河北省人民政府關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的實施意見
（冀政發〔2016〕10號）
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（國發〔2015〕66號）精神，進一步增強消費對經濟發展的基礎作用，推動我省經濟實現有質量、有效益、可持續發展，結合實際，提出以下實施意見：
一、總體要求
以提高發展質量和效益為中心，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，適應模仿型排浪式傳統消費向個性化、多樣化消費轉變的消費新常態，順應全省人民群眾消費升級需求，著力加強供給側結構性改革，通過創新體制機制激發新活力，通過改善消費環境釋放新空間，通過擴大有效供給、提升產品服務品質滿足新需求，大力實施創新驅動戰略，全面推動全省產業鏈重構和產業布局調整，有效促進產品升級和產業發展，實現消費和投資良性互動、產業升級和消費升級協同共進、創新驅動和經濟轉型有效對接，構建消費升級、有效投資、創新驅動、經濟轉型有機結合的發展路徑，為加快建設經濟強省美麗河北提供更持久的動力。
二、新消費升級方向和重點領域
（一）加快發展服務消費。加快發展既滿足人民生活質量改善、又有利于人力資本積累和社會創造力增強的服務消費，充分激發后發優勢，在一些關鍵領域培育打造具有較高水平的服務消費局部強勢。
加強示范帶動，支持秦皇島現代服務業綜合試點建設，推進石家莊大力發展省會經濟，鼓勵環首都市、縣有序承接北京服務型機構，以點帶面促進全省服務消費發展。
積極拓展職業技能培訓、文化藝術培訓等教育培訓消費領域，利用互聯網進一步加強人才培養模式、課程體系、教學內容和教學方法改革，增加新型優質教育產品有效供給，創造更多百姓需要的教育培訓新組織、新業態。
積極拓展健康管理、體育健身、高端醫療、生物醫藥等健康消費領域。創新健康體檢、評估、咨詢等全方位健康管理服務模式和組織業態。抓住北京攜手張家口籌辦冬奧會契機，將群眾體育旅游活動融入高水平賽事，有效鏈接體育、娛樂、健身、產品和中介市場。加快石家莊國家生物醫藥產業基地、安國中藥都等建設，全面提升高端個性化醫療服務水平和生物醫藥產業競爭能力。
積極拓展家政服務和老年用品、照料護理等養老產業。支持秦皇島、廊坊養老服務業綜合改革試點建設，規范發展以家政服務、社區管理為主的便民服務業，高起點打造一批連鎖化、品牌化養老服務機構，打造北京異地養老首選地和京津冀養老服務產業聚集地。
積極推動鄉村旅游、自駕車房車旅游、郵輪游艇旅游、工業旅游發展及配套設施建設。加快實施“百百千千”創建工程，集中建設一批兼具歷史文化和鄉村特色的旅游示范村和旅游小鎮，支持建設一批以草原天路、沿海休閑等具有河北特色景區的自駕車房車營地。依托秦皇島、唐山、滄州岸線資源積極培育新型游艇基地。加快開發老工業基地、現代制造、工藝美術、循環經濟等工業旅游產品，將工業旅游培育成展示河北工業風采的重要舞臺。
積極拓展動漫游戲、創意設計、網絡文化、數字內容等新興文化產業及傳統文化消費升級領域。加快中國石家莊動漫衍生產品交易集散中心建設，提升消費類行業新產品設計和研發能力，推動傳統文化與現代時尚融合發展，加快文化產品生產、傳播、消費的數字化、網絡化進程。
充分嫁接互聯網等新一代信息技術，廣泛運用大數據等新型處理模式，推動形成一批專業支持新型服務消費發展的金融、咨詢等中介機構。加快建設集多種服務于一體的城鄉社區服務平臺、大型服務綜合體等平臺。
（二）加快發展信息消費。把握信息技術跨區跨境、線上線下、體驗分享等多種消費業態涌現的趨勢，著力提升互聯網融合傳統產業、衍生新興產業，帶動信息資源高效利用水平，推動產業跨界融合。
增加信息產品供給。加快數字家庭、智能醫療、智能物流、工業監測和控制等智能終端產業發展，推進“4C”（計算機、通信、消費電子、內容）不斷融合。推動石家莊衛星導航、保定智能電網等物聯網產業發展。支持廊坊、秦皇島等云服務基地建設，加快建設京津冀大數據走廊。加快石家莊國家級軟件產業基地建設，加大工業控制、產品設計、系統仿真等領域工業應用軟件和嵌入式軟件研發力度。
加快信息技術應用。加快推進鋼鐵、建材、食品、醫藥等行業企業信息化。加快教育信息“三通兩平臺”工程建設。全面推進人口健康信息平臺、社會保障一卡通和跨省即時結算平臺、食品藥品安全監管綜合信息平臺和遠程醫療服務信息系統、醫院綜合管理信息系統。推進智慧城市建設，抓好石家莊、秦皇島等9個國家級智慧城市試點建設。加強電子政務集約化建設和服務外包。重點建設10個大宗商品電子商務交易平臺、100個縣域產業集群電子商務交易平臺和1000個名優產品電子商務交易平臺。
