一、各級水行政主管部門要從推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，保障黃河防洪安全，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識搞好淤地壩建設的重大意義，把加強淤地壩建設管理作為當前水利工作的一項重要任務列入議事日程，切實抓緊抓好。要報請同級人民政府成立淤地壩建設管理領導小組，加強組織領導，研究解決工程實施中的重大問題，制定、完善并及時出臺相關政策措施，確保工程的順利實施。

二、各級水行政主管部門是淤地壩建設的主管部門，全面負責工程建設規(guī)劃、技術指導和培訓以及工程組織實施等工作。其它行業(yè)、部門和個人投資建設淤地壩，均必須符合水行政主管部門制定的淤地壩建設規(guī)劃，執(zhí)行淤地壩行業(yè)技術標準與規(guī)范，嚴格履行審批程序，嚴格檢查驗收。同時，各級水行政主管部門對參與淤地壩建設的社會各種投資主體應提供必要的技術指導和咨詢服務。

三、淤地壩工程建設以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點，按小流域壩系組織實施。近期優(yōu)先安排窟野河、禿尾河、孤山川、皇甫川和十大孔兌等入黃一級支流的淤地壩工程，以及現(xiàn)有壩系配套和改建工程。在工程建設管理中，要把有效利用和節(jié)約保護水土資源作為重要目標。在工程布局上，要與生態(tài)修復、退耕還林、農(nóng)村能源建設和生態(tài)移民等生態(tài)建設工程相協(xié)調(diào)，溝坡兼治，綜合治理，發(fā)揮工程建設的整體效益。

四、淤地壩建設必須在統(tǒng)一規(guī)劃的指導下實施。各省、自治區(qū)根據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，組織編制省、縣級淤地壩建設規(guī)劃。規(guī)劃編制應當依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，建設與管理并重，明確分階段工程建設的目標與任務。規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準，并報送上一級水行政主管部門備案。

五、淤地壩建設按照基本建設項目管理程序進行管理。骨干壩建設全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。中、小型淤地壩建設要明確工程建設責任主體，嚴格實行建設監(jiān)理制和資金使用報賬制。同時，淤地壩建設全面推行工程建設公示制，將投資規(guī)模、群眾投勞數(shù)量、建設單位、施工單位、建后管理責任單位或責任人等主要內(nèi)容向社會公示，接受公眾監(jiān)督。要加強工程建設資金管理，實行專戶儲存、專賬管理，嚴格執(zhí)行審計監(jiān)督制度。

六、淤地壩工程建成后，按水利工程建設竣工驗收的有關規(guī)定，對單壩工程和小流域壩系分別進行竣工驗收。竣工驗收要同步驗收運行管護方案，包括日常管理和維護、運行利用方式、大型維修資金落實途徑，以及產(chǎn)權(quán)歸屬、管理單位、人員及管護措施等。對無工程運行管理方案、產(chǎn)權(quán)不明確、管護責任不落實的工程不得驗收。

七、淤地壩建設實行中央、地方、社會組織和個人相結(jié)合的多元化投入機制。各地要按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰管護”的原則，制定出臺有利于吸引社會資本投入淤地壩建設管理的政策措施，保護淤地壩所有者、使用者和參與各方的合法權(quán)益，鼓勵社會各種主體投資建設淤地壩，或以購買、股份制、承包、租賃等多種形式使用和經(jīng)營淤地壩工程。

以中央和地方投資為主建設的淤地壩，可由縣級人民政府依法行使所有權(quán)，并由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會落實其經(jīng)營使用權(quán)，原則上，其經(jīng)營使用權(quán)要優(yōu)先落實給工程所在村組群眾，以保證讓大多數(shù)群眾從工程建設中受益。以不同投資主體為主建設的淤地壩，應依法明確其所有權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)。

八、各地要建立健全淤地壩運行管理規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，簽訂管護責任狀，明確管護責任，做到專人負責。各級水行政主管部門負責淤地壩運行管護的監(jiān)督管理工作，省級水行政主管部門要制定配套的管護標準，明確運行管理要求。

九、淤地壩防汛工作納入各級防汛工作體系，實行政府行政首長負責制，層層簽訂責任狀，落實防汛責任。對防汛任務較重的骨干壩，應當制定防汛搶險預案。各級水行政主管部門負責淤地壩防汛工作的監(jiān)督檢查與技術指導。淤地壩所有者、經(jīng)營管理者必須服從水行政主管部門對防汛抗旱和水資源的統(tǒng)一調(diào)度與管理。

十、淤地壩的經(jīng)營收益要建立淤地壩維修管護基金，用于淤地壩的維修、管護及防汛等費用。

十一、各地應根據(jù)本意見，結(jié)合當?shù)厍闆r研究制訂具體的、可操作的淤地壩建設與管理政策規(guī)定。