焦作市人民政府關于強力推進開放招商工作的實施意見
（焦政〔2013〕3號）
各縣（市）區人民政府、焦作新區管委會，市人民政府各部門，各有關單位：
為深入貫徹落實全省對外開放工作電視電話會議和市委十屆六次全會精神，充分發揮開放招商“一舉應多變、一招求多效”的關鍵性全局作用，持續推進開放招商工作，不斷提升全市開放型經濟水平，進一步加快建設中原經濟區經濟轉型示范市，根據《河南省人民政府關于持續推進開放招商工作的指導意見》（豫政〔2013〕29號）和《中共焦作市委、焦作市人民政府關于進一步加快中原經濟區經濟轉型示范市建設的意見》（焦發〔2013〕6號），結合我市實際，現就強力推進開放招商工作，提出如下實施意見：
一、總體要求
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移實施開放帶動主戰略，以打造中原經濟區乃至全國經濟轉型示范市為目標，以產業集群招商和產業升級為主線，以引進國內外500強、央企、行業龍頭企業和重大戰略支撐項目為重點，以擴大開放領域、拓展開放深度為突破，以優化投資環境為保障，著力承接產業轉移，完善開放招商機制，打造對外開放新優勢，構建綜合配套服務體系完善、載體平臺完備、開放度顯著提升、開放型經濟主要指標位居全省前列的內陸開放高地。
二、工作目標
開放型經濟主要指標增幅高于全省平均水平和我市生產總值增速。2013年，實際利用外資增長11%以上，達到6.61億美元。實際引進市外資金增長15%以上，達到1034億元人民幣；其中，實際利用省外資金增長20%以上，達到423億元人民幣。進出口總額增長16%左右，達到25.78億美元；其中，出口增長16%左右，達到17.54億美元。新引進國內外500強或行業龍頭企業11家，新引進落地投資10億元以上項目24個、5億元到10億元項目38個、1億元至5億元項目206個。
三、工作重點
（一）著力產業集群招商，培育壯大一批產業集群。把產業集群招商作為當前和今后一個時期招商引資的主攻方向。圍繞《中原經濟區規劃》和經濟轉型示范市建設，結合我市產業優勢，制訂裝備制造、現代循環化工、汽車及零部件、鋁精深加工、生物醫藥、新材料等6個產業集群發展的指導意見；分行業繪制產業鏈圖譜，制定產業招商路線圖和專項行動方案，開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈招商；組建專業招商團隊，開展專業、專項、專題招商，集群式引進；焦作新區至少新引進落地4個投資10億元以上工業或商貿項目，其中主導產業項目至少2個；縣（市）管理的產業集聚區至少新引進落地2個投資10億元以上工業項目，其中主導產業項目至少1個；四城區至少新引進落地2個投資10億元以上商貿或工業項目。重點培育壯大焦作新區、孟州、武陟裝備制造業產業集群，中站、沁陽現代循環化工產業集群，武陟、孟州、博愛汽車及零部件產業集群，沁陽、修武、馬村鋁精深加工產業集群，孟州、馬村、武陟生物醫藥產業集群，焦作新區新材料產業集群，溫縣、修武農副產品精深加工產業集群；到2015年，全市培育形成銷售收入超過1000億元的裝備制造業產業集群，銷售收入超過700億元以上的現代循環化工產業集群，銷售收入超過500億元以上的汽車及零部件產業集群，銷售收入超過300億元以上的鋁精深加工、生物醫藥產業集群，銷售收入超過200億元以上的新材料產業集群。
