大連市人民政府關于大力發展產業金融的實施意見
（大政發〔2016〕33號）
各區市縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號）、《國務院關于印發〈中國制造2025〉的通知》（國發〔2015〕28號）和《遼寧省人民政府關于發展產業金融的若干意見》（遼政發〔2015〕43號）精神，促進產融結合、互動發展，服務我市產業轉型升級和經濟提質增效，現提出如下實施意見。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊抓住國家實施新一輪東北老工業基地振興和大連金普新區開發建設等戰略機遇，圍繞建設區域性金融中心的總體目標，堅持金融服務實體經濟的本質要求，以深化金融改革創新為著力點，充分發揮我市產業基礎和金融發展優勢，順應現代科技革命和產業變革的大趨勢，大力發展服務產業的金融機構、市場體系和金融產品，營造促進產業金融發展的良好環境，實現產融結合、互動發展，推動我市優化現代產業體系、加快“兩先區”建設。
（二）總體目標。到2020年，基本形成有效促進產業結構優化升級的產業金融體制機制、適應產業發展需要的金融機構體系、高效服務產業發展的金融市場體系、鼓勵產業金融創新的政策支持體系。“十三五”期間，設立產業投資基金、財務公司、資產管理公司、金融租賃公司、融資租賃公司等產業金融機構100家，創新產業金融產品與服務200項，實現融資總額1萬億元；新增企業主板、中小板、創業板、“新三板”“四板”上市、掛牌企業200家，股票市場融資500億元；各類債券融資4000億元；股權投資規模達到1000億元；大連商品交易所上市期貨交易品種突破30個，交易額、交易量增長50%以上。
二、主要任務
（三）大力發展服務產業的金融機構。
1.鼓勵發展產業投資基金。充分發揮創業投資引導基金和股權投資引導基金作用，吸引各類資金參與設立裝備制造、石油化工、船舶與海洋工程等傳統優勢產業和新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料等戰略新興產業基金。充分發揮已設基金作用，加緊項目對接，盡快實現資金落地，爭取國家和省東北振興基金、國開發展基金、農發重點建設基金的支持，鼓勵發展PPP等政府與社會資本合作產業基金，逐步建立起政府資金引導、社會資本為主體、市場化運作的產業基金投資體系。（市發展改革委、市財政局、市金融局、市國資委、市經信委）
2.積極發展金融及融資租賃公司。支持符合條件的重點裝備制造企業和金融企業發起設立金融租賃公司，開展金融租賃業務，促進產品銷售。積極引導各類資本進入融資租賃行業，支持民間資本、外資在連發起設立風險自擔的金融及融資租賃公司，鼓勵金融及融資租賃公司拓展在連業務。支持甘井子區建設融資租賃產業園。（市金融局、大連銀監局、市經信委、市外經貿局、甘井子區政府）
3.大力發展財務公司、資產管理公司。支持大連港財務公司、遼寧忠旺財務公司爭取發行債券、承銷成員單位債券、金融機構股權投資、有價證券投資、消費信貸、買方信貸等綜合業務資格，進一步完善功能，服務上下游產業及企業發展。鼓勵具備條件的大型企業集團組建財務公司，規范資金運作，優化整合資源，提高資金利用率，降低財務成本。鼓勵設立資產管理公司，專業管理、運營各類資產，實現與其他金融機構的協同效應和規模效應，更好地服務產業發展。（市金融局、市國資委、大連銀監局）
4.推動設立金融公司。依托我市汽車制造產業優勢，推動設立汽車金融公司，完善汽車金融服務產業鏈，推進汽車金融產品和服務方式創新，支持整車特別是新能源汽車采購及銷售。依托我市地方法人銀行或商業龍頭企業，爭取設立消費金融公司，促進銷售和消費增長。（市金融局、大連銀監局）