強化信息安全保障。加強應急支援平臺、云認證平臺、網絡監控舉報平臺等信息安全基礎設施建設，推行“電子認證一證通”。加強個人信息保護。規范信息消費市場秩序。
（三）積極引導綠色消費。立足綠色消費安全性、持續性、適度性特點，倡導綠色生活，推廣節能環保產品，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉變。
引導綠色生活。推廣綠色食品，加快生態有機食品生產基地建設。開發綠色服裝，鼓勵研發和推廣環境友好型的服裝材料、染料、助劑、洗滌劑及干洗劑。推進綠色包裝，應用可降解、無污染、可循環利用的包裝材料，鼓勵網上購物采用減量化、無害化包裝。倡導綠色居住，建設綠色建筑，推廣使用節電燈具、節能家電等產品。鼓勵綠色出行，倡導低碳、環保出行，合理控制燃油機動車保有量，大力發展城市公共交通和新能源汽車，加快建設適度超前的充電基礎設施。打造綠色城市，支持循環園區、低碳城市建設，推行垃圾分類回收和循環利用，污水集中治理和中水回用。
增強綠色供給。引導企業采用先進設計理念、使用環保原材料、提高清潔生產水平，進一步完善環境標志產品認證工作，鼓勵、支持消耗臭氧層物質替代品的生產和使用。
促進綠色采購。推動各級財政支持更高綠色標準的產品和服務購買，切實發揮示范帶動作用。引導企業和公眾減少對“高污染、高環境風險”產品使用，更多采用“環保領跑者”產品。
（四）積極培育時尚消費。推動石家莊、廊坊等市加快發展與京津優勢互補、錯位發展的會展業，支持發展一批理念超前、設計先進、引領有效的時尚品牌專業機構和媒介組織。立足時尚消費融合化、個性化、小批量特點，積極改造傳統優勢輕工產業，推動與消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關的產業加速發展。
加快建設具有國際先進水平的全國時尚皮衣皮具、服裝服飾和紡織面料基地，支持傳統市場、商業街改造升級，打造一批線上線下融合，集產品設計、展示、體驗、購物等功能為一體的時尚“街、廊、館、店、場”。積極發展智能家電、可穿戴電子產品等新型消費電子產品。探索基于互聯網的個性化定制、眾包設計、在線創客平臺等設計創意模式，移動電子商務、眾籌營銷、網上定制等新型營銷模式。加強傳統工藝保護和傳承，重視挖掘運用傳統手工技藝、加工方法打造時尚精品，提質升級紅木家具、石雕、鼻煙壺、剪紙等工藝美術產品。支持時尚產業企業運用互聯網、物聯網、工業云、大數據等技術提高生產裝備智能化、生產過程自動化、生產管控一體化、產業鏈協同網絡化水平。支持有條件的企業在建立網絡化、智能化制造體系的基礎上發展小批量定制生產模式。
（五）積極培育品質消費。適應生活消費需求由“量多”轉為“質優”、對消費質量提出更高要求的趨勢，加快更加安全實用、更為舒適美觀、更有品味格調的品牌商品開發，釋放“品質化、品牌化”勢能。
提升產品質量水平。實施消費品品質提升行動計劃，增加中高端消費。完善農業標準體系和質量安全檢驗檢測體系，發展高效、生態農業。在工業領域全面推行卓越績效管理，鼓勵企業開展質量管理體系認證、環境管理體系認證，支持企業承擔國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的制（修）訂工作。在服務業全面推行標準化管理、品牌化經營，提高整體服務水平。
加強自主品牌培育。引導各類企業特別是高新技術、農業、現代服務業企業爭創馳名、著名商標和服務品牌。鼓勵企業實施以品牌為核心的市場經營策略，通過商標授權、許可、轉讓、虛擬經營參股控股、重組合并等形式開展經營活動。加強品牌宣傳推廣，充分利用電子商務平臺和國內外展銷會、洽談會等提高品牌知名度。注重與一線城市商務聚集區和市場份額較大的連鎖超市等經營業態合作，開辟冀商專營店、便利店，搶先占領高端消費市場，提高冀商品牌知名度、美譽度。
（六）積極引導農村消費。立足農村消費梯度追趕型特征，適應個性化、多樣化、多層次轉變，加快農村商貿流通多元化、信息化、多業態改造進程，不斷提升農村消費結構、層次和水平。
培育消費熱點。改善農村住房條件，拉動裝修裝潢、家具家電等消費。擴大以電腦、空調為代表的中高檔生活耐用消費品和汽車等生產性耐用消費品市場。加快實現農村居民文化娛樂信息消費向以手機、電話、電視和電腦為代表的信息家電消費邁進。
