國家教育委員會關于大力辦好普通高級中學的若干意見
（１９９５年６月８日）
中共中央、國務院頒發的《中國教育改革和發展綱要》以及國務院《關于＜中國教育改革和發展綱要＞的實施意見》，為我國各級各類教育在９０年代以至下世紀初的改革和發展繪制了藍圖，指明了方向。建國以來，我國普通高中教育在事業發展、學校建設和教育教學等方面都取得了顯著成就。尤其是黨的十一屆三中全會以后，在貫徹執行《中共中央關于教育體制改革的決定》進程中，調整了中等教育結構，加強了普通高中建設，初步形成了普通高中教育與義務教育、職業教育和高等教育協調發展的局面；建立了分級辦學、分級管理的體制，教育投入有所增加，辦學條件逐步改善，師資建設得到加強；在辦學模式、課程結構、教學內容、教學方法、考試制度等方面進行了一系列重要改革和試驗，普通高中教育質量有了明顯提高，為高等院校培養了大量合格的新生，為社會主義現代化建設培養了大批勞動后備力量。
但是，必須看到，普通高中教育在總體上還不能適應我國社會主義現代化建設的需要。主要表現在：辦學體制缺乏活力，辦學模式單一，還沒有形成與社會主義市場經濟體制相適應的靈活機制；教育思想、課程結構、教學內容、教學方法、考試制度等在某些方面不能適應社會對高素質、多規格人才的需求；一些地方和學校應試教育的傾向仍較嚴重，學生課業負擔過重；辦學效益不高，經費投入不足，辦學條件較差，校際間很不平衡，師資隊伍不穩、素質亟待提高。
為了全面落實《綱要》及其實施意見，貫徹“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”的戰略思想，推動普通高中教育事業的改革與發展，促進普通高中的建設，迎接２１世紀的挑戰，特提出如下意見。
一、高度重視普通高中在社會主義現代化建設中的地位和作用
普通高中在我國社會主義教育體系中處于十分重要的位置，是培養德智體全面發展的社會主義建設者和接班人的重要基地，是聯系義務教育和高等教育的紐帶，是高中階段教育的重要組成部分，與中專、中技、職高共同形成初中后教育多樣化的發展格局。辦好普通高中，培養出足夠數量的合格高中畢業生，不僅有利于高等教育質量的提高，而且也是一個國家或地區形成雄厚的人力資源的重要標志，將對社會主義兩個文明建設和未來發展產生重要的影響。
普通高中是九年義務教育后的高層次的基礎教育。普通高中的任務是進一步提高學生的思想道德、文化科學、勞動技能和身體心理素質，發展學生的個性和特長，為高等學校輸送合格的新生，為社會各行各業輸送素質較高的勞動后備力量，有側重地對學生實施升學預備教育或就業預備教育，為培養社會主義現代化建設需要的各類專門人才奠定基礎。
９０年代乃至下世紀初，我國普通高中教育改革與發展的總體思路是：在普及九年義務教育的基礎上和繼續調整中等教育結構的進程中，堅持分區規劃、分類指導，適度發展事業規模；增加投入，加強師資隊伍建設，改善辦學條件；深化體制改革，促進辦學模式多樣，加大教育教學改革力度，全面提高教育質量，初步形成能夠適應社會主義現代化建設和社會主義市場經濟需要的面向２１世紀的普通高中教育體制。
當前，我國社會主義現代化建設正處于進一步發展的關鍵時期，國內建設蓬勃發展，改革日益深化，國際交往日漸頻繁，以經濟、科技為中心的綜合國力競爭更加激烈，各方面對人才的需求更加迫切。這些都對普通高中教育提出了更高更新的要求。因此，我們必須增強大力辦好普通高中教育的緊迫感和責任感。
二、適應發展普通高中事業規模，積極推進辦學體制和辦學模式改革
根據《綱要》實施意見提出的“到２０００年普通高中在校生要達到８５０萬人左右”的發展規模，大、中城市和經濟發展程度較高的農村地區要根據普及高中階段教育的需要，有計劃按比例地發展普通高中；經濟發展中等的地區要從實際出發，適度發展規模；經濟發展程度較差的地區首先要完成普及九年義務教育的任務，同時繼續調整中等教育的結構。
大力辦好普通高中，首先要辦好現有的學校，充分挖掘潛力，調整布局，擴大規模，加強管理，提高辦學效益，走以內涵發展為主的道路。尤其要大力加強薄弱高中的建設，從經費投入、師資配備、領導班子充實等方面給予更多扶持，使其盡快改變面貌，縮小校際差距。根據《綱要》實施意見的要求，到本世紀末，有計劃、分步驟地重點建設好１０００所左右起實驗、示范作用的普通高中。
