國家工商行政管理總局關于印發《2006－2010年全國工商行政管理系統人才隊伍建設規劃》的通知
（工商人字[2006]179號）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理總局：
為貫徹落實全國工商行政管理系統基層建設和人才工作會議精神，加強人才隊伍建設工作，現將《2006－2010年全國工商行政管理系統人才隊伍建設規劃》印發給你們，請結合實際情況，認真貫徹執行。
2006年9月26日
2006－2010年全國工商行政管理系統人才隊伍建設規劃
2006-2010年是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是工商行政管理改革發展的關鍵時期。建設一支規模適當、結構合理、素質較高的工商行政管理人才隊伍，是一項重大而緊迫的戰略任務。根據中央組織部、人事部《關于貫徹落實“十一五”規劃綱要，加強人才隊伍建設的實施意見》精神，結合工商行政管理人才隊伍建設實際，制定本規劃。
一、工商行政管理人才隊伍建設的現狀和形勢
改革開放以來，特別是省以下工商行政管理機關實行垂直管理體制以來，全國工商行政管理系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，面向建立完善社會主義市場經濟體制的新形勢，適應改革市場監管體制、創新市場監管機制、完善市場監管制度的新任務，高度重視和加強人才隊伍建設，經過不懈努力取得較大成績：通過推進人才強國戰略，加大人才資源開發力度，全面實施“紅盾人才計劃”，人才隊伍總量穩步增長；通過開展多渠道學歷教育，人才隊伍文化層次得到提高，大學本科以上學歷明顯上升；通過工商所核編、公務員考錄、人員精簡分流，人才隊伍結構逐步改善；通過實施“紅盾素質工程”，開展大規模培訓，人才隊伍整體素質不斷提高；通過樹立科學人才觀，深化干部人事制度改革，完善人才工作機制，人才成長環境進一步優化。
但是，必須清醒地看到，工商行政管理人才隊伍建設的現狀與監管社會主義大市場的要求還有許多不相適應的地方。主要表現在：有些領導干部對人才工作缺乏緊迫感，人才工作意識不強，人才資源開發的方法不多，力度不夠；全系統人才隊伍總量相對不足，急需的高層次人才短缺，一些基層單位人才特別是復合型人才短缺嚴重，綜合監管和執法辦案能力難以有較快提高；隊伍的知識、專業結構不盡合理；對人才隊伍的現狀變化和發展規律研究不夠，廣泛吸納人才和有利于優秀人才脫穎而出的機制尚不健全。人才問題已經成為制約工商行政管理改革發展的瓶頸。
我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，改革發展的重大機遇期。黨的十六大以來，為適應新形勢新任務的需要，黨中央、國務院做出一系列重大的戰略部署，對工商行政管理工作提出了新的更高的要求。我們要按照科學發展觀的要求，履行好工商行政管理部門的職責，就必須牢固樹立科學人才觀，從全局和戰略高度，充分認識人才隊伍建設的重要性和緊迫性，深刻認識人才在工商行政管理改革發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，以高度的政治責任感和歷史使命感，把人才隊伍建設作為工商行政管理一項重大而緊迫的任務抓緊抓好。
二、工商行政管理人才隊伍建設的指導思想和總體目標