完善保障條件。保障農村居民基本醫療衛生支出，健全農村養老保障制度。支持大型網商完善農村電子商務服務系統，鼓勵物流機構與農村已有的便利店及零售點合作，拓展農村市場。加快適宜農村地區的分布式能源、農業廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設施、農村水電路氣信息等基礎設施建設。
引導消費觀念。引導農民追求文明、健康、向上的生活方式，形成理性消費、健康消費、適度積極消費的新觀念。發展農村信用消費，實現從滯后型消費轉為適當超前消費。開發品質優良、可靠實用、價格適中的新產品，滿足農村居民消費需求。
三、加快推進重點領域制度創新
（一）完善現代市場體系。
完善市場準入制度。除法律另有規定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不作為工商登記前置審批。支持正定新區、曹妃甸區、渤海新區等借鑒上海、天津自由貿易區先進經驗和成熟做法，適時在全省有條件的區域復制推廣。保障民辦與公辦機構在資格準入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購等方面公平發展。（責任單位：省工商局、省商務廳、省發展改革委按職能分工負責，下同）
規范市場監管制度。清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，嚴禁和懲處各類非法違規的地方保護、行業壟斷和不正當競爭行為。整合執法主體，建設統一的市場監管信息平臺和完善的行政執法規范體系。注重發揮行業協會商會的自律作用以及公眾、輿論監督作用。完善價格社會監督體系，加快建立公平競爭審查制度，嚴格依法懲治價格壟斷違法行為。（責任單位：省工商局、省質監局、省發展改革委）
健全市場退出機制。堅持“寬進嚴管”，發揮市場擇優汰劣作用，完善市場主體退出的制度設計和政策體系，優化企業兼并重組的市場環境，統籌使用經濟、法規、行政等多種手段，淘汰落后產能，化解過剩產能，引導、倒逼相關企業關停并轉。（責任單位：省工業和信息化廳、省工商局、省發展改革委）
推進重點領域改革。推進商業類國有企業混合所有制改革，支持條件成熟的企業整體上市，提高直接融資比率；穩妥推行公益類國有企業投資主體多元化，鼓勵非國有企業參與經營，在國有企業內部逐步推行市場化管理，提高公共服務效率和能力；加大對公益類企業的國有資本投入。擴大政府向社會購買基本公共服務的范圍和比重，鼓勵社會資本提供個性化、多樣化的非基本公共服務。（責任單位：省國資委、省人力資源社會保障廳、省財政廳）
（二）提升對內對外開放水平。積極推動我省金融機構與有實力的域外金融企業開展合作。鼓勵外商投資設立創業投資企業、融資性擔保機構、融資租賃公司、小額貸款公司和互聯網金融企業。鼓勵外商投資物流設施、物流網絡、信息配套服務等，吸引更多的國際知名物流企業落戶我省，助推建設全國現代商貿物流重要基地。促進外商在我省健康醫療養老、文化教育合作、商務及旅游服務等領域投資合作。支持我省科技企業、科研機構、高等學校與國內外機構建立長期穩定的戰略合作伙伴關系，共同建設科技合作平臺和研發機構，打造京津冀協同創新共同體，培育一批具有世界先進水平的國際聯合研發中心。（責任單位：省商務廳、省科技廳、省金融辦、省發展改革委）
（三）強化產業模式創新的制度保障。加快推進適應新產業、新業態發展需要的制度建設。積極探索金融、醫療、教育等新興領域的制度創新，建立企業從設立到退出全過程的規范化管理制度以及適應從業人員就業靈活、企業運營服務虛擬化等特點的管理服務方式，通過分類管理、試點示范等方式，為新消費新模式新業態的發展營造良好政策環境。調整完善有利于新技術應用、個性化生產方式發展、智能微電網等新基礎設施建設、“互聯網＋”廣泛拓展、使用權短期租賃等分享經濟模式成長的配套制度。建立健全有利于醫養結合等行業跨界融合以及三次產業融合發展的政策和制度。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省發展改革委、省新聞出版廣電局、省教育廳、省金融辦）
（四）推進人口城鎮化重點領域改革。加快戶籍制度改革，創新戶口登記管理制度，完善人口居住證制度，分類放開城鎮戶口遷移條件，放寬投靠類落戶條件，放開人才落戶限制。拓寬入戶通道，讓有意愿、有能力的農業轉移人口在城鎮落戶。落實“三掛鉤”機制，調動城鎮吸納農業轉移人口落戶的積極性。創新城鄉一體化體制機制，加快推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，擴大公共財政覆蓋農村范圍。完善社保關系轉移接續制度和隨遷子女就學保障機制。鼓勵中小城市采取措施，加大貨幣化安置比重，支持農業轉移人口自用住房消費。（責任單位：省公安廳、省教育廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳）