5.鼓勵產業資本投資金融領域。鼓勵支持有實力的企業發起設立或參股銀行、保險、證券、期貨、信托等金融機構，支持發展綜合性金融集團，探索發展金融控股公司，實現產業和金融業的互動發展。支持設立民營銀行、全國性法人財險公司、資產管理公司等。鼓勵各類產業資本特別是民營資本發起設立金融機構和小額貸款、融資性擔保等融資服務機構，實現多元化經營。（市金融局、各金融監管局、市經信委）
（四）鼓勵發展服務產業的市場體系。
6.大力發展多層次資本市場。支持具備條件的企業在境內外證券市場公開發行上市和后續融資，積極推動先進裝備制造企業、戰略新興產業企業、科技企業在創業板上市，鼓勵中小企業“新三板”和股權交易中心掛牌，實現做優做強。鼓勵國有企業主板整體上市，有效推進國有資產資本化、證券化。充分發揮市場資源配置作用，鼓勵企業市場化并購重組，調整主營業務，實現產業優化升級。推動、引導企業特別是中小初創期企業，引進私募基金、天使投資、創業投資等各類股權投資機構，增加資本實力。（市金融局、大連證監局、市國資委）
7.積極發展期貨市場。支持大連商品交易所加快上市農產品期權，做大做強具有國際影響力的交易品種，研發上市具有東北特色的新品種，完善品種體系，有效指導期貨品種上下游產業及企業生產經營、成本管理和風險防控。支持大連商品交易所以鐵礦石期貨國際化為突破口，探索推進期貨交易國際化，提升國際影響力。支持大連商品交易所實施商品期貨保稅交割業務。鼓勵大連商品交易所和金融機構開展合作，創新業務合作模式，為重點支柱產業企業提供綜合金融服務。鼓勵引導國有企業和大型企業利用期貨市場進行套期保值和風險管控，探索期貨、現貨市場聯動，服務帶動金融、倉儲、航運相關產業發展。（大連商品交易所、市金融局、大連證監局、大連銀監局、市國資委）
8.創新發展保險市場。充分發揮保險市場在促進經濟提質增效等方面的重要作用。進一步發展企業財產保險、工程保險、重大項目責任保險等，提高綜合保障能力。鼓勵保險機構針對我市產業特點，積極發展科技保險、農業保險、海洋漁業保險、責任保險、信用保證保險等，探索建立農業和海洋漁業大災風險保障機制，重點支持我市高新技術產業、農業漁業產業、戰略新興產業和外向型經濟發展，為產業轉型發展保駕護航。推動保險業與其他金融業合作，提高綜合保障能力。引導保險資金直接投資產業，參與港口、機場、物流園等基礎設施和重點工業園區建設。（大連保監局、市金融局、市農委、相關部門）
9.推動發展債券市場和信托市場。鼓勵引導符合條件的企業發行公司債、企業債、短期融資券、中期票據、集合債券、集合票據以及中小企業私募債等，拓寬直接融資渠道。優先支持參與棚戶區改造的企業發行債券融資，支持發行城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造企業債券，推動符合條件的金融機構和企業到境外市場發行人民幣債券。鼓勵信托公司發揮行業優勢，利用信托工具支持產業發展。（市金融局、人行大連市中支、市發展改革委、大連銀監局、大連證監局）
10.規范發展要素市場。鼓勵發展金融資產交易市場，做優做強再生資源、石油等交易市場，支持創新交易模式，增加交易品種，做大交易規模，提升服務產業能力。支持大連產權交易所做大做強，打造產業融資、并購重組的平臺。探索發展林權、碳排放權、水權等交易市場。（市金融局、大連證監局、市林業局、市發展改革委、市水務局、相關部門、相關區市縣政府和先導區管委會）
（五）創新服務產業發展的金融產品和服務。
