黃岡市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)黃梅小池開放開發(fā)的實施意見
（黃政發(fā)〔2012〕35號）
各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各部門：
為全面貫徹落實《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)黃梅小池開放開發(fā)的意見》（鄂政發(fā)〔2012〕69號）（以下簡稱《省政府意見》），進(jìn)一步加快小池開放開發(fā)步伐，特提出如下實施意見。
一、總體要求
充分認(rèn)識省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)小池開放開發(fā)決策的重大意義，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實《省政府意見》為契機，以解放思想，改革創(chuàng)新為動力，按照“政府推動、市場運作、體制創(chuàng)新、主動作為、借力發(fā)展”的要求，全面推進(jìn)小池開放開發(fā)，把小池建設(shè)成為湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)的“橋頭堡”、長江中游城市集群建設(shè)的示范區(qū)、沿江城鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、湖北跨越式發(fā)展的“經(jīng)濟特區(qū)”和長江經(jīng)濟帶特色鮮明的濱江明星城鎮(zhèn)。
--到2012年末，主要經(jīng)濟指標(biāo)超額完成年度計劃目標(biāo)。小池城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序有明顯改觀，重點路段綠化、亮化等配套設(shè)施有明顯改善，市容市貌有明顯改變，市政設(shè)施重點工程進(jìn)展加快。同時完成三項總體規(guī)劃和開發(fā)體制構(gòu)建。
--到2015年，小池主要經(jīng)濟指標(biāo)在2011年基礎(chǔ)上翻一番，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，城區(qū)人口達(dá)到10萬人，城市框架基本形成，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。實現(xiàn)“一年一個樣，三年大變樣”的工作目標(biāo)。
--到2025年，小池經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)在湖北省長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)中處于領(lǐng)先地位，人民生活全面改善，城市面貌全面改觀，生態(tài)建設(shè)成效顯著，區(qū)域一體化發(fā)展格局基本形成，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到48平方公里，城區(qū)人口達(dá)到40萬人，努力建設(shè)現(xiàn)代化中等規(guī)模城市。
二、主要任務(wù)
（一）加快規(guī)劃編制進(jìn)程
主動與省發(fā)展改革委、省住建廳、省國土資源廳銜接匯報，積極參與規(guī)劃過程，及時提供配套服務(wù)，切實加快小池開放開發(fā)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等三項規(guī)劃編制進(jìn)程。加強溝通協(xié)調(diào)，做到三項規(guī)劃編制同步進(jìn)行、相互銜接、互為一體。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局）
（二）加快構(gòu)建投融資平臺
按照政府主導(dǎo)、市場運作的要求，政府出資組建投資公司。同時加快引進(jìn)資金實力雄厚、開發(fā)經(jīng)驗豐富、融資渠道暢通的戰(zhàn)略投資者，組建股份制投資公司，作為小池開放開發(fā)投資、建設(shè)、營運主體。通過體制機制創(chuàng)新，形成投資、建設(shè)、營運、協(xié)調(diào)“四位一體”的運作模式。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、市國土資源局）
（三）加快管理體制創(chuàng)新步伐
設(shè)立黃梅小池濱江新區(qū)工作機構(gòu)，與小池鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府實行“兩塊牌子、一套班子”。賦予小池濱江新區(qū)縣級管理權(quán)限，主要負(fù)責(zé)人予以高配。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。創(chuàng)新人才管理機制，引進(jìn)一批專業(yè)人才，提高小池開放開發(fā)綜合管理水平。（責(zé)任單位：市委組織部、市編辦、市人社局）
（四）加快重大項目建設(shè)
加快推進(jìn)清江大道、湖北大道、小池碼頭、中部物流園等重大項目建設(shè)。加快策劃、申報、實施垃圾處理、污水處理、水電氣、有線、光纖、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)項目。加大城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、土地收儲控制力度。加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。引進(jìn)央企、省企和知名民營企業(yè)，實施一批規(guī)模大、檔次高的重大項目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住建委、市國資委、市交通局、市招商局）
（五）加快推進(jìn)跨江跨區(qū)域合作進(jìn)程
加快小池與九江市對接融合，建立跨江跨區(qū)域合作的推進(jìn)機制、協(xié)調(diào)機制，暢通要素流通渠道，創(chuàng)新合作開發(fā)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯位融合發(fā)展、社會事業(yè)資源共享、區(qū)域市場一體化建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住建委、市經(jīng)信委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市旅游局）
三、政策支持
加大小池開放開發(fā)政策支持力度，按照縣級建制在項目布局、資金分配上予以重點傾斜。建立市級審批“綠色通道”，減化市級項目審批程序，縮短審批時限。抓緊貫徹落實《省政府意見》出臺的各項支持政策。
（一）加快落實財稅扶持政策。加強與省財政廳銜接，積極落實財政支持政策和小池轄區(qū)內(nèi)收取的城建稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費凈收益全額返還政策。（責(zé)任單位：市財政局）
（二）加快落實土地扶持政策。爭取對小池土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改，積極落實用地指標(biāo)，為小池發(fā)展留足空間；確保重點項目用地需求；實現(xiàn)農(nóng)村土地整理項目全覆蓋；通過土地增減掛鉤節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)全部調(diào)劑給小池使用；協(xié)調(diào)落實小池開發(fā)用地指標(biāo)實行計劃單列。（責(zé)任單位：市國土資源局）
