國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)《2006－2010年全國工商行政管理系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》的通知
（工商人字[2006]179號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理總局：
為貫徹落實(shí)全國工商行政管理系統(tǒng)基層建設(shè)和人才工作會(huì)議精神，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，現(xiàn)將《2006－2010年全國工商行政管理系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2006年9月26日
2006－2010年全國工商行政管理系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃
2006-2010年是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是工商行政管理改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的工商行政管理人才隊(duì)伍，是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)中央組織部、人事部《關(guān)于貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》精神，結(jié)合工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和形勢
改革開放以來，特別是省以下工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理體制以來，全國工商行政管理系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，面向建立完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，適應(yīng)改革市場監(jiān)管體制、創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制、完善市場監(jiān)管制度的新任務(wù)，高度重視和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)過不懈努力取得較大成績：通過推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加大人才資源開發(fā)力度，全面實(shí)施“紅盾人才計(jì)劃”，人才隊(duì)伍總量穩(wěn)步增長；通過開展多渠道學(xué)歷教育，人才隊(duì)伍文化層次得到提高，大學(xué)本科以上學(xué)歷明顯上升；通過工商所核編、公務(wù)員考錄、人員精簡分流，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步改善；通過實(shí)施“紅盾素質(zhì)工程”，開展大規(guī)模培訓(xùn)，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高；通過樹立科學(xué)人才觀，深化干部人事制度改革，完善人才工作機(jī)制，人才成長環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
但是，必須清醒地看到，工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與監(jiān)管社會(huì)主義大市場的要求還有許多不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人才工作缺乏緊迫感，人才工作意識(shí)不強(qiáng)，人才資源開發(fā)的方法不多，力度不夠；全系統(tǒng)人才隊(duì)伍總量相對(duì)不足，急需的高層次人才短缺，一些基層單位人才特別是復(fù)合型人才短缺嚴(yán)重，綜合監(jiān)管和執(zhí)法辦案能力難以有較快提高；隊(duì)伍的知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；對(duì)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀變化和發(fā)展規(guī)律研究不夠，廣泛吸納人才和有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制尚不健全。人才問題已經(jīng)成為制約工商行政管理改革發(fā)展的瓶頸。
我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展的重大機(jī)遇期。黨的十六大以來，為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，黨中央、國務(wù)院做出一系列重大的戰(zhàn)略部署，對(duì)工商行政管理工作提出了新的更高的要求。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，履行好工商行政管理部門的職責(zé)，就必須牢固樹立科學(xué)人才觀，從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，深刻認(rèn)識(shí)人才在工商行政管理改革發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為工商行政管理一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好。
二、工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
工商行政管理系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的要求，樹立只要具有一定知識(shí)或者技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為工商行政管理改革發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)就是人才的觀念。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌晃▽W(xué)歷，不唯資歷，鼓勵(lì)工商行政管理干部人人做貢獻(xiàn)，通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)崗位成才。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)和行政執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以人才隊(duì)伍能力建設(shè)為核心，以建立健全人才工作機(jī)制為保證，推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，全面提高工商行政管理人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政能力，努力形成人盡其才、人才輩出的人才工作新局面，為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。
“十一五”期間，工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：
