安陽市人民政府辦公室關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的實施意見
（安政辦〔2017〕85號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的實施意見》（豫政辦〔2017〕93號），進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，著力推進供給側結構性改革，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，加快我市經(jīng)濟結構轉型和實體經(jīng)濟升級，推動新舊動能接續(xù)轉換，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實市第十一次黨代會部署，以新發(fā)展理念為引領，以推進供給側結構性改革為主線，堅持改革引領、創(chuàng)新驅動、優(yōu)化服務、融合發(fā)展、底線思維，著力解決阻礙新動能釋放的矛盾問題，著力打破新主體進入市場的制度瓶頸，著力構建激發(fā)創(chuàng)新活力的體制機制，促進制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新融合互動、供給與需求有效銜接、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升協(xié)調并進，為建設區(qū)域性中心強市提供有力支撐。
（二）工作目標。
構建形成適應新興經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、滿足新動能集聚需要的政策制度環(huán)境，有利于新供給與新需求銜接的市場機制基本形成，包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系基本建立，新舊動能實現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，新經(jīng)濟成為支撐全市發(fā)展的新增長引擎。
--政府服務效能顯著提升。政府服務市場主體的快速響應能力和水平進一步增強，服務方式和監(jiān)管模式持續(xù)創(chuàng)新，服務的科學性、靈活性和針對性不斷提升，協(xié)同聯(lián)動、包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的體制機制更加完善。
--發(fā)展制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制更加完善，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，有利于知識、技術、數(shù)據(jù)等新生產要素合理流動、有效集聚的市場化機制基本建立。
--著力新老產業(yè)融合發(fā)展。強化向實體經(jīng)濟聚力發(fā)力的意識，提升新動能對傳統(tǒng)動能的帶動作用。以提高質量和核心競爭力為中心，加快利用新技術、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，創(chuàng)造更多適應市場需求的新產品、新模式，促進覆蓋一二三產業(yè)的實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
--新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。分享經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、智能制造經(jīng)濟等新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)成為新的增長引擎，傳統(tǒng)動能改造提升取得實質性成效，新興產業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)協(xié)同發(fā)力的發(fā)展格局加速形成。
二、提升政府服務效能
深入推進“放管服”改革，主動適應新動能加速成長和傳統(tǒng)動能改造提升的需要，加快轉變政府職能，優(yōu)化服務流程，加快法規(guī)政策標準適應性調整，打造適應新興經(jīng)濟領域市場主體發(fā)展的新服務。
（一）提高行政審批服務能力和水平。
1.深化商事制度改革。適應新興經(jīng)濟領域市場主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點，進一步推進工商注冊便利化。優(yōu)先對新業(yè)態(tài)實行“證照分離”改革試點，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。在工商登記中推進“多證合一”，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實解決“準入不準營”問題。全面實施企業(yè)簡易注銷改革，試點推行個體工商戶簡易注銷改革。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，隨機抽查信息及時向社會公開。
市工商局、市編辦、市發(fā)展改革委、市政府辦公室（市政府法制辦）及市政府相關部門按職責分工負責。
2.推進行政審批制度改革。做好國務院取消中央指定地方實施行政許可事項的銜接落實工作和省政府實施行政許可事項的銜接落實工作。全面推行政府部門權力、責任和效率清單，繼續(xù)精簡行政審批事項，相應調整中介服務事項。完成承擔行政職能事業(yè)單位改革試點任務，穩(wěn)妥推進從事生產經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，對可下放給縣（市、區(qū)）政府和部門的行政職權事項及時下放并做好承接工作，防止行政職權事項虛放、空放、明放暗不放等問題，切實把簡政放權落到實處。開展“減證便民”專項行動，全面清理各種證明和手續(xù)。（市編辦牽頭負責）
