印發《關于加快鄉鎮企業科技
進步的意見》的通知
（農企發［１９９６］１３號 １９９６年１２月１３日）
各省、自治區、直轄市、計劃單列市鄉鎮企業局、計（經）委、經貿委（經委）、教委（教育廳）、科委：
為了深入貫徹《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》，引導鄉鎮企業實施兩大戰略，實現兩個根本性轉變，加快科技進步，提高鄉鎮企業的整體素質和水平，農業部、國家計委、國家經貿委、國家教委、國家科委聯合提出《關于加快鄉鎮企業科技進步的意見》。現印發給你們，請結合實際情況，認真貫徹執行。
關于加快鄉鎮企業科技進步的意見
為了深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》，引導鄉鎮企業實施兩大戰略，實現兩個根本性轉變，提高鄉鎮企業整體素質和水平，對加快鄉鎮企業科技進步提出以下意見：
一、深刻認識加快鄉鎮企業科技進步的重大意義和作用
鄉鎮企業是我國農村經濟與社會進步的主體力量，是國民經濟的重要支柱，是社會主義市場經濟的先導隊伍。為實現我國國民經濟和社會發展“九五”計劃和２０１０年遠景目標，鄉鎮企業擔負著更加繁重的任務，改革開放以來，鄉鎮企業依靠科技進步，較大地改變了經濟結構和生產方式，促進了經營管理及決策的科學化，使生產力各要素得到了較好的組合，科技進步在鄉村集體企業經濟增長中的貢獻率已由“七五”末的３５％提高到“八五”末的４５％。但是鄉鎮企業整體素質和水平與新的形勢、新的任務不夠適應。許多企業人員素質、技術、管理水平不高，面臨轉變經濟增長方式，提高產品質量和經濟效益，加強環境保護，合理配置資源等重大問題。這些問題如不認真加以解決，勢必制約今后鄉鎮企業的進一步發展和提高，進而影響農村經濟乃至整個國民經濟和社會發展的全局。加快鄉鎮企業科技進步，不僅是提高鄉鎮企業素質、促進經濟增長方式的轉變、增強競爭能力的迫切需要，而且是提高國民素質、促進經濟持續發展、社會全面進步的迫切需要。因此，加快鄉鎮企業科技進步，具有十分重要的現實意義和極為深遠的歷史意義。各有關部門都要從戰略高度統一認識、統一步調，合力推動鄉鎮企業科技進步，加快提高企業整體素質和水平，促進鄉鎮企業持續、加速、健康發展。
二、加速建立鄉鎮企業技術創新機制
要把建立技術創新機制作為建立我國社會主義市場經濟體制的一個重要目標。技術創新體現了在市場經濟條件下科技與經濟的密切結合。它最鮮明的特點是：包含重新技術（含新產品、新工藝）的研究開發、生產、直到首次商業化應用的全過程；市場實現程度是檢驗其成功與否的最終標準；企業是技術創新的主體。因此，各有關部門要把技術創新作為鄉鎮企業建立現代企業制度、增強市場競爭能力和保持快速增長的重要內容，作為推進鄉鎮企業科技進步、促進其健康發展的關鍵環節，加速形成和完善鄉鎮企業技術創新體系和機制。積極引導鄉鎮企業按照技術創新的總體要求，制定工作規劃和目標。以改革為動力，以市場為導向，積極推進科技成果轉化，大力開展技術創新活動，努力提高技術創新能力和水平，推動企業逐步走上自主創新的發展道路。
三、積極引導鄉鎮企業成為應用技術研究與開發的主體
鼓勵和支持有條件的鄉鎮企業，特別是大中型企業創辦科研開發機構，不斷提高消化吸收和二次創新能力，實現科研與生產一體化。要積極促進鄉鎮企業與高等院校、科研院所的聯合與協作，走“產、學、研”相結合的道路，組織好產學研聯合開發工程。搞好知識產權保護和利益分配，建立健全合作機制。鄉鎮企業設立的聯合開發或自主開發機構，從事技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務等活動的，享有國有及其他類型企業技術中心、科研院所的同等待遇。同時，鼓勵建立面向眾多中小企業的技術服務、技術咨詢機構，以提高這些企業的技術創新能力。量大面廣的小型企業要通過各種途徑盡快增強自身開發能力，走小而精、專業化的道路。
四、努力加快鄉鎮企業技術改造和新產品開發的步伐
堅持高起點、高技術、高效益的原則，積極采用先進的設備和工藝，加大鄉鎮企業技術改造力度，用現代科技改造傳統產業。大力推廣機電一體化、節能降耗、環保安全等共性技術，努力提高鄉鎮企業整體技術和裝備水平，積極引進、消化、吸收國內外先進的適用技術，把技術改造與技術引進、新產品開發有機的結合起來，加速產品的更新換代，提高產品質量和產品檔次，培育名牌產品。要加快高新技術向傳統產業的擴散與滲透，突出農副產品的精深加工，擴大出口創匯，促進產品結構、技術結構和產業結構的調整，積極培育和發展高新技術產業。國家和地方各有關部門要對鄉鎮企業的技術改造和新產品開發給予大力支持，逐步加大對農副產品加工、農用工業、出口創匯和符合條件的鄉鎮企業的貸款和投資力度。鄉鎮企業行政管理部門要認真貫徹執行財政部、國家稅務總局《關于促進企業技術進步有關財務稅收問題的通知》的精神，落實好政策。特別是對中西部及貧困地區，要充分運用現有政策措施，加大對鄉鎮企業科技進步的扶持力度。
