錦州市人民政府關于加快農產品加工業發展的實施意見
（錦政發〔2016〕47號）
有關縣（市）區人民政府（管委會），市政府有關部門：
農產品加工業是我市的三大支柱產業之一，具有較多的發展優勢、較大的發展潛力和廣闊的發展前景。為把我市的農產品加工業做大做強，根據《中共中央、國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號）和《遼寧省人民政府關于加快農產品加工業發展的實施意見》（遼政發〔2016〕19號）精神，提出如下具體實施意見。
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和 總書記系列講話精神，以新一輪遼寧老工業基地振興為契機，按照“明產業、強龍頭、優基地、重特色、創品牌”的總體思路，以建園區、搞集群、成體系為發展途徑，走一二三產業融合的道路，堅持在招商引資、科技創新、政策創新和服務創新上發力，實現農產品加工業更高、更大、更新的發展目標，為我市經濟持續快速發展提供強有力的支撐。
（二）發展目標到2020年，通過實施“九八七五”工程戰略，即打造九大原料供應基地，構建八大支柱加工產業體系，規劃七條優勢產業帶，建設五個產業園區，農產品加工業在全市經濟中的比重達到1/3以上，力爭成為全省乃至全國的糧食、花生、葡萄、出口菜、生豬、奶牛的農產品加工基地。--規模以上農產品加工業增加值年均增長4%以上，企業主營業務收入年均增長12%以上；--國家級農業產業化重點龍頭企業達到5家；省級農業產業化重點龍頭企業達到80家；市級農業產業化重點龍頭企業達到100家；--主營業務收入超過50億元的農產品加工業集聚區達到2個以上；--稅收總額年均增長5%以上，帶動就業累計達到8萬人。
二、發展方向和發展途徑
（一）發展方向1.立足優勢，放大優勢。我市發展農產品加工業，在產業、勞動力、市場、物流、信息等生產經營要素上都具有一定的優勢，要充分利用和放大這些優勢，建設生產規模大、加工產品新、加工工藝高的農產品加工體系。重點發展以玉米為主的深加工，以花生為主的油料加工，以出口菜為主的蔬菜加工，以葡萄為主的水果加工，以生豬、白牛、禽蛋為主的畜禽產品加工，以海參為主的水產品加工，林產品加工，秸稈綜合利用八大加工產業體系。2.實行區域化布局，規?；a。堅持走區域化布局、規模化生產、專業化加工的路子。重點建設7條農產品加工產業鏈。沿102國道雙羊至溝幫子段，建設完善以大米加工為主產業帶，加工大米40萬噸，實現產值40億元。沿102國道溝幫子至黑山羊腸河段，建設完善以禽加工為主產業帶，加工禽產品40萬噸，實現產值45億元。建設沿凌海、濱海新區海珍品養殖加工產業帶，養殖加工海珍品10萬噸，實現產值10億元。建設沿大凌河凌海義縣段鹽漬菜原料生產加工產業帶，帶動20個鄉鎮35萬畝蔬菜園區建設。實現小菜加工產值20億元，出口創匯5000萬美元。建設黑山肉牛、北鎮肉羊、義縣乳制品、凌海生豬養殖加工產業帶，帶動全市豬牛羊養殖基地建設，加工牛羊產品及乳制品15萬噸，實現產值20億元。建設沿鄭新線花生加工產業帶，發展花生種植面積150萬畝，實現加工產值30億元。建設以北鎮15萬畝優質葡萄為主的葡萄產地初加工基地，大力發展葡萄酒、飲料加工，實現產值10億元。
（二）發展途徑
1.建設加工產業園區，構建企業集群。充分利用縣域工業園區的設施與空間發展農產品加工業。重點發展北鎮溝幫子、黑山龐河、義縣七里河、凌海大有、濱海新區5個農產品加工園區和企業集聚群。組織力量開展專項招商活動，力爭把經濟實力強、知名度高的企業引進園區。到2020年，園區的農產品加工企業數量增加60個以上，新增固定資產投資50億元以上，新增農產品加工業的產值實現200億元以上。
2.創新生產經營模式，構建加工產業體系。從創建生產經營模式和建立產業體系上為農產品加工業創造發展空間。重點建立和推行“公司＋合作社＋農戶”的生產經營模式。以遼寧金實集團、遼寧綠源肉業、錦州百通食品等128個國家、省、市重點龍頭企業為龍頭，以百家農民合作社為紐帶，建設稻米、花生、出口菜、葡萄、生豬、白牛、禽蛋、水產品、林產品9大農產品加工原料供應基地。
