國家國有資產管理局關于對地方
國有資產管理工作的意見
（國資綜字〔１９８９〕第９號
１９８９年８月１２日）
全國已有２９個省、直轄市和計劃單列市經當地政府批準，在財政廳、局歸口管理下，成立國有資產管理機構，其中有１７個副廳、副局級機構。有一些省，地市一級機構也在陸續組建。各地成立國有資產管理機構后，根據當地政府批準的職權，結合本地實際情況，主動開展了工作。有些地方的工作做得很有特色，初步打開了局面。為了把國有資產管理工作推向前進，根據國務院批準我局的“三定”方案和國務委員兼財政部長王丙乾最近在全國財政工作會議上講話中的要求，對今后一段時間地方國有資產管理工作提出如下意見：
一、繼續抓緊組織機構的建設，推動工作開展
加強國有資產管理，對捍衛、發展以公有制為主體的社會主義經濟制度，貫徹執行治理整頓和深化改革的方針，促進我國經濟建設更好地發展，具有重要意義。國務院批準的我局“三定”方案明確要求：應“按照‘統一政策、分級管理’的原則，逐步建立從中央到地方的國有資產管理體系，更好地為改革、開放和四化建設服務。”據此，請已建立機構的省、直轄市和計劃單列市，充實干部力量，根據各地政府參照我局“三定”方案批準的職權、任務，積極、主動、大膽地開展工作，并在實踐中不斷探索、總結、開拓，把工作逐步推向前進，取得新的成績。已經批準建立機構而尚未建立的，要抓緊選調配備干部，盡快把機構組建起來，投入運行。現在尚為內部處級建制機構的，要創造條件轉為局級建制的獨立機構，在政府領導和財政廳（局）歸口管理下，對外開展工作，履行職責。尚未建立機構的省、自治區、直轄市和計劃單列市，要繼續向政府匯報取得支持，爭取早日建立，以利于開展和加強國有資產管理工作。個別地方如確有特殊原因，一時還難成立正式機構的，可先報請政府批準成立一個籌備機構，或者成立一個非常設機構，作為過渡，但須調配必要數量的干部，把國有資產管理工作先開展起來。地市級國有資產管理機構，要根據需要和可能有計劃地逐步建立。
二、切實抓好幾項必須進行的基礎工作
要組織力量，運用財政部門的財務會計決算報表等資料，把１９８８年預算內的境內外國有資產（包括企業資產和行政事業資產）的存量和分布狀況，按帳面價值進行匯總統計，并通過點面結合調查的方法，對資產的管理狀況、收益狀況和存在的主要問題進行分析研究；同時，要對預算外的境內外國有資產的存量、分布和管理、收益等情況進行典型調查和解剖，于１９８９年１１月底前寫出書面報告報送我局。為使調查數據口徑統一，便于匯總，我局將制定表式下發。各地國有資產管理部門，可有計劃地對本地區國有企業基本建設和更新改造投資的規模、主要項目、投資來源、貸款金額、還貸情況、投資效益等進行調查研究，提出國有資產管理部門參與投資分配和監督管理的途徑、方法，向政府報告。
要認真調查研究國有資產產權界定中的政策問題。目前，有相當一部分國有資產產權關系模糊，歸屬關系認識不一，許多國有資產沒有登記入帳，產權管理責任不明，有的已被化為某些集體以至個人的資產；對大量非全民所有制企事業單位擁有的國有資產，需要加以清理，納入國有資產管理范圍。希望各地對這些問題進行認真研究，提出界定依據、政策原則和管理辦法方面的建議，隨同上述報表、報告一并報送我局，以便研究制定統一的政策。有條件的地方，對國有資產產權可試行界定。
要逐步建立和健全國有資產管理的法規、制度。我局正在抓緊擬訂《國有資產管理暫行條例》和《國有資產評估條例》，爭取盡早上報國務院審議發布。在上述兩個條例正式發布前，各地可參照我局草擬的《條例》送審稿，結合本地區情況，制定試行辦法，開展工作。對國有企業兼并和出售國有小企業產權問題，我局已和有關部委聯合制定了規定，各地要抓緊貫徹落實。目前，有相當一部分行政事業單位的國有資產投入“創收”活動，收入歸單位和個人所有，資產損耗得不到補償，管理比較混亂；有些地方國有企業事業單位把國有資產投向境外和外地經營，資產的管理相當混亂。各地國有資產管理部門對這些問題要組織調查，制定必要的資產管理辦法，加以整頓。
