國家教育委員會關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校基礎(chǔ)性研究的意見
（１９９６年９月９日國家教育委員會辦公廳教技廳[1996]8號印發(fā)）
為了貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，“切實加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究”，“注重發(fā)揮高等學(xué)校在基礎(chǔ)性研究中的作用”等一系列指示精神，根據(jù)我國國情和高等學(xué)校實際情況，提出以下意見。
一、地位和作用
基礎(chǔ)性研究與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合是科學(xué)技術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律。高等學(xué)校是培養(yǎng)高級專門人才的主要基地，具有學(xué)科比較齊全、高水平專家比較集中、人員自然流動更新、學(xué)術(shù)和信息交流活躍及教學(xué)科研相結(jié)合等特點和寬松的環(huán)境，這些都是開展基礎(chǔ)性研究得天獨(dú)厚的有利條件，應(yīng)當(dāng)充分利用和發(fā)揮。
１９８５年，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》明確提出，高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的重要任務(wù)。國家設(shè)置自然科學(xué)基金、實施重點實驗室建設(shè)計劃等，對加強(qiáng)高等學(xué)校基礎(chǔ)性研究起了重要作用。在過去的１０年中，高等學(xué)校承擔(dān)了大量研究任務(wù)，發(fā)表的論文、獲得自然科學(xué)獎的數(shù)量都占全國一半以上。這表明高等學(xué)校在基礎(chǔ)性研究中實際上已成為一支主力軍。然而，由于原體制遺留問題影響，高等學(xué)校獲得的科研經(jīng)費(fèi)太少，特別是政府預(yù)算財政科技撥款，不足全國的１％，這種狀況應(yīng)予迅速改善。
根據(jù)中央《決定》精神和國際上的成功經(jīng)驗，我國重點高等學(xué)校應(yīng)逐步成為基礎(chǔ)性研究的主體。當(dāng)前，在繼續(xù)發(fā)揮少而精的重點科研院所作用同時，要切實加強(qiáng)高等學(xué)校的基礎(chǔ)性研究，在發(fā)展中逐漸調(diào)整全國科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)布局，確立高等學(xué)校在國家基礎(chǔ)性研究中的應(yīng)有地位。
二、指導(dǎo)思想
今后一個時期，高等學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)性研究，在指導(dǎo)思想上要強(qiáng)調(diào)：圍繞國家目標(biāo)，注重創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境，精干隊伍，提高素質(zhì)，克服分散，加強(qiáng)聯(lián)合，科學(xué)管理，講求實效。
－－堅持科學(xué)研究與人才培養(yǎng)密切結(jié)合。既科研、又教學(xué)，出成果、出人才，形成研究與育人相互促進(jìn)、相輔相成的良性循環(huán)。
－－堅持創(chuàng)新與國家需求相結(jié)合。既要瞄準(zhǔn)科技前沿，又要深入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵性基礎(chǔ)問題。在前沿研究中創(chuàng)新理論、開拓新的應(yīng)用；在解決實際問題中尋求新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明，同時獲得必要的支持。兩者相互結(jié)合、相互轉(zhuǎn)化，形成科研工作本身的良性循環(huán)。
－－堅持有所趕、有所不趕。緊密結(jié)合國家確定的戰(zhàn)略重點，集中力量在重點領(lǐng)域造成局部優(yōu)勢，實現(xiàn)重點突破；同時，考慮到基礎(chǔ)性研究的不可預(yù)見性和各學(xué)科領(lǐng)域間的關(guān)聯(lián)性，在總體部署上，要實行點面結(jié)合，注意協(xié)調(diào)發(fā)展。
－－鼓勵多學(xué)科結(jié)合，促進(jìn)新生長點的產(chǎn)生與發(fā)展。根據(jù)當(dāng)今科技發(fā)展綜合化的趨勢，針對高等學(xué)校學(xué)科眾多和科研組織單學(xué)科居多的實際，要加強(qiáng)學(xué)科交叉綜合和科研隊伍的聯(lián)合與優(yōu)化組配，逐步形成一批孕育新生長點與重大突破的學(xué)科群和研究群體。
－－實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分頭實施、分類指導(dǎo)、分層次管理。將學(xué)科發(fā)展、科研基地建設(shè)、人才培養(yǎng)和重大項目研究四者結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃部署，分別納入相應(yīng)渠道付諸實施。對高等學(xué)校基礎(chǔ)性研究所，科學(xué)研究中心，國家重點實驗室，部門、地方重點（開放）實驗室，校級研究機(jī)構(gòu)等實行分類指導(dǎo)，分級管理，納入各級科技系列予以支持。