3.深化投融資體制改革。落實省政府修訂的政府核準投資項目目錄，最大限度縮小企業(yè)投資項目核準范圍。探索多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等新模式，開展企業(yè)投資項目承諾制和首問負責制改革試點。加快政府投融資平臺市場化轉型，創(chuàng)新重大工程項目建設融資機制，發(fā)揮國有資本運營公司作用，推進政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展投資基金等基金市場化運作，積極探索“基金＋市場＋產業(yè)”模式。完善并落實促進民間投資健康發(fā)展的政策措施，鼓勵引導民間投資進入國家有序放開的民用機場、電信、增量配電網(wǎng)、市政、社會服務等領域。推進普惠金融改革試點，在信貸投放、資本市場業(yè)務發(fā)展、抵押擔保等領域進行探索和試點工作。（市政府金融辦、市財政局、市編辦、市發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）
4.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”。統(tǒng)籌推進全市電子政務服務平臺建設，建成一體化的網(wǎng)上政務服務平臺，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)上行政審批全覆蓋，群眾關注的民生服務事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。推進政務服務大廳與網(wǎng)上政務服務平臺融合發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，大幅提升政務服務智慧化水平，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。（市信息中心、市行政便民服務中心、市發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）
（二）加快法規(guī)政策標準動態(tài)調整。
1.推進法規(guī)制度和相關標準適應性變革。強化立、改、廢協(xié)調，及時清理制約新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展的各項規(guī)定，涉及需要修改、廢止相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，要適時提出建議和理由，依照法定程序報請制定機關審議或者決定。按省統(tǒng)一部署，在電子商務、大數(shù)據(jù)、新能源等重點領域，協(xié)同推進地方立法工作。發(fā)揮標準對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展的推動作用，鼓勵龍頭企業(yè)參與制定行業(yè)標準規(guī)范，探索建立適應技術更迭和產業(yè)變革要求的標準動態(tài)調整和快速響應機制。
市質監(jiān)局、市政府辦公室（市政府法制辦）按職責分工負責。
2.放寬新興經(jīng)濟領域政策限制。落實國家優(yōu)化新經(jīng)濟領域資本市場發(fā)行上市及掛牌條件的政策，支持新興經(jīng)濟企業(yè)進入市定上市后備企業(yè)和新三板后備企業(yè)庫，鼓勵符合條件的企業(yè)在多層次資本市場掛牌和公開發(fā)行股票。將信用評價與稅收便利服務掛鉤，對不同信用等級的納稅人開展分類管理、服務。全面落實高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，推進管理方式由備案管理和事前審批向加強事中事后監(jiān)管轉變，提高科技型中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科技局、市財政局、市國稅局、市地稅局等部門按職責分工負責）
3.完善新興經(jīng)濟就業(yè)社保政策。研究新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的就業(yè)和用工特點，完善就業(yè)、勞動用工和社會保險等政策法規(guī)，完善各類靈活就業(yè)人員參加社會保險的辦法和管理措施。建成全民參保登記數(shù)據(jù)庫，形成每個人唯一的社會保險標識并實行動態(tài)管理。完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合，全面落實困難群眾大病補充醫(yī)保制度。完善省、市內異地就醫(yī)即時結算制度，做好跨省、市異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結算工作。（市人力資源社會保障局牽頭負責）
（三）提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務效率。
1.建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效評價和容錯試錯機制。深化科技計劃管理改革，完善產業(yè)技術創(chuàng)新的目標導向機制和項目形成機制。改革科技評價制度，制定突出創(chuàng)新導向的評價辦法，把技術開發(fā)合作、技術轉移轉化等納入評價指標，開展第三方創(chuàng)新評價。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)績效考核辦法，建立有利于國有企業(yè)、國有資本開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的容錯試錯機制，加大創(chuàng)新轉型考核權重，促進國有企業(yè)加快新舊動能轉換。（市科技局、市政府國資委、市財政局等部門按職責分工負責）
2.提升面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的服務水平。加強雙創(chuàng)基地、科技園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等建設，搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的雙創(chuàng)服務平臺。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”中小微企業(yè)綜合服務平臺功能，為中小微企業(yè)提供低成本、便利化、全過程的開放式綜合服務。建立統(tǒng)一開放的重大科研設施和儀器全市網(wǎng)絡管理平臺，推動工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)技術基礎公共服務平臺、質檢技術機構等向社會開放提供服務。大力引進培育研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權、科技咨詢等領域專業(yè)科技服務機構。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市人力資源社會保障局、市質監(jiān)局等部門按職責分工負責）
