錦州市人民政府關于發展產業金融的實施意見
（錦政發〔2016〕41號）
各縣（市）區人民政府（管委會），市政府有關部門：
為深入貫徹落實黨中央、國務院全面振興東北地區等老工業基地的戰略部署，根據《遼寧省人民政府關于發展產業金融的若干意見》（遼政發〔2015〕43號）精神，未來5年，全市金融業要以改革和體制機制創新為動力，以支持產業結構調整與轉型升級為目的，建立產業金融服務體系，全面推動產業金融發展，制訂本實施意見。
一、總體要求未來5年，全市的產業金融要緊緊圍繞農產品深加工、石油化工、特種金屬三大支柱產業和光伏、汽車零部件、生物制藥三大新興產業發展，要以改革和體制機制創新為動力，本著產業為本、金融為用的指導方針，結合錦州市“十三五”發展規劃，依據產業結構深度調整需求，提供專業化、綜合性金融服務，為產業結構調整和轉型升級、培育新的經濟增長點提供適用的金融解決方案。通過創造良好的金融生態與政策環境，爭取國家和省政府金融管理部門先行先試政策，組織動員全社會力量，全面推動產業金融發展，促進遼西區域金融中心建設。
二、工作目標未來5年，通過持續的金融創新和先行先試，逐步發展創新活躍、多樣化、專業化、綜合性的產業金融服務體系，實現產業與金融深度融合、相互促進、共同發展。各類金融機構要突出重視傳統產業轉型升級、戰略性新興產業快速發展、促進大眾創業萬眾創新、解決中小微企業融資難融資貴四個重點領域，努力提供不斷擴大的特色化、專業化服務。到2020年，全市金融業增加值實現130億元以上，占地區生產總值的比重達到8%以上，占服務業增加值的比重達到15%以上；各類金融機構總數力爭達到200家；全市銀行業本外幣各項存款余額達到4000億元，本外幣各項貸款余額達到2500億元；保險業實現保費收入55億元。
三、主要任務
（一）產業金融機構建設
1.努力新增金融機構總量。積極新建、引進各類金融機構，繼續爭取股份制銀行和城商行來錦設立分支機構；積極與保險、證券區域總部機構溝通，引進財產、人壽、健康、農業等各類保險公司和證券公司來錦設立分支機構；規范發展保險中介機構，鼓勵商業保險積極融入產業金融發展過程。未來5年，力爭引進或新建各類銀行、保險機構20家，新設小額貸款公司20家，融資擔保公司5家。（責任部門：市金融辦、人民銀行錦州市中心支行、錦州銀監分局、市保險協會、市商務局）
2.優先建設產業金融機構。優先建設經營方針、業務形態突出，體現產業金融特征的金融機構，積極發展綜合金融公司、金融（融資）租賃公司、企業財務公司、政府性融資擔保公司，引進或設立天使基金、企業并購基金、產業投資基金、創業投資基金和產業金融投資基金等各類投資基金。在風險可控的基礎上，發展互聯網金融和基于互聯網的新型金融企業。未來5年，爭取設立1-2家財務公司，引進或設立3-5家投資基金等產業金融機構。（責任部門：市金融辦、市發改委、市經信委、市國資委、市商務局、人民銀行錦州市中心支行、錦州銀監分局、市保險協會）
3.積極創建綜合金融公司。支持和鼓勵社會資本創建私募股權基金、融資租賃、小貸公司、融資擔保以及其他金融服務為一體的綜合金融公司，參與城商行改造和農村商業銀行組建。創造條件推動民間資本創立各類產業金融機構，重點吸收有實力的企業資金參與錦州農村商業銀行改造試點。推動錦州銀行、華信集團等組建金融控股公司，開展多元化金融服務。（責任部門：市金融辦、市國資委、市發改委、市商務局、人民銀行錦州市中心支行、錦州銀監分局、市保險協會）
4.推動城市商業銀行改造。錦州銀行要通過引進金融資本，深化內部改革，實施旨在體現產業金融的專業化發展戰略，研發、推廣一批服務于推動傳統產業轉型升級、戰略性新興產業快速發展、促進大眾創業萬眾創新和解決中小微企業融資難融資貴問題的產品、工具和服務模式。支持錦州銀行完善內部治理結構，分階段取得分業許可，率先實現金融業務的多牌照綜合經營。支持錦州銀行在省內各市設立分支機構，實現全覆蓋，盡快完成Ａ股上市工作。（責任部門：市金融辦、錦州銀監分局、人民銀行錦州市中心支行）
