國家民族事務委員會、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進一步做好新形勢下國有企業(yè)民族工作的指導意見
（民委發(fā)〔2011〕219號）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民（宗）委（廳、局）、國資委，各中央企業(yè)：
為全面貫徹落實黨的民族政策，切實做好新形勢下國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱“國有企業(yè)”）民族工作，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，提出如下指導意見。
一、進一步做好國有企業(yè)民族工作的總體要求
（一）重要意義。國有企業(yè)是我國全面建設(shè)小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，在維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定大局中具有重要地位。多年來，國有企業(yè)從實際出發(fā)，認真貫徹落實黨的民族政策，為促進民族團結(jié)、實現(xiàn)共同進步作出了重要貢獻。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，尤其是伴隨著民族地區(qū)的資源開發(fā)和各民族之間的交流交往，國有企業(yè)與民族地區(qū)的關(guān)系日益密切，一些企業(yè)的少數(shù)民族職工日益增多，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的任務日益繁重。各有關(guān)部門和單位要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識進一步做好新形勢下國有企業(yè)民族工作的重要性，不斷增強責任感和使命感，扎實推進各項工作。
（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，模范執(zhí)行黨和國家的法律法規(guī)和民族政策，扎實開展民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，大力促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面做出更大貢獻。
（三）主要任務。嚴格執(zhí)行黨和國家的民族政策，尊重各民族職工的平等權(quán)利和風俗習慣，依法保障各民族職工的合法權(quán)益。廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育，扎實推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動， 引導各民族職工牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想觀念，平等相待、和睦相處、相互學習、共同進步。切實履行社會責任，充分發(fā)揮國有企業(yè)人才集聚優(yōu)勢，通過對口支援等方式，支持民族地區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，為少數(shù)民族和民族地區(qū)培養(yǎng)各類人才。認真貫徹落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，切實發(fā)揮國有企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵、主力軍的作用，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、深入開展民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動
（四）深入開展民族團結(jié)宣傳教育活動。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于深入開展民族團結(jié)宣傳教育活動的意見》（中辦發(fā)〔2009〕34號），在國有企業(yè)中廣泛、深入、持久地開展民族團結(jié)宣傳教育，切實打牢民族團結(jié)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。立足當前，著眼長遠，把階段性的宣傳教育和經(jīng)常性的宣傳教育結(jié)合起來，著力加強陣地建設(shè)，著力搭建參與平臺，著力構(gòu)建長效機制，把民族團結(jié)宣傳教育納入職工思想政治教育全過程。緊密結(jié)合各民族職工的思想實際，廣泛運用宣講報告、展覽展示、文體活動、影視作品等職工喜聞樂見、形象生動的教育方式，切實擴大宣傳教育的覆蓋面，增強宣傳教育的實效性。
（五）扎實推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。結(jié)合國有企業(yè)實際，切實采取有力措施，落實好中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委《關(guān)于進一步開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的意見》（民委發(fā)〔2010〕13號）。把創(chuàng)建活動納入國有企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，進一步創(chuàng)新形式、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新手段，大力推進民族團結(jié)進步模范企業(yè)、模范單位、模范班組建設(shè)。堅持以人為本，把創(chuàng)建活動與幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展結(jié)合起來，與解決各族職工切身利益問題結(jié)合起來，與做好本單位的實際工作結(jié)合起來，切實提高創(chuàng)建活動的實際效果。定期開展創(chuàng)建活動的督促檢查，定期表彰民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動先進單位和個人。
（六）妥善處理涉及民族因素的矛盾和糾紛。國有企業(yè)要積極協(xié)助當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門，切實維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。要定期排查影響民族團結(jié)的不穩(wěn)定因素，高度重視和密切關(guān)注各族干部職工多方面心理感受和情緒反應，認真制定和不斷完善突發(fā)事件處置預案，及時妥善處理影響民族團結(jié)的矛盾和糾紛。堅持具體問題具體分析，不把與民族關(guān)系無關(guān)的問題歸入民族問題。對一般的矛盾糾紛，要采取教育、疏導、化解的辦法來解決。堅持在法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度面前人人平等，凡屬違反法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的，無論涉及哪個民族，都要依據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度處理。
三、支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展
