中共深圳市委、深圳市人民政府關于加快民營經濟發展的意見
（2003年5月16日 深發[2003]5號）
為深入貫徹黨的十六大精神，全面落實省民營經濟工作會議精神和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快民營經濟發展的決定》（粵發〔2003〕4號），進一步加快觀念創新、產業創新、制度創新和環境創新的步伐，促進我市民營經濟大發展、大繁榮，增強我市國際競爭力和發展后勁，開創我市經濟社會發展的新局面，特提出以下意見。
一、把加快民營經濟發展擺上全局工作的重要位置
（一）充分認識加快發展民營經濟的重大意義。民營經濟是利用國內民間資本興辦的個體、私營、股份合作等各種形式的非公有制經濟，具有產權清晰、風險自擔、自我管理、自我發展、機制靈活、市場適應性和生命力較強等特點，與國有、集體、外資經濟一樣，都是社會主義市場經濟的重要組成部分。加快民營經濟發展，是貫徹黨的十六大精神，實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是建立社會主義市場經濟體制，充分發揮廣大人民群眾的積極性和創造性，進一步解放和發展生產力的客觀要求，也是我市增創新優勢，增強發展后勁和國際競爭力，加快率先基本實現社會主義現代化的必然選擇。深圳經濟特區建立以來，民營經濟快速發展，為我市改革開放和經濟社會的發展作出了重要貢獻，成為我市經濟發展新的增長點和生力軍。各級黨委和政府要充分認識進一步加快民營經濟發展的重大意義，毫不動搖地鼓勵、支持、引導和規范民營經濟發展，采取積極有效的政策措施，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本等創造財富的源泉充分涌流，使深圳成為民營經濟發展的沃土，民營企業家創業的樂園。
（二）加快民營經濟發展的指導思想。以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，勇于創新，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，消除一切妨礙民營經濟發展的思想觀念、體制弊端、政策規定和不合法、不合理的做法，努力營造民營企業人員“社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠”的良好發展氛圍和各種經濟形式一視同仁、公平競爭的市場環境，力爭三至五年內使我市民營經濟總量上規模、結構上檔次、質量上水平、管理上臺階，形成一大批機制靈活、技術先進、管理有序、效益良好的民營企業群。
二、積極鼓勵民營資本投資創業
（三）全面放寬投資領域。凡是國家沒有明確禁止民營資本進入的行業、領域都要向民營資本開放，有關職能部門不得自行設置限制條件。凡是我國政府承諾對外商逐步開放的投資領域，要鼓勵民營資本加快進入。引導民營資本投資高新技術產業、先進制造業、優勢傳統產業、“三高”農業和物流業、商貿業、旅游業、社區服務業、信息服務業等，鼓勵和支持民營資本參與城市基礎設施和公用事業建設及舊城（村、工業區）改造，積極探索和推進在金融、電信、醫療、衛生、文化、教育和體育等領域引進民間投資；允許民營企業開展保稅加工貿易業務和對外加工裝配及補償貿易業務。對國家和我市產業政策鼓勵發展的投資項目，實行項目登記備案制。工商部門要進一步放寬對企業經營范圍的核定。