5.積極發展農村金融機構。加快建立和發展適應我市“三農”特點的多層次、低成本、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系。鼓勵大型銀行“返鄉”，支持錦州銀行加快增設農村分支機構，推動農業銀行、農村信用社、郵儲銀行下沉服務重心，延伸基層網絡，實現農村金融服務全覆蓋，推動實施普惠金融措施。深化農村信用社改革，推進太和聯社與天橋農商行重組，組建錦州農村商業銀行，完成4縣（市）農信社改制工作。積極開展適應農業現代化的特色金融服務，突出發揮支農主力軍作用。積極推動農村金融產品和抵押擔保方式創新，在不斷完善農村承包土地經營權、農民住房財產權、林權抵押貸款業務基礎上，逐步拓展其他農村產權抵押品范圍。積極發展農村保險，開拓新險種。（責任部門：市金融辦、錦州銀監分局、市農委、市國土局、人民銀行錦州市中心支行、市保險協會）
6.加強融資擔保體系建設。積極構建適應我市產業發展融資增信需求，間接與直接融資擔保功能齊全，擔保與再擔保分工明確，政策性與商業化互為補充的擔保增信服務體系。加快發展主要為小微企業和“三農”服務的新型融資擔保行業，促進大眾創業萬眾創新。加快再擔保體系建設，創造條件，推動華信融資擔保公司做大做強，納入省再擔保體系。持續深度推進政、銀、擔合作，建立風險共擔機制，探索可持續商業合作模式。鼓勵骨干民營融資擔保公司通過引入國有資本、兼并重組、增資擴股做大做強，提升承保能力。未來5年，要設立注冊資本金5億元以上的融資擔保機構1家，實現擔保放大3倍以上，擔保機構實現縣（市）域全覆蓋。〔責任部門：各縣（市）區政府、市金融辦、市財政局〕
（二）金融產品與工具建設
1.積極促進金融創新。我市各類金融機構要按照先行先試的原則，努力爭取總部將新產品、新工具優先在錦州市場探索、應用和推廣，系統內的各項試點爭取到錦州實施，每家銀行每年都要引進1-2個新產品。錦州銀行要積極開展新產品、新工具的研發、應用和市場推廣。結合錦州產業調整需要，積極推動銀行、保險以及其他金融機構的產品組合應用，增強對產業結構調整的金融支持。（責任部門：市金融辦、人民銀行錦州市中心支行、錦州銀監分局、市保險協會）
2.積極開展金融產品和工具的綜合應用。各類金融機構要綜合利用信貸、債券、基金、保險、租賃、信托等多種金融產品和工具，構建更加專業化、多樣化的融資模式，提高金融產品和工具的針對性、適用性，為全市重點產業領域細分市場提供差別化金融服務。（責任部門：市金融辦、市經信委、市商務局、人民銀行錦州市中心支行、錦州銀監分局、市保險協會）
3.加強新產品開發應用的組織協調。市政府各有關部門要協調人民銀行、銀監局、各金融機構和資金需求企業，定期開展產業金融供需信息溝通、新產品推廣、解決問題和政策支持為主要內容的相關活動，推動新產品加快應用與普及。建設有利于供需對接的便利化金融信息平臺。結合新產品應用，加快普及產業金融知識，促進新機構、新產品、新工具、新模式知識的應用。（責任部門：市金融辦、市經信委、市農委、市科技局、市商務局、人民銀行錦州市中心支行、錦州銀監分局）
4.促進互聯網金融健康發展。積極落實國家對互聯網金融清理整頓的要求，在規范、風險可控的基礎上，推動互聯網金融健康發展，豐富和完善產業金融服務體系。（責任部門：市金融辦、市工商局、市經信委、市商務局、人民銀行錦州市中心支行、錦州銀監分局、市保險協會）
（三）多層次資本市場建設大力發展直接融資。出臺支持企業上市政策，積極幫助企業拓寬融資渠道，充分利用境內外各類資本市場以及全國中小企業股份轉讓系統、遼寧股權交易市場，提高全市資產證券化率。要整合我市資源，通過質押、發行債券等充分利用遼寧股權交易中心為企業提供多渠道融資。幫助企業發行短期融資券、中期票據、公司債，努力擴大企業債券融資規模。鼓勵金融機構開展債券業務創新，豐富債券產品。未來5年，我市要實現新增上市公司5家，重點擬上市企業10家，擬上市后備企業30家，爭取新三板掛牌企業達到50家。〔責任部門：各縣（市）區政府、市金融辦、市發改委、市經信委、市國資委、市商務局、市農委、市科技局、人民銀行錦州市中心支行、錦州銀監分局〕