（三）加快落實投融資支持政策。支持在小池設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等機構(gòu)；支持小池利用融資平臺申請外國政府貸款、世界銀行貸款和亞洲開發(fā)銀行貸款；幫助小池申報發(fā)行城投債券。（責(zé)任單位：市金融辦、市銀監(jiān)局、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市財政局）
（四）加快落實環(huán)保支持政策。優(yōu)先申報、重點爭取小池工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施及各類生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)。優(yōu)先支持小池開展村莊環(huán)境綜合整治和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作；建立小池項目環(huán)評綠色通道；協(xié)調(diào)落實小池開設(shè)排污口事項。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市住建委、市水利局）
（五）加快落實交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。協(xié)調(diào)爭取省交通運輸廳支持小池國省骨干路網(wǎng)建設(shè)，從2012年起4年內(nèi)每年安排小池不少于10公里村級公路建設(shè)計劃，將沿江一級公路小池至劉佐段列為省道，對小池臨港公路、危橋改造項目予以支持，加快小池二級汽車客運站改造；協(xié)調(diào)省長江產(chǎn)業(yè)投資公司、省交通投資公司和省聯(lián)合發(fā)展投資公司參與小池碼頭和城鎮(zhèn)道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市交通運輸局）
（六）加快落實產(chǎn)業(yè)扶持政策。積極爭取省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委支持小池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國家專項和省級專項資金方面給予重點傾斜；積極爭取將小池醫(yī)藥化工企業(yè)納入全省重點產(chǎn)業(yè)集群目錄，將小池循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園納入全省循環(huán)經(jīng)濟示范試點，大力支持小池節(jié)能減排工作；協(xié)調(diào)爭取省商務(wù)廳、省財政廳加大對小池物流項目的支持力度，加快推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中部商貿(mào)物流園建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）
（七）加快落實農(nóng)業(yè)水利建設(shè)支持政策。積極爭取省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳加大對小池農(nóng)業(yè)和林業(yè)項目支持力度，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；積極爭取省水利廳將小池東西河綜合整治項目列入《全國中小河流治理2013-2015年規(guī)劃》。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局）
（八）加快落實城鎮(zhèn)建設(shè)支持政策。協(xié)調(diào)爭取省住建廳支持小池城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在安排重點中小城鎮(zhèn)建設(shè)補助資金、農(nóng)村危房改造項目方面給予傾斜；積極爭取省發(fā)展改革委、省住建廳支持小池垃圾處理、污水處理、城區(qū)供水供氣、城區(qū)管網(wǎng)和保障性住房建設(shè)。（責(zé)任單位：市住建委、市發(fā)展改革委）
（九）加快落實社會事業(yè)發(fā)展支持政策。積極爭取省教育廳支持小池職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，在項目資金上給予傾斜；積極爭取省衛(wèi)生廳加大對小池衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展支持力度，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；積極爭取省文化廳、省體育局加大小池文化體育站（館）建設(shè)投入；積極爭取省旅游局加大對小池旅游開發(fā)和旅游人才培養(yǎng)支持力度。（責(zé)任單位：市教育局、市文化局、市衛(wèi)生局、市體育局、市旅游局）
（十）加快落實科技創(chuàng)新和人才支持政策。積極爭取省科技廳支持小池建立健全企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極引導(dǎo)高等院校、科研院所在小池建立創(chuàng)新研發(fā)基地和人才培養(yǎng)基地，在科技項目資金安排上給予重點傾斜；積極爭取省委組織部、省人社廳支持小池的人才工作，幫助引進(jìn)和選派一批優(yōu)秀的城市規(guī)劃管理和工商企業(yè)管理等方面的人才。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市人社局）
四、推進(jìn)措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)加快推進(jìn)小池開放開發(fā)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，研究部署重大事項，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委、住建委主要負(fù)責(zé)人分別兼任辦公室主任、副主任。黃梅縣政府要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，切實擔(dān)當(dāng)加快推進(jìn)小池開放開發(fā)的主體責(zé)任。
（二）加快任務(wù)落實。黃梅縣要抓緊制定小池開放開發(fā)實施方案。市直相關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，抓緊落實推進(jìn)措施。市縣兩級要共同加強與省直部門的聯(lián)系，將省委、省政府支持小池開放開發(fā)的各項政策措施跟蹤落實到位。市直有關(guān)部門要圍繞加快小池開放開發(fā)，加強對黃梅縣對口部門的指導(dǎo)與支持，黃梅縣相關(guān)部門要進(jìn)一步加強與市直對口部門的銜接溝通，在爭取資金、項目、政策方面協(xié)調(diào)配合、形成合力。
（三）加強宣傳造勢。市縣兩級宣傳部門要抓緊制定宣傳方案，開辟宣傳專欄，加大對小池開放開發(fā)工作的宣傳報道力度，大力宣傳小池開放開發(fā)戰(zhàn)略意義、宏偉目標(biāo)和重大舉措，擴大小池濱江新區(qū)的知名度和影響力，形成強力推進(jìn)小池開放開發(fā)的濃厚氛圍。
（四）加強考核評估。市政府督查室要對市直單位履職情況進(jìn)行專項督查，每季度通報一次。同時要制訂考核辦法，將市直各相關(guān)部門和黃梅縣承擔(dān)的工作任務(wù)納入年度目標(biāo)考核管理體系，進(jìn)行專項考核。
（五）加強信息反饋。市直相關(guān)部門和黃梅縣要建立信息反饋機制，按月定期上報工作進(jìn)展情況，重大情況及時上報。要建立信息直通渠道，重要信息通過專報形式及時直接報送省委省政府領(lǐng)導(dǎo)、省政府辦公廳督查室、省發(fā)展改革委（省戰(zhàn)略規(guī)劃辦）、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)。
2012年9月11日