（四）放寬企業準入條件。放寬住所和經營場所登記條件，從事軟件開發、設計等不影響周圍環境和居民生活的企業，其申請者已取得合法使用權的住宅，經業主委員會同意，可不受物業使用功能的限制，作為企業住所（辦公場所）予以登記；持有合法有效房地產證明文件并符合消防、安全、衛生、環保和城市規劃要求的房屋可以用作為生產經營場所；企業住所與生產場所分離的，實行住所和生產場所同時登記。放寬注冊資本限制條件，降低公司制企業注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足；允許以管理才能、技術專長等人力資本按一定比例作價入股，由全體股東簽訂作價入股協議并作出擔保承諾，經評估機構評估和會計師事務所驗資后，工商部門予以登記。進一步放寬個人獨資企業和合伙企業的名稱登記，準許企業名稱直接冠“深圳市”，可不標明所屬區名；實行與有限責任公司名稱相一致的登記管理，加強對其名稱專用權的保護。放寬對投資者的資格限制，取消要求投資者提供暫住證明的做法。進一步放寬創辦民營科技型企業和失業人員創辦非公司制企業登記條件，其經營方式、組織機構、雇工人數等非關鍵條件尚有欠缺，但在一年內能夠予以完善的，可由工商部門核發有效期一年的營業執照，并按正規企業實行預備期管理。降低企業設立成本，有關部門在辦理企業注冊登記時，除法律、法規規定的收費外，不得另行收取其他費用。民營企業股權轉讓，其股權轉讓合同經公證后，可到工商部門辦理股權變更登記，公證費用減半收取。工商部門應簡化企業年檢手續，對符合條件的民營企業年檢實行免實質性審查制度。
三、努力支持民營企業做專做精、做大做強
（五）實施民營企業50強計劃。集中力量扶持發展一批技術先進、主業突出、行業優勢明顯、擁有自主知識產權和知名品牌、具有國際競爭力的大中型民營企業和企業集團。從2003年起，每年根據企業技術進步、經營資產、營業收入、利稅和自主知識產權擁有量等指標，確定全市民營企業50強，并在政府出版物、網站、權威媒體以及政府組織的相關活動中廣泛宣傳。50強民營企業平等享受政府支持大企業和企業集團的優惠政策。其認定條件由市經貿局會同有關部門負責制定。
（六）鼓勵民營企業走園區經濟道路。我市現有產業園區要制定規劃，積極引導相同、相似、相關的民營企業，以龍頭企業和優勢行業為依托，以資金、技術和產品為紐帶向園區集聚，走專業化、集約化、規模化發展之路。入園民營企業平等享受園區優惠政策。
（七）支持民營企業實施名牌發展戰略。對已獲國家、省名牌產品稱號或列入市名牌發展計劃的產品，優先列入技術改造、技術創新和新產品開發計劃，享受現有各項政策優惠。重獎民營企業的品牌經營活動，凡注冊商標被認定為中國馳名商標或產品被評為中國名牌產品的，一次性獎勵100萬元。
（八）支持民營企業開拓國內市場。對上級政府及其有關部門要求組織參加的重要展會，以及由市、區政府及有關部門組織的展會，在統一布展和組織費用方面由民營及中小企業發展專項資金給予適當補貼。對參與我市對口扶持項目，并且取得一定經濟效益和社會效益的企業，由市政府經濟合作基金給予適當資助。
（九）支持民營企業發展成為上市公司。政府有關部門要根據具體情況，為民營企業改制、重組提供便利，積極支持民營企業在境內外證券市場上市。鼓勵民營企業收購、重組上市公司。
（十）鼓勵民營企業參與國有企業改制、改組和改造。在國有資本從一般性競爭領域逐步有序退出的過程中，積極鼓勵民營企業以入股、收購、兼并、承包、托管、租賃等形式參與國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組。民營企業與國有企業進行各種形式的聯營、興辦股份制企業和組成企業集團的，取消地區和行業的限制。原國有企業改制前已辦理的經營許可證和資質證書不因所有制變更而取消。
（十一）鼓勵國內知名大中型民營企業來我市設立總部、地區總部、研發中心、采購中心、營銷中心、結算中心，或將上述機構注冊在我市。總部類用地可享受政府優先安排和優惠支持，并可以通過邀請招標或掛牌出讓等方式解決。研發中心按市政府相關規定享受補貼。
