焦作市人民政府辦公室關于加快焦作國家高新技術產業開發區發展的實施意見
（焦政辦〔2017〕63號）
各縣（市）區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會，市人民政府各部門，各有關單位：
為加快焦作國家高新技術產業開發區（以下簡稱焦作高新區）發展，助推創新焦作建設，根據《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號）、《河南省人民政府關于促進高新技術產業開發區發展的意見》（豫政〔2014〕43號）精神，結合我市實際，特制定以下意見。
一、總體要求
1.重要意義。焦作高新區建區十八年來，經濟社會各項事業快速發展，已成為我市對外開放的重要窗口、發展高新技術產業的重要基地、最具創新活力的經濟板塊，2015年9月經國務院批復升級為國家高新技術產業開發區。加快焦作高新區建設，是市委、市政府筑牢工業強市根基、實施創新驅動戰略的重大舉措，對引領支撐創新焦作建設、推進焦作早日躋身全省“第一方陣”、讓焦作在中原崛起中更加出彩具有重要意義。
2.戰略定位。堅持發展高科技、培育新產業，爭取把焦作高新區列入全省“三區一群”戰略協同發展區，加快培育壯大裝備制造、食品加工、新材料等主導產業，積極培育發展新一代信息技術、高端裝備等戰略性新興產業和高新技術產業，努力把焦作高新區建設成為全國知名的先進裝備制造業基地和新材料產業基地、焦作市戰略性新興產業和高新技術產業加快發展的前沿陣地，打造成為在全省范圍內有重大影響的創新驅動先導區、產業轉型引領區、技術轉移集聚區、創新創業生態區。創新發展理念和發展方式，加強環境保護和生態建設，依托新河商務中心區，加快發展現代服務業，完善配套基礎設施和公共服務設施，促進產業、科技、生態、城市融合發展，著力打造焦作生態科技新城，爭創國家級產城融合示范區。
3.發展目標。到2020年，焦作高新區自主創新能力顯著提升，產業核心競爭力明顯增強，戰略性新興產業和現代服務業比重大幅提高，企業為主體的技術創新體系初步建立，創新創業環境持續優化，綜合服務功能進一步完善，在裝備制造、新材料、新一代信息技術、高端裝備等產業細分領域形成特色鮮明的創新型產業集群，建成省內一流的創新型特色園區，工業總產值達到750億元，高新技術產業、戰略性新興產業產值占比達到50%以上，全社會研發經費占生產總值比重力爭達到2.5%，經認定的高新技術企業占企業總數比重力爭達到20%。到2025年，焦作高新區成為我省培育發展戰略性新興產業、高新技術產業的重要載體，力爭步入國家創新型科技園區行列。
二、重點任務
4.大力提升自主創新能力。圍繞發展目標和產業需求，完善創新鏈，引導企業擴大研發投入，壯大一批創新型骨干企業，發展一批“瞪羚企業”“科技小巨人”企業，培育一批核心技術和主導產品，不斷強化企業創新主體地位。支持企業研發中心和產業技術創新戰略聯盟建設，加強焦作市高端裝備創新平臺建設，組織和支持企業開展技術攻關，努力突破、掌握一批核心技術。支持高等院校、科研機構在焦作高新區注冊研發總部、檢驗檢測和產業技術研究院等新型研發機構，市財政采用“一事一議”的方式給予支持。對焦作高新區企業符合高新技術企業認定條件的，科技、財政、稅務等部門給予優先支持。到2020年，焦作高新區規模以上工業企業均建設有企業研發機構，省、市級研發機構達到100家，國家級研發機構力爭達到20家。
