農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃
（農(nóng)業(yè)部 二00二年七月二十九日）
1．行動(dòng)總則
1－1 為了合理地整合政策、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息、服務(wù)等各種農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展要素，正確引導(dǎo)和充分發(fā)揮政府、企業(yè)和各類服務(wù)組織在支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的作用，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”）。
1－2 “行動(dòng)計(jì)劃”的行動(dòng)領(lǐng)域主要是農(nóng)業(yè)部及各級(jí)農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)化）職能范圍。
1－3 “行動(dòng)計(jì)劃”的執(zhí)行期為2002年至2005年。
2．背景依據(jù)
2－1 中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)〔2002〕2號(hào)）要求以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。
2－2 農(nóng)業(yè)部把實(shí)施“行動(dòng)計(jì)劃”作為今后農(nóng)業(yè)行政管理部門組織農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要載體之一，決定在全國(guó)組織實(shí)施“行動(dòng)計(jì)劃”。
2－3 我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作開展了幾年，取得了明顯成效。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題日益突出，成為當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深入的重要因素，對(duì)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提出迫切要求。
2－4 我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和貿(mào)易環(huán)境發(fā)生很大變化，要求大力開拓新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的步伐。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的大發(fā)展支撐和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。
2－5 “行動(dòng)計(jì)劃”編制的依據(jù)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃、主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃、國(guó)家科技進(jìn)步綱要和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)頒布的各類相關(guān)的綜合性和行業(yè)性的發(fā)展規(guī)劃。
3．發(fā)展基礎(chǔ)
3－1 改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。截止到2001年底，全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6968億元，從業(yè)人員1513萬(wàn)人，出口交貨值5090億元，利稅2718億元，占全國(guó)同類指標(biāo)的比重均在26%左右。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的百分比達(dá)到85%。企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)產(chǎn)品加工的骨干龍頭企業(yè)和專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，逐步形成了特色塊狀群。企業(yè)與基地和農(nóng)戶的新型利益機(jī)制正在逐步完善。為今后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
3－2 20世紀(jì)80年代以來(lái)，全國(guó)已經(jīng)建設(shè)了一大批商品糧棉油糖、天然橡膠、瘦肉型豬和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不僅形成了相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)品生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，而且初步形成了專業(yè)化生產(chǎn)，區(qū)域化布局，成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)定的原料基礎(chǔ)。
3－3 我國(guó)政府歷來(lái)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工作為科學(xué)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了大批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面的科研成果。農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)建設(shè)也取得了一定的成效，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展奠定了較好的科研和服務(wù)基礎(chǔ)。
3－4 各地普遍對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)采取了一些切實(shí)可行的扶持政策和措施，提供了可供借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)。為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展奠定了較好的政策基礎(chǔ)。
4．主要問(wèn)題
4－1 發(fā)展水平較低。我國(guó)糧食、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已位居世界首位，但在加工總量和加工水平方面，與世界先進(jìn)水平相比還存在較大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在2.0－3.7：1，而我國(guó)只有0.6：1；發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)的食品占消費(fèi)的90%，而我國(guó)僅占25%；發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)產(chǎn)值約是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1.5－2倍，而我國(guó)還不及1/3；發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工程度達(dá)到80%以上，而我國(guó)只有45%，其中二次以上的深加工只占到20%。
4－2 企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模較小，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型名牌企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為數(shù)不多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。
4－3 技術(shù)裝備落后。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)裝備80%處于20世紀(jì)70－80年代的世界平均水平，15%左右處于90年代水平，只有5%左右達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
