焦作市人民政府關(guān)于加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
（焦政〔2016〕22號(hào)）
各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于金融改革發(fā)展的一系列方針政策，落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融工作加快金融業(yè)發(fā)展的意見》（豫政〔2012〕40號(hào)）精神，促進(jìn)我市金融改革創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
一、明確發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，突出政策引導(dǎo)，強(qiáng)化要素保障，著力構(gòu)建金融體系，繁榮金融主體，擴(kuò)大融資規(guī)模，優(yōu)化金融環(huán)境，提升金融業(yè)綜合實(shí)力，提高金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。
（二）基本原則。堅(jiān)持促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展與支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持直接融資與間接融資并重，統(tǒng)籌金融各業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅(jiān)持鼓勵(lì)金融創(chuàng)新與有效防控風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成各類機(jī)構(gòu)健全、產(chǎn)品豐富、創(chuàng)新活躍、競(jìng)爭有序、監(jiān)管適度、功能完善的現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系，金融資源配置效率和水平明顯提升，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著增強(qiáng)，金融業(yè)成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)增加值增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)增加值增速，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%左右，占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到10%以上。金融業(yè)稅收增速高于全市平均增速，占全市地方稅收的比重達(dá)到10%以上。社會(huì)融資規(guī)模較2015年翻一番，其中銀行業(yè)各項(xiàng)貸款余額突破1800億元，直接融資增速高于社會(huì)融資平均增速，直接融資比例達(dá)到30%以上。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、國稅局、地稅局，各縣〔市〕區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
二、豐富市場(chǎng)主體
（一）大力發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)。支持焦作中旅銀行在注冊(cè)地不變的前提下，走出焦作，做大做優(yōu)，逐步打造成旅游特色鮮明的地方商業(yè)銀行。積極到省外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，到中西部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，拓展服務(wù)半徑。到2020年，資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到1500億元，省內(nèi)18個(gè)省轄市機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50%，初步具備上市條件。加快農(nóng)村信用社改制和焦作市農(nóng)村商業(yè)銀行組建步伐，到2017年末，全市所有農(nóng)村信用聯(lián)社全部改制到位，焦作市農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌運(yùn)營。支持符合條件的機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監(jiān)分局，各縣〔市〕區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（二）深入開展“引金入焦”工程。積極引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立機(jī)構(gòu)，投資發(fā)展。重點(diǎn)支持各金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立法人總部、區(qū)域性中心和后臺(tái)業(yè)務(wù)總部，發(fā)展以資本運(yùn)作、財(cái)富管理和企業(yè)服務(wù)為主的金融總部經(jīng)濟(jì)。支持已有金融機(jī)構(gòu)延伸網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)大型商業(yè)銀行、股份制銀行在縣（市）區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。規(guī)劃市級(jí)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監(jiān)分局、市工商局，各縣〔市〕區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（三）鼓勵(lì)發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)新設(shè)或引進(jìn)融資租賃公司，開展各類融資租賃業(yè)務(wù)；支持大型企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，拓寬融資渠道；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與科技融合發(fā)展，通過設(shè)立科技支行等形式，為科技型中小微企業(yè)提供專業(yè)金融服務(wù)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與文化旅游、倉儲(chǔ)物流、軌道交通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融；加強(qiáng)與深創(chuàng)投等全國知名創(chuàng)新投資企業(yè)、私募基金合作，支持社會(huì)資本參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金和基金管理公司。（責(zé)任單位：市政府金融辦、財(cái)政局、科技局、工商局、人行焦作市中心支行、焦作銀監(jiān)分局，各縣〔市〕區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（四）規(guī)范發(fā)展準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。按照“控制總量、注重質(zhì)量、合理布局、防范風(fēng)險(xiǎn)”的要求，提高準(zhǔn)入門檻，完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司發(fā)揮“接地氣”優(yōu)勢(shì)和“放大器”作用，大膽創(chuàng)新，積極探索，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供豐富的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。