四、全面改善優化消費環境
（一）改善市場信用環境。加快全省信用信息共享平臺建設，實現市場主體登記備案信息、行政許可信息、行政處罰信息的實時傳遞和無障礙交換。建立完善“信用河北”網站和河北省市場主體信用信息公示系統，實現信息共享公開。全面實施法人和其他社會組織統一社會信用代碼制度。加快構建守信激勵和失信聯合懲戒機制，實現“一處違法，處處受限”。落實京津冀社會信用體系合作共建框架協議要求，促進合作共建。引導行業組織開展誠信自律等行業信用建設。（責任單位：省發展改革委、人行石家莊中心支行、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省環境保護廳、省國稅局、省地稅局）
（二）提高標準化水平。加大農產品、食品、藥品、家政、養老、健康、體育、文化、旅游、現代物流等領域標準制修訂的推進力度，加快新一代信息技術、節能環保等新興產業關鍵標準的研究制定，對現有省級地方標準和市級農業地方標準開展全面清理和評估。加強地方標準制修訂管理，優化地方標準立項和審批程序，縮短標準制定和復審周期。（責任單位：省質監局）
（三）健全消費者權益保護機制。逐步推行“雙隨機”抽查機制，強化不合格企業后處理，強化抽查結果的運用和宣傳。加強日用消費品質量安全風險監測，探索建立市場反溯監管體制。健全消費者權益保護機制，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假標識、計量欺詐等侵害消費者利益的違法行為。積極開展重點商品缺陷調查工作，督促企業按照法律、法規實施召回。強化消費者權益司法保護，擴大適用舉證責任倒置的商品和服務范圍。完善落實消費領域訴訟調解對接機制，探索建立消費糾紛獨立非訴第三方調解組織。健全公益訴訟制度，適當擴大公益訴訟主體范圍。探索建立跨境消費消費者權益保護機制。（責任單位：省工商局、省質監局、省發展改革委、省商務廳、省司法廳）
（四）強化基礎設施網絡支撐。貫徹落實“寬帶中國”戰略及實施方案，推進石家莊、廊坊等智慧城市建設，加快建設泛在、高速、融合、安全的網絡體系，推進電信網、廣播電視網、互聯網三網融合，實現城市光纖到樓入戶、農村光纖到村。支持建設一批互聯網數據中心、大型云計算中心，建設張家口、承德全國信息交換樞紐。推廣石家莊、唐山等無線城市試點建設經驗，逐步建成覆蓋全省主要城市的高帶寬、高可靠性的無線城市群。加快旅游咨詢中心和集散中心、旅游廁所、停車場等旅游基礎設施建設，大力發展智能交通，推動從機場、車站、客運碼頭到主要景區交通零距離換乘和無縫化銜接。對各類居住公共服務設施實行最低配置規模限制，加快大眾化全民健身和文化設施建設，推進城鄉社區公共體育健身設施全覆蓋。合理規劃建設通用機場、郵輪游艇碼頭等設施。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省文化廳、省交通運輸廳、省體育局、省旅游局、省通信管理局、省新聞出版廣電局）
（五）拓展農村消費市場。制定全省電子商務進農村全覆蓋實施方案，實現縣域農村電子商務體系、行政村電子商務普及應用全覆蓋。加強農業綜合信息服務體系和鄉村“12316益農服務站”建設。支持阿里巴巴、京東等大型電子商務企業在我省農村建設電子商務縣級運營中心和倉儲物流中心，支持國大36524利用京東渠道優勢打造“農村365好鄉親”。升級改造鄉（鎮）所在地集貿市場，打造功能集聚、業態多樣的城鎮微商圈。全面優化鄉（鎮）集貿市場規劃布局，加快批發市場、田頭市場改造升級，完善市場功能，拓展業務領域，改善農貿市場硬件設施和購物環境。完善農產品冷鏈物流設施。完善河北省品牌農產品推介促銷平臺，建立河北省品牌農產品數據庫，舉辦河北省農業品牌及電商大會，評選發布一批河北省級農產品品牌。深化供銷合作社綜合改革，創新流通方式，形成布局合理、聯結產地到消費終端的農產品市場網絡。加快特色小鎮建設，提升產業、文化、旅游和社區服務功能，增強商品和要素集散能力。（責任單位：省商務廳、省農業廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省供銷社）