－－堅持改革與發(fā)展相結(jié)合。以改革促發(fā)展，在發(fā)展中進(jìn)行改革實踐。當(dāng)前高等學(xué)校科技體制改革要著重結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才分流，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制和管理制度。
三、奮斗目標(biāo)
到２０１０年，結(jié)合《中國教育改革和發(fā)展綱要》的深入貫徹和“２１１工程”的組織實施，要力爭實現(xiàn)以下目標(biāo)：
（一）大大增強(qiáng)培養(yǎng)高層次科技人才能力，提高科技水平、教育質(zhì)量。使若干所重點大學(xué)的整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列；幾十所重點大學(xué)真正辦成既是教育中心、又是科研中心，其中部分學(xué)科點躍居世界先進(jìn)水平；其他學(xué)校和學(xué)科點水平也有明顯提高。
（二）建設(shè)好一批基礎(chǔ)性研究骨干基地，造就一支精干高效的研究隊伍。要建設(shè)和辦好包括國家科學(xué)研究中心、國家重點實驗室、基礎(chǔ)性研究所等在內(nèi)的２００個左右基礎(chǔ)性研究重點基地，其中若干辦成世界上有影響的學(xué)術(shù)中心；培養(yǎng)造就上千名優(yōu)秀年輕學(xué)科帶頭人，上萬名優(yōu)秀年輕骨干，其中一些成為國際知名科學(xué)家。
（三）抓好一批重要科技領(lǐng)域與課題，取得一批重大成果，為“科教興國”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。使基礎(chǔ)性研究學(xué)科布局和課題設(shè)置趨于合理；研究內(nèi)容進(jìn)入世界科技前沿和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有重要帶動作用的基礎(chǔ)問題；部分領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平，若干方面取得重大突破，居于國際領(lǐng)先地位。
（四）科技體制改革有明顯成效。通過深化改革，使高校精干的基礎(chǔ)性研究力量真正納入國家科技系列，爭取在“穩(wěn)住一頭”中得到穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，確立主力軍地位。形成適應(yīng)和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合當(dāng)今科技發(fā)展規(guī)律，研究工作與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，開放、流動、整體有序的基礎(chǔ)性研究體制。
四、“九五”發(fā)展重點
“九五”期間，按照中央《決定》和國家科技領(lǐng)導(dǎo)部門的工作部署，高教系統(tǒng)要在全國部署基礎(chǔ)上，著重抓好下列重點：
（一）“結(jié)合“２１１工程”重點學(xué)科建設(shè)和國家科研基地建設(shè)，著力抓好一批重點基礎(chǔ)性研究基地。努力辦好１５０個左右國家重點實驗室和部門重點開放實驗室；試點改革３０個左右主要從事基礎(chǔ)性研究的科研所，創(chuàng)辦１０個左右多學(xué)科綜合交叉、跨校跨部門的科學(xué)研究中心。爭取納入國家重點支持的科研基地建設(shè)計劃，逐步形成開放式、網(wǎng)點式的基礎(chǔ)性研究體系。
（二）培養(yǎng)造就一批跨世紀(jì)學(xué)科帶頭人，并調(diào)整、改善基礎(chǔ)性研究隊伍結(jié)構(gòu)。通過實施《跨世紀(jì)優(yōu)秀人才計劃》和爭取“國家杰出青年科學(xué)基金”等，著重抓好千名左右代表國家科技、教育水平的重點基地學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，并推動各主管部門和高等學(xué)校抓好各領(lǐng)域?qū)W科帶頭人培養(yǎng)。到２０００年，要形成一支層次結(jié)構(gòu)合理、流動競爭、充滿創(chuàng)新活力的基礎(chǔ)性研究隊伍，基本解決新老交替的突出問題。
（三）圍繞“九五”國家發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)選一批重點項目，組織精干隊伍，穩(wěn)定持續(xù)地開展研究。在注意協(xié)調(diào)發(fā)展，全局在有一個合適部署的基礎(chǔ)上，選擇約５０個左右既是科技發(fā)展前沿，又有重要應(yīng)用前景或是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中急待解決的共性關(guān)鍵基礎(chǔ)問題的項目，爭取部分納入國家重點研究計劃，部分納入國家教委博士學(xué)科點專項科研基金或其他部門、地方的科研基金予以支持，以期取得更大進(jìn)展和突破，對基礎(chǔ)性研究和高層次優(yōu)秀人才培養(yǎng)起較大帶動作用，在國際上產(chǎn)生一定影響。