11.加大對先進裝備制造業支持力度。鼓勵引導金融機構在鞏固傳統金融支持的基礎上，積極開展融資模式和服務創新，拓展產業鏈、供應鏈融資，完善債券承銷、融資租賃、現金管理、企業年金、并購貸款等多元化、綜合化金融服務，促進我市裝備制造、石化、船舶與海洋工程、電子信息等支柱產業轉型升級，強化傳統優勢，重點支持數控機床、機器人等先進智能裝備制造企業做大做強。（市金融局、人行大連市中支、各金融監管局）
12.重點支持戰略新興產業發展。進一步落實創新發展科技金融實施方案，組織實施科技金融創新發展專項行動，爭取投貸聯動試點，鼓勵發展科技金融特色機構、產品和服務，搭建科技投融資服務平臺，構建多元化、多層次科技投融資體系，支持創新型企業發展，切實加大對集成電路、儲能設備、新一代信息技術、生物醫藥、新材料、通用航空等戰略性新興產業的支持力度。鼓勵金融機構結合產業集群專業化分工、社會化協作的優勢，創新推出聯保聯貸、互助擔保、整體框架融資等特色金融產品和服務，支持我市軟件和電子信息等千億級產業集群及花園口生物醫藥、莊河清潔能源和資源再生利用等戰略性新興產業集群發展。（市金融局、市科技局、市經信委、人行大連市中支、各金融監管局）
13.切實加強對航運、物流和海洋經濟等產業的支持。進一步落實創新發展航運金融的實施意見，支持大連港集團打造金融板塊和高端服務體系，創新發展航運、物流投融資體系、保險服務體系、交易市場體系、支付結算體系及中介服務體系等，為港口、船舶與海洋工程、航運、物流等企業提供專業化服務。支持大連商品交易所研發上市航運期貨。鼓勵金融機構創新產品和服務，助推海洋捕撈、海水養殖、海產品加工等傳統海洋產業轉型升級，支持海洋生物醫藥、海洋資源利用等新興海洋產業和海洋旅游等海洋服務業發展。（市金融局、市海洋漁業局、市港口口岸局、市服務業委、市國資委、人行大連市中支、各金融監管局）
14.大力支持環保產業和循環經濟發展。進一步落實創新發展綠色金融的實施意見，積極推進綠色信貸、綠色保險、綠色投資，引導金融資源投向符合轉型升級、節能、減排、降耗等方向的項目、企業和產業，優先加大對我市新能源汽車產業、環境污染治理工程、海綿城市建設、垃圾污水處理、水資源保護、節能環保技術改造等項目的資金投入。支持大連商品交易所和大連環境交易所研究上市碳排放權、氣候等環境期現貨交易品種。支持莊河市建設中日韓循環經濟示范基地，開展中日韓循環經濟技術交流融合，全力打造循環發展、綠色發展、低碳發展的國家級產業功能區。（市金融局、人行大連市中支、各金融監管局、莊河市政府）
15.加大對現代服務業的支持力度。鼓勵金融機構針對信息服務、創意研發、旅游會展、商貿流通等服務企業特點，研發產品和服務，重點探索開展應收賬款、股權、商標專用權等質押貸款和票據融資，切實加大資金支持。引導現代服務業企業發行應收賬款支持債券、集合票據、聯合債券等新型融資工具，擴大直接融資渠道。建立完善資產評估、融資擔保、信息咨詢等金融中介服務機構體系，為服務業企業抵押品登記、評估、轉讓、交易提供專業基礎服務。鼓勵發展商圈融資，增強商圈經營主體融資能力，整合產業價值鏈，推進商貿服務業結構調整升級。鼓勵商貿企業運用互聯網金融和第三方支付等網上平臺拓展業務，實現與客戶高效、便捷的資金劃撥。（市金融局、市服務業委、人行大連市中支、各金融監管局）
16.加大對現代農業的支持力度。繼續實施農村金融倍增計劃，鼓勵金融機構針對現代農業和海洋漁業特點，創新金融產品和服務方式，積極開展林權、承包土地經營權、農民住房財產權、農村廠房機械設備、水域灘涂使用權等抵押貸款，有效借助政策性農業擔保公司增信服務，進一步滿足農業規模化生產、集約化經營和農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體的金融需求。鼓勵建立農業產業投資基金等，引導和支持具備條件的農業、海洋漁業產業化龍頭企業和農業高科技企業利用資本市場發展壯大。支持保險機構開發推廣農業、海洋漁業保險新品種，加強保險與信貸的合作，重點支持設施農業發展、畜牧業轉型升級和農產品加工企業集群化發展。推動農產品期貨新品種開發，引導農產品生產經營企業利用期貨市場套期保值。（市金融局、市農委、市國土房屋局、人行大連市中支、各金融監管局）