三、堅決維護國有資產所有者的權益不被侵犯和損害
在治理整頓、深化改革期間，要著重抓好產權管理方面的治亂工作。要認真貫徹國務院國發〔１９８９〕２１號文件精神，防止和糾正一些單位、個人，借“改革”之名，通過各種手法，瓜分、侵吞國有資產，以及任意賤價拋售、處置國有資產的行為。
國有資產產權管轄關系的變動，以及所有制的改變，必須報經上級國有資產管理部門批準，任何部門、單位、個人無權自行決定。其中大型骨干國有企業產權在不同所有制之間的變動，必須報經國家國有資產管理局批準。
用國有資產參加股份制經營、中外合資經營、出租經營和國有企業被兼并、出售時，必須對國有資產的價值進行評估。對經營者或職工集體承包經營的國有資產，如何進行評估工作，也要積極進行研究。各地國有資產管理部門要負責審查評估機構資格，確認評估結果，并批準國有資產的成交價格。
在各地清理整頓公司的工作中，國有資產管理部門有責任弄清各類公司占有的國有資產的存量、來源及其運用情況。對經清理整頓撤銷的公司，應將其占有的國有資產全部收回，防止流失和私分；允許繼續開辦的公司，要對其占有的國有資產進行評估、登記并制定管理辦法。
四、按照政企分開、資產所有權和經營權分離的改革方向，促進提高國有資產經營效益
要參與完善企業承包經營責任制的工作和新的發包工作。研究解決承包經營過程中如何在完成上交財政任務的前提下，建立和完善資產保值、增值承包責任制的問題，以利于克服經營者為保自身利益不惜拼設備、不按規定計提折舊和使用留利等損害國家利益的短期行為。
要積極參與財政部門組織的稅利分流的試點，摸索國有資產管理部門對國有企業產權收益管理的辦法。
要參與國有企業改為股份制經營方案的審批。同時，要以國有資產所有者代表身份，對股份制企業中的國家股實行產權管理，收取國家股紅利，解繳國庫。
要從有利于資產合理流動、優化組合、調整產業產品結構和提高資產經營效益出發，按國家規定做好國有企業產權兼并、出售的審批工作，組建或參與組建產權交易市場，負責做好兼并、出售收入的收交、管理等項工作。對本地區閑置的國有資產要摸底調查，采取有效措施，推動其調劑利用，克服損失浪費，提高資產利用率，搞活資金，發展生產。
要分行業選擇若干有代表性的國有企業，對它們所占有的國有資產的經營效益和資產的保值、增值情況進行考查，向政府和有關部門報告。同時，可運用適當形式予以通報或公布，促使國有資產經營者提高資產經營效益。
五、進行產權管理的試點工作
要認真研究和探索在國有資產管理部門統一管轄下，對各類國有資產、特別是經營性國有資產，建立產權代表責任制，以及實施產權管理的具體途徑、內容和辦法。各省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門要對此提出方案，進行必要的試點。
六、依靠領導，處理好和各方面的工作關系
在各級政府領導下，建立一個專職部門，行使國有資產管理職能，是一項開拓性的事業。由于這項工作政策性強，涉及面廣，缺乏經驗，難度較大，各地國有資產管理部門，一方面要虛心學習，大膽探索，善于總結，不斷開拓；另一方面，必須勤向政府和財政部門的領導請示匯報，取得支持，并要主動加強和有關部門的聯系，取得他們的理解和幫助。同時，要有計劃地通過各種報刊雜志進行宣傳，使社會各方面更多地了解加強國有資產管理的必要性及其方針、政策。
七、抓住重點，扎實前進
對上述各項工作，以及政府交辦的其它工作，請各地統籌安排，根據自已主、客觀條件，選擇重點和突破口，盡快打開工作局面，做出實效，取得政府和各有關方面的支持。望各地及時通報工作開展情況，我局將對此加強交流。
我局經報請國務院批準，將于今年第四季度召開第一次全國國有資產管理工作會議，討論問題，交流經驗，研究政策，部署工作。請各地國有資產管理部門，創造經驗，以優異的工作成績迎接會議的召開。會議的具體內容、時間將另行通知。