（六）完善利益導(dǎo)向及家庭發(fā)展政策，增強(qiáng)家庭撫幼養(yǎng)老功能及促進(jìn)性別平等。對政策調(diào)整前領(lǐng)取《光榮證》的家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策，政策調(diào)整后自愿只生育一個子女的夫妻，不再實行獨生子女父母獎勵優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊家庭扶助保障工作的實施意見》（兵人口發(fā)〔2015〕15號）要求，妥善解決計劃生育特殊家庭在生活照料、養(yǎng)老保障、大病醫(yī)療、精神慰籍等方面的困難和問題。建立生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等方面的家庭發(fā)展政策。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險制度。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力度。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動和“新家庭計劃-家庭發(fā)展能力建設(shè)”項目，深入開展關(guān)愛女孩行動，依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。
四、組織保障
（一）落實黨政責(zé)任。要堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理作為兵團(tuán)全面深化改革的重要任務(wù)擺上重要日程 ，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實。深化兵團(tuán)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。堅持人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，促進(jìn)相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)社會政策和服務(wù)管理措施與計劃生育政策有機(jī)銜接，重點解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題，形成齊抓共管人口和計劃生育的工作機(jī)制。
（二）完善財力保障。各級財政（務(wù)）應(yīng)根據(jù)實際需求將人口和計劃生育事業(yè)費納入預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機(jī)制，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵扶助和優(yōu)惠政策、免費基本技術(shù)服務(wù)、基層機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)、經(jīng)常性工作等經(jīng)費落實到位。
（三）堅持目標(biāo)考核。認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅持和完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的意見》（廳字〔2016〕13號）精神，完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。建立科學(xué)的考核評估體系，對人口和計劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”制度。
各師（市）要按照本意見要求，制定具體實施方案，細(xì)化任務(wù)，明確步驟，確保重點任務(wù)落實，每年向兵團(tuán)黨委專題報告人口和計劃生育工作情況，兵團(tuán)黨委將定期開展督查。