17.加大對文化產業的支持力度。鼓勵引導金融機構針對文化產業特點，創新文化資源與金融資本和社會資本結合方式，重點加大對網絡視聽、新聞出版、廣播影視、動漫游戲等產業的金融支持。鼓勵社會資本投資設立文化產業發展基金，增加對文化產業的股權投資。推動符合條件的文化企業資本市場上市融資。有序發展文化產權、知識產權、版權、技術、信息等要素市場，促進文化資源有序流動和交易。（市金融局、市文廣局、人行大連市中支、各金融監管局）
18.加大對養老和健康產業的支持力度。鼓勵金融機構針對養老和健康產業的特點，創新金融產品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保物范圍，為養老服務產業提供資金支持。鼓勵發展補充醫療、長期護理保險、失能收入損失保險等商業健康保險。拓寬商業養老保險服務領域，爭取試點開展個人稅收遞延型商業養老保險和住房反向抵押養老保險業務。吸引更多資本參與養老服務機構和企業發展。鼓勵全國性保險機構在連投資興建養老保險社區，發展養老和健康產業。（市金融局、市民政局、人行大連市中支、各金融監管局）
三、保障措施
（六）加強組織領導。將大力發展產業金融納入全市深化金融改革創新重點工作，由市金融改革創新工作領導小組統籌協調組織落實實施意見，營造促進產業金融發展的良好環境，提供務實高效的行政服務環境，推進我市產業金融創新發展。（市金融局、各金融監管局、相關部門）
（七）落實扶持政策。用足國家支持東北振興金融政策措施，根據我市產業、金融發展實際進一步爭取國家政策措施，在產業金融機構市場準入、業務創新、機構改革等方面先行先試，為產業金融發展創造良好的政策環境。研究將產業金融機構納入全市金融獎勵扶持政策，鼓勵各區市縣和先導區結合自身產業發展實際出臺配套扶持政策。（市金融局、市財政局、各區市縣政府、各先導區管委會）
（八）創新體制機制。創新財政資金投入方式，有效發揮財政資金的杠桿作用和金融市場的資源配置作用，以有限的財政資金帶動更多的金融資源和社會資本支持產業發展，研究建立重點產業金融服務機制、創業投資引導基金、信貸風險補償機制、政策性擔保機制、大災保險保障機制等，鼓勵、引導、促進產業金融加快發展。（市財政局、市發展改革委、市金融局）
（九）搭建互動平臺。定期舉辦產業發展論壇和信息通報會，建立產業與金融業對接、互動的長效機制。充分利用互聯網，建立“互聯網＋”的實時信息交流平臺，形成產業與金融業良性互動，促進金融服務產業的創新性、便捷性和實效性。（市金融局、大連通信管理局、相關部門）
（十）完善信用環境。加快推進大連市公共信用信息服務平臺與數據庫建設，逐步完善非金融類社會信用信息征集系統。擴大金融信用信息基礎數據庫應用范圍，探索金融類社會信用信息和非金融類社會信用信息的交換共享。鼓勵發展征信、評信機構，運用信用信息加強管理，為產業金融發展創造良好的信用環境。（市發展改革委、人行大連市中支、市金融局、各金融監管局）
（十一）強化工作落實。加強各部門間分工協作，形成舉全市之力協同推動產業金融發展的局面。科學分解任務，明確責任分工，落實具體責任人和協調部門，逐項工作制定具體方案，確定工作目標、措施、實現路徑和時間結點。加強督查，跟蹤問效，強化考核，確保各項工作舉措務實推進。（市金融局）
大連市人民政府
2016年3月25日