（四）爭取多渠道資金投入，建設(shè)一批公用基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善基礎(chǔ)性研究工作的支撐條件。通過競爭更多地承擔(dān)國家、地方和企事業(yè)單位的科技任務(wù)和內(nèi)部改革挖潛以及社會各種可能的渠道，爭取科技投入有更大增長。建設(shè)好全國教育和科研計算機(jī)網(wǎng)，圖書資料公用系統(tǒng)，分析測試中心等，為基礎(chǔ)性研究提供信息服務(wù)和實驗手段。
五、主要措施
（一）切實加強(qiáng)對高等學(xué)校基礎(chǔ)性研究的支持。貫徹中央關(guān)于基礎(chǔ)性研究以政府投入為主，實行“穩(wěn)住一頭”的方針原則，以及要加大對基礎(chǔ)性研究的投入力度和要提高對高等學(xué)校基礎(chǔ)性研究支持強(qiáng)度的指示精神，吁請中央財政對國家級基礎(chǔ)性研究重點基地和部分重點大學(xué)的基礎(chǔ)性研究骨干力量，給予一定額度專項經(jīng)常費(fèi)或事業(yè)費(fèi)穩(wěn)定支持。同時，也要爭取中央各有關(guān)部門和地方政府加大對高等學(xué)校基礎(chǔ)性研究投入，并積極爭取企業(yè)和社會各界資助。
（二）按照中央關(guān)于科技體制改革的精神，進(jìn)一步改革高等學(xué)校的科技體制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，分流人才。優(yōu)選一批意義重大的科技領(lǐng)域，并相應(yīng)地優(yōu)選一批研究基地，選擇和培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才，作為基礎(chǔ)性研究的發(fā)展重點、主要基地和骨干隊伍，形成有效的運(yùn)行機(jī)制和政策制度，予以重點支持。結(jié)合人事制度改革，基礎(chǔ)性研究基地實行全員合同聘任制，建立高起點高流動的人才競爭機(jī)制。有效地提高他們的生活待遇和改善工作環(huán)境。“九五”期間，先選擇若干單位試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。
（三）調(diào)整部分現(xiàn)有資源分配方式，確保基礎(chǔ)性研究更加有效地開展。改革原有專職科研編制人員費(fèi)用的使用辦法，使這部分費(fèi)用用于保證基礎(chǔ)性研究的正常開展。改革國家教委內(nèi)部幾種基金的評審資助辦法，使這些資源有效地向優(yōu)勢方向集中，以增強(qiáng)基礎(chǔ)性研究的整體競爭力。
（四）結(jié)合“２１１工程”實施，強(qiáng)化一批重點學(xué)科點上的國家級基礎(chǔ)性研究基地。要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用“２１１工程”建設(shè)資金與科研相關(guān)的投入，更新、改造和充實一批基礎(chǔ)性研究所、重點實驗室和科研中心，推動基礎(chǔ)性研究基地的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
（五）在“２１１工程”建設(shè)中，爭取國家增加投入，結(jié)合重點學(xué)科建設(shè)，設(shè)置跨世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)子項，主要用于國家重點科研基地和重點學(xué)科點（群）的年輕學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，并以此帶動高教系統(tǒng)此項工作開展。
（六）加強(qiáng)國內(nèi)跨校、跨部門的合作，推動以多種方式與科學(xué)院系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)界的廣泛合作聯(lián)系，互相取長補(bǔ)短，合作研究、合作培養(yǎng)人才和設(shè)備共用等。國家教委會同有關(guān)部門，積極爭取多方支持，逐步創(chuàng)造條件，“九五”期間，創(chuàng)辦幾個跨系統(tǒng)的多學(xué)科聯(lián)合研究中心。
（七）加強(qiáng)國際交流合作，鼓勵基礎(chǔ)性研究更多地到國際舞臺拼搏。要在國家政策指導(dǎo)下，以多種形式加強(qiáng)國際和地區(qū)合作交流，尤其是“強(qiáng)－－強(qiáng)合作”或優(yōu)勢互補(bǔ)性合作，以提高研究層次、水平和成效。要積極拓寬合作交流渠道，為科技人員尤其年輕人參與合作研究、進(jìn)修訪問、參加學(xué)術(shù)會議等創(chuàng)造條件。要重視引進(jìn)國外智力的工作，特別是吸引在外優(yōu)秀留學(xué)人員為祖國服務(wù)。國家教委將實施《春暉計劃》，資助在外人員短期回國講學(xué)或合作研究，支持留學(xué)回國人員開展科研。
（八）各級教育行政部門和高等學(xué)校都要按不同層次進(jìn)行規(guī)劃部署，并抓好一批本地區(qū)、本單位的基礎(chǔ)性研究基地建設(shè)和優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)。