（四）科技金融服務體系建設
1.繼續實施科技金融示范區建設計劃。松山新區要按照“建立專業組織隊伍、提供完善服務平臺、聚集多元化金融機構、提供穩定政策支持、促進金融交易活躍”的總體要求，認真落實《錦州市高新區科技金融示范區2015-2017年實施方案》，大力開展科技金融創新示范區和科技金融服務體系建設，積極推動科技型企業、創新企業發展壯大。培育和發展科技銀行、科技保險、科技擔保等科技類金融機構，大力發展基金公司，構建和完善包括創業投資基金、私募股權投資基金、高新區建設開發基金、創新種子基金、創新應用技術孵化基金等多元化基金體系，基本建成科技金融綜合服務體系和比較完善的政策支持體系。（責任部門：松山新區、市金融辦、市科技局）
2.加快科技金融專營機構建設。市政府有關部門要加強與金融監管部門、金融機構的溝通協調，加快我市科技支行、科技保險等科技金融專營機構的設立和發展。積極推廣科技金融產品與工具應用，創新管理模式和考核機制。未來5年，爭取設立科技專營機構2-3家。（責任部門：市金融辦、市科技局、錦州銀監分局、市保險協會）
3.大力發展創業投資。充分利用遼寧省產業（創業）投資引導基金，吸引域外優質創投機構和社會資本共同發起設立各類專業創投機構。松山新區要積極創建創業投資引導基金，吸引社會資本，與省級引導基金共同發起設立創投機構。（責任部門：松山新區、市發改委、市金融辦）
（五）小微金融體系建設
1.引導金融機構加強服務延伸。鼓勵和推動各類金融機構加快發展小微金融專營機構。銀行業要積極改進小微企業信貸管理模式，開展動產、知識產權、股權、林權、保函等質押貸款業務，鼓勵向下延伸服務網點；積極發展“立足地方、服務中小微”的社區支行和小微支行；鼓勵村鎮銀行等新型農村金融機構穩步發展。加快發展小微企業信用保險和貸款保證保險。（責任部門：市金融辦、人民銀行錦州市中心支行、錦州銀監分局、市保險協會）
2.規范發展小額貸款公司。按照發展與監管并重和保規模提質量的原則，穩健發展小額貸款公司。鼓勵小額貸款公司堅持“小額、分散”的原則，開展以信用貸款為主的差異化貸款服務模式，通過業務創新降低信貸價格。鼓勵銀行業及非銀行業金融機構與小額貸款公司開展融資合作，拓展融資渠道，引導優秀小額貸款公司在金融服務薄弱地區設立機構或分支機構。加強現場檢查和監管評級，實施分類管理。積極引導全市小額貸款公司逐步接入中國人民銀行征信系統。支持和鼓勵規模大、管理規范的小貸公司實現跨區域經營。支持小貸公司通過股權交易市場融資，探索開展資產證券化業務，鞏固、提高差別化經營水平。（責任部門：市金融辦、人民銀行錦州市中心支行）
3.鼓勵大眾創業萬眾創新。要直接推動并提供適當融資資源，按照商業化運作的原則，委托金融機構為大眾創業萬眾創新提供早期較高容忍度的金融服務，改善融資環境，營造創業創新氛圍。（責任部門：市金融辦、市人社局、市財政局）
（六）金融生態環境建設
1.優化行政服務環境。完善行政服務流程，規范行政服務程序，加強行政信息公示，提高行政服務質量。加快推進土地、房產、住建、工商、公安等部門的行政服務一體化，統一流程、收費、文本制式和審批期限等服務標準，允許經銀監會批準取得《金融許可證》或經省政府管理部門批準設立的保險、融資擔保、股權投資、資產管理、小額貸款等各類金融機構依法辦理房產、土地、在建工程、股權、車輛、設備等抵質押登記業務。未來5年，加快創建行政行為規范、法制環境優良、誠信體系健全的金融業發展環境。〔責任部門：市審批辦、各縣（市）區政府、市發改委、市公安局、市國土局、市工商局、市金融辦、市法院〕