3.加強產權保護。認真落實《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，建立產權保護協(xié)調機制，加強對各種所有制法人的產權保護。加大知識產權侵權行為懲治力度，加強與省知識產權部門的溝通銜接，建立市、縣知識產權行政執(zhí)法體系，探索建立對專利權、著作權等知識產權侵權懲罰性賠償制度。加強對云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興產業(yè)領域知識產權保護，探索在線研發(fā)設計、眾創(chuàng)眾包等新領域知識產權保護新途徑。（市知識產權局、市委政法委、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
三、探索包容審慎監(jiān)管制度
貫徹鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的治理理念，建立公平開放的市場準入制度和信用約束機制，進一步完善風險管控體系，構建多方參與的治理體系，引導新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式健康有序發(fā)展。
（一）建立公平開放的市場準入制度。
落實市場準入負面清單，降低新經(jīng)濟準入門檻，鼓勵推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。落實省有關放開增值電信業(yè)務和基礎電信運營領域準入政策。取消對社會資本舉辦的診所、門診部具體數(shù)量、類別和地點限制，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫(yī)療機構和參與公立醫(yī)院改組改制。研究制定分享經(jīng)濟領域信息中介服務平臺企業(yè)的行業(yè)準入辦法，加強事中事后監(jiān)管。針對網(wǎng)絡仿真教育實訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、網(wǎng)約車和共享單車等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展特征，調整優(yōu)化教育培訓、健康醫(yī)療、交通出行等領域的準入標準，創(chuàng)新監(jiān)管方式。（市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化委、市交通運輸局、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市工商局等部門按職責分工負責）
（二）健全信用約束機制。
按省統(tǒng)一部署，開展立法調研，協(xié)同推進社會信用領域立法。完善市信用信息共享平臺、網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化信用信息采集、歸集、公示、評價、應用、服務體系建設，建立健全公民、法人誠信檔案，加強企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，加大失信行為曝光力度。推動在政府采購、招標投標、PPP、招商引資、企業(yè)債券發(fā)行等行政管理領域使用信用檔案或信用記錄，并逐步擴展到各行業(yè)領域。建立政府和社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，制定針對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施，增強信用管理威懾力。（市發(fā)展改革委、市工商局、人行安陽市中心支行牽頭負責）
（三）建立動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。
1.推行動態(tài)審慎監(jiān)管。包容處于發(fā)展初期的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通橋梁，對缺乏成熟標準的新產品、新服務等，開展并行研究和監(jiān)測分析，同步制定科學有效的監(jiān)管方法，不斷促進其規(guī)范發(fā)展。探索對跨界融合新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的部門協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
2.建立適應網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管方式。依托我市大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)建設，探索建立適應大數(shù)據(jù)發(fā)展的監(jiān)管機制。積極參與中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設工作，加快探索構建適應跨境電子商務發(fā)展的新型監(jiān)管服務體系。適應互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶創(chuàng)造內容趨勢，探索建立新媒體內容監(jiān)管機制。適應互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢，探索建立新興金融服務業(yè)監(jiān)管機制。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局、市文廣新局、市政府金融辦、市網(wǎng)信辦等部門按職責分工負責）
3.優(yōu)化醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管。優(yōu)化醫(yī)療器械審評審批程序，優(yōu)先安排創(chuàng)新醫(yī)療器械的注冊檢驗、體系核查、技術審評、行政審批。優(yōu)化審批流程，落實省制定的第二類產品快速審評審批制度和產品審評質量評估機制，提高創(chuàng)新醫(yī)療器械產品技術審查質量和審批效率。建立并完善我市藥品生產企業(yè)藥品質量安全監(jiān)管制度。推行醫(yī)療機構監(jiān)督量化分級管理，實現(xiàn)從依法執(zhí)業(yè)監(jiān)管向醫(yī)療服務質量監(jiān)管轉變。建立質量評估和持續(xù)改進體系，加強醫(yī)療技術臨床應用事中事后監(jiān)管。（市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