（二）著力引進龍頭企業，形成招商引資雁陣效應。研究國內外產業轉移新趨勢、新特點、新模式，搶抓中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設重大機遇，結合我市主導產業，圍繞高端制造、電子信息、生物醫藥、新興服務業等產業，高起點謀劃一批科技含量高、投資規模大、發展前景好的重大招商引資項目。瞄準國內外500強、央企和行業龍頭企業，對其產業布局、投資趨向進行精準分析，開展“一對一”叩門招商、“點對點”項目對接，力爭在重點園區集聚一批重大產業項目，在重點產業引進一批行業骨干企業和配套企業，在關鍵領域引進一批新技術、新裝備、新工藝，各縣（市）區、焦作新區至少引進1個國內外500強或行業龍頭企業。在引進龍頭企業的同時，注重吸引中小企業集團式轉移，以“龍頭”帶“配套”、以“配套”引“龍頭”，形成大企業帶動、中小企業配套跟進的產業雁陣發展格局和效應。做好在談、簽約重大項目的跟蹤推進服務，由市領導牽頭，重點推進焦作新區先進裝備制造園區、博愛年產10萬輛電動農用車生產線和年產30億Ah釔鐵鋰離子電池生產線、焦作新區北斗產業園、鋁深加工等一批具有引領性、突破性、方向性的重大招商引資項目；市、縣兩級聯動，加快推進修武年產15萬輛電動汽車、中站三木表層材料工業園、孟州汽車再制造基地、武陟輔仁藥業醫藥產業園、沁陽年產3000噸太陽能電池用硅材料加工及200MW太陽能電池組件、溫縣風力發電、孟州公用氣體島、馬村中原國際商貿城、焦作新區裝備制造業物流園區、解放區尚林國際旅游度假區、山陽區藥王廟藥業文化產業園等一批基地型、龍頭型重大招商引資項目。同時，各縣（市）區、焦作新區要結合各自產業發展規劃，篩選一批區域性、功能性、支撐性重大招商引資項目進行重點突破。
（三）著力擴大開放領域，推進三產實現并進發展。在持續推進工業領域開放的同時，強力推進現代農業、現代服務業、社會事業和基礎設施領域的對外開放，凡是國家沒有明確禁止外資進入的行業、領域都要向外資開放，推動對外開放向更寬領域、更高水平邁進。
1．進一步擴大農業領域對外開放。以加快農村土地經營權流轉為契機，大力引進境內外大型農業集團和跨國公司投資建設農產品出口加工、畜禽標準化規模養殖、優質蔬菜瓜果種植等基地，開展面品、懷藥、肉品、果蔬等產業精深加工。鼓勵和引導外來資金參與現代農業產業化集群培育工程，做大做強小麥種子、無公害蔬菜、“四大懷藥”、畜牧等優勢特色產業，加快修武臺灣農民創業園建設，推進焦作新區現代高科技農業園區項目，培育壯大九大農業產業化集群，建設優質農產品示范基地20個以上，促進現代農業產業體系建設。
2．推進現代服務業開放招商實現新突破。在現代物流領域，主動融入、積極對接鄭州航空港經濟綜合實驗區，大力引進國內外物流龍頭企業，積極推進焦作新區海翼工業物流園區、中站武鋼集團焦作礦鐵路專用線物流園區、馬村江蘇泛資集團農副產品物聯基地等重點招商引資項目；圍繞食品冷鏈、醫藥、汽車、家電、快遞等行業物流，吸引境內外知名物流企業來焦投資設立專業物流園區、區域分撥中心和配送網絡。在金融領域，大力引進境內外金融機構在我市設立分支機構，積極推動企業境外上市，支持上市公司通過配股、增發和發行公司債券等形式進行再融資。在旅游領域，圍繞打造國際知名旅游城市、十大文化旅游園區建設、南水北調中線生態文化旅游帶等重點旅游景區和精品旅游線路建設，謀劃對接一批合作項目。在服務外包方面，大力引進國際國內服務外包項目，重點推動焦作新區北斗智能交通物聯網等重大項目。
3．加快推動社會事業領域開放招商步伐。在科技領域，實施科技開放和產學研合作專項活動，加強與國內外高校、科研單位和企業合作研發，組織實施10項對外合作項目，引進轉化10項先進技術和成果。在北京、上海等發達地區組織參加招商引技引智專題專場對接活動。在教育領域，實施社會資本辦學和優質資源引進合作計劃，積極引進國（境）外優質教育資源，鼓勵高校積極與國（境）外知名高校開展課程合作。在文化領域，組織企業參加深圳、北京文博會等著名文化產業展會，集中推介一批招商引資項目，加快推進溫縣太極拳文化國際交流中心等重點項目建設。在衛生領域，實施社會資本辦醫行動計劃，大力引進境內外資本建立獨資或合資合作醫療機構，加快推進北京（焦作）同仁醫院等重大醫療合作項目。