（六）積極培育國際消費市場。打造以崇禮為中心的國際知名冰雪旅游目的地，支持有條件的地區運用市場手段以音樂節、購物節、旅游節、動漫節等為載體，提升各類國際文化體育會展活動的質量和水平。鼓勵省內商貿企業建設跨境電子商務進口平臺，暢通境外商品進口渠道，拓展省內居民跨境電子商務直購進口業務。鼓勵省內商業型外貿企業適度增加日用消費品進口，支持大型商貿企業建設跨境電子商務體驗店，引導境外消費回流。全面深化通關作業改革，不斷優化監管查驗機制，進一步完善通關一體化和關檢合作“三個一”作業模式，積極參與電子口岸和“單一窗口”建設，不斷提高通關便利化水平。積極爭取增設口岸進境免稅店。（責任單位：省商務廳、石家莊海關、省發展改革委、省文化廳、省旅游局、省體育局）
五、創新并擴大有效供給
（一）構建現代產業體系。
1.改造提升傳統優勢工業。精準實施產業政策，打好“去產能”供給側結構性改革攻堅戰，著力培育新動能和提升傳統動能，推動產業向中高端邁進。
大力推動塑料、皮毛、造紙、日用玻璃等傳統優勢輕工行業轉型升級，積極發展新型家電、非電力器具、日化等潛力型輕工產業，引導節能家電、生態制革、節水潔具等產品消費，積極發展功能性、綠色環保的高附加值終端紡織品。依托地域特色資源優勢，打造秦皇島、衡水、大名等食品產業園區，支持環京津乳制品加工和撫昌盧-懷涿葡萄酒及衡水、承德飲料酒產業，支持遵化-寬城-興隆果品加工和張家口壩上錯季蔬菜基地等無公害農產品、綠色食品、有機食品生產加工聚集區建設。
裝備制造業以高端化、智能化、鏈式化、服務化為主攻方向，重點發展交通運輸裝備、能源裝備、工程及專用裝備、基礎零部件四大產業鏈，打造成全省第一主導產業。鋼鐵行業以裝備大型化、生產智能化、產品高端化、服務信息化為主攻方向，加速技術和產品升級，推進節能減排和綠色發展。石化工業以精細化、綠色化、循環化為主攻方向，做大煉油規模并向精細高端延伸產業鏈條，提升煤化、鹽化、化工新材料、高端精細化學品的發展水平，建材行業以產品新型、綠色低碳為主攻方向，重點發展水泥基制品、玻璃深加工、新型建材等產業。
實施工業強基工程，重點突破核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎等瓶頸。推進傳統制造業綠色化改造，推行生態設計，加強產品全生命周期綠色管理。支持制造業由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業延伸產業鏈條、增加服務環節。健全首臺（套）重大技術裝備市場應用機制，支持企業研發和推廣應用重大創新產品。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省農業廳、省商務廳、省環境保護廳）
2.培育壯大戰略性新興產業。積極發展新技術、新產業、新業態和新模式經濟，著力培育壯大先進裝備制造、以大數據為重點的電子信息、生物醫藥、新材料、新能源、節能環保和新能源汽車等戰略性新興產業，努力擴大新一代信息技術、3D打印、機器人、健康醫療、數字創意等新興消費產品生產和市場應用。組織實施百項重大產業化項目、創新型領軍企業培育、新興產業集群引領壯大、重大科技成果轉化推進、產業創新能力提升、高端人才引進和培養等重大工程，貫通從技術研發、成果轉化、產業化、市場應用的完整產業鏈條，建設一批特色新興產業集聚區和示范基地，增強對全省經濟增長的支撐力。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳）
3.大力發展現代服務業。促進生產性服務業向價值鏈高端延伸。加快省級物流產業聚集區建設，優化城市配送網絡。運用云計算、大數據、物聯網等先進適用技術，面向制造業和特色產業集群，培育120個省級信息化和工業化融合平臺。做大做強地方商業銀行、保險和其他金融服務企業，推進河北銀行實現市、縣分支機構全覆蓋。大力發展研發設計和技術轉移服務。加快完善檢驗檢測認證服務體系，培育壯大一批高水平第三方檢驗檢測機構。扶持一批專業化節能公司，引導技術研發、投融資等機構利用合同能源管理機制開展節能服務。加快和規范集交易、電子認證、物流、信用評估等服務為一體的第三方電子商務綜合服務平臺發展，充分利用已有在線支付渠道為其提供支付服務。提高資產評估、會計、審計、稅務、勘察設計、工程咨詢等機構專業化、市場化、規?；?。