---擴(kuò)大人才隊(duì)伍總量。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體謀劃和宏觀指導(dǎo)，吸納引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，抓緊培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才，梯次補(bǔ)充各類緊缺專業(yè)人才，造就一大批善監(jiān)管、會(huì)執(zhí)法、能辦案的實(shí)用型人才。統(tǒng)籌人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人才隊(duì)伍總體規(guī)模適應(yīng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作需要。
---改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加快人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)人才隊(duì)伍在機(jī)關(guān)基層之間和城鄉(xiāng)之間合理分布。力爭到2010年底，全國工商行政管理系統(tǒng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷人才比例比2005年底提高8-10個(gè)百分點(diǎn)左右，其中，研究生學(xué)歷人才比例提高3-5個(gè)百分點(diǎn)左右。
---突出人才隊(duì)伍能力建設(shè)。堅(jiān)持?jǐn)U大人才隊(duì)伍總量與加強(qiáng)人才隊(duì)伍能力建設(shè)并舉，突出人才隊(duì)伍能力建設(shè)，全面提高人才隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、廉政誠信意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)技能、依法行政能力和公共服務(wù)水平。著力增強(qiáng)人才隊(duì)伍的理論思維能力、學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，注重培養(yǎng)人才隊(duì)伍的開拓創(chuàng)新意識(shí)和求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。
---加大人才資源開發(fā)力度。著眼于人才隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)發(fā)展和成長規(guī)律，適應(yīng)工商行政管理改革發(fā)展對(duì)人才隊(duì)伍素質(zhì)能力提出的新要求，分階段、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行人才資源開發(fā)。根據(jù)工商行政管理崗位職責(zé)要求探索各類人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革人才培養(yǎng)內(nèi)容，完善人才培養(yǎng)方法，加大人才培養(yǎng)投入，構(gòu)建具有工商行政管理特色的人才培養(yǎng)體系。建立與公務(wù)員職位分類制度相適應(yīng)的工商行政管理行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)總量和人才能力目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。
---完善人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，積極探索工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的新思路新方法，不斷完善人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，建立充滿生機(jī)和活力的人才領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、人才選拔機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制和人才保障機(jī)制。依靠制度保證形成一支專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、梯次銜接、能夠滿足工商行政管理改革發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。
三、建設(shè)一支高素質(zhì)的工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍
領(lǐng)導(dǎo)人才是工商行政管理人才隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。要著眼于工商行政管理事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，以提高執(zhí)政能力建設(shè)為核心，以縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點(diǎn)，著力提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉政、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。
（一）選好配強(qiáng)各級(jí)工商行政管理局領(lǐng)導(dǎo)班子。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、注重實(shí)績的原則，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)工商行政管理局領(lǐng)導(dǎo)班子中來。樹立正確的政績觀，拓寬選人視野，堅(jiān)持在更大范圍內(nèi)好中選優(yōu)，重點(diǎn)選好配強(qiáng)各級(jí)工商行政管理局“一把手”。注重領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)歷、專業(yè)、知識(shí)、性格特征和差異，合理搭配領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子合力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。
（二）大力提升領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。把加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)落實(shí)到提升工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)上來，重點(diǎn)使用好那些政治理論素養(yǎng)好、懂經(jīng)濟(jì)熟法律、業(yè)務(wù)精能力強(qiáng)、擅管理會(huì)帶兵的優(yōu)秀人才，全面提升領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。積極創(chuàng)造條件使領(lǐng)導(dǎo)人才在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法一線實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)本領(lǐng)、提高能力、提升綜合素質(zhì)。各級(jí)工商行政管理局領(lǐng)導(dǎo)干部要具有基層工作經(jīng)歷，其中縣級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)在基層工商所擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍的學(xué)歷層次，新進(jìn)入各級(jí)工商行政管理局領(lǐng)導(dǎo)班子的干部應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，其中進(jìn)入市級(jí)以上工商行政管理局領(lǐng)導(dǎo)班子的干部應(yīng)具有本科以上學(xué)歷。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的教育培訓(xùn)力度，新提任市級(jí)工商行政管理局正副職的干部，一般要經(jīng)過國家工商行政管理總局行政學(xué)院的培訓(xùn)。