4．積極吸引境內外資金參與基礎設施及城鎮化建設。根據城區發展規劃及商務中心區、特色商業區規劃，綜合運用專題招商，重點圍繞城鎮基礎設施、公共服務設施和城市新區、產業集聚區、商務中心區、特色商業區建設及舊城、城中村、棚戶區改造，組織策劃項目，加大項目包裝推介力度，利用集中連片綜合開發、捆綁開發、股權投資、建設-運營-轉讓等現代融資模式，吸引境內外資本投資我市基礎設施和城鄉建設，推進一批合作項目落地。
（四）著力開展招商活動，切實增強針對性、實效性。結合我市產業特點和發展需求，分別在長三角、珠三角、京津冀、海西等地區舉辦焦作市承接區域產業轉移對接洽談活動。積極組團參加第十七屆中國國際投資貿易洽談會等5項國家級經貿活動，全力參加由省政府主辦的第八屆中國中部博覽會等6項重大招商引資活動。積極組織參加由省商務廳牽頭舉辦的電子信息及汽車零部件、紡織服裝鞋帽箱包玩具、新型建材等產業集群專題招商對接活動，以及由省工業和信息化廳牽頭每季度2場重點圍繞電子信息、汽車及零部件、食品等產業開展的集群專題招商對接活動。同時，瞄準德國、日本、韓國等制造業發達國家，突出裝備制造業招商。
（五）著力優化出口結構，進一步擴大外經貿規模。大力實施科技興貿和以質取勝戰略，擴大高新技術產品、機電產品出口，推動加工貿易轉型升級。大力引進出口型項目，特別是適合入駐綜合保稅區的龍頭企業或中小企業集群，培育外貿競爭新優勢，為我市申報綜合保稅區提供項目支撐。加快國家級皮毛、省級汽車零部件出口基地建設，積極創建省級精細化工出口基地，依托省級出口食品農產品質量安全示范區擴大農產品出口，提升優勢產業整體水平。大力發展服務貿易，支持焦作新區申報省級服務外包示范園區，推動軟件和技術出口，培育文化產品出口。積極開拓國際市場，組織企業重點參加廣交會、軟交會、東盟博覽會、法蘭克福汽車零配件展覽會等境內外展會。積極實施“走出去”戰略，鼓勵我市化工、電力、造紙、水泥、輕工建材、皮革等優勢產業向境外轉移。積極推進境外承包工程，重點推動焦作邁科冶金承建高爐、燒結機等境外承包工程項目。鼓勵我市企業參與境外農業合作開發和礦產資源開發，支持企業到國家確定的19個境外加工園區進行投資。
（六）著力加快載體建設，提升服務開放承載能力。加快焦作新區和產業集聚區建設，提高中心城區十大工業特色產業園區以及臺灣工業園、韓國工業園2個境外招商工業園建設規模和水平，著力增強規劃引導、產業支撐、集聚發展、要素保障、自我發展、綜合承載能力，完善水、電、氣、污水處理以及教育、醫療、職工公寓、餐飲配送等園區配套設施和公共服務。積極承接境外和沿海發達地區鏈式、集群式產業轉移，開展承接產業轉移示范區創建活動，爭創2個省級對外開放示范集聚區。積極申報建設綜合保稅區，推動焦作高新區升級為國家級高新技術開發區，支持符合條件的產業集聚區升級為省級開發區，打造引領經濟轉型、增強競爭優勢的重要載體，持續提升開放招商的承載力、吸引力和競爭力。加快商務中心區和10個特色商業區建設，為商務服務、總部經濟、文化創意等新興服務業入駐搭建平臺，使之成為高端服務業的集聚區、城區經濟增長中心、區域發展服務中心和城市形象新亮點。
四、保障措施