發展普通高中要注意調動社會各方面的積極性，拓寬辦學渠道，改變目前政府辦學的單一體制，逐步建立以地方政府辦學為主，社會各界共同辦學的體制。要鼓勵和支持企、事業單位繼續辦好所辦普通高中。有條件的地方可以進行與高等院校、科研部門等聯合辦學的試驗。支持和鼓勵社會團體、公民個人按照國家法律和政策舉辦普通高中，也可以實行“公辦民助”、“民辦公助”、“公有民辦”等辦學形式；各級政府和教育行政部門要制定相應的政策，健全審批制度，加強管理，指導上述各類學校按照國家的教育方針和規定辦好學校。
要繼續完善分級辦學、分級管理的體制。普通高中的新建和撤并由地（市）級以上人民政府批準。農村地區的普通高中原則上由縣管理，城市的普通高中由市或區管理，少數經濟發達地區的農村普通高中也可實行縣、鄉（鎮）分工管理，以縣為主的體制。
要繼續抓緊普通高中辦學模式的改革，改變目前比較單一的升學預備教育模式，逐步實現多種模式辦學。一部分普通高中可以升學預備教育為主，有側重要為學生升入高一級學校打下堅實的基礎，為高等學校輸送合格的新生；大部分普通高中，可以通過分流，辦成兼有升學預備教育和就業預備教育的學校；少數分普通高中可試辦成以就業預備教育為主的學校，在學好普通高中基本文化課程的前提下，有側重地為學生就業做好思想、心理、知識、技能等方面的準備，為各行各業培養具有較高文化基礎知識的勞動后備力量。為了適應社會需要和發展學生的個性、特長，各地可以舉辦少量側重外語、體育、藝術以及加強某一學科的特色學校或特色班，培養德智體全面發展并在某一方面具有特長的學生。各地可依實際情況確定普通高中各種辦學模式的布局和規劃。
三、認真貫徹教育方針，深化教育改革，全面提高教育質量
深化教育教學改革是普通高中教育的一項重要任務，是全面貫徹教育方針、全面提高教育質量的重要保證。各級政府和教育部門要高度重視，加大改革的力度，在認真進行試驗的基礎上，積極推廣改革的成功經驗。
德育是高中教育的重要內容，必須切實保證德育工作的地位，全面貫徹落實《中共中央關于加強和改進學校德育工作的若干意見》，認真執行《中學德育大綱》和各學科教學大綱規定的德育要求，大力改進并上好思想政治課和時事政策課，引導教師教書育人。要對學生簡明扼要地講授馬克思主義的基本觀點，有針對性地學習毛澤東同志的重要哲學著作，尤其要重點學習鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論，進行黨的基本路線教育，愛國主義、集體主義和社會主義教育，發揚革命傳統和中華民族的優良道德傳統，培養學生科學的人生觀和世界觀，養成良好的道德情操、行為和個性心理素質。德育工作要緊密聯系社會和學生的實際，采取生動活潑的形式，增強針對性和實效性。
要從普通高中的性質、任務和培養目標出發，依據辦學模式多樣化的要求，積極進行課程改革，加強教材建設，改變以升學為目標的單一的課程體系，增強針對性，體現多樣性，逐步形成由學科類課程（包括公共必修課和多種選修課）和活動類課程組成的，能夠適應社會、經濟和科技發展的課程體系。制定課程標準和編寫教材要面向大多數學校和學生，注意統一性與多樣性相結合，貫徹因材施教和少而精的原則，改革陳舊體系，更新教學內容。要積極創造條件，逐步實現教學手段的現代化。
農村高中要從實際出發，加大辦學模式改革的力度，根據本地經濟建設和社會發展的需要，調整和改革課程結構與教學內容，教育學生熱愛家鄉，為建設社會主義現代化農村培養一代新型的建設者。
要轉變教育思想，更新觀念，克服應試教育傾向，繼續深化教學領域的改革，鼓勵教學方法改革的實驗和探索，提高課堂教學質量，切實解決課業負擔過重、忽視學生個性、影響青少年健康成長等弊端，讓學生真正成為學習的主體，生動活潑地、主動地學習，發展興趣、愛好和特長，培養較強的自學能力和動手能力、初步的研究能力和創造能力。
要重視體育、美育和勞動教育，開展生動活潑、豐富多彩的文體活動，組織學生參加生產勞動和社會實踐。
實行畢業會考制度是普通高中教育的一項重大改革措施，要正確把握其畢業水平考試的性質和功能，從適應和促進普通高中教育改革和發展的需要出發，及時總結經驗，興利去弊，不斷完善。要從有利于大面積辦好普通高中，有利于學生減輕負擔、全面發展，有利于高等學校選拔新生的目標出發，加快進行高考制度的改革。各地可以選擇一些學校，進行學分制的試點；并積極進行高考招生、錄取與高中學校脫鉤的試點。