扶持政府出資或有上市公司背景的大型融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)中小融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，支持焦作中小企業(yè)擔(dān)保投資有限公司參股縣（市）區(qū)政府出資的融資性擔(dān)保公司，探索建立市級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立政府性融資擔(dān)保公司資本金補(bǔ)充機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大不良資產(chǎn)處置力度，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量和流動(dòng)性，提高擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持符合條件的融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司進(jìn)行資信評(píng)級(jí)，推動(dòng)融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司接入征信系統(tǒng)，提升行業(yè)規(guī)范。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監(jiān)分局、市工商局，各縣〔市〕區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（五）積極構(gòu)建金融中介服務(wù)體系。積極引進(jìn)會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、資信評(píng)級(jí)等中介服務(wù)組織，到2020年初步建立起專業(yè)化的金融中介服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市政府金融辦、工商局，各縣〔市〕區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
三、拓寬融資渠道
（一）充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)作用。積極爭取政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程、科技創(chuàng)新等重大項(xiàng)目和工程的資金支持力度，充分利用國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項(xiàng)建設(shè)基金，通過資本金注入、股權(quán)投資等方式，為我市重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)提供大額、長期、低成本的資金支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、政府金融辦、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行焦作市分行，各縣〔市〕區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（二）鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大信貸投放。加強(qiáng)與駐鄭金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，爭取上級(jí)金融機(jī)構(gòu)通過擴(kuò)大授信規(guī)模、下放審批權(quán)限、安排直貸直投項(xiàng)目、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，加大對(duì)我市的支持力度。創(chuàng)新政府金融資源配置方式，完善激勵(lì)政策，激勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)銀行新增貸款大幅上升，到“十三五”末，各項(xiàng)貸款余額較2015年翻一番。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監(jiān)分局）
（三）加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作。加快“險(xiǎn)資入焦”步伐，搭建保險(xiǎn)資金運(yùn)用對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等形式，投資我市重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大保險(xiǎn)參與公共服務(wù)的覆蓋面，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與“政府購買服務(wù)”工作。大力發(fā)展小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)，建立“政府＋銀行＋保險(xiǎn)＋企業(yè)”的多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，緩解小微企業(yè)抵押擔(dān)保難、融資難的問題。到2020年，力爭保險(xiǎn)投資余額達(dá)到100億元。（責(zé)任單位：市政府金融辦、發(fā)展改革委、財(cái)政局，各縣〔市〕區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（四）完善多層次資本市場(chǎng)。加強(qiáng)與上海證券交易所、深圳證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和中原股權(quán)交易中心的交流合作，加大培訓(xùn)、宣傳、輔導(dǎo)力度，推動(dòng)符合條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)到A股及境外資本市場(chǎng)上市融資。到“十三五”末，力爭境內(nèi)外上市公司達(dá)到15家，旅游等體現(xiàn)焦作產(chǎn)業(yè)特色的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)上市突破。健全推動(dòng)企業(yè)上市的服務(wù)體系建設(shè)，以細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)、區(qū)域性龍頭企業(yè)和高成長性企業(yè)為重點(diǎn)，滾動(dòng)培育重點(diǎn)上市后備企業(yè)50家，形成“上市一批、申報(bào)一批、輔導(dǎo)一批、培育一批”的良性格局。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌，鼓勵(lì)成長型中小微企業(yè)到中原股權(quán)交易中心掛牌、融資、交易。到“十三五”末，力爭全市新三板掛牌企業(yè)達(dá)到100家，中原股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)突破100家。（責(zé)任單位：市政府金融辦、發(fā)展改革委、財(cái)政局、政府國資委、工業(yè)和信息化委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、房產(chǎn)管理中心、工商局、環(huán)境保護(hù)局、人力資源社會(huì)保障局、國稅局、地稅局）
（五）鼓勵(lì)上市公司并購重組。支持上市公司通過并購重組獲取技術(shù)、品牌、市場(chǎng)渠道等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，培育新的增長點(diǎn)。積極引導(dǎo)上市公司通過資本市場(chǎng)募集資金，擴(kuò)大本土投資，培育我市骨干龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、發(fā)展改革委、財(cái)政局、政府國資委、工業(yè)和信息化委，各縣〔市〕區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（六）大力發(fā)展直接融資。依托多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬項(xiàng)目融資渠道，支持有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務(wù)投資興業(yè)。通過多種方式加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項(xiàng)目的金融支持力度，有針對(duì)性地為“雙創(chuàng)”項(xiàng)目提供股權(quán)、債權(quán)以及信用貸款等融資綜合服務(wù)。充分利用企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項(xiàng)目收益?zhèn)龋С种攸c(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過債券市場(chǎng)籌措資金。到“十三五”末，全市直接融資規(guī)模較2015年翻一番。（責(zé)任單位：市政府金融辦、發(fā)展改革委、財(cái)政局、政府國資委、人行焦作市中心支行、焦作銀監(jiān)分局，各縣〔市〕區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