（一）加強組織領導。繼續實施開放招商黨政“一把手”工程，堅持高位推動。充分發揮開放招商工作領導小組的綜合協調作用，建立每季度例會制度，加強對開放招商重大事項的協調、督辦。市政府設立專門開放招商領導小組辦公室，各縣（市）區也要成立相應機構，做到機構、經費、人員“三落實”。配強市、縣開放招商主要部門的領導班子，開放招商工作任務較重的市縣發展改革、工業和信息化、國資、農業、旅游等部門要設立專門工作機構，明確一名班子成員主抓開放招商工作。繼續辦好對外開放和招商引資培訓班，提升隊伍整體素質水平。
（二）健全工作機制。強化市縣鄉“三位一體”、部門間協調推進的聯動機制，堅持重大招商引資項目總協調人、分級負責、跟蹤督查等項目推進機制，10億元以上的重大招商引資項目由一名市級領導分包，5億元以上的招商引資項目由市直單位分包，億元以上招商引資項目實行“七個一”工作推進機制，即：一個項目、一套班子、一本臺帳、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核。市政府督查室、市開放辦每月通報項目進展情況，市政府統一組織進行項目觀摩和綜合考核，作為年度評優評先的重要依據。
（三）轉變招商方式。在招商理念上實現“五個轉變”，由招商引資向招商選資轉變，由單純引項目向引項目、引資金、引人才、引管理的全方位轉變，由漫天撒網向定向、定點高端招商轉變，由單純關注資金向既關注資金又關注生態保護、城鄉就業、產業轉型、科技含量以及對經濟社會可持續發展的支撐能力上轉變，由簡單的讓稅讓利為主向全過程保障企業發展轉變，不斷提高招商引資的質量和效益。精簡、整合、創新招商活動，組建知內情、懂外情、能吃苦、善攻關的專業招商團隊，強化小分隊招商，突出專業化辦會，切實提高招商引資的針對性和實效性。充分利用專業招商咨詢機構、中介機構和各類商協會在信息、客源和渠道方面的優勢，探索商業化運作的招商模式。服務好現有外來投資企業，借助已引進企業的影響力、號召力，大力推動以商引商，推動現有投資者增資、引資，形成二次招商效應。
（四）優化投資環境。開展招商引資項目服務年活動，完善服務機制，提升保障水平，樹立誠信形象，確保招商承諾政策不截留、不閑置、不打折。認真落實重大項目聯審聯批制度，全面推行外資項目無償代理制，進一步簡化項目入駐和建設審批手續，提高審批服務效率，不斷提升投資便利化水平。做好外來客商投訴處理工作，創新服務方式，創優發展環境，創造最佳投資環境，切實維護投資者合法權益，讓投資者在焦作創業安心、工作順心、生活舒心。
（五）強化要素保障。創新用地方式，集約節約用地，凡招商引資項目納入市重點項目的，優先保障項目用地，對特別重大招商引資項目用地實行“點供”制。建立招商引資項目與銀行對接機制，加大金融支持力度，破解企業資金難題。加大職業教育、技能培訓力度，創新社會管理和服務方式，保障企業用工需求。強化政策支持，用足用好用活國家、省支持政策，將我市已經出臺的各項優惠促進政策落到實處，根據形勢變化及時研究制定新的促進政策。
（六）強化考核獎勵。加強重大招商引資項目“合同履約率、項目開工率、資金到位率”的考核和督查。在完善對外開放工作目標責任制和考核評價體系的基礎上，提高利用外資、引進省外資金、進出口三項指標在政府工作目標考核體系中的權重，綜合考評各縣（市）區三項指標對全市的貢獻度。進一步發揮激勵作用，修訂完善《焦作市招商引資工作表彰獎勵考核辦法》，市財政每年從招商引資專項資金中整合安排一定數額資金，用于對在開放招商工作中作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。
