保定市人民政府關于加快開放型經濟發展的實施意見
（保市政〔2011〕29號 2011年03月21日）
各縣（市、區）人民政府、開發區管委會，市政府各部門，有關單位：
為全面提升我市開放型經濟發展水平，更加主動地參與國際合作和競爭，進一步拓展對外開放的行業和領域，推動我市經濟社會更好更快發展，根據《河北省人民政府關于擴大對外開放加快開放型經濟發展的意見》（冀政〔2010〕134號）文件精神，結合我市開放型經濟發展實際，提出如下實施意見。
一、總體要求和發展目標
加快發展以利用外資、對外貿易、對外經濟合作和國內經濟技術合作為主要內容的開放型經濟，是積極應對經濟全球化的必然要求，是落實科學發展觀、統籌城鄉發展與擴大對內對外開放的迫切需要，是拉動生產、增加就業的有效途徑，是轉變經濟增長方式，推動經濟結構轉型升級，促進區域經濟持續、快速、健康發展的強大動力。各級、各部門務必認清形勢，堅定信心，緊緊把握京津冀一體化進程不斷加快、環渤海地區快速崛起和戰略性新興產業方興未艾等重大機遇，以更加扎實的措施著力推進我市開放型經濟加快發展、科學發展，為“又好又快發展，強市興縣富民”做出新貢獻。
（一）總體要求。以科學發展觀為指導，以經濟結構調整和產業轉型升級為主線，以融入環首都綠色經濟圈打造新的區域增長極為契機，堅定不移地實施互利共贏的全方位大開放戰略，堅持對內對外開放相結合、“引進來”與“走出去”相結合，擴大規模與優化結構、提升質量相結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極承接國際產業轉移，主動參與國內外合作與競爭，突出重點、因地制宜，完善機制、優化環境，不斷提高我市經濟的開放度和國際競爭力。
（二）發展目標。到2015年實際利用外資額達到10億美元，年均增長15%以上；引進省外資金400億元，年均增長16%以上，至少有1個超10億美元、5個超1億美元和5個超10億元的重大內外資項目或研發中心、營銷中心落戶我市。外貿進出口總額達到90億美元，年均增長12%以上，國家汽車及零部件出口基地、國家科技興貿創新（新能源）基地及高陽紡織、容城服裝、順平腸衣等省級出口基地建設取得明顯成效，出口結構進一步優化。對外投資額達到5億美元，年均增長12%以上，對外投資和跨國經營領域進一步拓寬，利用境外資源和市場能力進一步提高，外派勞務市場秩序進一步規范。重點區域帶動作用日益顯著，涿州市、高碑店市、定州市、淶水縣、白溝新城要以融入首都經濟圈、打造保南循環經濟示范區、加快建設白溝新城為契機，加快開放型經濟發展，進出口總值、實際利用內外資實現翻兩番；高新區、涿州開發區、高碑店開發區、保定工業園等省級以上開發區（園區）主要經濟指標翻兩番，年均增長30%以上，其它各類產業園區、聚集區主要經濟指標年均增長25%以上，對全市開放型經濟的拉動作用明顯增強。
二、鼓勵和支持政策
（一）獎勵政策。設立市開放型經濟發展資金，主要用于獎勵引進重大內外資項目的企事業單位、中介機構和自然人；支持國家級和省級出口基地、國際服務外包基地城市（示范區）建設公共服務平臺，機電、高新技術和農輕紡出口企業開拓國際市場；鼓勵企業“走出去”開展對外經濟合作，拓展發展空間，全方位、高密度、立體化推廣營銷我市發展優勢和投資環境。市招商辦、市商務局、市財政局負責研究擬定市開放型經濟發展資金具體使用辦法。各縣（市、區）政府、開發區管委會要參照設立本級開放型經濟發展資金，納入本級財政預算，與省、市開放型經濟發展資金配套使用。