5.改造提升傳統優勢產業。加快發展基于互聯網的新型制造模式，推進制造服務化、綠色化、智能化轉型。裝備制造領域，重點突破自動化控制系統、智能裝備控制系統成套設計等關鍵技術，優先發展智能設備、大型成套裝備，進一步提升液壓支架、輸送機械等產品優勢。食品加工領域，重點發展乳制品、飲料等主流休閑食品，布局建設智能化改造、智慧物流倉儲等重點項目，擴大產業規模、提升產業層次。
6.培育發展戰略性新興產業。建立戰略性新興產業和高新技術產業集中在焦作高新區布局發展的市級統籌機制，加強創新資源的高效整合。焦作高新區依托現有產業基礎，編制產業發展規劃，選擇高端裝備、新材料等產業的細分領域作為突破口，謀劃實施一批重大科技專項，爭取在3D制造、直驅電梯、新型功能材料等領域實現突破，努力打造創新型產業集群。
7.規劃建設“一區多園”。支持焦作高新區按國家、省有關審批原則及程序申請適當擴區，加快形成“一區多園”的創新發展新格局。“一區”即以焦作高新區為核心區，充分預留發展空間，發揮輻射帶動作用；“多園”即在焦作市城鄉一體化示范區區域范圍內規劃建設多個專業園區，具備條件時，可輻射至焦作全市。根據發展現狀，首批建設十個專業園區。汽車零部件產業園要依托瑞慶發動機、中軸股份等重點企業，延伸產業鏈條，吸引配套企業入駐，打造本地化配套企業集聚園區。智能制造產業園要依托3D制造焦作基地等重點項目，建設3D打印創新研究院，重點突破一批原創性技術、研發一批專用材料、制造一批高端裝備。焦作高新技術創業服務中心要創新服務模式，提升運營能力，吸引科技型中小企業入駐發展，打造綜合創新載體。河南理工大學科技園要依托河南理工大學智力資源，重點推進礦山開采、瓦斯治理、安全工程、空間信息技術等領域的科技成果轉化與產業化，規劃建設國家級安全裝備生產基地、直驅電梯研發生產服務基地、國家應急產業園、“空地一體”遙感高新技術研究與產業化中心、航空航天高新材料產業化等重點項目，打造特色鮮明的科技創新平臺和產業化基地，努力建設國家級大學科技園。中關村焦作成果產業化基地要圍繞高端裝備、新能源、新材料、節能環保等領域，積極承接中關村知識技術外溢和產業轉移，力爭引進一批高新技術企業、高技術項目和產品，打造中關村產業鏈延伸的承接載體。騰云電子商務產業園要依托浪潮云計算中心、星通北斗等重點企業，加快發展云計算、大數據、物聯網等新產業、新業態，打造智慧產業發展平臺。國家檢驗檢測科技產業園要依托華科能源、中電特檢（北京）安全技術中心，對接引進國內外知名檢驗檢測認證服務機構及特種設備研發生產企業，做強做大檢驗檢測高技術服務業。總部經濟園要依托焦作科技總部新城，加快發展樓宇經濟，吸引總部企業入駐，打造集科技孵化、創新創業、總部辦公、生活配套等功能于一體的新型產業園區。文化旅游產業園要圍繞我市國家全域旅游示范市、國際旅游名城、全國水生態文明試點市建設，深入挖掘文化資源，完善商業綜合設施和配套服務體系，培育發展文化創意、健康養老、康體養生、濱水休閑等產業，打造輻射豫西北、晉東南的創意產業聚集地、休閑旅游目的地。國家現代農業科技園要依托城市水系和寨卜昌等特色村鎮建設，重點發展生態景觀型、體驗參與型、高科技設施型、休閑觀光型等都市生態農業，壯大農產品精深加工，培育農業新型業態，拓展農業多種功能，打造一二三產業融合發展示范區。
8.引進集聚創新創業人才。以企業需求和產業發展為導向，完善人才培養、使用、吸引、激勵機制，吸引一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的高層次人才到焦作高新區創業就業。2017年-2020年，焦作高新區每年設立人才工作專項資金，主要用于補貼高端人才和中介機構，力爭引進10支處于國內領先水平的高層次創新創業團隊，培養100名國內一流的高新技術產業領軍人才。