（四）健全風險管控體系。
1.完善風險管理機制。加強新興經(jīng)濟領域風險預警和分析，完善產業(yè)監(jiān)測預警和風險排查機制，實時把握風險動態(tài)，提高對新興經(jīng)濟領域潛在風險敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。建立新興領域技術、產品和服務的成熟度及風險評估機制，及時防控風險。
市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務局、市政府辦公室（市政府法制辦）、市網(wǎng)信辦等部門按職責分工負責。
2.提高信息化治理水平。運用云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，增強網(wǎng)上技術偵查、金融領域新風險防范、網(wǎng)絡信息技術產品和服務安全審查等技術水平，提高在線監(jiān)管能力。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)，開展協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，建立線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合機制，完善部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和職能銜接機制，提高監(jiān)管水平。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市信息中心、市網(wǎng)信辦、市公安局、市工商局、市質監(jiān)局、市政府金融辦等部門按職責分工負責）
（五）構建多方參與的治理體系。
推進政府監(jiān)管機構與社會力量相互協(xié)作，用好平臺自治、行業(yè)自律等手段，發(fā)揮第三方、公眾、媒體的監(jiān)督作用，形成政府、社會、企業(yè)等各方共同參與的新興經(jīng)濟治理結構。強化網(wǎng)絡平臺的主體責任，明確網(wǎng)絡平臺企業(yè)在知識產權保護、質量管理、信息內容管理、協(xié)助申報納稅、社會保障、網(wǎng)絡安全等方面的責任和義務，建立政企合作監(jiān)管新商業(yè)模式。針對分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的勞動者和消費者權益保護新問題，探索建立政府、行業(yè)組織、平臺、勞動者、消費者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權益保障新機制。
市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市工商局、市文廣新局、市國稅局、市地稅局、市工業(yè)和信息化委、市信息中心、市政府辦公室（市政府法制辦）、市網(wǎng)信辦等部門按職責分工負責。
四、完善要素集聚流動機制
完善人才集聚流動、數(shù)據(jù)共享開放、成果轉移轉化機制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供全要素服務，促進知識、技術、信息、數(shù)據(jù)、成果等新生產要素合理流動、有效聚集，加速新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。
（一）推動智力要素集聚流動。
1.激發(fā)人才流動活力。積極參與省人才管理改革試驗點，協(xié)同做好高層次人才認定辦法和評價標準，出臺更具吸引力的“高精尖缺”人才培養(yǎng)引進政策。按照國家省統(tǒng)一部署，制定深化職稱制度改革意見，探索賦予高等學校、科研院所高級職稱評審權，在高等學校、科研院所、國有骨干企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)等開展職稱自主評價試點。創(chuàng)建海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索區(qū)內注冊、海內外經(jīng)營的離岸模式，加強中原“雙休雙創(chuàng)”科技示范園區(qū)建設，打造科技成果轉移轉化和人才集聚高地。制定創(chuàng)新人才雙向流動管理辦法，打破戶籍、地域、身份、人事關系等制約，實現(xiàn)各方面人才順暢流動。落實以增加知識價值為導向的分配政策，探索薪酬和股權期權激勵辦法，加大對科研人員和高校教學人員的激勵力度。（市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市政府國資委等部門按職責分工負責）
2.優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展環(huán)境。探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的實施意見，暢通現(xiàn)有國有企業(yè)經(jīng)營管理人才與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。實施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃，依托國內外高水平大學、跨國公司建設一批企業(yè)培訓基地，加大政府購買培訓服務力度。依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益，建立“親”“清”的新型政商關系，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。（市人力資源社會保障局、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市政府國資委等部門按職責分工負責）