（二）用地政策。實行差別化供地政策，加強建設用地統籌，對符合國家產業政策、有利于全市經濟發展的重大合作項目、戰略性新興產業項目、重大基礎設施項目和民生項目，優先安排用地指標。
（三）融資政策。鼓勵外資以參股、并購等方式參與我市企業的改組改造和兼并重組。推動A股上市公司引入境內外戰略投資者。支持符合條件的已上市外商投資企業采取定向增發、發行可轉換債券等進行再融資，擴大融資規模。選擇一批符合條件的外商投資企業境內公開發行股票、發行企業債券和中期票據，引導金融機構加大對外商投資企業的信貸支持。推動一批符合條件的企業到境外上市，所募集資金用于轉增注冊資本或在市內投資新建項目的企業，按市政府有關文件規定給予獎勵。
（四）出口扶持政策。落實市級配套資金，推進汽車及零部件、國家科技興貿創新（新能源）兩個國家級出口基地建設。積極培育、推動我市特色產業聚集區的外向型發展，對容城縣、高陽縣和順平縣等省級出口基地，優先下放外貿經營者備案登記和出口許可證管理權限，優先賦予重要商品進出口配額和經營資質，優先使用國家和省級貿易促進資金，優先安排廣交會和華交會等重點展會的展位，優先支持出口基地和企業開展電子商務。對機電產品、高新技術產品和農輕紡等產品出口，在融資擔保、貸款貼息、出口信保、出口退稅、出口結匯、檢驗檢疫、口岸通關和信息服務等方面對企業給予支持、提供便利。
（五）優化審批環境。對省政府下放我市及涿州市、淶水縣發改和商務部門，高新區、涿州開發區、高碑店開發區、保定工業園、定州唐河循環經濟產業聚集區、徐水工業產業聚集區、白溝新城管委會的外資項目核準權和外商投資企業設立及其變更事項審批權，市發改委、市商務局要幫助、指導有關縣（市）、開發區（園區）、工業聚集區建立健全工作制度，優化審批流程，簡化審批手續，加強審批服務，提高審批效率。
三、推進措施和保障機制
（一）明確對外開放重點。以產業招商為主線，明確重點領域，鎖定重點地區，盯住重點企業。重點領域：新能源與能源設備產業、汽車及零部件產業、紡織服裝產業、食品加工業、建材業、電子信息及新材料產業、現代農業、現代服務業。重點地區：境外以深度對接日、韓、港、澳、臺為主，并繼續鞏固和拓展與歐美發達國家的合作；境內以對接京津為重點，并繼續鞏固和拓展與珠三角、長三角的合作。重點企業：面向世界500強、中國500強等大型外企、央企、民企戰略投資者，引進龍頭企業和配套企業，縱向延展產業鏈條；引進關聯企業，橫向壯大產業集群。
（二）搭建對外開放平臺。按照國際化、市場化、品牌化的要求，選擇白溝箱包節、安國中藥材交易會、曲陽石雕節等一批特色展會，聘請專業機構，進行整體策劃、整體包裝和整體推介，力爭打造1-2個標志性品牌展會。規劃建設市級會展中心。制定并落實“一展一策”的個性化扶持政策，全面提升我市專業性博覽會的檔次和水平。對參加省政府主辦的區域性展會、參加國內外舉辦的知名展會以及省級展會申報國家級的，給予重點扶持。
（三）激活對外開放主體。整合社會資源，構筑以政府為主導，以市場為導向，以企業為主體，外資外貿外經外事外宣“五外”互動，國有和民營企業一起抓，外資和內資一起上，產學研和商協會等社會組織積極參與的開放型經濟體系。重點推出一批大型國有企業面向戰略投資者招商，選擇30家民營企業、100家成長型中小企業通過招商引資做大做強，重點扶持汽車及零部件、國家科技興貿創新（新能源）兩個國家級出口基地和高陽、容城、順平等省級出口基地以及英利、長城等一批出口龍頭企業開拓國際市場，重點推動10家以上企業開展境外投資。