9.完善創新創業服務體系。創新孵化模式，引進社會資本，推進創業苗圃、孵化器、加速器、專業園區一體化發展，促進孵化器、加速器建設由政府主導向多元產權組織形式的轉變。支持各類孵化器申報創建省級、國家級科技企業孵化器。加快建設河南理工大學學生創業園、科技總部新城創客空間等眾創空間，培育壯大科技創業者群體，爭創國家級創新平臺和雙創基地。焦作市新成立、新引進大型科研機構、國家（重點）實驗室、公共研發平臺、大宗商品交易場所、創業投資、風險投資、股權投資、金融證券、基金保險、信用擔保、公共檢測、標準認證、科技中介等機構組織向焦作高新區傾斜，提升創新創業服務能力。2020年之前，支持焦作高新區建設50萬平方米科技企業加速器產業基地，新增50萬平方米的孵化面積，國家級創業服務機構力爭達到5家。
10.推進科技成果轉移轉化。發揮焦作科技大市場優勢，強化“服務、共享、交易、交流”四位一體功能，培育繁榮技術市場，打造區域科技創新綜合服務基地。鼓勵支持本地高等院校、科研機構科技人才到焦作高新區創新創業，3年內保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升，期間重新回原單位工作的恢復原身份。對科技人員創辦小微科技企業的，依據其投入情況，市財政、焦作高新區財政可給予一次性不超過10萬元的創業補助。完善焦作高新區知識產權工作體系，對焦作高新區企業擁有自主知識產權的高新技術產業化項目，優先列入市重大產業化計劃給予支持。
11.激發開放創新活力。推動引資、引技、引智有機結合，加強與國家技術轉移鄭州中心、河南省中科院科技成果轉移轉化中心等合作。開展創新驛站試點工作，融入國家創新驛站工作體系。發揮中德工業城市聯盟優勢，與德國等歐盟國家開展合作，力爭在高新區建設歐盟項目創新中心、國際智能裝備制造產業合作區。支持焦作高新區與河南理工大學全面深化戰略合作，加速科技成果就地轉移、轉化、產業化。推進焦作高新區與大連理工大學、鄭州大學、防空兵指揮學院、中科院蘭州化學物理研究所等高校和科研院所的深度合作，積極開展產業技術聯合攻關。
12.加強科技金融支撐。支持焦作高新區加快投融資改革創新步伐，建立完善科技金融服務體系。市財政控股的政府投融資平臺公司、風險投資公司、擔保公司向焦作高新區集中，吸引國內外風險投資基金及其機構進入焦作高新區創辦合辦創業投資企業。推進更多企業進入多層次資本市場，擴大直接融資比重。支持焦作中旅銀行科技支行加快發展，完善政策措施，示范帶動更多金融機構設立科技支行。鼓勵支持金融機構創新金融產品，開展知識產權質押、股權質押等金融創新服務。
13.加快現代服務業發展。依托新河商務中心區、騰云電子商務產業園，加快發展信息服務、檢驗檢測、融資租賃、科技研發、工業設計、文化創意等高成長服務業，打造電子商務、物聯網、云計算、大數據服務平臺，推動高端生產性服務業集聚發展。用足用好國家第二批科技服務業區域試點政策，加快發展科技服務業。支持焦作高新區創建文化和科技融合示范基地，推進文化科技創新、文化與科技對接，推動焦作文化大發展大繁榮。
14.加強環境保護和生態建設。堅持開發與保護并重，優先建設環保基礎設施，加快完善集中供熱、供水及污水、垃圾集中處理等基礎設施，建立全區域垃圾無害化處理和污水集中處理運轉體系。加強環境執法監管，堅決打擊各類環境違法行為。嚴格保護生態功能區，踐行海綿城市理念，加快建設城市水系。推行生態綠化方式，優化城市綠地布局，營造河湖城景共生共融的生態景觀格局。推廣太陽能發電等新能源技術，發展被動式房屋等綠色節能建筑；推廣裝配式建筑等新建筑方式，減少建筑垃圾和揚塵污染。積極發展循環經濟，促進焦作高新區內生產、流通、消費過程減量化、再利用和資源化。