3.建設高水平跨界融合創(chuàng)新平臺。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”、人工智能、智能制造、大數(shù)據(jù)、數(shù)字創(chuàng)意、基因工程等領域，積極爭取建設一批省市級以上產業(yè)創(chuàng)新中心、工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺，建成一批具有國際水平、學科交叉、協(xié)同創(chuàng)新的科研基地，吸引跨界融合研究團隊集聚。研究出臺支持新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見，支持市內外高校、科研院所聯(lián)合骨干企業(yè)組建產業(yè)技術創(chuàng)新研究院、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等多種類型的新型研發(fā)機構。（市科技局、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市教育局等部門按職責分工負責）
（二）完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度。
制定政務信息資源共享管理辦法，編制實時動態(tài)更新的政務信息資源目錄，制定數(shù)據(jù)采集、治理、分類、共享、安全等標準規(guī)范，建設政務大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域按需共享交換。明晰數(shù)據(jù)管理的權利義務、范圍邊界和使用方式，制定政務數(shù)據(jù)共享清單和開放清單，積極穩(wěn)妥向社會開放政府數(shù)據(jù)。探索建立公共數(shù)據(jù)資產登記制度、數(shù)據(jù)資源審計制度和安全監(jiān)督制度。圍繞數(shù)據(jù)權益保護、數(shù)據(jù)流通、個人信息保護等重點內容，積極配合省開展地方立法的研究探索。（市發(fā)展改革委牽頭負責）
（三）加快科技成果轉移轉化。
1.推動科技成果有效轉移轉化。完善科技成果轉化激勵機制。深化科研院所改革，開展擴大市屬高校、科研院所自主權工作試點，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權和技術路線決策權。推進市域內省屬市屬高校、科研院所制定科技成果轉移轉化獎勵和收益分配辦法，進一步完善科技成果處置辦法和職務發(fā)明激勵實施細則。深化科技評價制度改革，推進高校和科研院所分類評價，把技術轉移和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入評價指標，將評價結果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據(jù)。（市科技局、市教育局、市財政局、市知識產權局等部門按職責分工負責）
2.縮短科技成果轉化周期。加快成果轉移轉化重大平臺建設，依托國家技術轉移鄭州中心、國家知識產權專利審查協(xié)作河南中心和安陽市大數(shù)據(jù)云計算中心，建設“互聯(lián)網(wǎng)＋”綜合服務平臺，構建覆蓋全市、服務企業(yè)、線上與線下相結合的技術轉移網(wǎng)絡，為科技成果轉移轉化提供信息發(fā)布、融資、交易、轉讓、孵化、咨詢輔導等專業(yè)化服務。制定促進技術轉移轉化的具體辦法，大力發(fā)展成果轉移轉化專業(yè)化服務機構，通過政府購買服務加大對科技類社會服務機構的支持力度，爭創(chuàng)區(qū)域性科技成果轉移轉化試點和國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。探索建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新工業(yè)成果信息與推廣轉化平臺，完善軍民創(chuàng)新規(guī)劃、項目、成果轉化對接機制，打通軍民科技成果雙向轉移轉化渠道。（市科技局、市知識產權局、市財政局、市工業(yè)和信息化委等部門按職責分工負責）
五、創(chuàng)新傳統(tǒng)產業(yè)轉型模式
深入推進云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)的融合，加速新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式向傳統(tǒng)領域滲透，全面改造提升傳統(tǒng)動能。
（一）協(xié)同實施中國制造2025河南行動。
建設制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”平臺和基地，加快推進智能化改造，開展國家兩化融合管理體系貫標評價和對標診斷，引導企業(yè)實施“設備換芯”“生產換線”“機器換人”，建設一批智能工廠、智能車間，引進和培育智能制造整體解決方案提供商，開展服務型制造試點示范，推動工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設，促進制造業(yè)研發(fā)、生產、管理、服務模式變革。積極爭取納入中國制造2025鄭洛新試點示范城市群建設。實施新一輪技術改造，推進制造業(yè)向智能化、服務化、綠色化全面升級。完善“網(wǎng)＋云＋端”（工業(yè)寬帶、工業(yè)云、工業(yè)智能終端）基礎設施建設規(guī)劃與布局，建設低時延、高可靠、廣覆蓋、大容量的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。（市工業(yè)和信息化委牽頭負責）
（二）積極培育服務業(yè)發(fā)展新動力。
制定跨境電子商務進出口商品檢驗檢疫地方標準，建設跨境電子商務國際貿易“單一窗口”平臺，建立新型物流通關模式，實現(xiàn)通關“三化”應用（無紙化、一體化、自動化）和“五個一”服務（一個平臺登錄、一次提交申報、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一辦理反饋、一站式通關），持續(xù)推動電子商務制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。建設多式聯(lián)運綜合物流信息和交易平臺，拓展物流交易、金融結算等服務功能，打造智能化多式聯(lián)運國際物流中心。鼓勵傳統(tǒng)服務業(yè)企業(yè)依托移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務、大數(shù)據(jù)等信息技術，推動線上線下融合，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的餐飲、娛樂、醫(yī)療健康、文化教育等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。研究制定適應分享經(jīng)濟發(fā)展特點的政策措施，允許和鼓勵各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意新產業(yè)。（市發(fā)展改革委、市商務局、安陽出入境檢驗檢疫局、市文廣新局等部門按職責分工負責）