4－4 原料生產(chǎn)不適應(yīng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品種創(chuàng)新及繁育技術(shù)體系落后，品種單一，農(nóng)產(chǎn)品專用化程度和品質(zhì)不高，生產(chǎn)規(guī)模偏小，組織化程度低，均衡供貨能力差，與加工業(yè)發(fā)展的要求有較大差距。
4－5 科技開發(fā)和儲(chǔ)備不足。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技開發(fā)和研究力量分散，科研經(jīng)費(fèi)短缺，基礎(chǔ)性的技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重缺乏，科研成果轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新也缺乏政策扶持，與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展要求有一定差距。
4－6 加工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系不健全。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留限量等質(zhì)量安全指標(biāo)少，不能滿足人民群眾對(duì)消費(fèi)安全的需要。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量偏低，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際需要相差較遠(yuǎn)。國(guó)際采標(biāo)率低，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接不夠。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)緩慢，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)數(shù)量與社會(huì)的實(shí)際需要存在較大差距，從事高精尖檢測(cè)機(jī)構(gòu)和綜合類檢測(cè)機(jī)構(gòu)較少，檢測(cè)能力弱，檢測(cè)速度慢，檢測(cè)的試驗(yàn)環(huán)境條件差，檢測(cè)人員的素質(zhì)有待提高。
4－7 政策扶持力度不夠。在信貸、稅收、投資等方面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持政策比較少，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)與從事其他產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，影響投資者的積極性和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。
4－8 管理體制不順。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的指導(dǎo)和管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后脫節(jié)等問(wèn)題，成為影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要因素之一。
5．目標(biāo)任務(wù)
5－1 發(fā)展目標(biāo)。到2005年，農(nóng)產(chǎn)品加工的一次轉(zhuǎn)化率要達(dá)到55%，二次以上深加工達(dá)到35%以上，特別是食品加工業(yè)的產(chǎn)值比重和農(nóng)產(chǎn)品加工品的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量要得到明顯提高。大宗農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率及產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前水平，部分特色產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。以后，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要繼續(xù)保持一定的增長(zhǎng)速度，著重提高加工業(yè)的科技含量，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成一批在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。大宗農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)裝備和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的同期水平，部分特色產(chǎn)品達(dá)到世界先進(jìn)水平。
5－2 指導(dǎo)思想。緊緊圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主線，以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和增加農(nóng)民收入為著眼點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，努力提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力，實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向現(xiàn)代高新技術(shù)轉(zhuǎn)變，由資源消耗型向高效利用型轉(zhuǎn)變，在重點(diǎn)扶持大中型加工企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)行大中小型加工企業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料生產(chǎn)基地化，農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品優(yōu)質(zhì)化、安全化，產(chǎn)加銷一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
5－3 發(fā)展原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在鞏固國(guó)內(nèi)的城市消費(fèi)市場(chǎng)的同時(shí)，努力開拓廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)揮資源、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和技術(shù)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶。依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)企業(yè)管理和推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次。采取扶持發(fā)展的措施，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
6．重點(diǎn)領(lǐng)域
6－1 糧食加工制品。以小麥、玉米、薯類、大豆、稻米深加工為重點(diǎn)，配套進(jìn)行糧食烘干等產(chǎn)后處理。小麥加工以生產(chǎn)高質(zhì)量、高檔次的食品為主，開發(fā)各類“綠色食品”、“有機(jī)食品”和滿足一般消費(fèi)層次的中低檔產(chǎn)品；玉米加工以玉米淀粉為基礎(chǔ)，向深加工和綜合利用方向發(fā)展；薯類加工以淀粉、冷凍粉條為基礎(chǔ)，開發(fā)變性淀粉等產(chǎn)品。大豆重點(diǎn)開展精深加工。水稻重點(diǎn)開發(fā)富硒、免淘、精潔、方便米等新產(chǎn)品。
