國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會、農業部、
財政部、中國人民銀行、國家工商總局關于印發
進一步加快農產品流通設施建設的若干意見的通知
（計經貿[2002]2668號）
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團計委、經貿委(商委)、農業廳(局)、工商局，中國人民銀行各分行、營業管理部，國家開發銀行，各國有獨資商業銀行、股份制商業銀行：
國家計委、國家經貿委、農業部、財政部、人民銀行、工商總局制定的《關于進一步加快農產品流通設施建設的若干意見》經報請國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
附件：《關于進一步加快農產品流通設施建設的若干意見》
二00二年十二月六日
附件： 關于加快農產品流通設施建設的若干意見
農產品流通設施，是農產品流通的載體，是連接農業生產和城鄉居民生活消費的重要環節，也是社會基礎設施的重要組成部分。加快農產品流通設施建設，對實現農產品流通的現代化，促進農村經濟發展，增加農民收入，擴大就業，提高城鄉居民的消費質量和我國農產品的競爭力，都具有十分重要的意義。
改革開放以來，我國農產品流通設施建設有了較快的發展，初步形成了以各類批發市場為中心、城鄉農貿市場為基礎、直銷配送和連鎖超市為補充，產區、銷區、集散地市場相結合的農產品市場體系。但是，農產品流通設施建設仍然存在一些問題，農產品市場體系還不健全，尤其是產地和西部地區市場建設滯后，批發市場的檔次仍然不高、交易方式也比較原始，農產品的質量衛生標準和市場內部的檢驗檢測體系尚未建立，市場信息網絡建設滯后，鮮活商品的儲藏、加工和運輸能力嚴重不足，經營主體比較分散，流通的組織化程度較低。加快農產品流通設施建設，是“十五”時期國民經濟發展中一項重要任務。
一、農產品流通設施建設的指導思想和目標
根據《國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要》和《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》的要求，結合目前農產品流通設施建設的現狀，“十五”和今后一段時期，我國農產品流通設施建設的指導思想是：適應經濟發展和人民生活提高的需要，進一步完善政策，深化改革，擴大投入，加快發展，建立暢通高效、安全衛生、交易方式先進的農產品流通體系，降低流通成本，提高我國農產品的市場競爭力，促進農業結構調整和農民增收，保證居民的消費質量和安全。
我國農產品流通設施建設的目標是：完善批發市場的功能，提高批發市場的檔次，在全國大中城市和主要產區建設一批布局合理、交易方式先進、功能齊全、信息靈敏、安全衛生的骨干批發市場；積極發展連鎖超市、直銷配送等新型流通組織，建立多層次、多業態、多種經營方式的農產品市場體系；加快農產品的儲藏、加工、運輸、配送等物流設施建設，建立現代化的農產品物流服務體系；改革現行農產品批發市場經營體制和管理體制，建立起在政府的政策引導和資金支持下主要依靠企業自主經營、自主投入、自我發展的機制。逐步形成以全國骨干批發市場為核心，以連鎖超市等其它流通方式為補充，以現代物流服務體系為依托，以現代交易、結算、信息、檢測、儲藏、物流等技術為支撐，以良好的企業經營和資金投入機制為保證，以穩定、有序、規模化的農產品經銷商隊伍為主體的現代化的農產品市場流通體系。
二、農產品流通設施建設的原則
(一)統一規劃，分級負責。根據農產品流通的特點，統一規劃農產品流通設施，防止重復建設。國家負責規劃具有全國性和區域性影響、輻射范圍大的大型流通設施；省、自治區、直轄市和計劃單列市負責規劃轄區內具有地區性影響、具有較強輻射能力的中型流通設施；地市級負責規劃轄區內的其他小型和專業性農產品流通設施。
(二)合理布局，分步實施。農產品流通設施的建設，要從農產品生產、流通、消費的實際出發，科學規劃，合理布局。產地流通設施要有足夠的資源，銷地流通設施要有足夠的市場需求。對布局分散、難以形成交易規模的市場，要通過規劃加以調整。要根據交易與管理的實際需要和資金的可能，將近期目標與長遠目標結合起來，分步實施，滾動發展，逐步到位。
(三)以改擴建為主，新建為輔。要充分利用現有設施，首先對現有布局合理、已形成交易規模的市場進行改擴建，完善市場功能，提高市場的輻射能力，同時在個別市場發育滯后地區適當新建一批市場。
(四)企業化運作，政府扶持。農產品流通設施建設，主要依靠企業自身的投入。市場經營管理單位要成為企業法人，建立企業自負盈虧、自我管理、自我發展的機制。根據農產品流通設施的公益性及承擔的社會責任，國家和地方政府給予相應的政策扶持。
(五)打破地區和企業性質的限制，擴大經營規模。農產品流通設施建設關鍵要擴大經營規模，提高規模效益。要采取兼并、參股、合作等多種方式，打破地區和企業性質的限制，加快發展，形成規模。