工商行政管理系統人才隊伍建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照實施人才強國戰略的要求，樹立只要具有一定知識或者技能，能夠進行創造性勞動，為工商行政管理改革發展做出積極貢獻就是人才的觀念。堅持德才兼備，不唯學歷，不唯資歷，鼓勵工商行政管理干部人人做貢獻，通過學習、實踐，實現崗位成才。緊緊抓住培養、吸引、使用三個環節，以領導人才隊伍建設和行政執法人才隊伍建設為重點，以人才隊伍能力建設為核心，以建立健全人才工作機制為保證，推進人才資源整體開發，全面提高工商行政管理人才隊伍整體素質和依法行政能力，努力形成人盡其才、人才輩出的人才工作新局面，為充分發揮工商行政管理職能作用提供堅強的人才保證和智力支持。
“十一五”期間，工商行政管理人才隊伍建設的總體目標是：
---擴大人才隊伍總量。加強人才隊伍建設的總體謀劃和宏觀指導，吸納引進高學歷、高素質人才，抓緊培養高層次、復合型人才，梯次補充各類緊缺專業人才，造就一大批善監管、會執法、能辦案的實用型人才。統籌人才隊伍的協調發展，堅持人才隊伍的可持續發展，促進人才隊伍總體規模適應市場監管和行政執法工作需要。
---改善人才隊伍結構。加快人才隊伍年齡結構、專業結構、知識結構調整步伐，促進人才隊伍在機關基層之間和城鄉之間合理分布。力爭到2010年底，全國工商行政管理系統具有大學本科以上學歷人才比例比2005年底提高8-10個百分點左右，其中，研究生學歷人才比例提高3-5個百分點左右。
---突出人才隊伍能力建設。堅持擴大人才隊伍總量與加強人才隊伍能力建設并舉，突出人才隊伍能力建設，全面提高人才隊伍思想政治素質、科學文化素質、廉政誠信意識、業務素質技能、依法行政能力和公共服務水平。著力增強人才隊伍的理論思維能力、學習能力、實踐能力和創新能力，注重培養人才隊伍的開拓創新意識和求真務實作風。
---加大人才資源開發力度。著眼于人才隊伍的動態發展和成長規律，適應工商行政管理改革發展對人才隊伍素質能力提出的新要求，分階段、有步驟、有重點地進行人才資源開發。根據工商行政管理崗位職責要求探索各類人才素質標準，創新人才培養模式，改革人才培養內容，完善人才培養方法，加大人才培養投入，構建具有工商行政管理特色的人才培養體系。建立與公務員職位分類制度相適應的工商行政管理行政執法類公務員管理制度，實現人才培養總量和人才能力目標的有機統一。
---完善人才隊伍建設機制。堅持解放思想、與時俱進、改革創新，積極探索工商行政管理人才隊伍建設的新思路新方法，不斷完善人才隊伍建設機制，建立充滿生機和活力的人才領導機制、人才選拔機制、人才培養機制、人才激勵機制和人才保障機制。依靠制度保證形成一支專業齊全、結構合理、素質優良、梯次銜接、能夠滿足工商行政管理改革發展需要的人才隊伍。
三、建設一支高素質的工商行政管理領導人才隊伍
領導人才是工商行政管理人才隊伍的中堅力量。要著眼于工商行政管理事業持續穩定健康發展，以提高執政能力建設為核心，以縣級以上工商行政管理機關領導班子成員為重點，著力提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、勤政廉政、奮發有為的領導人才隊伍。
（一）選好配強各級工商行政管理局領導班子。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照德才兼備、群眾公認、注重實績的原則，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部選拔到各級工商行政管理局領導班子中來。樹立正確的政績觀，拓寬選人視野，堅持在更大范圍內好中選優，重點選好配強各級工商行政管理局“一把手”。注重領導班子成員的學歷、專業、知識、性格特征和差異，合理搭配領導班子，優化領導班子結構，實現優勢互補，增強領導班子合力，提高領導班子整體功能。