6－2 肉、蛋、奶制品及飼料加工。生肉制品重點(diǎn)發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、兔等肉類深加工制品，引導(dǎo)鮮肉制品向預(yù)冷肉、小包裝、細(xì)分割方向發(fā)展；熟肉制品向多品種、系列化、全營(yíng)養(yǎng)、精包裝、易儲(chǔ)存、易食用方向發(fā)展；同時(shí)搞好豬、禽、牛、羊等動(dòng)物器官副產(chǎn)品的綜合利用和藥物提取。蛋制品重點(diǎn)解決傳統(tǒng)的食用方法，向分級(jí)包裝、蛋清蛋黃分離提取、加工蛋清蛋黃粉、生產(chǎn)各類具有蛋類營(yíng)養(yǎng)的食品方向發(fā)展。奶制品要加強(qiáng)品種開發(fā)，并搞好產(chǎn)品的分級(jí)、分類包裝。飼料業(yè)以發(fā)展雞、豬、鴨、魚、蝦、牛、羊、兔飼料為基礎(chǔ)，積極開發(fā)非常規(guī)飼料資源和特種動(dòng)物飼料，使飼料工業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
6－3 果品加工。重點(diǎn)支持發(fā)展果品的分級(jí)包裝、貯藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸、精深加工和綜合利用。加快引進(jìn)、培育適合加工的優(yōu)新品種，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外果品商品化處理設(shè)備和技術(shù)，逐步建立和完善果品運(yùn)銷冷鏈系統(tǒng)。果品加工要在穩(wěn)定提高初加工的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備，大力發(fā)展精深加工和綜合利用。重點(diǎn)開發(fā)果汁及果汁飲料、罐頭、果酒等市場(chǎng)容量大、前景廣闊和有出口競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。
6－4 水產(chǎn)品加工。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)魚、蝦、貝、藻和海珍品精深加工，在低值魚類、藻類、貝類加工及貝類凈化方面取得突破。加快發(fā)展以名優(yōu)水產(chǎn)品為重點(diǎn)的海上保鮮保活運(yùn)輸業(yè)，擴(kuò)大暫養(yǎng)面積，推廣輻射保鮮、集裝箱保鮮、氣體置換包裝保鮮、凍結(jié)保鮮等新技術(shù)，形成生產(chǎn)、暫養(yǎng)、保活保鮮運(yùn)輸一條龍。突破超低溫冷庫(kù)建設(shè)技術(shù)和超低溫金槍魚深加工技術(shù)，開發(fā)國(guó)際國(guó)內(nèi)金槍魚市場(chǎng)。利用海藻、魚油、魚骨等海產(chǎn)品，大力發(fā)展低鹽、低糖、富含微量元素的保健食品，開發(fā)海參、海星、海膽、扇貝、牡蠣等系列保健食品。培植海馬、河豚等海洋生物藥材藥源，發(fā)展海洋制藥業(yè)。
6－5 蔬菜加工制品。根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)蔬菜及加工制品。在種植、加工和銷售環(huán)節(jié)實(shí)行全程質(zhì)量控制。重點(diǎn)抓好施肥、使用農(nóng)藥等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凈化蔬菜生產(chǎn)環(huán)境。搞好蔬菜的清洗、分級(jí)、整理包裝等初加工，大力推行凈菜上市。重點(diǎn)發(fā)展和研制開發(fā)技術(shù)含量高的低溫脫水蔬菜、冷凍或速凍菜、保鮮菜、蔬菜粉、凈配菜、調(diào)味及調(diào)理蔬菜、蔬菜汁及蔬菜罐頭等系列產(chǎn)品。加快品種更新，提高蔬菜質(zhì)量檔次，降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
6－6 茶葉冷藏加工。重點(diǎn)對(duì)綠茶、烏龍茶加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，更新加工設(shè)備，引進(jìn)紅茶加工設(shè)備和技術(shù)。大力推廣無(wú)公害茶、綠色食品茶和有機(jī)茶開發(fā)技術(shù)，確保茶葉產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、重金屬和微生物指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國(guó)要求。推行名優(yōu)茶冷藏和加工機(jī)械化、現(xiàn)代化。積極開發(fā)茶葉深加工制品和茶飲料。
6－7 皮毛（絨）制品。重點(diǎn)發(fā)展牛皮、羊皮等皮類和羊毛、羊絨深加工制品。不斷開發(fā)面向城鄉(xiāng)市場(chǎng)的皮、毛（絨）系列產(chǎn)品。引導(dǎo)皮革制品向生產(chǎn)生活用品的多品種系列化、精深加工方向發(fā)展；毛（絨）制品向高品位的線、衣、日用品、工藝品方向發(fā)展。
6－8 除上述主要農(nóng)產(chǎn)品之外，各地還要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以滿足市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品增值增效。
7．行動(dòng)領(lǐng)域
7－1 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一體化示范項(xiàng)目
7－1－1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一體化示范項(xiàng)目，是以加工企業(yè)為主要項(xiàng)目載體，按照加工企業(yè)發(fā)展要求扶持原料基地、科研開發(fā)、技術(shù)改造、工藝改進(jìn)、信息服務(wù)和儲(chǔ)藏銷售等方面的建設(shè)，使其形成配套的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力的項(xiàng)目。
7－1－2 扶持加工企業(yè)發(fā)展，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分級(jí)扶持、量力而行”的原則，與我部實(shí)施的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)計(jì)劃密切配合，按照產(chǎn)業(yè)帶形成和發(fā)展、商品基地鞏固完善和提高的要求來(lái)選擇確定加工企業(yè)，使其成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶形成的推動(dòng)力量。
7－1－3 示范項(xiàng)目的基本形式是：按照產(chǎn)業(yè)帶布局和發(fā)展的要求，在產(chǎn)業(yè)帶上選擇規(guī)模比較大、科研基礎(chǔ)和技術(shù)水平比較高、輻射帶動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶能力比較強(qiáng)的加工企業(yè)作為重點(diǎn)，合理規(guī)劃其市場(chǎng)定位、產(chǎn)品層次和發(fā)展規(guī)模。與其形成配套的加工能力相適應(yīng)，規(guī)劃原料生產(chǎn)區(qū)域和科研合作單位，扶持基地建設(shè)和科研開發(fā)，形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)戶生產(chǎn)的組織化程度。國(guó)家扶持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和改造。逐步使這些企業(yè)發(fā)展成為能夠輻射和帶動(dòng)農(nóng)戶種植（養(yǎng)殖）和中小加工企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶形成和發(fā)展的大型企業(yè)。
7－1－4 示范項(xiàng)目選擇的依據(jù)是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃。近期重點(diǎn)發(fā)展對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有較大影響的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范項(xiàng)目。
7－1－5 國(guó)家對(duì)示范項(xiàng)目的扶持，要兼顧加工企業(yè)和產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。現(xiàn)有的技術(shù)改造、綜合開發(fā)、基地建設(shè)、科研教育等資金和項(xiàng)目，要按照優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和形成加工企業(yè)配套生產(chǎn)能力的要求，進(jìn)行合理配置和整合。