三、農產品流通設施建設的重點
(一)完善現有市場的功能，提高市場檔次，搞好全國骨干批發市場建設。要按照中共中央、國務院關于做好農業和農村工作和加快中西部地區經濟發展以及加強新階段“菜籃子”工作的有關政策要求，重點加強主產區和中西部地區批發市場建設，把產地批發市場納入農業基礎設施建設規劃，增加投入，加快發展。要通過對大中城市現有市場的改擴建，完善市場的檢驗檢測、信息、儲藏、加工、運輸、電子結算等功能，提高市場的檔次。要根據各地的不同情況和特點，選擇部分大型批發市場進行經紀人代理、競價拍賣或網上交易等現代營銷方式試點，逐步在全國大中城市、主要產區和集散地建成一批布局合理、輻射力強、信息靈敏、交易方式先進、功能齊全的國家級農產品骨干批發市場。
(二)加快農產品批發市場內部檢驗檢測設施建設。按照國務院關于加快建立“菜籃子”產品檢驗檢測體系的要求，重點對進入各級市場的“菜籃子”產品的藥物殘留進行監測。對于國家和省市規劃建設的農產品批發市場，要率先完善農藥殘留、殘毒和違禁藥物的檢驗檢測設施，加強“菜籃子”產品檢驗檢測，保證農產品的質量及消費安全。
(三)加強農產品批發市場信息網絡建設。建立全國統一的農產品批發市場供求、交易以及價格等信息的收集、整理和發布制度。農產品批發市場內，要有專人整理全國農產品批發市場的供求、交易和價格信息，并通過批發市場信息網絡和公共媒體，及時向社會公布，積極引導市場價格的合理形成，引導農產品的正常生產和有序流通。
(四)加快農產品儲藏、運輸等物流設施建設。根據農產品生產季節性、地區性強的特點，要加快農產品的儲藏、運輸等物流設施建設，發展農產品現代物流服務體系，促進農產品的跨區域流通和錯季供應，保證市場供給。當前重點是加快主產區到主銷區的物流設施建設，特別是“西菜東送”和“南菜北運”物流設施建設。
(五)培育農民合作運銷組織和大型經營企業。要積極引導和鼓勵農民聯合起來共同運銷農產品，支持農民興建以統一銷售農產品為主要服務內容的專業合作社。要支持農產品經營企業，建設農產品儲藏、保鮮、分選、包裝、運輸等流通設施，增強運銷能力，擴大經營規模，發展訂單農業，從根本上提高我國農產品流通的組織化程度。
四、加快農產品流通設施建設的政策措施
“十五”時期，要繼續加大對農產品流通設施建設的支持力度，把農產品流通設施作為社會基礎設施，采取相應的政策予以扶持。
(一)做好農產品流通設施的統一規劃工作，防止重復建設。各有關部門要根據農產品流通的規律和特點，按照職能分工，制定全國大型農產品流通設施建設規劃。各地要結合當地實際情況，切實做好農產品流通設施建設的規劃工作。要按照規劃和基本建設程序的要求，加快農產品流通設施建設。防止重復建設和批發市場之間的惡性競爭。
(二)鼓勵社會資金多渠道投資農產品流通設施建設。對農產品流通設施建設，地方政府和有關部門要優先規劃和征地，實行優惠政策。采取多種形式，鼓勵個人、集體、政府等多渠道資金投資農產品流通設施建設。鼓勵發展跨地區的物流、配送和連鎖經營。要改革現行農產品批發市場的經營管理體制，建立誰投資、誰收益、誰經營的機制，使農產品批發市場成為自負盈虧、自主經營的企業法人。符合重點龍頭企業條件的國家和省級規劃的農產品批發市場，經國家有關部門認定后，享受國家農業產業化龍頭企業的有關優惠政策。支持符合條件的股份制農產品流通企業發行股票并上市。
(三)繼續實行銀行貸款、財政貼息的政策。“九五”期間國家每年安排一部分“菜籃子”產品流通設施建設財政貼息貸款，較好地發揮了示范帶動作用。根據國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的要求，“十五”時期，有關銀行要繼續加大對農產品批發市場、儲藏、運銷、物流、配送、連鎖經營等流通設施的支持力度，積極安排貸款，在資金上給予傾斜。對于貸款落實的項目，國家將安排國債貼息。具體資金數額和辦法另行商定。
(四)加大政府直接投入和扶持力度。農產品流通設施建設主要依靠企業自有資金和地方政府的投入，國家主要對具有全國性和重點區域性影響的大型農產品批發市場、物流、配送項目進行扶持。“十五”期間每年安排一部分預算內投資用于補助市場信息系統、農藥殘留檢驗檢測和電子統一結算以及場地、道路、污水垃圾處理等基礎設施建設。要按照中共中央、國務院關于做好農業和農村工作的有關政策要求，繼續增加資金投入，扶持地方建設產地批發市場。對于國家支持的項目，地方政府要積極安排配套資金。
(五)擴大農產品流通設施領域的對外開放。抓住我國加入世界貿易組織的機遇，有步驟地擴大農產品流通設施建設領域的對外開放，鼓勵外商投資農產品流通設施建設，要利用國外的資金和管理技術，促進農產品流通設施的管理體制、企業機制的創新和整體管理水平的提高。
(六)整頓農產品批發市場及運輸環節的各種收費。要整頓農產品批發市場收費，降低過高的收費標準，取消各種非法收費。要合并重復的收費項目，推廣統一收費的經驗，解決多頭收費、重復收費的問題。建設農產品跨區域運輸的綠色通道，禁止運輸環節各種不合理的收費和關卡。