（三）加大優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人才選拔力度。要從事關(guān)工商行政管理事業(yè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視和加大優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔力度，在市、縣兩級(jí)工商行政管理局和基層工商所努力形成年齡梯次結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，并積極培養(yǎng)35歲左右的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部。要改進(jìn)和完善后備干部制度，建立后備干部人才庫，堅(jiān)持走群眾路線，在更大范圍內(nèi)推薦確定后備干部。對(duì)后備干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到有進(jìn)有出，保證后備干部質(zhì)量。加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，積極向地方黨委、政府推薦優(yōu)秀后備干部，提高后備干部使用率。要把對(duì)優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)教育、選拔使用與加強(qiáng)管理有機(jī)結(jié)合起來，使優(yōu)秀年輕干部健康成長。
（四）拓寬領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍交流和培養(yǎng)渠道。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人才任期制，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)人才交流制度，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人才交流，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才交流工作規(guī)范化。根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子狀況確定交流力度和對(duì)象，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人才職務(wù)層次和個(gè)人素質(zhì)確定交流流向和形式，把領(lǐng)導(dǎo)人才的交流、培養(yǎng)、使用、管理結(jié)合起來，保證領(lǐng)導(dǎo)人才交流效果。有組織、有目的地拓寬領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)渠道，統(tǒng)籌合理安排領(lǐng)導(dǎo)人才橫向、縱向掛職鍛煉和跨地區(qū)、跨部門掛職鍛煉。分期分批組織領(lǐng)導(dǎo)人才到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位和基層一線進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，在實(shí)踐中更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、開闊眼界、豐富經(jīng)驗(yàn)、提高能力、增強(qiáng)素質(zhì)。積極選派優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才到各級(jí)黨校、行政學(xué)院學(xué)習(xí)，有條件的可根據(jù)工作需要組織到國外、境外進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍的管理和監(jiān)督。根據(jù)當(dāng)前工商行政管理干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況新問題新特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理。制定符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求，體現(xiàn)系統(tǒng)性、科學(xué)性、操作性要求的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把任職考察與任期考察結(jié)合起來，把年度考核與平時(shí)考核結(jié)合起來，拓展考察考核深度，加大考察考核力度，提高考察考核準(zhǔn)確度。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才特別是新任職領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育和廉政培訓(xùn)。按照《國家工商行政管理總局黨組關(guān)于落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的具體意見》的要求，健全和完善監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才特別是各級(jí)工商行政管理局領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的監(jiān)督。
四、建設(shè)一支專業(yè)化的行政執(zhí)法人才隊(duì)伍
行政執(zhí)法人才隊(duì)伍是工商行政管理人才隊(duì)伍的主體。要著眼于充分履行工商行政管理職能，全面提高監(jiān)管執(zhí)法效能，以提高依法行政能力為核心，大力加強(qiáng)行政執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，盡快形成一支業(yè)務(wù)門類齊全、結(jié)構(gòu)梯次合理、整體素質(zhì)較高、有效適應(yīng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)需要的行政執(zhí)法人才隊(duì)伍。
（一）把培養(yǎng)高層次專家型執(zhí)法人才擺上重要位置。適應(yīng)監(jiān)管統(tǒng)一開放、日益現(xiàn)代化和國際化社會(huì)主義大市場的需要，實(shí)施高層次專家型執(zhí)法人才培養(yǎng)工程，把培養(yǎng)高層次專家型執(zhí)法人才，造就行政執(zhí)法人才隊(duì)伍的領(lǐng)軍人物作為加強(qiáng)工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)、提升工商行政管理人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的重中之重切實(shí)抓緊抓好。制定符合市場監(jiān)管執(zhí)法需要和高層次專家型人才配比要求的培養(yǎng)規(guī)劃，針對(duì)工商行政管理不同專業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施分層分類培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批高層次專家型人才。國家工商行政管理總局建立高層次專家型執(zhí)法人才庫，直接掌握和聯(lián)系一批高層次專家型執(zhí)法人才。完善高層次專家型執(zhí)法人才評(píng)價(jià)認(rèn)定制度，對(duì)高層次專家型執(zhí)法人才進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；設(shè)立高層次專家型執(zhí)法人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，用于高層次專家型執(zhí)法人才的培養(yǎng)。