（二）大力提升領導人才隊伍整體素質。把加強執政能力建設的目標落實到提升工商行政管理領導人才隊伍的整體素質上來，重點使用好那些政治理論素養好、懂經濟熟法律、業務精能力強、擅管理會帶兵的優秀人才，全面提升領導人才隊伍的整體素質。積極創造條件使領導人才在市場監管和行政執法一線實踐中積累經驗、增強本領、提高能力、提升綜合素質。各級工商行政管理局領導干部要具有基層工作經歷，其中縣級工商局領導班子成員應在基層工商所擔任過領導職務。不斷提高領導人才隊伍的學歷層次，新進入各級工商行政管理局領導班子的干部應具有大專以上學歷，其中進入市級以上工商行政管理局領導班子的干部應具有本科以上學歷。加大對領導人才的教育培訓力度，新提任市級工商行政管理局正副職的干部，一般要經過國家工商行政管理總局行政學院的培訓。
（三）加大優秀年輕領導人才選拔力度。要從事關工商行政管理事業全局和長遠發展的戰略高度，重視和加大優秀年輕領導人才的選拔力度，在市、縣兩級工商行政管理局和基層工商所努力形成年齡梯次結構合理的領導班子隊伍，并積極培養35歲左右的年輕領導干部。要改進和完善后備干部制度，建立后備干部人才庫，堅持走群眾路線，在更大范圍內推薦確定后備干部。對后備干部實行動態管理，做到有進有出，保證后備干部質量。加強溝通和協調，積極向地方黨委、政府推薦優秀后備干部，提高后備干部使用率。要把對優秀年輕干部的培養教育、選拔使用與加強管理有機結合起來，使優秀年輕干部健康成長。
（四）拓寬領導人才隊伍交流和培養渠道。實行領導人才任期制，建立和完善領導人才交流制度，有計劃、有步驟地進行領導人才交流，促進領導人才交流工作規范化。根據工作需要和領導班子狀況確定交流力度和對象，根據領導人才職務層次和個人素質確定交流流向和形式，把領導人才的交流、培養、使用、管理結合起來，保證領導人才交流效果。有組織、有目的地拓寬領導人才培養渠道，統籌合理安排領導人才橫向、縱向掛職鍛煉和跨地區、跨部門掛職鍛煉。分期分批組織領導人才到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位和基層一線進行實踐鍛煉，在實踐中更新觀念、轉變作風、開闊眼界、豐富經驗、提高能力、增強素質。積極選派優秀領導人才到各級黨校、行政學院學習，有條件的可根據工作需要組織到國外、境外進行學習培訓。
（五）切實加強對領導人才隊伍的管理和監督。根據當前工商行政管理干部隊伍建設面臨的新情況新問題新特點，不斷強化對領導人才隊伍的動態管理。制定符合科學發展觀和正確政績觀要求，體現系統性、科學性、操作性要求的考核評價標準，把任職考察與任期考察結合起來，把年度考核與平時考核結合起來，拓展考察考核深度，加大考察考核力度，提高考察考核準確度。強化對領導人才特別是新任職領導干部的廉政教育和廉政培訓。按照《國家工商行政管理總局黨組關于落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》的要求，健全和完善監督制度，創新監督方式方法，切實加強對領導人才特別是各級工商行政管理局領導班子“一把手”的監督。
四、建設一支專業化的行政執法人才隊伍
行政執法人才隊伍是工商行政管理人才隊伍的主體。要著眼于充分履行工商行政管理職能，全面提高監管執法效能，以提高依法行政能力為核心，大力加強行政執法人才隊伍建設，盡快形成一支業務門類齊全、結構梯次合理、整體素質較高、有效適應市場監管和行政執需要的行政執法人才隊伍。
（一）把培養高層次專家型執法人才擺上重要位置。適應監管統一開放、日益現代化和國際化社會主義大市場的需要，實施高層次專家型執法人才培養工程，把培養高層次專家型執法人才，造就行政執法人才隊伍的領軍人物作為加強工商行政管理人才隊伍建設、提升工商行政管理人才隊伍整體素質的重中之重切實抓緊抓好。制定符合市場監管執法需要和高層次專家型人才配比要求的培養規劃，針對工商行政管理不同專業特點，實施分層分類培養計劃，培養一批高層次專家型人才。國家工商行政管理總局建立高層次專家型執法人才庫，直接掌握和聯系一批高層次專家型執法人才。完善高層次專家型執法人才評價認定制度，對高層次專家型執法人才進行動態管理；設立高層次專家型執法人才培養專項資金，用于高層次專家型執法人才的培養。
