焦作市人民政府關于加快金融產業發展的意見
（焦政〔2016〕22號）
各縣（市）區人民政府，市城鄉一體化示范區管委會，市人民政府各部門，各有關單位：
為深入貫徹國務院關于金融改革發展的一系列方針政策，落實《河南省人民政府關于進一步加強金融工作加快金融業發展的意見》（豫政〔2012〕40號）精神，促進我市金融改革創新發展，結合我市實際，制定本意見。
一、明確發展目標
（一）總體思路。堅持金融服務實體經濟的本質要求，深入推進供給側結構性改革，有效發揮市場在資源配置中的決定性作用，以改革創新為動力，突出政策引導，強化要素保障，著力構建金融體系，繁榮金融主體，擴大融資規模，優化金融環境，提升金融業綜合實力，提高金融服務經濟社會發展的能力和水平。
（二）基本原則。堅持促進金融產業發展與支持實體經濟發展相統一的原則；堅持市場配置資源與政府引導相結合的原則；堅持直接融資與間接融資并重，統籌金融各業態協調發展的原則；堅持鼓勵金融創新與有效防控風險相結合的原則。
（三）發展目標。到2020年，基本建成各類機構健全、產品豐富、創新活躍、競爭有序、監管適度、功能完善的現代金融市場體系，金融資源配置效率和水平明顯提升，金融服務實體經濟能力顯著增強，金融業成為我市現代服務業的重要支柱產業。金融業增加值增速高于地區生產總值和第三產業增加值增速，占地區生產總值比重達到5%左右，占服務業增加值比重達到10%以上。金融業稅收增速高于全市平均增速，占全市地方稅收的比重達到10%以上。社會融資規模較2015年翻一番，其中銀行業各項貸款余額突破1800億元，直接融資增速高于社會融資平均增速，直接融資比例達到30%以上。（責任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監分局、市發展改革委、國稅局、地稅局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）
二、豐富市場主體
（一）大力發展地方法人金融機構。支持焦作中旅銀行在注冊地不變的前提下，走出焦作，做大做優，逐步打造成旅游特色鮮明的地方商業銀行。積極到省外設立分支機構，到中西部地區發起設立村鎮銀行，拓展服務半徑。到2020年，資產總規模達到1500億元，省內18個省轄市機構覆蓋率達到50%，初步具備上市條件。加快農村信用社改制和焦作市農村商業銀行組建步伐，到2017年末，全市所有農村信用聯社全部改制到位，焦作市農村商業銀行掛牌運營。支持符合條件的機構發起設立村鎮銀行，實現村鎮銀行縣域全覆蓋。（責任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監分局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）
（二）深入開展“引金入焦”工程。積極引進銀行、證券、保險等各類金融機構到我市設立機構，投資發展。重點支持各金融機構在我市設立法人總部、區域性中心和后臺業務總部，發展以資本運作、財富管理和企業服務為主的金融總部經濟。支持已有金融機構延伸網點，鼓勵大型商業銀行、股份制銀行在縣（市）區設立分支機構。規劃市級金融產業集聚區，引導金融機構集聚發展。（責任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監分局、市工商局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）
（三）鼓勵發展新型金融機構。鼓勵新設或引進融資租賃公司，開展各類融資租賃業務；支持大型企業設立財務公司、金融租賃公司等非銀行業金融機構，拓寬融資渠道；鼓勵金融機構與科技融合發展，通過設立科技支行等形式，為科技型中小微企業提供專業金融服務；鼓勵金融機構與文化旅游、倉儲物流、軌道交通等優勢產業融合，發展產業金融；加強與深創投等全國知名創新投資企業、私募基金合作，支持社會資本參與設立創業投資基金、產業投資基金、股權投資基金和基金管理公司。（責任單位：市政府金融辦、財政局、科技局、工商局、人行焦作市中心支行、焦作銀監分局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）