四、推動(dòng)金融創(chuàng)新
（一）優(yōu)化政府投資安排方式。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。依法發(fā)起設(shè)立與我市發(fā)展需求相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。加快地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步整合各類政府投融資平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司管理，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、政府金融辦，各縣〔市〕區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品。探索現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展模式，深化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織架構(gòu)和管理改革，推動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)改造升級(jí)，加快金融工具、技術(shù)、服務(wù)、市場(chǎng)和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)金融服務(wù)水平提升。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈金融服務(wù)，利用倉單、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、收費(fèi)權(quán)抵質(zhì)押融資產(chǎn)品，發(fā)展綜合理財(cái)、結(jié)構(gòu)化融資、融資保函等表外業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監(jiān)分局）
（三）加快發(fā)展普惠金融。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供差別化服務(wù)，更好地履行社會(huì)責(zé)任。加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，通過社區(qū)銀行、小微支行和手機(jī)銀行等載體提供多層次金融服務(wù)。逐步建立貼近各類客戶需求、靈活多樣的普惠金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)理財(cái)產(chǎn)品，增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入。設(shè)立“金融超市”“金融便利店”等為社區(qū)居民提供高效便捷的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監(jiān)分局）
（四）深化農(nóng)村金融改革。積極推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。探索建立和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，全面推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)覆蓋面。加快互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)支付等各類新型支付方式在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，到2020年，實(shí)現(xiàn)集小額取現(xiàn)、跨行轉(zhuǎn)賬、便民繳費(fèi)消費(fèi)為一體的農(nóng)村金融服務(wù)站覆蓋到所有行政村，讓廣大農(nóng)民足不出村，充分享受刷卡消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、資金匯劃等便利的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監(jiān)分局，各縣〔市〕區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（五）開展金融精準(zhǔn)扶貧。農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，研究拓展貧困地區(qū)抵押物擔(dān)保范圍，切實(shí)增加貧困地區(qū)信貸投放。各金融機(jī)構(gòu)要單列信貸資源，單設(shè)扶貧機(jī)構(gòu)，單獨(dú)考核扶貧績效，加大金融精準(zhǔn)扶貧力度，支持幫助貧困村農(nóng)民脫貧致富。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監(jiān)分局，各縣〔市〕區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
五、優(yōu)化融資服務(wù)
（一）完善政金企合作機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)政府的牽頭協(xié)調(diào)作用，搭建企業(yè)與“銀證保”各類金融機(jī)構(gòu)的互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)“銀證保企擔(dān)”建立互信合作關(guān)系，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)的有效性。建立面向金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的雙向服務(wù)平臺(tái)，收集各類融資需求信息，定期向各金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)發(fā)布；收集整理各金融機(jī)構(gòu)的融資政策和產(chǎn)品，向有關(guān)部門和企業(yè)反饋；收集金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)提出的問題，及時(shí)梳理歸類，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則及時(shí)予以解決。（責(zé)任單位：市政府金融辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)局、人行焦作市中心支行、焦作銀監(jiān)分局，各縣〔市〕區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（二）落實(shí)差別化的信貸扶持政策。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析研判，對(duì)公司治理良好、產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有前景、當(dāng)前投入不足的企業(yè)，通過銀團(tuán)貸款或聯(lián)合授信等方式予以支持；建立抽貸、壓貸提前告知制度，各銀行原則上不抽貸、壓貸或通過要求增加授信條件而變相不續(xù)貸，提前收回貸款或確因企業(yè)授信條件變化可能出現(xiàn)抽貸、壓貸的要向當(dāng)?shù)卣鹑谵k、工業(yè)和信息化委、人民銀行、銀監(jiān)局報(bào)告；對(duì)出現(xiàn)暫時(shí)性經(jīng)營困難的企業(yè)，按照穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持的“三穩(wěn)”政策，最大限度幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)解圍脫困；支持產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組，對(duì)投資無回報(bào)、企業(yè)無效益、職工無收入、產(chǎn)品無市場(chǎng)的“僵尸企業(yè)”，制定資產(chǎn)保全計(jì)劃，穩(wěn)妥有序推動(dòng)其重組整合或退出市場(chǎng)。充分發(fā)揮銀行業(yè)債權(quán)人委員會(huì)作用，對(duì)符合一定條件的企業(yè)，經(jīng)銀行業(yè)債權(quán)人委員會(huì)和債務(wù)人協(xié)商確定主辦銀行，由其牽頭組織其他放貸銀行共同協(xié)商確定對(duì)企業(yè)的合理授信規(guī)模、融資成本和救助措施，防止企業(yè)多頭融資、過度融資，避免銀行間無序競(jìng)爭，隨意抽貸。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化委）