（二）推進人才資源整體開發，補充緊缺專業人才。根據不同層次、不同崗位業務特點對人才數量、結構和素質的不同要求，采取各種有力措施，加大人才資源整體開發力度，有效盤活人才存量，提升人才整體素質。調整和優化人才布局，合理配置人才資源，發揮行政執法人才隊伍的整體功能作用，努力使工商行政管理各業務條線都有一支適應監管執法需要的高素質的專業人才隊伍。在擴大工商行政管理人才隊伍總量的同時，在編制空缺的情況下，優先補充市場監管和行政執法緊缺的法律、經濟、管理、計算機、財會、外語等專業的優秀高校畢業生，不斷提高行政執法人才隊伍增量。對現有的行政執法人才，要通過學歷升級或進修培訓等途徑選學選修工商行政管理所需專業或補充增加工商行政管理所需知識，努力改善執法人才隊伍的專業結構，擴大執法人才隊伍的專業覆蓋面。
（三）著力造就一大批基層復合型人才。統籌執法人才隊伍的協調發展，堅持執法人才隊伍的可持續發展，著眼于提高基層一線綜合監管執法能力，堅持以專為主，一專多能，培養一大批能夠執行方針政策、掌握執法辦案技能、熟練運用現代信息技術、提供優質服務的基層復合型人才隊伍。適應基層監管執法任務日益繁重需要，整合執法人才隊伍資源，不斷充實基層市場監管執法一線力量，促使執法人才隊伍保有量適應監管執法需求。通過組織有針對性培訓、專業大比武、技能大練兵、跟班學習鍛煉等形式，努力提高基層執法人才隊伍的法律素養和執法辦案水平。以履行崗位職責應知應會的知識和技能為主要內容，突出綜合性，強化對基層干部的培訓，著力提高其依法履行市場監管職責的能力和公共服務能力。推行機關與基層工商所聯動辦案，提高工商所整體辦案質量和水平，帶動整個執法人才隊伍執法辦案能力的提高。選拔業務能力較強的機關行政執法專業人才充實基層一線執法力量，有計劃地選派基層執法人員到上級執法部門跟班鍛煉學習，在實踐中提高行政執法水平。重點培養一批基層監管執法能手，促進基層日常監管執法水平大幅度提高。實現人才資源作為第一資源與科學技術作為第一生產力的有機結合，普遍提高應用信息技術等現代科技手段加強監管執法的能力，推進管理的科學化和現代化，切實提高監管執法效能。
（四）推進行政執法人才隊伍管理體制改革，建設專業化執法人才隊伍。以實施《公務員法》為契機，在政府人事部門指導下，結合工商行政管理執法人才隊伍特點，按照公務員分類管理原則，積極探索工商行政管理行政執法類職位設置和管理方法，建設專業化執法人才隊伍，為基層執法人才提供更廣闊的職業發展空間。加強對行政執法人才的管理，完善持證上崗制度，規范行政執法人員資格。
（五）完善落實執法監督制度，切實加強執法監督。嚴格執行總局頒布的依法行政、文明執法“六項禁令”，推行執法責任制，規范行政執法程序和行政處罰裁量行為。建立執法行為評議考核制度，對執法工作進行公開考核評議。建立執法過錯追究制度，把執法責任落實到具體崗位和人員。建立健全有關行政處罰、行政許可、行政強制等執法案卷評查制度。積極推行政務承諾制度、公開辦事制度、首問首辦責任制度，全面打造信用工商。
服務保障人才隊伍是工商行政管理人才隊伍的重要組成部分。要著眼于工商行政管理政務后勤和技術保障工作現代化、科學化、信息化，以提高服務保障質量，提升技術支撐水平為核心，大力加強以理論研究、電子政務、財務統計、信息技術、裝備維護為主的服務保障人才隊伍建設，著力建設一支人員數量精、服務意識強、專業技能好、辦事效率高的服務保障人才隊伍，為發揮工商行政管理在執政興國中的重要作用提供有力保障。