三、創新體制機制
15.加大財稅政策支持力度。落實國家、省支持高新區發展的企業研發費用加計扣除、科技成果轉移轉化、技術轉讓等稅收優惠政策。對國家、省、市設立各項專項資金或政策性資金，同等條件下優先支持焦作高新區的項目，市政府有關部門、焦作高新區相互配合做好資金申報工作。市財政積極幫助焦作高新區爭取和利用國家高新區基礎設施項目貸款財政貼息資金，統籌相關財政專項資金，對焦作高新區基礎設施建設項目給予貼息支持。市本級分配地方政府新增債券資金向焦作高新區適當傾斜。市科技局對批準成立的科技企業孵化器、眾創空間、公共研發服務平臺等，按照《中共焦作市委 焦作市人民政府關于引進培育創新創業領軍人才（團隊）的意見》（焦發〔2016〕9號）等有關文件規定給予支持。市政府每年列支固定額度的國家高新區建設專項扶持資金，支持焦作高新區加快發展。焦作高新區財政將科學技術經費作為重點支出予以保障，科學技術經費主要向支持企業研究開發和創新創業服務平臺建設傾斜。
16.全面落實市級經濟管理權限。根據《中共河南省委 河南省人民政府關于增強自主創新能力建設創新型河南的決定》（豫發〔2006〕10號）、《中共河南省委 河南省人民政府關于加快自主創新體系建設促進創新驅動發展的意見》（豫發〔2013〕7號）、《中共河南省委 河南省人民政府關于深化科技體制改革推進創新驅動發展若干實施意見》（豫發〔2015〕13號）和《河南省人民政府關于促進高新技術產業開發區發展的意見》（豫政〔2014〕43號）等文件精神，焦作高新區行使省轄市經濟管理權限。焦作高新區管委會作為焦作市人民政府的派出機構，享有市一級經濟管理權限和縣一級行政管理權限；市直各職能部門可依法在焦作高新區率先進行管理機制改革試點，研究對焦作高新區進一步下放管理權限并提高服務效率。垂直管理部門在焦作高新區設置的派駐機構，由其上一級部門授權各自的派駐機構履行市級管理權限。
17.建立有利于國家高新區發展的體制機制。支持焦作高新區在管理模式上先行先試，依法進行用人制度、薪酬制度、管理體制等方面的改革探索，探索市場經濟條件下政府服務的新模式，發揮焦作高新區的特區優勢，為全市改革開放創新經驗、提供示范。進一步優化和完善行政服務體系，推動焦作高新區形成辦事程序最簡、辦事效率最高、發展環境最優的體制機制，營造良好的創新創業環境。
四、保障措施
18.加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長，常務副市長任常務副組長，相關副市長和焦作高新區管委會主要負責同志為副組長，市政府有關部門負責人為成員的焦作國家高新技術產業開發區建設發展工作領導小組。領導小組由組長定期召集有關成員單位召開例會，研究制定焦作高新區發展政策，協調解決高新區開發、建設、發展中的重大問題。領導小組辦公室設在焦作高新區管委會（焦作市城鄉一體化示范區管委會），負責日常具體工作。市科技局要加強對焦作高新區科技創新工作的協調指導。
19.形成工作合力。市政府有關部門要統一思想，站位全局，充分發揮職能作用，最大限度簡政放權，努力在全社會營造支持焦作高新區發展的濃厚氛圍；要根據本意見精神研究制定支持高新區發展的具體政策和措施，加強協調配合，形成舉全市之力推進國家高新區建設的強大合力。
20.嚴格考核督導。完善對焦作高新區的考核內容和考核方式，突出對焦作高新區創新能力的監測評價，加強對焦作高新區建設的日常考核督導，強化對市政府有關部門落實焦作高新區發展支持政策的督導，確保順利通過科技部對國家高新區的中期檢查評估和績效評估。
2017年5月31日