（三）降低企業(yè)融資成本。完善貸款利率定價(jià)機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)央行發(fā)布的利率政策，及時(shí)降低貸款利率水平，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。銀行機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行中國銀監(jiān)會(huì)“七不準(zhǔn)”，不將新增貸款和續(xù)貸資金作為全額保證金以開具承兌匯票的方式對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款，不要求企業(yè)以保留存款額度作為貸款審批和發(fā)放的前提條件，防止變相提高企業(yè)融資成本。清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，嚴(yán)格限制收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營前提下，降低融資擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。抵押登記部門除收取登記證工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源局、工商局、房產(chǎn)管理中心）
（四）創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式。對(duì)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（不含政策性銀行）服務(wù)滿意度開展問卷調(diào)查，對(duì)問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行量化分析，客觀評(píng)價(jià)，分類排名，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，以適當(dāng)形式向社會(huì)公開，并作為全市年終綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市政府金融辦）
六、完善支持政策
（一）設(shè)立市級(jí)金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。市財(cái)政每年安排不低于3000萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、推進(jìn)企業(yè)上市（掛牌）、激勵(lì)信貸投放、擴(kuò)大直接融資、開展金融培訓(xùn)等，并根據(jù)金融業(yè)發(fā)展需要，逐年增加預(yù)算，到2020年，專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金爭取達(dá)到1億元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、政府金融辦）
（二）鼓勵(lì)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。凡在我市新設(shè)立或遷入金融機(jī)構(gòu)總部或區(qū)域性中心的，設(shè)立或新遷入銀行業(yè)持牌專營機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)公司、村鎮(zhèn)銀行以及證券、基金管理和期貨公司專業(yè)子公司的，在省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的同時(shí)，市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、財(cái)政局）
（三）鼓勵(lì)擴(kuò)大信貸投放。進(jìn)一步完善考核激勵(lì)辦法，優(yōu)化政府金融資源配置方式，對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)及其有功人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并依據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)配市本級(jí)管理資金的存放。（責(zé)任單位：市政府金融辦、財(cái)政局）
（四）鼓勵(lì)多渠道融資。對(duì)企業(yè)利用債務(wù)融資工具、發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資以及引進(jìn)保險(xiǎn)資金投資我市教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等民生事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的，在省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的同時(shí)，市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、財(cái)政局）
（五）完善企業(yè)上市激勵(lì)政策。提高對(duì)企業(yè)在境內(nèi)外上市的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)上市的程序，從企業(yè)股份制改造、上市輔導(dǎo)備案、提交上市申請(qǐng)到上市發(fā)行分階段進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)通過借殼或并購重組上市后注冊(cè)在我市轄區(qū)內(nèi)的、“新三板”掛牌企業(yè)通過轉(zhuǎn)板機(jī)制成功上市的，市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、財(cái)政局）
（六）改進(jìn)對(duì)“新三板”、中原股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高對(duì)“新三板”掛牌企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)2020年12月31日前在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）以及中原股權(quán)交易中心交易板成功掛牌的企業(yè)，由市財(cái)政分級(jí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、財(cái)政局）