3.保護品牌產品，確保市場聲譽。從提高市場競爭力出發，擴大我市農產品的社會影響。一是搞好產品認證，對生產基地和加工的產品進行分級認證。二是搞好品牌保護。對經注冊的品牌產品進行跟蹤檢驗檢測和追溯，嚴防出現質量問題。三是搞好地理標志品牌的使用管理，嚴格按照規則使用，確保品牌聲譽。
4.加大科技研發力度，提高科技含量。從增強市場競爭能力、提高農產品加工業的經濟效益著眼，大力開展科技研發活動。要利用我市科研院所多、大專院校多的優勢，走“產、學、研”一體化開發的路子，加快科技成果轉化。要圍繞工藝創新、產品創新、技術創新和提高經濟效益這一目標，開展科技攻關和生產技術培訓活動，全面提高農產品加工業的科技轉化能力和科技應用水平。
5.開辟融資渠道，破解企業融資難題。把解決企業融資難問題作為一大攻堅目標，開展多種形式、多條渠道的融資活動。建立農戶＋企業、投資公司＋企業、企業＋企業的投資融資模式。各級政府要創造條件，建立企業融資基金制度，為企業降低融資成本，防控融資風險提供支持和保證。金融機構要把農產品加工企業作為重點支持服務對象。
6.構建物流平臺，擴大物流體系。利用我市國家級物流節點城市和糧食轉運全國第二大出?？诘膬瀯?，構建物流體系，為發展農產品加工業創造產品輸出條件。一是大力發展產地市場，完備市場功能，擴大市場規模。二是大力發展物流儲運設施，依托港口擴大儲備能力和運輸能力。三是大力發展服務業，為商務活動創造條件。四是實施“互聯網＋產業”工程，在全市建成網絡平臺，發展電商，實現農產品和加工產品網上交易。7.構建信息平臺，完備信息傳遞和應用體系。利用各種網絡通訊運營商，建起覆蓋全市城鄉的農產品加工業信息傳遞平臺，在市、縣、鄉、村建起四級信息接收傳遞體系，讓加工企業隨時掌握市場動態，提高企業的應變能力。
三、保障措施
（一）實行對企業減負政策。保證企業的市場主體地位，減少政府對企業的審批事項，清理各種不合理的收費項目和各種有償的評比項目，杜絕到企業拉贊助等有損企業利益的行為。
（二）實行整合資源扶持企業發展政策。采取整合資源、整合項目、整合資金的措施，將涉農的資金、項目和相關政策，集中應用和裝備農產品加工業，形成扶持農產品加工業全市一盤棋的局面。
（三）實行激勵政策。
1.園區建設獎補辦法：支持農產品加工業園區建設，對達到起步區2平方公里，農產品加工企業數量10戶以上，營業收入50億元以上（含50億元）的園區，獎補資金50萬元。此獎補不重復獲得。
2.招商引資獎勵辦法：實行按項目投資額（經當年驗資認定）對縣（市）區政府分別給予獎勵。對投資額1-5億元的項目，獎勵20萬元；對投資額5億元以上的項目，獎勵40萬元。
3.農產品加工體系建設獎勵辦法：對農產品加工原料供應基地的農民合作社、家庭農場、種田大戶等實行政策傾斜，優先普惠。對當年晉升為國家、省、市級重點龍頭企業的，分別給予20萬元、10萬元和5萬元的獎勵。對新獲得國家地理標志原產地稱號的產品，按項獎勵10萬元。鼓勵農產品加工企業出口創匯，按照出口企業對縣（市）區經濟發展的貢獻，由縣（市）區政府制定獎勵政策。
4.科技創新獎勵辦法：大力鼓勵科技創新，支持開展科技攻關、科技成果轉化活動。對為我市農產品加工業提供科研成果，且產生經濟效益的項目，按項擇優獎補研發經費10萬元。
（四）實行工作任務分工制度。對推進農產品加工業發展工作實行組織領導工作目標責任制。一是強化組織領導。成立由市政府主要領導任組長，分管領導為直接責任人，有關部門參加的專項工作領導小組。二是明確分工和落實工作任務。縣（市）區政府主要做好園區建設、體系建設、招商引資、政策落實的工作。市直有關部門主要做好園區建設規劃、項目包裝、項目推介、產品展銷、外貿服務、科技培訓、銀企對接和政策支持等服務工作。
（五）實行考核制度。市政府將發展農產品加工業納入主要考核事項，實行定時定項考核。對推進進度每季度調度一次，每半年通報一次。具體考核工作由市農委負責組織實施。本實施意見由市農業產業化工作領導小組辦公室負責解釋。
錦州市人民政府
2016年7月26日