國家教育委員會關于加強高等學校基礎性研究的意見
（１９９６年９月９日國家教育委員會辦公廳教技廳[1996]8號印發）
為了貫徹《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》，“切實加強基礎性研究”，“注重發揮高等學校在基礎性研究中的作用”等一系列指示精神，根據我國國情和高等學校實際情況，提出以下意見。
一、地位和作用
基礎性研究與人才培養緊密結合是科學技術發展和人才培養的客觀規律。高等學校是培養高級專門人才的主要基地，具有學科比較齊全、高水平專家比較集中、人員自然流動更新、學術和信息交流活躍及教學科研相結合等特點和寬松的環境，這些都是開展基礎性研究得天獨厚的有利條件，應當充分利用和發揮。
１９８５年，《中共中央關于科學技術體制改革的決定》明確提出，高等學校擔負著基礎研究、應用研究的重要任務。國家設置自然科學基金、實施重點實驗室建設計劃等，對加強高等學校基礎性研究起了重要作用。在過去的１０年中，高等學校承擔了大量研究任務，發表的論文、獲得自然科學獎的數量都占全國一半以上。這表明高等學校在基礎性研究中實際上已成為一支主力軍。然而，由于原體制遺留問題影響，高等學校獲得的科研經費太少，特別是政府預算財政科技撥款，不足全國的１％，這種狀況應予迅速改善。
根據中央《決定》精神和國際上的成功經驗，我國重點高等學校應逐步成為基礎性研究的主體。當前，在繼續發揮少而精的重點科研院所作用同時，要切實加強高等學校的基礎性研究，在發展中逐漸調整全國科技系統結構布局，確立高等學校在國家基礎性研究中的應有地位。
二、指導思想
今后一個時期，高等學校發展基礎性研究，在指導思想上要強調：圍繞國家目標，注重創新，優化結構，改善環境，精干隊伍，提高素質，克服分散，加強聯合，科學管理，講求實效。
－－堅持科學研究與人才培養密切結合。既科研、又教學，出成果、出人才，形成研究與育人相互促進、相輔相成的良性循環。
－－堅持創新與國家需求相結合。既要瞄準科技前沿，又要深入經濟社會發展中的關鍵性基礎問題。在前沿研究中創新理論、開拓新的應用；在解決實際問題中尋求新發現、新發明，同時獲得必要的支持。兩者相互結合、相互轉化，形成科研工作本身的良性循環。
－－堅持有所趕、有所不趕。緊密結合國家確定的戰略重點，集中力量在重點領域造成局部優勢，實現重點突破；同時，考慮到基礎性研究的不可預見性和各學科領域間的關聯性，在總體部署上，要實行點面結合，注意協調發展。
－－鼓勵多學科結合，促進新生長點的產生與發展。根據當今科技發展綜合化的趨勢，針對高等學校學科眾多和科研組織單學科居多的實際，要加強學科交叉綜合和科研隊伍的聯合與優化組配，逐步形成一批孕育新生長點與重大突破的學科群和研究群體。
－－實行統籌規劃、分頭實施、分類指導、分層次管理。將學科發展、科研基地建設、人才培養和重大項目研究四者結合起來，統一規劃部署，分別納入相應渠道付諸實施。對高等學校基礎性研究所，科學研究中心，國家重點實驗室，部門、地方重點（開放）實驗室，校級研究機構等實行分類指導，分級管理，納入各級科技系列予以支持。
－－堅持改革與發展相結合。以改革促發展，在發展中進行改革實踐。當前高等學校科技體制改革要著重結構調整和人才分流，進一步完善運行機制和管理制度。
三、奮斗目標
到２０１０年，結合《中國教育改革和發展綱要》的深入貫徹和“２１１工程”的組織實施，要力爭實現以下目標：
（一）大大增強培養高層次科技人才能力，提高科技水平、教育質量。使若干所重點大學的整體水平進入世界先進行列；幾十所重點大學真正辦成既是教育中心、又是科研中心，其中部分學科點躍居世界先進水平；其他學校和學科點水平也有明顯提高。
（二）建設好一批基礎性研究骨干基地，造就一支精干高效的研究隊伍。要建設和辦好包括國家科學研究中心、國家重點實驗室、基礎性研究所等在內的２００個左右基礎性研究重點基地，其中若干辦成世界上有影響的學術中心；培養造就上千名優秀年輕學科帶頭人，上萬名優秀年輕骨干，其中一些成為國際知名科學家。
（三）抓好一批重要科技領域與課題，取得一批重大成果，為“科教興國”做出應有貢獻。使基礎性研究學科布局和課題設置趨于合理；研究內容進入世界科技前沿和經濟社會發展中有重要帶動作用的基礎問題；部分領域達到世界先進水平，若干方面取得重大突破，居于國際領先地位。
（四）科技體制改革有明顯成效。通過深化改革，使高校精干的基礎性研究力量真正納入國家科技系列，爭取在“穩住一頭”中得到穩定的經費支持，確立主力軍地位。形成適應和促進社會主義市場經濟發展，符合當今科技發展規律，研究工作與人才培養緊密結合，開放、流動、整體有序的基礎性研究體制。