（七）建立企業(yè)上市（掛牌）“綠色通道”。繼續(xù)執(zhí)行《焦作市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)的意見》（焦政〔2013〕5號(hào)）中有關(guān)稅費(fèi)減免的政策，對(duì)擬上市（掛牌）企業(yè)涉及產(chǎn)權(quán)、土地、稅費(fèi)等問題要依法簡化手續(xù)、積極主動(dòng)幫助企業(yè)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。凡屬于首次違反且情節(jié)輕微者，企業(yè)主動(dòng)補(bǔ)繳稅費(fèi)的，有關(guān)部門可依法不予處罰。情況復(fù)雜的，按照“一企一策、一事一議”原則，由市政府處理工業(yè)遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組依法依規(guī)協(xié)調(diào)解決。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、政府國資委、工業(yè)和信息化委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、房產(chǎn)管理中心、環(huán)境保護(hù)局、工商局、國稅局、地稅局、人力資源社會(huì)保障局、政府金融辦，各縣〔市〕區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（八）創(chuàng)新對(duì)上市（掛牌）企業(yè)的投入機(jī)制。設(shè)立企業(yè)上市（掛牌）投資基金，定向支持我市上市（掛牌）后備企業(yè)。鼓勵(lì)地方政府通過產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、科技引導(dǎo)基金等多種形式加大對(duì)上市（掛牌）企業(yè)的扶持力度，受益地方政府通過各種途徑對(duì)上市（掛牌）企業(yè)的投入，要高于企業(yè)為上市（掛牌）而補(bǔ)繳的各種稅費(fèi)地方財(cái)政留成之和。各金融機(jī)構(gòu)要將上市（掛牌）后備企業(yè)作為扶持重點(diǎn)，加大信貸支持力度，為企業(yè)走向資本市場(chǎng)創(chuàng)造良好條件。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、政府金融辦、人民銀行焦作中心支行、焦作銀監(jiān)分局，各縣〔市〕區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（九）完善融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司資本金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)依法經(jīng)營、管理規(guī)范、照章納稅、風(fēng)險(xiǎn)可控、各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管部門要求的融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司，由市、縣兩級(jí)財(cái)政逐年補(bǔ)充資本金，并給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、政府金融辦，各縣〔市〕區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（十）強(qiáng)化金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在整合各項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，市財(cái)政每年安排足額培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于金融主管部門組織開展金融知識(shí)培訓(xùn)、政策宣講、產(chǎn)品推介、融資對(duì)接等培訓(xùn)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、政府金融辦）
七、營造良好環(huán)境
（一）建設(shè)誠信焦作。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化司法環(huán)境，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，全面樹立誠信焦作形象。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監(jiān)分局、市公安局）
（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷增強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同性和有效性；加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立自律約束機(jī)制；健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)防不良貸款反彈；加大銀行機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置力度，創(chuàng)新處置方式，提升市場(chǎng)化、多元化、綜合化處置不良資產(chǎn)的能力；積極引導(dǎo)民間資金合理流動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊非法集資及其他干擾正常金融秩序的行為，維護(hù)金融穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監(jiān)分局、市公安局、處非辦）
八、健全保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立焦作市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、政策支持等重大事項(xiàng)。定期以金融運(yùn)行分析會(huì)、政銀企項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、金融座談會(huì)等形式，通報(bào)情況、分析形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決金融領(lǐng)域重大問題。組建市政府金融決策咨詢委員會(huì)，為制定金融業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策措施提供專家咨詢服務(wù)。金融決策咨詢委員會(huì)由有關(guān)專家、學(xué)者、高級(jí)金融管理人員、業(yè)界知名人士組成，日常工作由市政府金融辦負(fù)責(zé)。
（二）強(qiáng)化人才保障。實(shí)施金融人才專項(xiàng)培育工程，加快推進(jìn)人才培養(yǎng)、知識(shí)更新、重點(diǎn)人才引進(jìn)工作，建立地方政府與金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)的雙向掛職交流機(jī)制，邀請(qǐng)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管到市直經(jīng)濟(jì)部門和縣（市）區(qū)掛職，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨政干部到金融監(jiān)管部門或金融機(jī)構(gòu)掛職。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部金融知識(shí)培訓(xùn)，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代金融意識(shí)和運(yùn)用金融工具的能力。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人才辦）
（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。建立市政府金融工作目標(biāo)考核體系，完善考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)金融工作做出突出成績的縣（市）區(qū)、有關(guān)單位和個(gè)人，依據(jù)考核結(jié)果予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成年度工作任務(wù)的縣（市）區(qū)和有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)可能引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)和涉及金融領(lǐng)域的群體性事件重視不夠、處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大或造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人力資源社會(huì)保障局、監(jiān)察局）
2016年9月8日