（四）規范發展準金融機構。按照“控制總量、注重質量、合理布局、防范風險”的要求，提高準入門檻，完善制度設計，加強行業監管，促進融資擔保機構、小額貸款公司等準金融機構健康發展。鼓勵融資性擔保公司、小額貸款公司發揮“接地氣”優勢和“放大器”作用，大膽創新，積極探索，為小微企業和“三農”提供豐富的產品和優質的服務，促進大眾創業、萬眾創新。扶持政府出資或有上市公司背景的大型融資性擔保機構做大做強，鼓勵中小融資性擔保機構增資擴股，支持焦作中小企業擔保投資有限公司參股縣（市）區政府出資的融資性擔保公司，探索建立市級再擔保機構。建立政府性融資擔保公司資本金補充機制和風險補償機制，加大不良資產處置力度，提高融資擔保機構資產質量和流動性，提高擔保能力和抗風險能力。支持符合條件的融資性擔保公司、小額貸款公司進行資信評級，推動融資性擔保公司、小額貸款公司接入征信系統，提升行業規范。（責任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監分局、市工商局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）
（五）積極構建金融中介服務體系。積極引進會計、法律、資產評估、資信評級等中介服務組織，到2020年初步建立起專業化的金融中介服務體系。（責任單位：市政府金融辦、工商局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）
三、拓寬融資渠道
（一）充分發揮政策性、開發性金融機構作用。積極爭取政策性、開發性金融機構加大對城鎮棚戶區改造、生態環保、城鄉基礎設施建設、水利工程、科技創新等重大項目和工程的資金支持力度，充分利用國家開發銀行、農業發展銀行專項建設基金，通過資本金注入、股權投資等方式，為我市重點領域項目建設提供大額、長期、低成本的資金支持。（責任單位：市財政局、政府金融辦、發展改革委、農業發展銀行焦作市分行，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）
（二）鼓勵商業銀行擴大信貸投放。加強與駐鄭金融機構的戰略合作，爭取上級金融機構通過擴大授信規模、下放審批權限、安排直貸直投項目、設立分支機構等方式，加大對我市的支持力度。創新政府金融資源配置方式，完善激勵政策，激勵銀行機構加大信貸投放力度，擴大信貸規模，支持實體經濟發展，促進銀行新增貸款大幅上升，到“十三五”末，各項貸款余額較2015年翻一番。（責任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監分局）
（三）加強與保險機構合作。加快“險資入焦”步伐，搭建保險資金運用對接平臺，鼓勵保險機構通過債權、股權、資產支持等形式，投資我市重大基礎設施、重大民生工程、新型城鎮化等領域的項目建設。擴大保險參與公共服務的覆蓋面，推動保險機構參與“政府購買服務”工作。大力發展小微企業信用保證保險，建立“政府＋銀行＋保險＋企業”的多方參與、風險共擔模式，完善貸款風險補償機制，緩解小微企業抵押擔保難、融資難的問題。到2020年，力爭保險投資余額達到100億元。（責任單位：市政府金融辦、發展改革委、財政局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）
（四）完善多層次資本市場。加強與上海證券交易所、深圳證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統和中原股權交易中心的交流合作，加大培訓、宣傳、輔導力度，推動符合條件的優勢企業到A股及境外資本市場上市融資。到“十三五”末，力爭境內外上市公司達到15家，旅游等體現焦作產業特色的領域實現上市突破。健全推動企業上市的服務體系建設，以細分行業龍頭企業、區域性龍頭企業和高成長性企業為重點，滾動培育重點上市后備企業50家，形成“上市一批、申報一批、輔導一批、培育一批”的良性格局。鼓勵符合條件的企業到全國中小企業股份轉讓系統（新三板）掛牌，鼓勵成長型中小微企業到中原股權交易中心掛牌、融資、交易。到“十三五”末，力爭全市新三板掛牌企業達到100家，中原股權交易中心掛牌企業突破100家。（責任單位：市政府金融辦、發展改革委、財政局、政府國資委、工業和信息化委、城鄉規劃局、國土資源局、住房城鄉建設局、房產管理中心、工商局、環境保護局、人力資源社會保障局、國稅局、地稅局）
（五）鼓勵上市公司并購重組。支持上市公司通過并購重組獲取技術、品牌、市場渠道等優勢，優化資源配置，培育新的增長點。積極引導上市公司通過資本市場募集資金，擴大本土投資，培育我市骨干龍頭企業和支柱產業，促進我市產業結構調整和轉型升級。（責任單位：市政府金融辦、發展改革委、財政局、政府國資委、工業和信息化委，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）