2.加強社會信用體系建設。全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加快完善社會征信系統，努力擴大信用信息應用范圍，促進銀行類與非銀行類征信系統之間深化合作。加快錦州市互聯網金融交易平臺建設，充分發
揮錦州綠盾征信有限公司的征信功能，逐步完善信用評估體系，盡早建成信息完善、更新及時、利用充分并與現代產業金融服務體系相適應的社會征信系統。（責任部門：市發改委、人民銀行錦州市中心支行）
3.建立穩定的金融風險處置機制。市、縣兩級政府要充分發揮在金融風險處置工作中的主體作用，成立由分管金融工作的副市長、縣（市）區長為組長，維穩、法院、檢察院、公安、信訪、金融等有關部門參加的風險處置工作領導小組。建立完善工作機制，積極幫助金融機構化解不良資產，打擊金融犯罪和逃廢金融債務行為，切實提高案件執行率，探索依法維護金融債權的新途徑和新模式，打造安全、穩定、和諧的金融法治環境。〔責任部門：各縣（市）區政府、市維穩辦、市法院、市檢察院、市公安局、市金融辦、市信訪局、錦州銀監分局、人民銀行錦州市中心支行〕
四、政策支持
1.充分發揮財政性資金引導作用。積極利用遼寧省產業（創業）投資引導基金，引導、鼓勵社會資本、金融資本參與產業金融服務體系建設，通過金融股權投資，增強產業金融機構實力，增強金融機構對重點領域發展提供專業化、綜合性融資服務的能力，豐富融資渠道，擴大融資規模，提高增信能力；通過風險分擔和補償，引導銀行、保險、擔保機構組合運用金融工具，釋放存量資源、擴大增量服務，提高金融服務的精準度。
2.積極爭取政策支持。積極爭取金融監管部門支持我市在產業金融領域先行先試，在簡政放權、金融機構批設、多層次資本市場建設、鼓勵性信貸與監管政策、靈活運用貨幣政策工具等相關領域給予政策支持。積極宣傳我市產業金融發展戰略部署，推動相關金融機構積極參與我市產業金融發展，鼓勵金融機構優先選擇錦州探索開展產業金融創新服務。
五、有關要求
1.加強組織領導。為加強對發展產業金融工作的組織領導，市政府成立楊曉光常務副市長任組長的錦州市產業金融發展領導小組，負責全面指導和推進產業金融服務體系建設，協調解決工作推進中的重大問題。領導小組定期召開會議，總結階段性工作進展，研究部署重點工作。領導小組辦公室設在市政府金融辦，全面承擔領導小組日常工作，負責研究提出產業金融發展的工作思路、具體措施和政策建議，并組織實施；督促落實領導小組議定事項，承辦領導小組交辦的其他事項。辦公室主任由市政府金融辦主任擔任。
2.強化工作落實。各縣（市）區政府及相關部門要建立完善產業金融體系建設工作機制，根據本意見研究制定具體工作方案和措施，主管領導親自抓落實，明確責任分工，建立協作機制，逐項、逐年分解重點工作目標和發展任務，把重點項目落實到責任部門和人頭。市政府和相關部門要加強與人民銀行和監管部門以及金融機構的溝通合作，共同向國家、省以及總行、總公司爭取政策支持和項目傾斜。
3.加大扶持力度。各級政府要結合實際，加大對產業金融體系建設的扶持力度，支持產業金融機構建設、產品創新和市場體系完善，優化金融發展環境。
附件：錦州市產業金融發展領導小組組成人員名單
錦州市人民政府
2016年6月22日
附件
錦州市產業金融發展領導小組組成人員名單
組 長 楊曉光 市政府常務副市長
副組長 崔航宇 市政府副市長
楊曉方 市金融辦主任
成 員 吳 健 市發展改革委副主任
富純仁 市經信委副主任
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楊立東 市公安局副局長
陳福友 市財政局副局長
李為民 市人社局副局長
曹 剛 市國土局副局長
聶家印 市國資國企改革辦專職副主任
許秀亭 市農委副主任
鄧 偉 市商務局副局長
安永宏 市工商局副局長
王杰夫 市金融辦副主任
程曉峰 市維穩辦副主任
滕 飛 市信訪局市民投訴中心主任
劉 奇 市法院副院長
趙寶軍 市檢察院副檢察長
李宏超 人民銀行錦州市中心支行副行長
封永旭 錦州銀監分局副調研員
聶敬卓 市保險協會秘書長