7－1－6 在引導(dǎo)扶持大型加工企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，按照既發(fā)展現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代加工企業(yè)，又發(fā)展具有地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與加工作坊的原則，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
7－2 建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
7－2－1 組織制定和實(shí)施我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)制訂方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和配套措施。力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，把我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品加工品的標(biāo)準(zhǔn)逐步完善起來(lái)。
7－2－2 加工品標(biāo)準(zhǔn)的制定要按照全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步進(jìn)行、與國(guó)際接軌的原則，從主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工的標(biāo)準(zhǔn)化入手，積極引進(jìn)和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并逐步與國(guó)際接軌。
7－2－3 建立對(duì)加工品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、特別是主要貿(mào)易國(guó)加工品標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)跟蹤制度。組織專門力量，重點(diǎn)跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織以及主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)加工品標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展動(dòng)態(tài)，為及時(shí)調(diào)整我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易策略，采取相關(guān)技術(shù)措施提供科學(xué)依據(jù)。
7－2－4 加快清理現(xiàn)行加工品標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定加工品標(biāo)準(zhǔn)。由農(nóng)業(yè)部組織提出農(nóng)產(chǎn)品加工國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂目錄，及時(shí)列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃。
7－2－5 加大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣工作，要在管理部門、服務(wù)部門和重點(diǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)普及標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，提高各個(gè)方面自覺(jué)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)。
7－3 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)推廣
7－3－1 制定并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)進(jìn)步計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和方法步驟，加快提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)水平。
7－3－2 技術(shù)進(jìn)步計(jì)劃要以良種培育推廣、生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新、技術(shù)裝備研究開發(fā)和應(yīng)用、鮮活產(chǎn)品為重點(diǎn)的加工保鮮技術(shù)研究開發(fā)、應(yīng)用為突破口，以大宗和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品為重點(diǎn)，按照研究開發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工工藝、技術(shù)裝備等系列化配套的思路進(jìn)行。“十五”期間，爭(zhēng)取每年抓好一批重要農(nóng)產(chǎn)品加工的科研開發(fā)，力爭(zhēng)盡快形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
7－3－3 充分發(fā)揮現(xiàn)有科研力量的作用，與現(xiàn)在國(guó)家實(shí)施的有關(guān)科技創(chuàng)新活動(dòng)緊密結(jié)合，鼓勵(lì)和支持科研院校與加工企業(yè)合作進(jìn)行科研開發(fā)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立科研開發(fā)機(jī)構(gòu)和開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究開發(fā)。對(duì)企業(yè)自主開展的新產(chǎn)品研究開發(fā)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)和科研單位合作開展的科研開發(fā)活動(dòng)，應(yīng)與科研單位和科研院所進(jìn)行的公益性基礎(chǔ)性研究同等看待，享受相應(yīng)的科研和開發(fā)的扶持政策。
7－3－4 加大國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理的引進(jìn)。在重視“硬件”引進(jìn)的同時(shí)，更要注意“軟件”的引進(jìn)。要發(fā)揮現(xiàn)有一批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品研究開發(fā)中心及國(guó)際援建的研究開發(fā)項(xiàng)目的作用，充分利用已有的研究開發(fā)條件，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，引進(jìn)人才和技術(shù)，形成一批推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的骨干力量。
7－3－5 探索建立健全科研開發(fā)的工程化體系。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工裝備的工程化、系列化和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工公共性通用高新技術(shù)設(shè)備的開發(fā)、配套和應(yīng)用，如節(jié)能干燥設(shè)備、殺菌裝置、農(nóng)產(chǎn)品無(wú)損檢測(cè)設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品前處理(如分級(jí)、清洗、整理等)設(shè)備、貯運(yùn)保鮮及包裝機(jī)械等。加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)單元操作的研究與開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支持。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，重視“三廢”的治理，研究開發(fā)環(huán)保設(shè)備和廢棄物資源化技術(shù)裝備，把環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