（六）大力發展直接融資。依托多層次資本市場體系，拓寬項目融資渠道，支持有真實經濟活動支撐的資產證券化，盤活存量資產，優化金融資源配置，更好地服務投資興業。通過多種方式加大對種子期、初創期企業投資項目的金融支持力度，有針對性地為“雙創”項目提供股權、債權以及信用貸款等融資綜合服務。充分利用企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具、項目收益債等，支持重點領域投資項目通過債券市場籌措資金。到“十三五”末，全市直接融資規模較2015年翻一番。（責任單位：市政府金融辦、發展改革委、財政局、政府國資委、人行焦作市中心支行、焦作銀監分局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）
四、推動金融創新
（一）優化政府投資安排方式。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。依法發起設立與我市發展需求相匹配的基礎設施建設基金、公共服務發展基金、住房保障發展基金和產業投資基金，積極引導社會資本參與，充分發揮政府資金的引導作用和放大效應。加快地方政府融資平臺的市場化轉型，進一步整合各類政府投融資平臺，優化資源配置，完善法人治理結構，規范公司管理，建立與市場經濟相適應的現代企業制度。（責任單位：市財政局、政府金融辦，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）
（二）創新金融產品。探索現代金融業發展模式，深化金融機構內部組織架構和管理改革，推動傳統業務改造升級，加快金融工具、技術、服務、市場和機制創新，推動金融服務水平提升。鼓勵金融機構開展動產、股權、知識產權質押貸款業務和供應鏈金融服務，利用倉單、商標權、專利權、收費權抵質押融資產品，發展綜合理財、結構化融資、融資保函等表外業務。（責任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監分局）
（三）加快發展普惠金融。鼓勵金融機構提供差別化服務，更好地履行社會責任。加快發展中小金融機構，通過社區銀行、小微支行和手機銀行等載體提供多層次金融服務。逐步建立貼近各類客戶需求、靈活多樣的普惠金融服務體系。鼓勵金融機構積極開發理財產品，增加群眾財產性收入。設立“金融超市”“金融便利店”等為社區居民提供高效便捷的金融服務。（責任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監分局）
（四）深化農村金融改革。積極推進農村金融綜合改革試點工作，逐步擴大試點范圍。探索建立和規范農村產權、集體林權流轉交易市場，全面推行農村產權、集體林權抵押貸款試點。進一步向鄉鎮以下延伸金融服務，擴大農村地區金融服務覆蓋面。加快互聯網和移動支付等各類新型支付方式在農村地區的推廣應用，到2020年，實現集小額取現、跨行轉賬、便民繳費消費為一體的農村金融服務站覆蓋到所有行政村，讓廣大農民足不出村，充分享受刷卡消費、轉賬結算、資金匯劃等便利的金融服務。（責任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監分局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）
（五）開展金融精準扶貧。農行、農發行、郵儲銀行、農信社、村鎮銀行等涉農金融機構要延伸服務網絡、創新金融產品，研究拓展貧困地區抵押物擔保范圍，切實增加貧困地區信貸投放。各金融機構要單列信貸資源，單設扶貧機構，單獨考核扶貧績效，加大金融精準扶貧力度，支持幫助貧困村農民脫貧致富。（責任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監分局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）
五、優化融資服務
（一）完善政金企合作機制。發揮各級政府的牽頭協調作用，搭建企業與“銀證保”各類金融機構的互動平臺，推動“銀證保企擔”建立互信合作關系，提高服務經濟的有效性。建立面向金融機構、類金融機構和企業的雙向服務平臺，收集各類融資需求信息，定期向各金融機構、類金融機構發布；收集整理各金融機構的融資政策和產品，向有關部門和企業反饋；收集金融機構、類金融機構和企業提出的問題，及時梳理歸類，按照“分級負責、歸口辦理”的原則及時予以解決。（責任單位：市政府金融辦、發展改革委、工業和信息化委、商務局、人行焦作市中心支行、焦作銀監分局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）