各級各部門要把開放招商作為當前經濟工作的首要任務，按照本實施意見，找準開放招商工作突破點、著力點，明確目標任務，分解細化責任，抓好工作落實。教育、科技、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、農業、文化廣電新聞出版、衛生、國資、旅游、金融、臺辦等單位要制定本領域開放招商專項工作方案，市發展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、環境保護、外僑辦等單位要研究制訂服務開放招商的政策措施，為進一步擴大開放招商提供優質服務。各縣（市）區、焦作新區要結合本地實際制定開放招商工作實施方案，推動開放招商深入開展、整體提升。
附件：2013年焦作市招商引資重大活動安排意見
2013年5月13日
附件
2013年焦作市招商引資重大活動安排意見
為統籌開展2013年重大招商引資活動，現提出如下安排意見：
一、深入謀劃辦好由我市舉辦的5項招商引資活動
以合作、交流、發展、共贏為主題，以優勢產業推介、合作項目對接、項目簽約為重點，引進落實一批招商引資項目。
（一）焦作市承接長三角區域產業轉移對接洽談活動。擬于6月份在上海市舉辦，由市政府主辦、市商務局承辦；針對長三角地區產業特點，結合我市優勢產業，積極組織各縣（市）區做好與上海、浙江、江蘇知名企業對接，重點承接上海的裝備制造、交通運輸設備、電氣機械及器材、化學纖維、有色金屬冶煉及壓延加工，浙江的汽車零部件、精密模具、新型電子元器件、印染、針織、制衣、休閑食品，江蘇的工程機械、新型電力裝備、節能環保裝備、汽車、船舶、農業機械、專用設備、模具、新型電子元器件、綠色新光源、基礎化工原料、農用化工、精細化工、現代煤化工、鹽化工、橡膠制品等產業轉移，促成一批與長三角地區企業合作的項目。
（二）焦作市承接京津冀區域產業轉移對接洽談活動。擬于7月份在北京市舉辦，由市政府主辦，市商務局、市政府國資委、市發展改革委、市工業和信息化局承辦；針對京津冀地區產業特點，結合我市優勢產業，積極組織各縣（市）區做好與央企對接，重點承接北京、河北的電子通信設備、化學工業、機械設備制造、科技交流和推廣服務、金融、軟件和計算機服務、信息傳輸服務、商務服務，天津的電子信息、汽車、化工、冶金、生物醫藥、新能源及環保業等產業轉移，促成一批與京津冀地區企業尤其是與央企和日韓企業合作的項目。
（三）第七屆中國焦作國際太極拳交流大賽及2013年中國云臺山國際旅游節經貿洽談活動。擬定于8月份在我市舉辦，由市政府主辦，市旅游局、市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局承辦，促成一批與境內外地區企業合作的項目。
（四）焦作市承接海西區域產業轉移對接洽談活動。擬于9月份在廈門舉辦，由市政府主辦、市商務局承辦，促成一批與海西及臺灣地區企業合作的項目。
（五）焦作市承接珠三角區域產業轉移對接洽談活動。擬于11月份在廣州舉辦，由市政府主辦，市商務局、市工業和信息化局承辦；針對珠三角地區產業特點，結合我市優勢產業，積極組織各縣（市）區與深圳的電子通信，東莞的電子元器件、光電，珠海的計算機及通信設備，廣州的家用電器、紡織服裝、建筑材料、食品飲料、金屬制品、輕工、家具以及中成藥，中山的精密機械、交通運輸設備、專用成套設備、節能裝備、風力發電設備、水煤漿及其鍋爐、節能空調、再生能源、紡織機械、汽車配件，佛山的陶瓷等行業知名企業對接，重點承接裝備制造、電子信息產業轉移，促成一批與珠三角及香港、澳門地區企業合作的項目。
二、精心組織參加由省主辦的6項重大招商引資活動
（一）第八屆中國中部投資貿易博覽會。5月18-20日在我省舉行，主會場設在鄭州市，分會場設在洛陽市、漯河市和三門峽市；屆時市政府組團，由市商務局牽頭，市工業和信息化局、市發展改革委、市政府國資委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業局、市科技局、市旅游局、市政府外僑辦、市臺辦等相關單位參與，組織各縣（市）區參加，通過開展投資促進、貿易展覽、項目對接和參加省項目簽約等活動，展示宣傳我市投資形象和比較優勢，促成一批重大合作項目。