（十二）支持民營中小企業做專做精。鼓勵支持民營中小企業從事專業化生產和特色經營，大力培育一批專業精、效益好、有市場、有品牌的明星企業；鼓勵和引導民營中小企業與大企業建立以市場配置資源為基礎的、穩定的原材料供應、生產、銷售、技術開發和技術改造等方面的協作關系，逐步形成以大企業為主導、大中小企業分工協作、相互配套的產業組織體系。
（十三）落實對民營企業吸納失業人員就業的優惠政策。對吸納失業人員就業的民營企業和個體工商戶，以及失業人員從事個體經營的，其稅費減免、小額貸款擔保、社會保險和崗位補貼等，均按照《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發〔2002〕12號）和《中共深圳市委深圳市人民政府關于進一步做好就業和再就業工作的意見》（深發〔2002〕14號）及有關部門的配套規定執行。
四、重點扶持科技型、外向型和商貿物流型民營企業發展
（十四）科技型民營企業。鼓勵高等院校、科研院所、國有企業的科技人員、留學回國人員和社會各界創辦和投資民營科技企業及科技中介服務機構。以高新技術成果和專有技術投資興辦民營科技企業，其成果經有關部門、機構認定和評估后，技術成果作價出資額占企業注冊資本比例可不受限制，由投資各方協商約定。
大力支持民營企業科技創新與產業化。民營企業的新產品、新技術開發費用，以及科技成果引進、轉化、生產過程中所形成的技術開發費用，按照實際發生額計入管理費用，不受比例限制。先進技術和關鍵設備引進，同等享受其他類型企業的優惠政策。符合國家和我市產業政策的技術改造項目和技術創新項目，同等享受國家和我市財政貼息、財政資助和低息貸款等優惠政策。對已列入國家部委有關專項發展計劃的企業和產品，在資金方面根據國家部委要求給予配套支持。市政府每年對民營企業開發和申請原創性的新技術專利、利用自身優勢和創新能力參與國際標準、國家標準和行業標準制訂予以專項資助。民營科技型企業，在安排科技項目、申請科技“三項費用”方面享受同等待遇。
鼓勵民營科技企業與高等院校、科研院所建立合作關系，聯合興辦各類科技開發機構，進行產學研聯合攻關。鼓勵支持有條件的民營科技企業建立高新技術研究開發中心、工程研究中心、企業技術中心，設立博士后科研工作站、博士或碩士實驗基地。經認定的國家級和省、市級企業技術中心，市財政一次性分別資助500萬元和300萬元。
大力培育各類科技中介服務機構，為民營科技企業提供科技創新、成果轉化、技術咨詢和人才引進等服務。市政府資助建設行業共性技術服務平臺和公共實驗室，按照“市場導向、公共財政、社會共享、開放管理”的辦法，實行低標準收費。
（十五）外向型民營企業。放寬生產型企業獲得進出口經營權對注冊資本的要求。凡我市注冊資本在50萬元以上的生產型企業，經市外經貿主管部門核準，可享有自營進出口經營權。民營外貿出口企業享受我市有關鼓勵外貿出口優惠政策，平等申請外貿專項貸款和出境展攤位費補貼。具備自身質量安全保證體系、通過產品質量認證或質量體系認證、依法實行電子報檢的企業，符合有關條件的，享受便捷通關程序和“優檢窗口”檢驗檢疫。凡國家給予企業的進出口優惠政策，包括申請設立保稅工廠、保稅倉庫等，都適用于民營企業。民營企業出口退稅指標和進口配額指標的分配，與其他類型企業享受同等待遇。
支持民營企業“走出去”。鼓勵民營企業參加政府組團的經貿推介活動，加強對民營企業的出口指導。市政府積極協調稅務、海關和外匯管理部門，支持民營企業在國外投資辦廠，建立國際營銷網絡，開展境外加工貿易。海外投資中設備、器材、原材料及散件等實物投資，經審核可享受國家出口退稅、資金和外匯管理等政策優惠。