（二）落實差別化的信貸扶持政策。加強經濟運行監測和分析研判，對公司治理良好、產品有市場、發展有前景、當前投入不足的企業，通過銀團貸款或聯合授信等方式予以支持；建立抽貸、壓貸提前告知制度，各銀行原則上不抽貸、壓貸或通過要求增加授信條件而變相不續貸，提前收回貸款或確因企業授信條件變化可能出現抽貸、壓貸的要向當地政府金融辦、工業和信息化委、人民銀行、銀監局報告；對出現暫時性經營困難的企業，按照穩定預期、穩定信貸、穩定支持的“三穩”政策，最大限度幫助企業實現解圍脫困；支持產能過剩行業兼并重組，對投資無回報、企業無效益、職工無收入、產品無市場的“僵尸企業”，制定資產保全計劃，穩妥有序推動其重組整合或退出市場。充分發揮銀行業債權人委員會作用，對符合一定條件的企業，經銀行業債權人委員會和債務人協商確定主辦銀行，由其牽頭組織其他放貸銀行共同協商確定對企業的合理授信規模、融資成本和救助措施，防止企業多頭融資、過度融資，避免銀行間無序競爭，隨意抽貸。（責任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監分局、市工業和信息化委）
（三）降低企業融資成本。完善貸款利率定價機制，金融機構根據央行發布的利率政策，及時降低貸款利率水平，切實降低企業融資成本。銀行機構要嚴格執行中國銀監會“七不準”，不將新增貸款和續貸資金作為全額保證金以開具承兌匯票的方式對企業發放貸款，不要求企業以保留存款額度作為貸款審批和發放的前提條件，防止變相提高企業融資成本。清理糾正金融服務不合理收費，嚴格限制收取承諾費、資金管理費、財務顧問費、咨詢費等費用。政府性擔保機構在可持續經營前提下，降低融資擔保和再擔保業務收費標準。抵押登記部門除收取登記證工本費外，不得收取其他費用。（責任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監分局、市發展改革委、工業和信息化委、國土資源局、工商局、房產管理中心）
（四）創新評價方式。對全市銀行業金融機構（不含政策性銀行）服務滿意度開展問卷調查，對問卷調查結果進行量化分析，客觀評價，分類排名，在一定范圍內進行通報，以適當形式向社會公開，并作為全市年終綜合評價的重要依據。（責任單位：市政府金融辦）
六、完善支持政策
（一）設立市級金融業發展專項獎補資金。市財政每年安排不低于3000萬元專項獎補資金，用于鼓勵金融創新、引進金融機構、推進企業上市（掛牌）、激勵信貸投放、擴大直接融資、開展金融培訓等，并根據金融業發展需要，逐年增加預算，到2020年，專項獎補資金爭取達到1億元。（責任單位：市財政局、政府金融辦）
（二）鼓勵引進金融機構。凡在我市新設立或遷入金融機構總部或區域性中心的，設立或新遷入銀行業持牌專營機構、財務公司、村鎮銀行以及證券、基金管理和期貨公司專業子公司的，在省財政獎補的同時，市財政給予一次性獎勵。（責任單位：市政府金融辦、財政局）
（三）鼓勵擴大信貸投放。進一步完善考核激勵辦法，優化政府金融資源配置方式，對支持地方經濟發展做出突出貢獻的金融機構、類金融機構及其有功人員給予表彰獎勵，并依據考核評價結果調配市本級管理資金的存放。（責任單位：市政府金融辦、財政局）
（四）鼓勵多渠道融資。對企業利用債務融資工具、發行資產證券化產品融資以及引進保險資金投資我市教育、醫療、健康、養老等民生事業和文化旅游產業、重大基礎設施領域的，在省財政獎補的同時，市財政給予一次性獎勵。（責任單位：市政府金融辦、財政局）
（五）完善企業上市激勵政策。提高對企業在境內外上市的獎勵標準，按照企業上市的程序，從企業股份制改造、上市輔導備案、提交上市申請到上市發行分階段進行補貼；對企業通過借殼或并購重組上市后注冊在我市轄區內的、“新三板”掛牌企業通過轉板機制成功上市的，市財政給予一次性獎勵。（責任單位：市政府金融辦、財政局）
（六）改進對“新三板”、中原股權交易中心掛牌企業的獎勵辦法，提高對“新三板”掛牌企業的獎勵標準。對2020年12月31日前在全國股份轉讓系統（新三板）以及中原股權交易中心交易板成功掛牌的企業，由市財政分級給予一次性獎勵。（責任單位：市政府金融辦、財政局）
