大連市人民政府關于促進互聯網金融健康發展的實施意見
（大政發〔2016〕32號）
各區市縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號）、《國務院關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）以及人民銀行等十部委《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》（銀發〔2015〕221號）精神，促進我市互聯網金融健康發展，提升金融創新水平，推動大連區域性金融中心建設，提出如下實施意見。
一、充分認識促進互聯網金融健康發展的重要性
（一）是深化金融改革創新的內在要求。互聯網金融作為金融業與互聯網產業、現代信息技術產業相互融合的產物，是極具創新活力和增長潛力的新興業態，也是科技金融創新的重要領域。促進互聯網金融健康發展，可以有效促進傳統業務與服務轉型升級，有利于提高金融服務質量和效率，豐富我市金融服務體系，加快大連區域金融中心建設步伐。
（二）是推動普惠金融服務的實踐需要。互聯網金融借助現代信息手段為資金需求與供給提供了新的對接平臺，可以拓寬小微企業融資渠道和增加金融服務手段，為大眾創業、萬眾創新和消費金融提供更有針對性的金融服務和更多樣化的金融產品，可以有效覆蓋傳統金融服務的薄弱領域，提高金融服務的可獲得性和便利化程度。促進互聯網金融健康發展，將成為推動企業經營模式轉變、業務渠道拓展、生產方式升級和促進消費增長的新引擎。
二、明確促進互聯網金融健康發展的總體要求
（三）指導思想。以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照國家的工作部署，堅持“鼓勵創新、防范風險、趨利避害、健康發展”的基本要求，以互聯網金融服務實體經濟為出發點，優化互聯網金融發展生態環境，鼓勵互聯網金融企業產品創新、技術創新、服務創新、管理創新和模式創新，完善內控機制，引導互聯網金融企業健康有序發展，為大連“兩先區”建設提供有力支撐。
（四）工作原則。一是堅持政策引領，優化發展環境，鼓勵業務創新，強化對互聯網金融健康發展的支持力度。二是堅持依法監管、適度監管、分類監管、協同監管、創新監管，落實監管責任，堅持監管紅線。三是注重防控風險，堅決查處借互聯網金融之名搞非法集資活動，嚴厲打擊違法犯罪行為。
（五）發展目標。遵循服務好實體經濟、服從宏觀調控和維護金融穩定的總體目標，依托實體經濟，積極培育全國性和區域性的互聯網金融龍頭企業，創建互聯網金融示范區，引導互聯網金融上下游企業、中介服務機構為實體經濟提供全方位金融服務。完善政策扶持，優化發展環境，促進行業健康發展。建立協調機制，加強業務監管，規范經營行為，維護公平競爭的市場秩序，保護金融消費者合法權益。
三、加大骨干企業培育和示范區建設力度
（六）培育互聯網金融骨干企業。鼓勵金融機構建立云計算平臺，推動大數據在市場研究、產品開發、售后管理等方面的應用，積極拓展互聯網營銷模式，發展互聯網金融業務，實現線上線下互聯互通。支持我市在市場資源、客戶資源、信息技術、金融服務等領域有實力、有優勢的龍頭企業發展互聯網金融業務。鼓勵有實力的金融企業與實體經濟中的龍頭企業投資設立互聯網金融企業，充分利用其資源優勢，培育和引進全國性和區域性的互聯網金融龍頭企業。（市金融局、人行大連市中支、市經信委、大連通信管理局）
（七）在高新區創建互聯網金融示范區。依托實體經濟和信息產業優勢，發展互聯網金融產業，吸引互聯網金融上下游企業、中介服務企業，形成有區域影響力的專業性、功能型、多元化的互聯網金融示范區，發展互聯網金融重點示范項目，引領我市互聯網金融健康發展。（高新區管委會、市金融局）
（八）鼓勵設立專門服務于互聯網金融行業的股權投資機構。重點扶持初創期、成長期的互聯網金融企業，支持互聯網金融重點產業項目。（市金融局、大連證監局、市經信委）
四、推動互聯網金融業務創新
（九）支持互聯網金融多業態發展。支持互聯網企業在我市依法合規設立非銀行支付機構、網絡借貸平臺、網絡金融產品銷售平臺等，提升互聯網金融業務審核效率。提升網站備案、申領增值電信業務經營許可證等行政審核效率。引導創業服務機構為互聯網金融企業提供注冊設立、融資對接、信用評估、財務核算、業務營銷、人才服務等支持。支持會計、審計、法律、信用評級、擔保、咨詢等金融市場服務機構為互聯網金融企業提供配套服務。（市金融局、人行大連市中支、大連通信管理局、市工商局）
（十）鼓勵從業機構相互合作、優勢互補。鼓勵互聯網金融企業之間以及與銀行、證券、保險等金融機構開展廣泛合作，拓展服務范圍，探索開展第三方資金存管、質押融資貸款等業務。鼓勵和推動傳統金融機構通過互聯網技術，實現轉型升級、開發創新業務。推動銀行機構在資金存管、業務創新、風險控制等方面開展合作共贏。支持證券、基金、期貨等金融機構與大型電商企業、非銀行支付機構等開展互聯網業務合作，開設網上直銷平臺，拓寬產品銷售渠道。鼓勵互聯網金融企業、大數據管理運營企業、信用評級機構等多方深入合作，搭建行業內部信息數據共享平臺。（市金融局、人行大連市中支、各金融監管局、市經信委）