（十六）商貿物流型企業。要重點培育一批大型民營商業連鎖企業、餐飲連鎖企業、現代物流配送企業和大型專業批發市場、采購分撥中心及商品批發配送中心。對列入重點扶持對象的連鎖企業，可依照稅收法規規定申請實行匯總納稅。鼓勵民營企業發展倉儲分撥業務、零擔快運服務、第三方物流業務、綜合物流服務等。引導商貿物流型重點民營企業進入物流園區，對物流業的重點項目按規定實行用地和電價優惠。
五、加大對民營企業的財政、金融、稅收支持力度
（十七）建立民營及中小企業發展專項資金。市財政2003年安排1億元，而后4 年每年在財政預算中再安排1億元作為民營及中小企業發展專項資金。同時，市產業發展基金今后5年每年用于民營及中小企業的資金不少于1億元。民營及中小企業發展專項資金的主要用途是：（1）提供創業輔導和服務；（2）提供公共技術實驗服務；（3）提供教育培訓及信息咨詢服務；（4）提供標準與檢測服務；（5）提供融資擔保服務；（6）提供理財服務；（7）鼓勵專業化發展以及與大企業的協作配套；（8）支持中小企業實施清潔生產。專項資金的具體使用辦法由市經貿局、財政局會同有關部門制定。
（十八）完善多層次的信用擔保體系，提高擔保機構的擔保能力。擴大政策性信用擔保機構資本金規模，制定政策性信用擔保機構的損賬補貼辦法，建立和完善政府信用擔保支持體系。市財政再安排1億元資金作為市政府支持建立的政策性信用擔保機構資本金，增強政策性信用擔保機構的擔保能力。對政策性信用擔保機構以中小企業為擔保對象所產生的擔保貸款額，按照擔保貸款規模給予一定比例的補償。政策性信用擔保機構要加大對優質民營中小企業的信用擔保支持力度，擴大企業受益面，每年對民營企業融資擔保額不得低于擔保總額的50%，其中第一次獲得融資擔保的民營企業數不得低于擔保企業總數的30%。鼓勵民營擔保機構為中小企業提供擔保服務，享受我市對創新投資機構的優惠政策。
積極發展多種形式的商業性、互助性信用擔保機構。通過采取股份制或會員制形式，由社會團體、行業協會、民營企業共同出資，設立以市場機制運作的信用擔保機構，為民營企業貸款提供規范有效的信用擔保。鼓勵民營企業依法開展多種形式的互助性融資擔保。積極引進國內外有實力的擔保機構為民營企業擔保。有條件的區、鎮可按照《中華人民共和國中小企業促進法》的有關要求，結合各自的具體情況參與、支持信用擔保體系的建設與完善。
（十九）進一步完善創業投資體系。擴大我市創業投資機構資本金規模，鼓勵創辦民營創業投資機構。建立政策性創業投資機構和政府各類專項基金的溝通協調、聯合投資機制，具體辦法由市科技局會同有關部門制定。
（二十）積極拓展民營企業的融資渠道。商業銀行應加大對我市民營企業的信貸支持力度，簡化民營企業貸款抵押手續和條件，提高信貸審批工作效率。商業銀行應從優執行對中小民營企業貸款特別是信用保證貸款的利率下浮政策，增加對中小民營企業的貸款投放。商業銀行應不斷創新信貸業務品種，通過開辦個人創業貸款、動產質押貸款、倉單質押貸款、知識產權質押貸款、出口退稅托管賬戶貸款等新型貸款品種，滿足民營企業不同類型的融資需求。商業銀行要充分利用票據融資，積極對信譽良好的民營企業開展商業承兌票據貼現業務。支持有條件的民營企業發行企業債券。
（二十一）加強對民營企業的稅收政策支持。民營企業固定資產折舊、技術開發費、技術轉讓費等，以及用于扶持、救濟、“希望工程”、“光彩事業”等社會公益事業捐款，按稅收法律、法規規定的標準在稅前列支。稅務部門執行稅收政策，管理稅收事務，辦理具體稅收事項，要不分企業經濟性質，一視同仁，平等對待。
六、切實保護民營企業合法權益，營造公平競爭環境
（二十二）優化法制環境。全面清理和修訂各種歧視和不利于民營經濟發展的地方性法規、規章，依法取消對民營經濟的各種不平等待遇。充分利用特區立法權和較大市立法權，制定有利于民營企業設立、發展和壯大的法規。依法保護民營企業的合法權益，任何部門和個人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營企業的合法財產、合法收入。