五、高度重視鄉鎮企業人才的培養和引進
要把培養和造就跨世紀的高素質多層次適用人才，特別是企業廠長（經理），以及提高職工素質作為戰略性重要任務，實行引才育人雙軌并行。各級教育行政部門及鄉鎮企業行政管理部門要把鄉鎮企業人才培養和職工培訓擺上重要位置，列入各類教育培訓規劃和計劃。要充分利用現有的各種教育資源，積極挖掘社會潛力，發揮企業在職工教育和培訓中的重要作用。采取定向、定位等有效方式，從鄉鎮企業實際出發，堅持多形式、多渠道、多類型培養鄉鎮企業用得上、留得住的人才。要通過職業學校、農村成人學校、鄉鎮企業培訓基地以及社會辦學等途徑，加強對農村青年的職業教育和培訓，不斷開發鄉鎮企業人才后備資源。要鼓勵企業采取有效措施吸納各類人才，努力創造有利于人才成長、人才引進、人才使用和人才保護的環境和機制。要認真貫徹執行農業部與人事部聯合下發的《關于在鄉鎮企業進一步開展專業技術職務評聘工作的通知》精神，解決好育人、引人、用人、留人等相關問題。
六、不斷加大對鄉鎮企業科技進步的投入力度
科技投入是科技進步的必要和先決條件。各地要采取多形式、多層次增加對科技的投入，積極拓寬籌資渠道。要充分發揮國家信貸資金的杠桿作用，對符合國家產業政策、技術政策、科技含量大、附加值高、經濟效益好的產業、企業和項目，給予重點扶持。鄉鎮企業要認真貫徹國家和地方現行的鼓勵企業科技進步的政策和措施。積極創造條件爭取“星火計劃”、“火炬計劃”、“燎原計劃”、“扶貧計劃”、“東西合作工程”等國家、部門和地方各級各類有關計劃的支持。同時，要擴大對外合作，采取存量引增量、市場引技術的方式，吸引國外的產業資本；拓展對國外各類金融機構的聯系，吸引國外的金融資本。鄉鎮企業要強化內部的資金管理，增強自我投入的能力，走自我積累、自我發展的路子。要建立鄉鎮企業科技進步基金、專門用于鄉鎮企業科技進步。逐步建立起國家、集體、企業個人多方投入的格局。要切實加強管理和服務，指導和監督企業依據國家產業政策選準投資方向和目標，在有限的資金條件下，優化科技投入結構，以達到綜合效益最大化。
七、逐步實現鄉鎮企業的管理現代化
要指導鄉鎮企業建立健全各項管理制度，積極推行現代化企業管理，提高科學管理水平。要積極采用高新技術、現代化管理手段和借鑒國內外先進的管理辦法，在企業管理工作的內容、方法、手段和措施方面不斷創新，建立科學的管理體系。大力推行ＧＢ／Ｔ１９０００――ＩＯ９０００族標準，推進質量認證工作，增強企業的質量意識，建立和完善質量保證體系，增強企業的競爭實力，提高產品質量和經濟效益。
八、注重建立健全鄉鎮企業科技服務體系
重視科技信息和咨詢服務工作，加強信息指導和服務，建立健全服務于鄉鎮企業的科技信息網絡、技術評價網絡、人才交流網絡和教育培訓網絡，發展與完善各生產力要素市場，及時為鄉鎮企業提供準確的技術信息、人才信息和市場信息，提供良好的社會化服務。
九、不斷完善鄉鎮企業科技進步的激勵機制
要運用各種激勵政策和措施，鼓勵鄉鎮企業的科技進步，調動科技人員和廣大職工的積極性和創造性。要通過開展創科技先導型企業、技術創新示范企業等項活動，積極組織和引導鄉鎮企業把工作的重點轉移到依靠科技進步上來，各地已有的行之有效的獎勵辦法，要不斷總結經驗，加以完善。有條件的地方可以建立鄉鎮企業科技進步獎勵基金，設立科技效益特別獎。各級政府及鄉鎮企業行政管理部門要對推動鄉鎮企業科技進步做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵，并應形成制度。
十、切實加強對鄉鎮企業科技進步工作的領導
各級有關部門要把鄉鎮企業科技進步工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導。在貫徹《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》的工作中，加強合作，積極實施《“九五”鄉鎮企業科技進步綱要》。要依據《綱要》內容和要求，結合各地實際，制定實施細則和工作計劃，明確任務，落實責任。要抓緊、抓實，抓出成效。各級鄉鎮企業行政管理部門要建立健全科技進步工作機構，充實力量，強化職能，加強管理，組織和指導鄉鎮企業扎扎實實地開展工作。
農業部 國家計委
國家經貿委 國家教委
國家科委