（十一）拓寬從業機構融資渠道。鼓勵銀行、小貸、擔保等機構為互聯網金融企業提供金融服務。支持符合條件的互聯網金融企業在境內外多層次資本市場上市掛牌融資。探索開展資產證券化業務，鼓勵社會資本進入互聯網金融投資領域，拓寬資金來源渠道。（市金融局、人行大連市中支、大連銀監局、大連證監局）
五、完善互聯網金融配套服務體系
（十二）推動信用基礎設施建設。支持大數據存儲、網絡與信息安全維護等技術領域基礎設施建設。推動設立互聯網金融信用服務機構，鼓勵其依法搭建信用信息平臺，提供信用信息服務。引導各類征信機構、評級機構加大創新力度，不斷豐富和完善互聯網金融征信產品服務。探索開展互聯網金融企業信用評級，打破線上與線下、新型金融與傳統金融的信息壁壘。推動符合條件的相關從業機構接入金融信用信息基礎數據庫，促進征信信息共享。（市金融局、人行大連市中支、大連通信管理局、市經信委）
（十三）優化互聯網金融信息服務。支持互聯網企業構建互聯網金融云服務平臺，為投資者、融資方、大眾理財等提供互聯網金融服務。支持互聯網金融配套服務機構拓展云計算共享服務、大數據挖掘服務、數據儲存備份服務。推動互聯網企業提升網絡安全、數據安全和用戶信息保護能力，提升網絡安全綜合管理水平。（市金融局、大連通信管理局、市經信委、各區市縣政府、先導區管委會）
（十四）鼓勵互聯網金融領域創新交流。鼓勵我市金融機構、互聯網金融企業與研究機構、行業協會、高校院所開展學術研究、合作交流。鼓勵開展互聯網金融論壇、博覽會、展示展覽等活動，并積極為其創造機會和提供支持，促進業務與人才交流。根據互聯網金融行業發展進程，加強我市與全國有影響力的互聯網金融合作組織及國際、國內發達地區的交流，強化我市在互聯網金融領域發展趨勢預判、產品創新、商業模式研究等方面的區域性優勢。（市金融局牽頭）
六、優化互聯網金融發展環境
（十五）加大政策扶持力度。將互聯網金融納入我市金融發展扶持政策，對互聯網金融企業給予落戶獎勵。鼓勵我市企業圍繞互聯網與金融相結合開展技術創新和商業模式創新，并納入我市金融創新獎勵范疇。鼓勵各區市縣政府、先導區管委會出臺有關支持互聯網金融發展的扶持政策。（市金融局、市財政局、各區市縣政府、各先導區管委會）
（十六）吸引集聚互聯網金融人才。將互聯網金融人才納入我市人才目錄，對于從事互聯網金融行業的高級管理人員，符合《大連市支持高層次人才創新創業若干規定》《大連市人才政策創新文件配套實施細則》《大連市解決引進人才住房辦法》《大連市人才服務管理辦法》等文件規定條件的，可享受安家補貼、配偶就業、子女教育、醫療保健等相關政策。（市人社局牽頭）
（十七）支持設立互聯網金融協會。推動我市互聯網金融企業在條件成熟的前提下設立互聯網金融協會。發揮行業協會自律、維權、服務職能，制定自律公約，規范行業標準，引導互聯網金融行業規范發展。加強對互聯網金融企業、從業人員的職業道德操守約束，推動機構之間的業務交流和信息共享，提升我市互聯網金融行業的整體競爭力和可持續發展水平。協調處理消費者投訴，加強與監管部門的溝通協調。（市金融局、人行大連市中支）
七、加強業務監管和風險防控
（十八）強化業務監管和風險防控意識。互聯網金融具有金融風險隱蔽性、傳染性、廣泛性和突發性的特點，要提高認識，切實加強互聯網金融業務監管，引導互聯網金融企業合理有序競爭、規范健康發展，有效防范系統性金融風險，維護地方金融穩定。
（十九）建立綜合監管聯系機制。建立由分管副市長牽頭，市發展改革委、市經信委、市科技局、市公安局、市財政局、市人社局、市金融局、市地稅局、市工商局、市國稅局、大連通信管理局、人行大連市中支、大連銀監局、大連證監局、大連保監局、市網信辦、市處非辦、高新區管委會等單位組成的互聯網金融監管聯席會議。強化各部門之間的協調聯動，研究大連互聯網金融產業發展的重點工作，解決監管中的重大問題。聯席會議辦公室設在市金融局。（市金融局、各相關單位）
（二十）加強互聯網金融業務監管。按照《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》和各金融監管部門出臺的業務監管辦法，加強業務監管和互聯網金融領域的風險排查與防控工作，規范市場秩序，堅決查處以互聯網金融名義開展的非法集資等各類違法犯罪活動。（市金融局、人行大連市中支、各金融監管局、市公安局、市處非辦）
（二十一）加強金融消費者權益保護。通過市屬各媒體、各網站和新媒體等，加強對金融消費權益保護意識的宣傳。鼓勵、引導、支持和規范互聯網金融企業積極運用新媒體平臺，披露與消費者利益相關的信息。規范互聯網金融企業的職業行為。提高投資者風險意識及產品認知、風險識別能力。暢通互聯網金融消費投訴渠道，加強金融消費者權益保護。（市金融局、市網信辦、人行大連市中支、各金融監管局）
大連市人民政府
2016年3月25日