（二十三）優化政務環境。開展新一輪審批制度改革，重點清理涉及收費項目的審批事項。各有關部門要公開各項服務的程序、時限、條件和承諾，法律、法規未作規定的，一律不得作為前置審批條件，對法律、法規規定的前置審批，各職能審批部門要實行并聯審批、限時完成。要進一步簡化辦事程序和環節，加快電子政務建設，提高政府服務效率。堅決清理和規范各種收費行為，嚴禁對民營企業亂收費、亂罰款、亂攤派。所有涉及民營企業的社會贊助項目，應由企業自愿參加。民營企業加入有關協會、團體，實行自愿原則，任何單位不得利用職權強迫企業入會或強行收取會員費。建立健全民營企業投訴、監督機制。對于民營企業提出的投訴事項，政府有關部門要在接到投訴后15個工作日內調查處理終結并予以答復，情況復雜的可適當延期，但最長不得超過1個月。對不屬于本部門職權范圍內的投訴事項，要在接到投訴后3個工作日內移送相關部門，并通知投訴人。
（二十四）優化政策環境。各級政府、各部門要按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現所有制差別和不適應民營經濟特點的政策，構建對包括民營企業在內的所有企業一視同仁的政策與管理平臺。民營企業在申請立項、進出口、用地、職稱評定、辦理證照、收費以及科研項目申報、政府專項扶持資金使用、進出口配額和出口退稅等方面，享受與其他類型企業同等的待遇。
（二十五）優化人才環境。市有關部門要根據民營企業發展需要，制定人才需求目錄，幫助民營企業引進緊缺人才。民營企業與其他類型企業在調干、調工立戶方面享受同等待遇。打破所有制、部門、身份等界限，采取柔性流動、項目合作等多種形式，為民營企業引進各類急需人才，尤其是特別優秀的人才。民營企業的專業技術人員可按規定參加專業技術職務任職資格的考試、評審和職業資格的考試、注冊。民營科技企業可根據實際需要，自主設置專業技術崗位，實行崗位聘用。民營企業的人事檔案按國家有關規定由市、區人才中心和職業介紹中心保管，有一定規模和具備條件的民營企業，經組織人事、勞動部門授權，也可以自行管理，組織人事、勞動部門負責監管。
積極開展面向民營企業員工的培訓，民營及中小企業發展基金給予一定資助。民營企業用于員工培訓的經費，可按職工工資總額的1.5%提取，列入成本開支。我市的成人教育機構和各類職業學校要創造條件，為民營企業培訓各類所需人才。
（二十六）為民營企業家的培訓提高和對外交流提供便利。把民營企業家培養納入全市企業干部培養計劃，鼓勵民營企業家參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術培訓。民營企業家、經營管理人員、技術人員和業務骨干因工作需要出國（境）學習考察和開展國際交流，可申辦因私出國護照和3個月多次有效赴港澳商務簽證。商務簽證不須提供境外邀請函和年納稅額、出口額等證明。民營企業人員參加政府組團確需辦理因公護照或因公往來港澳通行證的，外事部門應予以支持。民營企業因業務需要邀請外國人來華，外事部門應為其申請入境簽證提供便利。
（二十七）建立健全為民營企業服務的社會化服務體系。設立中介組織管理辦公室，負責規劃培育與發展中介組織，監管中介組織依法開展活動，協調解決中介組織有關問題。大力發展各類社會中介組織，加快建設會計、法律、資信評估、海關報關、稅務代理、海外市場代理等各類公共性服務機構，為民營企業提供社會化、專業化和規范化的服務。加快行業協會的改革與發展，廣泛吸收民營企業入會，擴大行業協會的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業協會制定行業規范和標準，參與行業規劃和資質審查，維護行業公平競爭和行業利益等職能。加強行業協會自身的規范化建設，建立高素質的協會專業化管理隊伍。