四、“九五”發展重點
“九五”期間，按照中央《決定》和國家科技領導部門的工作部署，高教系統要在全國部署基礎上，著重抓好下列重點：
（一）“結合“２１１工程”重點學科建設和國家科研基地建設，著力抓好一批重點基礎性研究基地。努力辦好１５０個左右國家重點實驗室和部門重點開放實驗室；試點改革３０個左右主要從事基礎性研究的科研所，創辦１０個左右多學科綜合交叉、跨校跨部門的科學研究中心。爭取納入國家重點支持的科研基地建設計劃，逐步形成開放式、網點式的基礎性研究體系。
（二）培養造就一批跨世紀學科帶頭人，并調整、改善基礎性研究隊伍結構。通過實施《跨世紀優秀人才計劃》和爭取“國家杰出青年科學基金”等，著重抓好千名左右代表國家科技、教育水平的重點基地學科帶頭人培養，并推動各主管部門和高等學校抓好各領域學科帶頭人培養。到２０００年，要形成一支層次結構合理、流動競爭、充滿創新活力的基礎性研究隊伍，基本解決新老交替的突出問題。
（三）圍繞“九五”國家發展目標，優選一批重點項目，組織精干隊伍，穩定持續地開展研究。在注意協調發展，全局在有一個合適部署的基礎上，選擇約５０個左右既是科技發展前沿，又有重要應用前景或是經濟社會發展中急待解決的共性關鍵基礎問題的項目，爭取部分納入國家重點研究計劃，部分納入國家教委博士學科點專項科研基金或其他部門、地方的科研基金予以支持，以期取得更大進展和突破，對基礎性研究和高層次優秀人才培養起較大帶動作用，在國際上產生一定影響。
（四）爭取多渠道資金投入，建設一批公用基礎設施，大力改善基礎性研究工作的支撐條件。通過競爭更多地承擔國家、地方和企事業單位的科技任務和內部改革挖潛以及社會各種可能的渠道，爭取科技投入有更大增長。建設好全國教育和科研計算機網，圖書資料公用系統，分析測試中心等，為基礎性研究提供信息服務和實驗手段。
五、主要措施
（一）切實加強對高等學校基礎性研究的支持。貫徹中央關于基礎性研究以政府投入為主，實行“穩住一頭”的方針原則，以及要加大對基礎性研究的投入力度和要提高對高等學校基礎性研究支持強度的指示精神，吁請中央財政對國家級基礎性研究重點基地和部分重點大學的基礎性研究骨干力量，給予一定額度專項經常費或事業費穩定支持。同時，也要爭取中央各有關部門和地方政府加大對高等學校基礎性研究投入，并積極爭取企業和社會各界資助。
（二）按照中央關于科技體制改革的精神，進一步改革高等學校的科技體制，調整結構，分流人才。優選一批意義重大的科技領域，并相應地優選一批研究基地，選擇和培養一批優秀人才，作為基礎性研究的發展重點、主要基地和骨干隊伍，形成有效的運行機制和政策制度，予以重點支持。結合人事制度改革，基礎性研究基地實行全員合同聘任制，建立高起點高流動的人才競爭機制。有效地提高他們的生活待遇和改善工作環境。“九五”期間，先選擇若干單位試點，取得經驗后逐步推開。
（三）調整部分現有資源分配方式，確保基礎性研究更加有效地開展。改革原有專職科研編制人員費用的使用辦法，使這部分費用用于保證基礎性研究的正常開展。改革國家教委內部幾種基金的評審資助辦法，使這些資源有效地向優勢方向集中，以增強基礎性研究的整體競爭力。
（四）結合“２１１工程”實施，強化一批重點學科點上的國家級基礎性研究基地。要統籌規劃，充分利用“２１１工程”建設資金與科研相關的投入，更新、改造和充實一批基礎性研究所、重點實驗室和科研中心，推動基礎性研究基地的結構性調整。
（五）在“２１１工程”建設中，爭取國家增加投入，結合重點學科建設，設置跨世紀優秀人才培養子項，主要用于國家重點科研基地和重點學科點（群）的年輕學科帶頭人培養，并以此帶動高教系統此項工作開展。
（六）加強國內跨校、跨部門的合作，推動以多種方式與科學院系統及產業界的廣泛合作聯系，互相取長補短，合作研究、合作培養人才和設備共用等。國家教委會同有關部門，積極爭取多方支持，逐步創造條件，“九五”期間，創辦幾個跨系統的多學科聯合研究中心。
（七）加強國際交流合作，鼓勵基礎性研究更多地到國際舞臺拼搏。要在國家政策指導下，以多種形式加強國際和地區合作交流，尤其是“強－－強合作”或優勢互補性合作，以提高研究層次、水平和成效。要積極拓寬合作交流渠道，為科技人員尤其年輕人參與合作研究、進修訪問、參加學術會議等創造條件。要重視引進國外智力的工作，特別是吸引在外優秀留學人員為祖國服務。國家教委將實施《春暉計劃》，資助在外人員短期回國講學或合作研究，支持留學回國人員開展科研。
（八）各級教育行政部門和高等學校都要按不同層次進行規劃部署，并抓好一批本地區、本單位的基礎性研究基地建設和優秀青年學術骨干培養。