推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。對接京津旅游休閑需求，在環京津區域建設一批集休閑度假、養生養老于一體的旅游項目，提升我省旅游業知名度。實施新聞出版和廣播影視精品工程，培育一批文化演藝龍頭企業。加強城市大型商業設施建設，重點謀劃和推進30個單體投資10億元以上的大型商貿綜合體建設，發展綠色飯店、經濟型酒店、農家樂餐住、早快餐服務等滿足大眾化消費需求的新型業態。加強民生領域法律服務，健全完善律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務業，推進城鄉法律服務均等化。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省財政廳、省金融辦、省質監局、省旅游局、省文化廳、人行石家莊中心支行、省司法廳、省新聞出版廣電局）
4.做優做強現代農業。大力發展高效、優質、生態、品牌農業。進一步優化農業區域布局，集中力量建設環京津、沿渤海、沿燕山-太行山優質農產品產業帶，加快建設京津冀菜肉蛋奶生產供應基地、綠色食品生產加工物流基地。實施山區綜合開發和綠山富民科技示范工程，打造現代農業、扶貧開發、鄉村旅游、生態建設綜合發展示范帶，建設環首都現代農業科技示范帶，打造一批國家現代農業示范區和省級農業科技園區。加快農業結構調整，做精做強畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業，積極發展高效漁業，培育中藥材、食用菌、馬鈴薯等特色產業。推動農業與二三產業融合，大力發展休閑觀光農業、農產品加工業、食品產業。發展農業適度規模經營，規范引導土地流轉，培育發展家庭農場、農民合作社、農業公司等新型經營主體，積極發展農村股份合作經濟，推行政府、龍頭企業、金融機構、科研機構、農民合作社、農戶“六位一體”經營模式。探索實行耕地輪作休耕，大力發展節水農業。穩步實施渤海糧倉糧食豐產和科技示范工程，提高糧食生產科技支撐能力。大力推進農業生產機械化，構建主要農作物全程機械化生產技術體系。加強農業社會化服務體系建設，推進科技特派員農村科技創業行動，大力發展“互聯網＋農業”。（責任單位：省農業廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳）
（二）優化區域發展格局。
1.加快沿海地區發展。強化港產城互動融合，提升港口運輸、疏港及貿易功能，形成功能完備、優勢互補的綜合性港口群，建成“一帶一路”重要樞紐之一。有序推進省內鋼鐵、石化、重型裝備制造業向沿海轉移、集聚，以循環經濟方式重點發展大鋼鐵、大化工、大裝備、大物流等臨港產業和戰略性新興產業、生產性服務業及海洋經濟，建成全國重要的新型工業化基地。高標準推進唐山灣生態城、北戴河新區、黃驊新城等生態示范城市建設，進一步提升沿海城市的承載力、輻射力和帶動力，打造濱海型產業聚集帶和城鎮發展區。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳）
2.優化城市經濟結構。發揮石家莊、唐山等大城市高端要素聚集優勢，加快發展高端服務業和高新技術產業，構建以服務經濟為主的產業結構。發揮任丘、遷安、張北等中小城市連接城鄉的地緣優勢，主動承接中心城市輻射，加快發展生產性服務業、先進制造業和特色產業。大力發展樓宇經濟、總部經濟、商務聚集區，支持開發區二次創業打造發展新優勢，在石家莊、廊坊等條件較好的城市率先打造一批時尚經濟、品質消費特色街區，推動城市成為我省創新活動最活躍、先進要素最密集的地方，打造城市經濟增長點。統籌新城新區生產、辦公、生活、商業等功能區建設，推進功能混合和產城融合，推動產業園區由單一生產功能向城市綜合功能轉型，成為城市經濟發展的重要支撐。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省科技廳、省商務廳）
3.推動縣域經濟發展增比進位。實施“百千萬億”行動計劃，推動大多數縣（市、區）生產總值超過百億元，一批產業園區主營業務收入超過千億元，力爭形成萬億元園區（新區），更多的縣（市、區）進入全國百強縣行列。加強產業園區建設，完善基礎設施，提高公共服務、創新服務、金融服務保障能力，引導各類生產要素和企業向園區集中，抓好100個省級新型工業化示范基地建設。推動縣域特色產業技改升級，因地制宜培育壯大特色產業集群。大力發展民營經濟，支持民營企業通過技術創新、管理創新、經營創新等加快轉型升級。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳）