7－4 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)
7－4－1 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，加快建立既符合我國(guó)國(guó)情，又與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
7－4－2 建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)范，逐步將質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作納入規(guī)范化和法制化軌道。
7－4－3 切實(shí)加強(qiáng)部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工品質(zhì)檢中心建設(shè)，充實(shí)儀器設(shè)備，完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，盡快提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。當(dāng)前要加強(qiáng)加工品質(zhì)量安全綜合類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)，新建一批急需的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、轉(zhuǎn)基因等加工品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，盡快建立健全全過(guò)程的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
7－4－4 引導(dǎo)地方和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，逐步健全省級(jí)加工品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站。
7－5 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信息體系建設(shè)
7－5－1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的信息體系建設(shè)，做好信息的收集、整理、分析和及時(shí)發(fā)布，滿足政府制定政策和企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的要求。
7－5－2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信息體系建設(shè)要在農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的整體框架內(nèi)進(jìn)行。以中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為基礎(chǔ)，與部?jī)?nèi)外行業(yè)網(wǎng)絡(luò)密切配合，吸引從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的大型骨干企業(yè)上網(wǎng)，加強(qiáng)信息的收集、整理和分析，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和電視傳媒、報(bào)紙等發(fā)布信息，以開放共享的形式為整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)服務(wù)。
7－5－3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的調(diào)查研究，及時(shí)把握發(fā)展動(dòng)態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究提出政策措施。
7－6 爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策扶持
7－6－1 吸引投資者進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，需要國(guó)家在稅收、信貸、科技開發(fā)應(yīng)用、技術(shù)改造等方面采取一些扶持措施，使其獲得與投資其它領(lǐng)域相近或更多的收益。
7－6－2 組織力量對(duì)現(xiàn)有中央和各級(jí)政府及有關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面的政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)行匯編和發(fā)布；同時(shí)按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，研究國(guó)家支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施和方式方法。
7－6－3 總結(jié)各地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施，分類型地在全國(guó)推廣。
8．保障措施
8－1 進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)廣泛宣傳，增強(qiáng)各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，樹立發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展就是扶持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，切實(shí)擺上工作位置，加大工作力度。
8－2 努力改善政策環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府及有關(guān)部門制定的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅收、金融、財(cái)政、出口、土地、培訓(xùn)教育等方面的政策。同時(shí)根據(jù)發(fā)展要求，積極爭(zhēng)取新的政策措施。
8－3 調(diào)動(dòng)各部門和企業(yè)的積極性。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)化）要在統(tǒng)一發(fā)展思路和制定工作方案的基礎(chǔ)上，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和合作，爭(zhēng)取把各個(gè)方面的政策、資金、技術(shù)、人才等向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)傾斜，形成合力。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則，通過(guò)股份制、股份合作制、發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)等多種形式，進(jìn)行企業(yè)的改造和重組，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。
8－4 “行動(dòng)計(jì)劃”由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)，有關(guān)司局按現(xiàn)有職能分工，各司其職，分工負(fù)責(zé)。
8－5 各省市區(qū)農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)化）要加強(qiáng)對(duì)本部門農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展要求，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃和扶持措施，大力推動(dòng)工作。