五、加強領導，創新機制，努力營造人才隊伍建設的良好環境
人才問題是關系工商行政管理事業發展的根本問題，人才隊伍建設在工商行政管理工作全局中具有十分重要的地位。要高度重視人才隊伍建設工作，加強領導，創新機制，努力營造有利于人才脫穎而出的良好環境。
（一）切實加強對人才隊伍建設的組織領導。堅持黨管人才原則，真正形成黨組（委）統一領導，人事部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才隊伍建設工作格局。準確把握人才隊伍建設發展趨勢，科學制定和不斷完善人才隊伍建設規劃，明確目標任務，采取有力措施，堅持不懈抓出成效。統籌協調，分類指導，注重掌握工商行政管理改革發展對人才隊伍建設提出的新要求，兼顧不同地區、不同部門、不同專業、不同類型人才特點，分階段、有步驟地推進人才隊伍建設，走出一條具有工商行政管理特色的人才隊伍建設新路子。把人才隊伍建設工作納入各級領導班子工作目標責任制，加強定期監督檢查和考核，及時采取有力措施解決人才隊伍建設中遇到的問題。人事部門要做好識別和凝聚人才、培養和造就人才、使用和愛護人才工作，使人事部門真正成為人才之家。
（二）建立健全人才選拔和評價機制。堅持任人唯賢、唯才是舉，既要堅持用人標準，又要不拘一格，切實落實選賢任能的制度和政策，真正形成人盡其才、才盡其用、用當其時和人才輩出的局面，使各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。堅持德才兼備、注重實績和群眾公認的原則，探索建立以工作業績為主要依據，由品德、知識、能力等要素組成的各類人才選拔和評價標準。進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，不斷改進考核內容和考核方法，增強人才考核的科學性和準確性。進一步完善以公開、平等、競爭、擇優為導向的人才選拔機制，探索和建立人才正常退出機制，增強人才隊伍建設活力。
（三）建立健全人才培養機制。樹立大教育、大培訓觀念，改革教育培訓機制、內容和方法，實現人才培養總量目標、結構目標和機制目標的有機統一，促進人才總量與工商行政管理發展目標相適應，人才結構和素質與各業務條線發展目標相適應，人才培養機制與各類人才成長特點相適應。樹立終身學習觀念，鼓勵干部通過多種形式和渠道參與終身學習，積極推動學習型組織建設，構建具有工商行政管理特色的終身教育體系。創新教育培訓模式，充分利用現代信息技術開展遠程教育，建立廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，提高教育培訓效益。從人才隊伍長遠建設出發，拓寬和疏通進人渠道，不斷完善考試錄用制度，堅持凡進必考、按需錄用、擇優吸收高等院校畢業生及軍隊轉業干部中的法律、經濟、行政管理、信息技術、外語等專業人才。對新錄用的應屆高等院校畢業生實行到基層學習鍛煉制度。
（四）建立健全人才激勵保障機制。研究制定對有突出貢獻人才的獎勵辦法。對優秀人才要優先提拔使用、優先安排學習培訓或出國進修。有條件的單位可適當組織安排優秀人才療養休假。堅持精神獎勵與物質獎勵相結合原則，加大對優秀人才表彰獎勵力度和頻度，國家工商行政管理總局在每四年進行一次常規表彰的基礎上，每兩年表彰一批先進單位和個人。省級工商行政管理局要在規范表彰獎勵工作的同時，進一步做好表彰獎勵工作。加大對人才隊伍建設的投入，為各類人才的不斷涌現和充分發揮作用奠定堅實基礎。進一步做好尊重人才、愛護人才、服務人才的工作，在全國工商行政管理系統努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好環境，不斷開創人才工作的新局面。