（三）推動大眾創業萬眾創新。實施“雙創”三年行動計劃，深化商事制度改革，強化財政資金引導作用，營造有利于創業創新的政策體系和制度環境。推進發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，大力加強科技企業孵化器、大學科技園等創業孵化機構和創客空間、創業工場、創客訓練營等新型服務平臺建設，支持每個市打造一個創新創業孵化基地。培育壯大創新創業主體，完善科技人員股權激勵機制。吸引省外高端人才來我省創新創業。提升創業服務能力，研究建立省創新券制度，推動創新創業公共服務資源開放共享，為創新創業提供全方位服務。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
（四）引導企業加快產品服務升級。引導企業更加積極主動適應市場需求變化，提高產品設計水平，采用新技術、新工藝、新材料，增強環保意識，提升產品質量和附加值，鼓勵企業研發生產與新農村建設、教育醫療等配套的消費產品，滿足不同消費層次差異化、個性化需求。充分發揮專業流通市場引領作用，鼓勵生產、商貿企業加強合作，支持骨干企業通過股權投資、品牌收購、營銷網絡建設、建立研發中心等多種方式在主要銷售市場設立物流中心和分銷中心，提高消費便利性和市場占有率。（責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省住房城鄉建設廳）
（五）適度擴大先進技術裝備和日用消費品進口。積極落實國家稅收優惠政策，適度擴大鼓勵進口先進技術和重要裝備的范圍，引導和支持我省企業進口國外先進技術、關鍵設備和緊缺的資源產品，研究在部分領域開展進口替代，促進企業轉變增長方式，調整產品結構，推動我省外向型經濟發展。（責任單位：省商務廳、石家莊海關、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳）
（六）全面加強質量品牌建設。推動質量強省建設，開展質量提升工程，實施質量獎勵制度。推進千項新產品開發、千項名牌產品培育工程，培育一批知名度高、競爭力強的“河北省名牌產品”、“河北省服務名牌”和“知名品牌創建示范區”，提升“河北制造”競爭優勢和“河北服務”優質形象。（責任單位：省質監局、省工業和信息化廳、省工商局）
六、構建政策支撐體系
（一）加強財稅支持。加大對新消費相關領域的財政支持力度，更好發揮財政導向作用。大力推進地方稅改革工作，認真落實小微企業、企業研發費用加計扣除等稅收優惠和公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。不斷簡化備案手續及資料，積極推動備案事項網上辦理。（責任單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局）
健全政府采購政策體系。積極落實國家政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購優惠政策措施，對中小企業產品、節能環保產品和自主創新產品實施強制、優先采購。（責任單位：省財政廳、省發展改革委）
完善消費補貼政策。積極落實國家明確的由補貼供方轉為補貼需方的各項政策措施，引導支持我省具有市場培育效應和能夠創造新需求領域的提升與發展。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省商務廳）
（二）推動金融創新。完善金融服務體系。擴大金融機構開展上市公司流通股權、倉單、訂單、應收賬款和票據等質押貸款規模。鼓勵金融產品創新，面向特定客戶推廣小額信用貸款、循環貸款、聯合授信、線上金融、設備租賃、并購重組等融資產品。鼓勵保險公司與銀行合作，支持發展小額貸款信用保證保險和保單質押貸款業務，為無擔保、無抵押的科技型中小企業提供貸款。引進一批消費金融公司，支持汽車消費信貸等新型金融機構，有序開展排污權抵押貸款，發展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。加快戰略性新興產業引導股權投資基金、現代服務業引導股權投資基金、工業技改產業引導股權投資基金、農業產業化引導股權投資基金、旅游產業引導股權投資基金、中小企業發展基金等省級股權投資引導基金運作，鼓勵有條件的市、縣和園區設立引導基金，吸引和撬動社會資本投入，對符合條件的企業和項目予以支持。規范發展多層次資本市場，推動市場主體規范改制、掛牌上市、發行債券，積極拓寬直接融資渠道，為培育市場消費主體打造新領域、新空間。