七、加強對民營企業的引導和規范
（二十八）推進民營企業制度創新。鼓勵具備一定規模和素質條件的民營企業進行股份制改造，健全法人治理結構，建立現代企業制度。民營企業改組為股份有限公司，可以無形資產作價入股。民營企業要努力改進內部組織結構和管理結構，逐步實現所有權和經營權分離。鼓勵民營企業通過相互參股、職工持股、引進外資等多種形式，建立多元和開放的產權結構。
（二十九）引導民營企業規范發展。民營企業要注意維護自身形象，自覺做到守法經營。依法建賬，確保會計資料完整、真實，定期進行財務預（決）算，不做假賬。不斷強化質量監督和計量標準化認證認可工作，嚴格按照相關標準組織生產和提供服務，確保產品合格，服務到位。對民營企業要加強消防、安全生產、環境保護、勞動關系、工資支付、勞動保護、社會保險等方面的監察，依法保護勞動者的合法權益。
（三十）進一步完善企業信用制度體系。建立健全企業信用信息征集與評價制度，實現民營企業信用信息查詢、交流和共享的社會化與制度化。發展以相關中介機構為營運主體的信用記錄、信用采集、信用公示、信用擔保、失信追究、風險防范等信用服務體系，逐步建立覆蓋全社會的信用信息共享網絡，引導民營企業守信經營。
八、進一步加強對民營經濟發展工作的領導
（三十一）成立全市性民營經濟發展工作領導小組。領導小組由市委、市政府主要負責人牽頭，市委、市人大、市政府、市政協有關職能部門負責人參加。負責研究并制定我市民營經濟發展規劃和重大政策措施，將民營經濟發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，定期召開民營經濟發展工作會議。領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作與組織協調。
（三十二）抓緊建立為民營企業服務的綜合機構。要強化政府對民營企業的服務，進一步完善服務體系，建立綜合服務網絡。組建深圳市中小企業發展局，為市經貿局下屬的副局級單位，負責組織實施國家和省、市有關中小企業、民營企業的政策、法規，綜合協調相關部門對民營企業進行指導和服務。
（三十三）充分發揮總商會在民營經濟發展中的作用。各類企業、工商業主、行業協會、工商社團，均可以個人、企業或團體會員加入總商會。總商會要發揮橋梁紐帶作用，積極反映民營經濟的愿望和要求，為市委、市政府制定政策提供意見和建議；主動為民營經濟服務，協調配合有關部門解決民營經濟發展中的問題和困難，維護民營企業的合法權益。
（三十四）加強民營企業黨建工作。把設立在市總商會的民營企業黨委改建為市委民營經濟工作委員會，與市總商會合署辦公，統一領導和協調全市民營經濟黨的工作。主要職能是貫徹落實中央和省委、市委關于加強民營經濟黨建工作的部署，制定并組織實施全市民營經濟黨的建設工作規劃，指導各區民營經濟黨委（黨工委）開展工作；加大在民營經濟中建立黨組織的力度，擴大黨建工作的覆蓋面，探索新形勢下黨建工作的新路子，促進民營經濟健康發展；領導民營經濟的思想政治工作和精神文明建設，領導民營企業的工會、共青團、民兵等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益；協助有關部門做好民營經濟領域的統戰工作和人才隊伍建設，組織民營企業家參政議政，為經濟和社會發展獻計獻策。適當增加民營經濟工委的編制，加強黨建工作力量。
（三十五）本意見自下發之日起施行。市委、市政府過去發布的政策規定與本意見不一致的，以本意見為準。