（二）推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，補(bǔ)充緊缺專業(yè)人才。根據(jù)不同層次、不同崗位業(yè)務(wù)特點(diǎn)對(duì)人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的不同要求，采取各種有力措施，加大人才資源整體開發(fā)力度，有效盤活人才存量，提升人才整體素質(zhì)。調(diào)整和優(yōu)化人才布局，合理配置人才資源，發(fā)揮行政執(zhí)法人才隊(duì)伍的整體功能作用，努力使工商行政管理各業(yè)務(wù)條線都有一支適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法需要的高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。在擴(kuò)大工商行政管理人才隊(duì)伍總量的同時(shí)，在編制空缺的情況下，優(yōu)先補(bǔ)充市場監(jiān)管和行政執(zhí)法緊缺的法律、經(jīng)濟(jì)、管理、計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)、外語等專業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生，不斷提高行政執(zhí)法人才隊(duì)伍增量。對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法人才，要通過學(xué)歷升級(jí)或進(jìn)修培訓(xùn)等途徑選學(xué)選修工商行政管理所需專業(yè)或補(bǔ)充增加工商行政管理所需知識(shí)，努力改善執(zhí)法人才隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大執(zhí)法人才隊(duì)伍的專業(yè)覆蓋面。
（三）著力造就一大批基層復(fù)合型人才。統(tǒng)籌執(zhí)法人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持執(zhí)法人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，著眼于提高基層一線綜合監(jiān)管執(zhí)法能力，堅(jiān)持以專為主，一專多能，培養(yǎng)一大批能夠執(zhí)行方針政策、掌握?qǐng)?zhí)法辦案技能、熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層復(fù)合型人才隊(duì)伍。適應(yīng)基層監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)日益繁重需要，整合執(zhí)法人才隊(duì)伍資源，不斷充實(shí)基層市場監(jiān)管執(zhí)法一線力量，促使執(zhí)法人才隊(duì)伍保有量適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法需求。通過組織有針對(duì)性培訓(xùn)、專業(yè)大比武、技能大練兵、跟班學(xué)習(xí)鍛煉等形式，努力提高基層執(zhí)法人才隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和執(zhí)法辦案水平。以履行崗位職責(zé)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)和技能為主要內(nèi)容，突出綜合性，強(qiáng)化對(duì)基層干部的培訓(xùn)，著力提高其依法履行市場監(jiān)管職責(zé)的能力和公共服務(wù)能力。推行機(jī)關(guān)與基層工商所聯(lián)動(dòng)辦案，提高工商所整體辦案質(zhì)量和水平，帶動(dòng)整個(gè)執(zhí)法人才隊(duì)伍執(zhí)法辦案能力的提高。選拔業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的機(jī)關(guān)行政執(zhí)法專業(yè)人才充實(shí)基層一線執(zhí)法力量，有計(jì)劃地選派基層執(zhí)法人員到上級(jí)執(zhí)法部門跟班鍛煉學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中提高行政執(zhí)法水平。重點(diǎn)培養(yǎng)一批基層監(jiān)管執(zhí)法能手，促進(jìn)基層日常監(jiān)管執(zhí)法水平大幅度提高。實(shí)現(xiàn)人才資源作為第一資源與科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的有機(jī)結(jié)合，普遍提高應(yīng)用信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的能力，推進(jìn)管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
（四）推進(jìn)行政執(zhí)法人才隊(duì)伍管理體制改革，建設(shè)專業(yè)化執(zhí)法人才隊(duì)伍。以實(shí)施《公務(wù)員法》為契機(jī)，在政府人事部門指導(dǎo)下，結(jié)合工商行政管理執(zhí)法人才隊(duì)伍特點(diǎn)，按照公務(wù)員分類管理原則，積極探索工商行政管理行政執(zhí)法類職位設(shè)置和管理方法，建設(shè)專業(yè)化執(zhí)法人才隊(duì)伍，為基層執(zhí)法人才提供更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人才的管理，完善持證上崗制度，規(guī)范行政執(zhí)法人員資格。
（五）完善落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行總局頒布的依法行政、文明執(zhí)法“六項(xiàng)禁令”，推行執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政處罰裁量行為。建立執(zhí)法行為評(píng)議考核制度，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行公開考核評(píng)議。建立執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員。建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷評(píng)查制度。積極推行政務(wù)承諾制度、公開辦事制度、首問首辦責(zé)任制度，全面打造信用工商。
服務(wù)保障人才隊(duì)伍是工商行政管理人才隊(duì)伍的重要組成部分。要著眼于工商行政管理政務(wù)后勤和技術(shù)保障工作現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化，以提高服務(wù)保障質(zhì)量，提升技術(shù)支撐水平為核心，大力加強(qiáng)以理論研究、電子政務(wù)、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、信息技術(shù)、裝備維護(hù)為主的服務(wù)保障人才隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)一支人員數(shù)量精、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)技能好、辦事效率高的服務(wù)保障人才隊(duì)伍，為發(fā)揮工商行政管理在執(zhí)政興國中的重要作用提供有力保障。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，努力營造人才隊(duì)伍建設(shè)的良好環(huán)境