推動知識產權質押融資。拓展專利權、商標權、著作權等各類知識產權投融資服務。支持金融機構開展以知識產權組合為基礎的資產管理、信托等業務。鼓勵發展知識產權投資和經營公司。（責任單位：人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北保監局、省財政廳、省發展改革委、省商務廳、省環境保護廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省金融辦）
（三）優化投資結構。加大對教育、醫療、養老等公共服務設施以及太行山-燕山連片貧困帶、環京津貧困帶、黑龍港流域貧困縣基礎設施的投資力度。加強適應新消費和新產業、新業態、新模式發展需要的基礎設施和公共平臺建設，強化對重大科技工程項目的支持，充分發揮政府投資對創新創業、技術改造、質量品牌建設等的帶動作用。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，創新政府投資與市場投資的合作方式，鼓勵和吸引社會資本參與新消費相關基礎設施和公共服務領域投資。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省扶貧辦、省教育廳、省衛生計生委、省民政廳）
（四）強化土地保障。深入實施土地整治、閑置土地處置等專項行動，千方百計保障建設用地需求。優先安排用地，積極保障新產業發展用地，按照“先存量、后增量”原則，加大“僵尸企業”及閑置、半閑置企業用地盤活利用力度，加大批而未征、征而未供沉淀土地利用力度，適度增加年度新增建設用地指標。優化新增建設用地結構，對新產業發展快、用地集約且需求大的地區，重點保障新消費新投資發展需要的公共服務設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地，適當擴大戰略性新興產業、生產性和生活性服務業、科研機構及科技企業孵化機構發展用地，多途徑保障電動汽車充電設施、移動通信基站等小型配套基礎設施用地。優化存量建設用地結構，積極盤活低效利用建設用地。推動在建新建城市公交站場、大型批發市場、會展和文體中心地上地下立體開發及綜合利用。鼓勵原用地企業利用存量房產和土地發展研發設計、創業孵化、節能環保、文化創意、健康養老等服務業。依法盤活農村建設用地存量，重點保障農村養老、文化及社區綜合服務設施建設用地，合理規劃現代農業設施建設用地。（責任單位：省國土資源廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省國資委）
（五）創新人才政策。積極對接國家“千人計劃”“萬人計劃”“創新人才推進計劃”等重點人才計劃，引進培養一批領軍人才，打造結構優化、分布合理的高端人才隊伍。實施科技英才雙百雙千工程，支持企業大力引進帶技術、帶項目、帶成果的創新創業人才團隊。制定實施企業家培養工程，培養和引進一批懂科技、善經營、會管理的企業家隊伍。不斷完善面向城鄉全體勞動者的培訓體系，開展多種形式的職業技能培訓，壯大一批實用型技能型人才隊伍，培養更多既懂農業生產又懂電子商務的新型農民。推動醫療、教育、科技等領域人才以多種形式充分流動。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳）
（六）推進綠色發展。建立嚴格的生態環境保護政策體系，強化節約環保意識，以健康節約綠色消費方式引導生產方式變革。完善統一的綠色產品標準、標識、認證等體系，支持綠色技術、產品研發和推廣應用。推進生態產品市場化，逐步建立完善排污權、節能量、碳排放權、水權交易制度。積極探索建立環境污染強制責任保險制度，推動環境污染強制責任保險示范工作，健全環境保護地方標準體系。（責任單位：省環境保護廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、河北保監局、省質監局）
各地各部門要高度重視并主動順應消費升級大趨勢，積極發揮新消費引領作用，加快培育形成新供給新動力，推動經濟實現有質量、有效益、可持續發展。各牽頭部門和責任部門要牢固樹立大局意識，緊盯省委、省政府確定的各項工作任務目標和時間節點，進一步完善工作思路、創新工作方法，細化工作分工、明確工作責任，改進工作作風、提高工作效率，認真抓好各項工作任務的組織落實。要完善政策實施評估體系，綜合運用第三方評估、社會監督評價等多種方式，科學評估實施效果。要加大督查力度，確保各項任務措施落到實處。
河北省人民政府
2016年2月29日