（七）建立企業上市（掛牌）“綠色通道”。繼續執行《焦作市人民政府關于加快推進企業進入多層次資本市場的意見》（焦政〔2013〕5號）中有關稅費減免的政策，對擬上市（掛牌）企業涉及產權、土地、稅費等問題要依法簡化手續、積極主動幫助企業補辦相關手續。凡屬于首次違反且情節輕微者，企業主動補繳稅費的，有關部門可依法不予處罰。情況復雜的，按照“一企一策、一事一議”原則，由市政府處理工業遺留問題領導小組依法依規協調解決。（責任單位：市發展改革委、財政局、政府國資委、工業和信息化委、城鄉規劃局、國土資源局、住房城鄉建設局、房產管理中心、環境保護局、工商局、國稅局、地稅局、人力資源社會保障局、政府金融辦，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）
（八）創新對上市（掛牌）企業的投入機制。設立企業上市（掛牌）投資基金，定向支持我市上市（掛牌）后備企業。鼓勵地方政府通過產業投資基金、創業投資基金、科技引導基金等多種形式加大對上市（掛牌）企業的扶持力度，受益地方政府通過各種途徑對上市（掛牌）企業的投入，要高于企業為上市（掛牌）而補繳的各種稅費地方財政留成之和。各金融機構要將上市（掛牌）后備企業作為扶持重點，加大信貸支持力度，為企業走向資本市場創造良好條件。（責任單位：市財政局、政府金融辦、人民銀行焦作中心支行、焦作銀監分局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）
（九）完善融資性擔保公司、小額貸款公司資本金補充和風險補償機制。對依法經營、管理規范、照章納稅、風險可控、各項指標達到監管部門要求的融資性擔保公司和小額貸款公司，由市、縣兩級財政逐年補充資本金，并給予一定的風險補償。（責任單位：市財政局、政府金融辦，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）
（十）強化金融業務培訓。在整合各項培訓經費的基礎上，市財政每年安排足額培訓經費，用于金融主管部門組織開展金融知識培訓、政策宣講、產品推介、融資對接等培訓活動。（責任單位：市財政局、政府金融辦）
七、營造良好環境
（一）建設誠信焦作。加快社會信用體系建設，優化司法環境，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為，維護金融機構合法權益，加強金融生態環境建設，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，全面樹立誠信焦作形象。（責任單位：市發展改革委、政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監分局、市公安局）
（二）加強風險防控。完善金融監管協調機制，不斷增強監管協同性和有效性；加強合規建設，發揮行業協會作用，建立自律約束機制；健全金融風險預警機制，加強內外風險防控，嚴防不良貸款反彈；加大銀行機構不良資產處置力度，創新處置方式，提升市場化、多元化、綜合化處置不良資產的能力；積極引導民間資金合理流動，依法嚴厲打擊非法集資及其他干擾正常金融秩序的行為，維護金融穩定。（責任單位：市政府金融辦、人行焦作市中心支行、焦作銀監分局、市公安局、處非辦）
八、健全保障機制
（一）加強組織領導。成立焦作市金融工作領導小組，負責統籌研究和協調推進金融業發展的總體規劃、政策支持等重大事項。定期以金融運行分析會、政銀企項目對接會、金融座談會等形式，通報情況、分析形勢，協調解決金融領域重大問題。組建市政府金融決策咨詢委員會，為制定金融業中長期發展規劃和有關政策措施提供專家咨詢服務。金融決策咨詢委員會由有關專家、學者、高級金融管理人員、業界知名人士組成，日常工作由市政府金融辦負責。
（二）強化人才保障。實施金融人才專項培育工程，加快推進人才培養、知識更新、重點人才引進工作，建立地方政府與金融監管部門、金融機構的雙向掛職交流機制，邀請省內金融機構業務主管到市直經濟部門和縣（市）區掛職，選派政治素質高、業務能力強的黨政干部到金融監管部門或金融機構掛職。加強黨政領導干部金融知識培訓，提高各級黨政領導干部現代金融意識和運用金融工具的能力。（責任單位：市政府金融辦、人才辦）
（三）嚴格考核獎懲。建立市政府金融工作目標考核體系，完善考核評價辦法，對金融工作做出突出成績的縣（市）區、有關單位和個人，依據考核結果予以表彰獎勵；對完不成年度工作任務的縣（市）區和有關單位予以通報批評；對可能引發的金融風險和涉及金融領域的群體性事件重視不夠、處置不力，導致事態擴大或造成嚴重后果的，將嚴肅追究有關人員責任。（責任單位：市政府金融辦、人力資源社會保障局、監察局）
2016年9月8日