人才問題是關(guān)系工商行政管理事業(yè)發(fā)展的根本問題，人才隊(duì)伍建設(shè)在工商行政管理工作全局中具有十分重要的地位。要高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，努力營造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境。
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管人才原則，真正形成黨組（委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人事部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才隊(duì)伍建設(shè)工作格局。準(zhǔn)確把握人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展趨勢，科學(xué)制定和不斷完善人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，堅(jiān)持不懈抓出成效。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，注重掌握工商行政管理改革發(fā)展對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求，兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同專業(yè)、不同類型人才特點(diǎn)，分階段、有步驟地推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，走出一條具有工商行政管理特色的人才隊(duì)伍建設(shè)新路子。把人才隊(duì)伍建設(shè)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)定期監(jiān)督檢查和考核，及時(shí)采取有力措施解決人才隊(duì)伍建設(shè)中遇到的問題。人事部門要做好識(shí)別和凝聚人才、培養(yǎng)和造就人才、使用和愛護(hù)人才工作，使人事部門真正成為人才之家。
（二）建立健全人才選拔和評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持任人唯賢、唯才是舉，既要堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)，又要不拘一格，切實(shí)落實(shí)選賢任能的制度和政策，真正形成人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)和人才輩出的局面，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績和群眾公認(rèn)的原則，探索建立以工作業(yè)績?yōu)橹饕罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素組成的各類人才選拔和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善民主推薦、民主測評(píng)、民主評(píng)議制度，不斷改進(jìn)考核內(nèi)容和考核方法，增強(qiáng)人才考核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。進(jìn)一步完善以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向的人才選拔機(jī)制，探索和建立人才正常退出機(jī)制，增強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)活力。
（三）建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制。樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，改革教育培訓(xùn)機(jī)制、內(nèi)容和方法，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)總量目標(biāo)、結(jié)構(gòu)目標(biāo)和機(jī)制目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人才總量與工商行政管理發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與各業(yè)務(wù)條線發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，人才培養(yǎng)機(jī)制與各類人才成長特點(diǎn)相適應(yīng)。樹立終身學(xué)習(xí)觀念，鼓勵(lì)干部通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，構(gòu)建具有工商行政管理特色的終身教育體系。創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程教育，建立廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高教育培訓(xùn)效益。從人才隊(duì)伍長遠(yuǎn)建設(shè)出發(fā)，拓寬和疏通進(jìn)人渠道，不斷完善考試錄用制度，堅(jiān)持凡進(jìn)必考、按需錄用、擇優(yōu)吸收高等院校畢業(yè)生及軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中的法律、經(jīng)濟(jì)、行政管理、信息技術(shù)、外語等專業(yè)人才。對(duì)新錄用的應(yīng)屆高等院校畢業(yè)生實(shí)行到基層學(xué)習(xí)鍛煉制度。
（四）建立健全人才激勵(lì)保障機(jī)制。研究制定對(duì)有突出貢獻(xiàn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)優(yōu)秀人才要優(yōu)先提拔使用、優(yōu)先安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)或出國進(jìn)修。有條件的單位可適當(dāng)組織安排優(yōu)秀人才療養(yǎng)休假。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合原則，加大對(duì)優(yōu)秀人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度和頻度，國家工商行政管理總局在每四年進(jìn)行一次常規(guī)表彰的基礎(chǔ)上，每兩年表彰一批先進(jìn)單位和個(gè)人。省級(jí)工商行政管理局要在規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的同時(shí)，進(jìn)一步做好表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。加大對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，為各類人才的不斷涌現(xiàn)和充分發(fā)揮作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步做好尊重人才、愛護(hù)人才、服務(wù)人才的工作，在全國工商行政管理系統(tǒng)努力營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境，不斷開創(chuàng)人才工作的新局面。