（二）2013河南-臺灣經貿合作交流活動。9月中旬在臺北舉行，由省政府主辦，省商務廳、省臺辦共同舉辦；屆時我市組團參加，重點圍繞現代農業種植、電子信息、精密制造、食品等產業集群，開展專題招商對接活動，促成一批項目簽約。
（三）2013河南-港澳經貿交流活動。10月下旬在香港、澳門兩地舉行，由省政府主辦，香港貿易發展局、澳門經濟局及港澳地區知名商協會協辦，省商務廳、省港澳辦、省委宣傳部（省外宣辦）、省委統戰部（河南海外聯誼會）等共同承辦；屆時省主要領導帶隊組成經貿代表團，我市組團參加，通過項目對接、開展相關產業集群招商專題洽談和系列拜訪等活動，促成一批合作項目。
（四）中國（河南）-日韓經貿交流活動。11月份在鄭州市舉辦，由省政府主辦，省商務廳、省政府外僑辦等共同承辦；屆時市政府組團，市商務局、市外僑辦等相關單位參與，重點邀請日韓電子信息、汽車及零部件客商來焦考察，與我市重點縣（市）區及相關企業開展產業集群專題招商，從更高層面進一步鞏固和加強我市與韓國、日本的經貿關系，擴大招商引資，承接產業轉移，促成一批項目簽約。
（五）由省商務廳牽頭的境內外專題對接活動。6月份，分別在韓國、日本舉行的電子信息及汽車零部件產業集群專題招商活動；8月下旬，在鄭州舉行的河南省汽車零部件產業集群專題對接活動；10月下旬，在鄭州舉行的河南省紡織服裝鞋帽箱包玩具產業集群專題對接活動；11月份，在鄭州舉行的河南省新型建材產業集群專題對接活動。
（六）由省工業和信息化廳牽頭的每季度兩場專題對接活動。重點圍繞電子信息、汽車及零部件、食品、家電、家具、服裝鞋帽箱包玩具、新型建材和金屬制品等產業集群開展對接洽談活動。
三、積極組織參加5項國家級招商引資經貿活動
（一）第二屆中國加工貿易產品博覽會。6月19日-20日在東莞舉行；我市除參會外，重點辦好加工貿易和鞋帽專題招商對接活動。
（二）第十七屆中國國際投資貿易洽談會。9月7日-11日在廈門舉行；屆時市政府組團，由市商務局牽頭，組織各縣（市）區參加，通過市情推介、項目對接等系列活動，加強與境內外客商，特別是與臺商、閩商的合作與交流，擴大招商引資，推動對外合作。
（三）第114屆中國進出口商品交易會。10月下旬在廣州舉行。我市除參會外，專題舉辦引進出口型項目對接活動。
（四）第十五屆中國國際高新技術成果交易會。11月16-21日在深圳舉行；屆時市政府組團，由市商務局牽頭，市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委等相關單位參與，組織各縣（市）區參加，通過組織洽談、對接等活動，展示我市高新技術產業發展最新成果，加強對外經濟技術合作與交流，推動焦作高新技術產品和成果走向世界。期間，由市政府領導帶隊，組織我市招商部門和重點企業，在珠三角地區開展拜訪、推介活動，進一步擴大與粵、港、澳合作。
（五）第十五屆中國國際工業博覽會。11月5日-9日在上海舉行；我市在參會期間專題舉辦電子信息、食品等產業集群招商專題對接活動。
各項招商引資活動要重點圍繞我市產業集群發展，積極謀劃開展集群招商，切實增強活動的針對性、目的性和實效性。各級各部門自辦活動簽約項目由主承辦單位審核把關。不符合國家產業政策和未達到簽訂合同條件的一律不簽，嚴禁重復簽約。加大對簽約項目跟蹤落實力度。按照“誰簽約、誰負責、誰跟蹤”的原則，建立健全簽約項目跟蹤落實責任制，落實跟蹤責任，加大協調服務力度，切實提高簽約項目合同履約率、資金到位率、項目開工率，鞏固招商引資成果。