（三）加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農業(yè)。
開展農業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應用示范，促進農業(yè)生產智能化、集約化、精準化。建立遠程視頻診斷及智能管理信息系統(tǒng)，推行設施農業(yè)精細管理，畜禽、水產標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加快都市生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設，推動休閑觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等網(wǎng)絡化管理、規(guī)范化服務。按省統(tǒng)一部署開展信息進村入戶工程整市推進示范，建設運營村級益農信息社，為農民提供生產生活信息服務。逐步建立完善農產品質量安全追溯公共服務平臺，實現(xiàn)全產業(yè)鏈質量安全信息互通共享。（市農業(yè)局牽頭負責）
六、推動重點領域先行先試
依托省國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等區(qū)域，結合我市實際，研究出臺有利于發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的地方性管理制度，在重點領域率先實現(xiàn)突破，形成先進經(jīng)驗。
（一）協(xié)同推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設。
圍繞推進大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源共享開放、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用、大數(shù)據(jù)產業(yè)集聚發(fā)展、大數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)中心整合利用、大數(shù)據(jù)交流合作、信息基礎設施建設等重點任務，加快推進我市省級大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)建設，破解體制機制障礙，探索大數(shù)據(jù)發(fā)展的有效途徑，打造全省一流的大數(shù)據(jù)產業(yè)中心、數(shù)據(jù)應用先導區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、制度創(chuàng)新先行區(qū)，協(xié)同建設特色鮮明的國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市信息中心、市網(wǎng)信辦牽頭負責）
（二）協(xié)同推進中國（河南）自由貿易試驗區(qū)建設。
圍繞加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創(chuàng)新、增強服務“一帶一路”建設的交通物流樞紐功能等主要任務，深化體制機制改革創(chuàng)新，加快安陽陸路港建設，加快安陽機場和航空產業(yè)園及配套物流園區(qū)建設，打造豫北地區(qū)空中走廊。探索以貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng)新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業(yè)務；創(chuàng)新內陸地區(qū)開放發(fā)展機制，完善事中事后監(jiān)管，積極發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快建設貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，協(xié)同推進中國（河南）自由貿易試驗區(qū)建設。（市商務局牽頭負責）
（三）深度融入鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞深化體制改革和機制創(chuàng)新、提升自主創(chuàng)新能力、推進技術轉移和開放合作、加快產業(yè)轉型升級發(fā)展、構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系等重點任務，深度融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，進一步激發(fā)創(chuàng)新主體活力，推進開放式創(chuàng)新，加速集聚海內外人才資源，創(chuàng)新科技管理體制機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（市科技局牽頭負責）
（四）協(xié)同推進中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。
加快我市跨境電子商務綜合園區(qū)建設，持續(xù)推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加快構建跨境電子商務完整的產業(yè)鏈和生態(tài)圈。完善線上綜合服務平臺功能，增強線下綜合園區(qū)承載能力，提升人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺服務水平。開展產業(yè)招商、精準招商，完善、拉長優(yōu)勢產業(yè)鏈條，打造一批具有較強競爭力的特色出口產業(yè)集群。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管服務，形成監(jiān)管便利化政策合力效應。加快發(fā)展外貿綜合服務，推動外貿供應鏈整合。引導企業(yè)在跨境電子商務主要出口市場設立公共海外倉，構建跨境電子商務本土化服務網(wǎng)絡。（市商務局牽頭負責）