（四）建立常態化招商機制。要按照有產業招商指南、有產業招商地圖、有產業招商項目庫、有專業招商隊伍、有專門投資促進機構、有專項工作經費的要求，建立健全常態化招商機制，推動全市投資促進體系的進一步完善。建立代理招商常態機制，對市縣兩級聘請的招商代理，除給予開辦費資助外，采取以獎代補的方式，根據招商實績給予適當獎勵。市級招商代理開辦費在市開放型經濟發展資金中列支，縣（市、區）、開發區財政也要有相應的資金支持。各縣（市、區）、開發區都要精心謀劃自辦主題招商活動，面向京津地區的招商每月至少一次，面向珠三角、長三角的招商每兩月至少一次，面向日韓、港臺的境外招商每季度至少一次，面向歐美的境外招商每年至少組織兩到三次。
（五）強力開拓國際市場。積極組織企業參加國內外知名展會，鼓勵企業集體參展、統一布展，支持企業開展網上國際貿易。對我市知名出口企業到境外注冊商標、申請專利、取得認證、建立營銷網絡等，在咨詢服務、法律援助和資金支持上給予重點傾斜。通過省、市財政對出口信用保險保費補貼的引導和支持，擴大出口信用保險的覆蓋面，為更多出口企業開拓國際市場保駕護航。
（六）加快發展服務外包。以打造保定高新區省級服務外包示范區為重點，建立完善服務外包推進體系。加強公共服務平臺和公益性基礎設施建設，引進服務外包龍頭企業，培育成長性外包企業，鼓勵外商投資服務外包產業。重點抓好信息技術服務、數據處理、客戶服務、金融后臺服務、物流服務、動漫游戲、建筑設計等服務外包。
（七）推動企業“走出去”。在鞏固東亞、西亞、西歐、北美等傳統市場的同時，鼓勵裝備制造、高新技術、新能源、礦產開發、紡織、醫藥等優勢企業拓展拉美、非洲、東盟、東歐等潛力市場。鼓勵對外承包工程企業承攬技術密集型、資本密集型對外工程項目，逐步向高端市場和高附加值領域發展。利用海外投資保險、出口信貸保險等政策性金融工具擴大融資規模，防范投資風險。努力促進境外投資、對外承包工程和對外勞務合作的有效結合，提升發展層次。
（八）強化智力引進。圍繞發展戰略性新興產業等產業，在人才培養、產品開發、標準制定、認證檢測等方面開展國際交流與合作。鼓勵企業、高等院校、科研機構等引進人才、技術和資金，建設一批高水平的技術研發中心。鼓勵企業引進專業技術帶頭人和高級管理人才，為其創造良好工作和生活環境，給予優厚的工資和福利待遇。支持市級投資類公司與自帶項目、技術的創業創新型團隊和人才合作，開展風險投資。支持我市重大科技攻關項目與國內外知名科研機構開展合作。
（九）建立健全協調推動機制。各級各有關部門要把對外開放作為推進全市經濟加快發展和加速轉型的主戰略來抓，堅持主要領導親自謀劃研究、親自安排部署、親自組織推動、親自督導檢查，真正體現領導到位、組織到位、工作到位。成立市對外開放工作領導小組，及時研究全市開放型經濟發展的重大事項，協調解決事關對外開放大局的重要問題。各縣（市、區）和開發區要建立健全相關工作機制，對開放型經濟指標完成情況進行定期通報和協調制度，對重大內外資項目落實專辦、代辦制度，實行工程式推進和掛帳式督導。
（十）完善考核機制。把發展開放型經濟的主要指標納入全市經濟工作考核體系，分解下達到各級政府，明確責任，嚴格考核。建立優勝劣汰的考評機制，實行考核結果與政府目標管理和干部評先評優相掛鉤。對在開放工作中成績突出的單位和個人，政治上激勵、經濟上獎勵、政策上支持；對工作不力，造成嚴重影響的，通報批評、限期改正。