積極推行和探索學校內部管理體制的改革，在合理定編的基礎上，對教職工實（試）行崗位責任制和聘任制，在分配上按照工作數量和質量適當拉開距離，調動廣大教職工的積極性，轉換學校內部運行機制，提高辦學水平和效益。學校的行政后勤工作，要為教學服務，為育人服務。
四、采取有力措施，加強普通高中建設
建立以政府撥款為主的多渠道籌措經費的體制，增加對普通高中的投入。市、縣財政要適當增加對普通高中的投入和提高生均經費標準，首先要保證危房改造、教師工資和必需教學設備的添置，并有計劃地加強對薄弱高中、示范性高中的建設。繼續鼓勵社會集資辦學或捐資助學，重點用于危房改造、擴大規模和教學基本條件的改善。各級政府要認真落實國家對校辦產業的優惠政策，逐年增加對校辦產業的政策性低息貸款，支持普通高中開展勤工儉學，發展校辦產業，增加學校的自籌經費。
普通高中屬于非義務教育階段，可以收取學費，標準和辦法由各省、自治區、直轄市政府根據當地實際情況和群眾的承受能力，按教育成本的一定比例和物價指數的狀況確定。不同地區、不同學校的收費標準可以有所區別。學校不得自定收費項目和標準。對家庭經濟困難的學生應適當減免學費或提供助學金。
要有計劃有步驟分期分批改善普通高中的辦學條件。到本世紀末，要使大多數普通高中達到國家教委頒發的校園建設、校舍建設、實驗室建設和設備配置、體育運動場地和設施、電化教育、圖書館建設等標準，消除危房，使辦學條件有較大的改善。已達到標準的學校要繼續改善辦學條件，提高辦學水平和質量。
加強普通高中師資隊伍建設。各地要按照數量足夠、素質良好、結構合理的要求認真規劃，逐步落實。在注重發揮中老年教師骨干作用的同時，要把培養一批各學科優秀青年教師的工作擺在重要位置。要加強和改革師范教育。師范院校要堅持為基礎教育服務的正確方向，主動適應普通高中多樣化辦學和實施新課程方案的需要，培養高質量的師資，并努力提高師范院校本科畢業生畢業分配到位率，重點滿足普通高中的需要，同時，允許向社會和非師范院校按教師資格要求公開招聘教師，還可以從高等院校、科研機構和離退休人員中聘請兼職教師。要制定激勵政策，使一些碩士、博士進入普通高中任教。要鼓勵在職教師進修，提高學歷達標率，逐步做到一專多能，以適應辦學模式多樣化和課程教材改革的需要。要按照《教師法》的要求，切實提高普通高中教師的待遇，除保證教師工資不低于或高于國家公務員的平均工資標準和足額按時發放外，各地區和學校還可以根據實際情況制定提高教師工資、獎金、津貼等標準和辦法。要采取特殊措施，較大幅度地改善優秀骨干教師的待遇。
加強普通高中領導班子建設。要選派教育思想端正、熱愛并熟悉教育事業、德才兼備、有威望的教師或教育行政干部擔任校長。學校機構設置要精簡，人員要精干，結構要合理。普通高中實行校長負責制，同時發揮黨組織的政治核心和監督保證作用及教職工代表大會作用。對普通高中校長實行分級培訓，建立持證上崗制度。對長期擔任普通高中校長并做出突出貢獻的可以由國家或省、自治區、直轄市授予榮譽稱號。
五、各級政府和教育行政部門要重視普通高中工作，加強對普通高中工作的領導
辦好普通高中是地方政府的責任。各級政府和教育行政部門要向社會廣泛宣傳普通高中在社會主義建設中的地位、作用、性質和任務，更新觀念，樹立正確的人才觀、質量觀、教育觀，建立正確的輿論導向，依照學校的不同模式建立科學的便于操作的評估標準，糾正單純追求升學的應試教育傾向和以高考成績作為評價學校、教師工作唯一標準的片面做法。
各級政府要正確處理教育和經濟的關系，各類教育之間的關系。要在普及九年義務教育的基礎上辦好普通高中。要把普通高中的建設列入當地發展規劃，根據經濟建設和社會發展的客觀需要，確定高中階段教育的合理結構和規模布局，使當地經濟和教育，普通高中教育、職業教育、高等教育和義務教育協調發展。
各級黨政領導干部要分工聯系普通高中，尤其要關心一些非示范性高中，指導辦好學校，幫助解決困難，為師生多做實事。要制定措施并鼓勵示范性高中在搞好自身建設的同時，采取派干部和骨干教師、提供設備和場地、聯合辦學在本轄區內辦分校等多種方式，幫助附近一般高中，尤其是薄弱高中的建設。
要建立黨政領導干部定期向高中師生做形勢報告的制度。
各地政府和教育行政部門要把學習貫徹《教育法》、《綱要》及實施意見、１９９４年全教會精神和本意見結合起來，制定措施，扎實工作，進一步推動普通高中的改革和發展。