（五）推進產業(yè)集聚區(qū)提質轉型發(fā)展。
實施產業(yè)集群提質、創(chuàng)新驅動提速、管理服務優(yōu)化行動，著力打造千億級主導產業(yè)集群、百億級特色產業(yè)集群，加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，積極創(chuàng)建智能工廠和智能車間，推廣個性化定制、全生命周期管理等服務型制造新商業(yè)模式，推進利企便民的政務服務事項網(wǎng)上辦理，探索產業(yè)集聚區(qū)開發(fā)運營模式創(chuàng)新。積極爭創(chuàng)國家戰(zhàn)略協(xié)同示范區(qū)，復制推廣鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿易試驗區(qū)先行先試政策，把產業(yè)集聚區(qū)建設成為全市轉型發(fā)展引領區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)、產城融合示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。（市發(fā)展改革委牽頭負責）
七、完善政策保障支撐體系
完善新動能培育、傳統(tǒng)動能改造提升的政策措施和保障機制，促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速發(fā)展。
（一）落實支持新技術應用政策措施。
健全優(yōu)先購買使用創(chuàng)新產品的政府采購制度，加大對初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)提供的新產品、新技術、新服務的采購力度。完善首臺（套）重大技術裝備獎補政策，實行首臺（套）重大技術裝備保險補償機制。探索首購、訂購等非招標方式，擴大前沿領域創(chuàng)新產品和服務的率先示范應用。在招投標活動中，不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金等資質要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)。及時將符合條件的創(chuàng)新藥物按規(guī)定納入醫(yī)保用藥目錄范圍，支持通過采用性價比高、療效確定的創(chuàng)新藥物降低醫(yī)療費用，大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。（市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局等部門按職責分工負責）
（二）優(yōu)化金融支持措施。
積極爭取國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、省“互聯(lián)網(wǎng)＋”產業(yè)基金、戰(zhàn)略新興產業(yè)投資基金、現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)投資基金等各類政府投資基金，不斷壯大產業(yè)規(guī)模，同時引導社會資本投向新興經(jīng)濟領域。加大多層次資本市場對新興經(jīng)濟企業(yè)股權、債權融資的支持力度，鼓勵新興經(jīng)濟企業(yè)納入市上市掛牌企業(yè)后備資源庫和創(chuàng)業(yè)板行動計劃。建立健全知識產權質押融資政策體系，開展專利權質押融資。支持金融機構新設或改造部分支行作為專門從事中小微企業(yè)金融服務的專業(yè)支行或特色支行，完善科技信貸風險補償機制。（市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市科技局、市財政局、人行安陽市中心支行、市知識產權局、市工商局、安陽銀監(jiān)分局等部門按職責分工負責）
（三）完善統(tǒng)計調查制度。
認真貫徹實施國家新興經(jīng)濟領域市場主體統(tǒng)計調查和監(jiān)測分析制度，結合我市實際，及時將新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式納入統(tǒng)計調查范圍，健全指標體系，完善平臺功能，強化數(shù)據(jù)搜集和發(fā)布工作，科學測算評估新興經(jīng)濟活動在經(jīng)濟增長、資源節(jié)約、勞動就業(yè)、收入稅收等方面的貢獻。（市統(tǒng)計局牽頭負責）
八、組織實施
各縣（市、區(qū)）、各部門要充分認識加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉換的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想、認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省決策部署上來，切實把各項任務措施落到實處。
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。
建立促進新動能培育、傳統(tǒng)動能改造提升的市直部門協(xié)調工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的跨界融合發(fā)展，完善部門“三定”規(guī)定和體制調整，理順職責關系，做好相關職能銜接工作，推動改革措施落地。
（二）強化分工協(xié)作。
市有關部門要結合工作職責，研究制定培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的具體措施，強化落實省相關改革試點開展和政策的評估評價，推動工作取得實效。各縣（市、區(qū)）要結合自身實際，研究制定針對性政策措施，切實壓實責任、抓好落實。
（三）營造良好氛圍。
加強對培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的政策解讀和輿論宣傳，引導正確認識，回應社會關切，營造健康發(fā)展環(huán)境。大力推廣可復制的典型經(jīng)驗和制度，及時將成熟的經(jīng)驗轉化為法規(guī)、制度，讓廣大實體經(jīng)濟市場主體有更多的獲得感。
2017年11月24日