（七）認真落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。按照《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2005〕10號）和《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》的有關(guān)要求，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，要切實履行責任，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，在促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展中發(fā)揮重大作用。當前的一個重要任務，是通過對口支援等方式不斷加大支持力度，把中央關(guān)于支持內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆以及其他民族地區(qū)發(fā)展的各項政策落到實處。
（八）積極帶動和促進民族地區(qū)加快發(fā)展。國有企業(yè)要根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，優(yōu)先在民族地區(qū)安排資源開發(fā)和深加工項目，帶動和促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。在規(guī)劃投資時，模范遵守國家及地方法律法規(guī)，注重聽取利益相關(guān)方和當?shù)馗髯迦罕姷囊庖姡鹬禺數(shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和少數(shù)民族風俗習慣。在開發(fā)資源時，要充分考慮地方和群眾的利益，在配套產(chǎn)業(yè)、社會服務業(yè)、勞動用工等方面給予適當傾斜。
（九）切實保護民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。國有企業(yè)在民族地區(qū)投資建設(shè)時，要樹立環(huán)保和綠色發(fā)展的理念，堅持節(jié)約資源保護環(huán)境。密切與地方政府配合，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，認真落實節(jié)能減排責任，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。堅持開發(fā)者付費、受益者補償、破壞者賠償?shù)脑瓌t，妥善解決資源開發(fā)的補償問題，幫助解決當?shù)剞r(nóng)牧民增收和長遠生計問題。
（十）積極促進就業(yè)。國有企業(yè)在民族地區(qū)投資建設(shè)時，要注意發(fā)揮重大項目帶動就業(yè)的積極作用，吸納一定比例的當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，特別是注意在同等條件下優(yōu)先招收當?shù)厣贁?shù)民族人員。因資源開發(fā)需要當?shù)厣贁?shù)民族搬遷的，要盡可能吸收當?shù)厣贁?shù)民族勞動力就業(yè)。國有企業(yè)要嚴格執(zhí)行黨和國家的民族政策，不得以任何理由任何方式拒絕招收符合錄取條件和標準的少數(shù)民族人員。
（十一）幫助改善各族群眾生產(chǎn)生活條件。關(guān)注民生、回報社會是國有企業(yè)應盡的責任和義務。國有企業(yè)要積極承擔社會責任，主動開展扶貧開發(fā)、捐資助學、建橋修路，熱心參與社會公益事業(yè)，積極支持少數(shù)民族和民族地區(qū)解決突出的民生問題。在發(fā)生重大自然災害和突發(fā)事件的情況下，國有企業(yè)要在財力、物力和人力等方面給予地方大力支持。
四、培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部和人才
（十二）重視做好少數(shù)民族干部和人才的培養(yǎng)使用工作。國有企業(yè)要按照國家的有關(guān)規(guī)定，采取定向培養(yǎng)和“傳、幫、帶”等有效方式，大力培養(yǎng)和使用本單位的少數(shù)民族干部和人才，發(fā)揮他們的特殊作用。同時，要通過對口支援、職業(yè)培訓、校企合作、設(shè)立實習實訓基地等多種途徑，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)培養(yǎng)急需的經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。對此，有關(guān)部門和企業(yè)要制定長遠規(guī)劃和年度計劃，并在經(jīng)費等方面給予保障。
五、尊重少數(shù)民族職工的風俗習慣
（十三）尊重少數(shù)民族的風俗習慣。國有企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，尊重少數(shù)民族在飲食、婚俗、喪葬等方面的特殊風俗習慣，依法保障他們的合法權(quán)益。對有清真飲食習慣的少數(shù)民族職工，有條件的企業(yè)應單獨開設(shè)清真食堂或清真灶。開設(shè)有職工食堂而不能單獨開設(shè)清真食堂或清真灶的企業(yè)，應對有清真飲食習慣的少數(shù)民族職工給予一定的伙食補貼。尊重少數(shù)民族的節(jié)慶活動。少數(shù)民族職工在歡度本民族重大節(jié)日時，國有企業(yè)應按照國家有關(guān)規(guī)定給予假期，并照發(fā)工資。
六、建立健全民族工作的領(lǐng)導體制和工作機制
（十四）切實加強對民族工作的領(lǐng)導。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，科學配置民族工作資源，建立健全目標明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、渠道暢通的民族工作領(lǐng)導體制。進一步強化企業(yè)黨委（黨組）在做好民族工作中的領(lǐng)導職責。各級黨組織要堅持把民族工作列入重要議事日程，認真學習黨的民族理論和民族政策，進一步認識和把握社會主義市場經(jīng)濟條件下民族工作的特點和規(guī)律，不斷增強做好民族工作的能力。
（十五）健全民族工作機制。國有企業(yè)特別是在民族地區(qū)的中央企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)實際設(shè)立民族工作機構(gòu)或進一步明確民族工作的責任部門，選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部負責民族工作，并提供必要的工作條件和經(jīng)費保障。建立民族工作的目標責任制，把民族工作納入領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，特別是民族地區(qū)的國有企業(yè)，要把做好民族工作作為干部選拔任用的重要依據(jù)。要把民族工作同生產(chǎn)經(jīng)營、后勤保障、人力資源開發(fā)、企業(yè)精神培育、企業(yè)文化建設(shè)、管理服務等領(lǐng)域工作結(jié)合起來，同集團公司、分公司（分廠）、車間、班組等不同層面工作貫通起來，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政共同負責、黨政工團齊抓共管的工作格局。要加強調(diào)查研究，及時總結(jié)本企業(yè)特別是基層單位的民族工作經(jīng)驗，區(qū)分不同類型，加強分類指導，推動企業(yè)民族工作健康有序開展。
（十六）加強監(jiān)督檢查。各級民委、國資委要采取定期與不定期檢查相結(jié)合、上級檢查與單位自查相結(jié)合等多種方式，進一步加強對國有企業(yè)開展民族工作情況的監(jiān)督檢查，重點是監(jiān)督檢查黨和國家民族政策和有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實情況。對查找出的問題要提出切實可行的整改方案，督促整改，務求取得實效。
國家民族事務委員會
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二○一一年十二月二十三日