中共深圳市委、深圳市人民政府
關于加強和改進新時期體育工作的意見
（深發[2003]12號）
為了加快我市體育事業的全面發展，滿足市民群眾日益增長的體育文化需求，增強人民體質，根據中共中央、國務院和省委、省政府有關加強和改進新時期體育工作的要求，結合深圳實際，現就加強和改進新時期我市體育工作提出如下意見：
一、努力建設與國際化城市相適應的體育強市
新時期我市體育工作的基本思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實十六大提出的“全面建設小康社會”的戰略目標，緊緊圍繞建設國際化城市戰略目標，認真貫徹中共中央、國務院、省委、省政府關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見，以體育改革為動力，以增強人民體質為宗旨，貫徹實施《中華人民共和國體育法》，促進《全民健身計劃》和《奧運爭光計劃》的協調發展，努力創建與國際化城市相適應的體育強市。
新時期我市體育工作的總體目標：建立利民、便民、多元的體育服務體系，提高市民的健康、健身意識，開展豐富多彩的體育鍛煉活動，經常參加體育鍛煉的人數占常住人口的50%以上；市民身體素質不斷提高，體質測定合格率達到全國先進城市水平；運動技術整體水平位居全省前列，個別項目達到全國乃至國際先進水平，我市運動員代表國家參加2004年奧運會的人數、獲得獎牌數，應不低于上屆。2008年北京奧運會要有所突破；加快市、區兩級體育場館建設，使之功能完善、設施先進，符合國際化城市需要；大力開展社區體育活動，配套建設市民健身、休閑場所，到2010年，全市達到省體育先進社區的比例要高于45%。社區人均體育用地面積2005年達到0.5平方米，2010年達到0.8平方米；2005年全市人均公共體育用地面積達到1平方米，2010年達到1.6平方米；體育產業形成一定規模，體育市場穩步發展，體育消費逐年增加，為促進我市經濟增長做出明顯貢獻；體育事業的社會化、科學化和法制化達到較高水平，到2010年基本建成體育強市。
二、把群眾體育工作放在首位，把增強人民體質和提高人民健康水平作為體育工作的第一要務
建立全民體育服務體系。建立市、區、鎮（街道辦）、村（居民小區）各級社會體育活動中心，保證群體活動有組織、有計劃地開展；加強對不同職業、年齡、性別、體質狀況的人群特別是老年人、殘疾人、少年兒童為服務對象的健身指導，實現多元化的服務功能；普及科學健康知識，開展國民體質監測，加強科學健身指導。
明確青少年體育工作內容。青少年體育要以學校為重點，使青少年根據自身的條件和愛好，養成一種或若干種終身受益的體育愛好。各級教育部門要把全面提高中小學生身心健康水平作為學校工作的重要內容，保證學生體育課和課余活動時間。推行國家關于中小學生《體育合格標準》和《體育鍛煉標準》，提高合格率、達標率和優秀率。改善學校體育設施，改革學校體育健康教育內容和方法，建立疾病預防控制機制。
確定基層體育工作重點。貫徹實施市人大頒布的《深圳經濟特區促進全民健身若干規定》，做好基層體育工作的組織和管理，基層體育要以切實改善市民體質狀況和提高健康水平為目標。特區內基層體育要以社區為重點，由街道辦、居民小區居委會（物業管理處）負責管理。寶安、龍崗兩區基層體育以鎮、村為重點。基層體育活動的資金由所屬行政組織和社會融資解決。
把握基層體育工作的重點。建設好群眾健身場所，方便群眾參加體育活動；建立健全群眾體育活動組織，成立居（村）民體育協會，建立社會體育指導員隊伍；開展經常性的體育活動。不定期舉辦社區體育競賽。把經常參加體育鍛煉的人數、居民體質狀況作為基層體育工作的考察內容。
繼續推行國民體質監測制度。鞏固和完善體質測定網絡，有計劃地增加測定站的數量，壯大測定隊伍，擴大工作覆蓋面。鼓勵機關、企業、事業單位、社會團體和學校建立體質測定站，開展測定工作。衛生和體育部門要加強合作，以社區健康服務中心為基礎，開展社區體質測定工作。
三、做大做強優勢項目，努力提升競技體育實力
以2008年奧運會為目標，加快提升我市競技體育的國際競爭力。制定新時期我市奧運戰略的目標、任務和措施。結合我市實際，做好項目布局的調整，突出基礎項目和重點項目，做大、做強優勢項目并形成規模。
堅持“有所為、有所不為”，調整項目布局。對一些普及率低，后備苗子和教練人才缺乏，投入產出效益不明顯和缺乏發展后勁的項目要堅決撤銷，把政府有限的資金集中用在優勢項目強勢項目上，用在保持我市競技體育處于全省前列地位和為國家奧運計劃做貢獻上。對一些容易普及，有一定群眾基礎和市場潛力的項目如球類等，由單項運動協會或體育企業，以業余或職業運動俱樂部等形式承辦，或與體育部門合辦，把社會體育資源充分發掘、利用到奧運爭光計劃中來。
改革競技體育管理體制和運行機制。加強優秀運動隊和后備人才基地建設，重新整合體工隊、體育運動學校資源，優化體制結構，形成統一領導，協調運作的管理體制。建立健全我市優秀運動隊管理辦法，努力提高運動員、教練員的科學文化水平和專業理論水平，引進競爭、激勵機制，加強監督、約束機制。建立和完善優秀人才引進、培養、使用、教育和就業安置等配套制度，保證我市體育后備人才隊伍和教練員隊伍良性發展。
加強運動隊伍建設和訓練質量的提高。加強市體工隊、市體育運動學校、市、區業余體校和中小學傳統項目學校四級訓練網的建設。加大對業余訓練的投入，突出重點，保證訓練，嚴格管理，辦出特色。要把業余訓練與傳統項目學校的布局結合起來，把市少年體育比賽與學校體育競賽結合起來。要鼓勵、扶持各類體育企業、俱樂部開展青少年有償業余訓練，并納入全市業余訓練網管理。
四、制定和完善體育經濟政策，大力發展體育產業
將體育產業納入經濟發展規劃，把促進體育產業發展作為加快第三產業發展的重要內容。各級政府要加強對體育產業的調查研究，建立體育產業統計信息制度，制定鼓勵、扶持體育產業發展的政策，創造良好的市場環境；加強宏觀調控，規范市場行為，確保體育產業健康有序發展；積極探索體育產業與競技體育、群眾體育的結合點，提高體育事業的社會化、產業化程度；鼓勵體育企業成立行業協會，依照社團組織的章程、行業法規，規范經營行為。
建立和完善體育產業扶持政策，提高體育自身發展的能力。稅收、財政、金融部門要依據國家規定，進一步扶持體育產業的發展。建立體育投資主體多元化、投資渠道多樣化的體育發展投融資機制，廣開門路籌集資金。調整和優化體育產業結構，重點扶持體育健身市場，帶動體育服裝、器材、保健用（食）品市場的發展，重點扶持一批體育骨干企業，實現企業優化升級，樹立名優品牌，形成集團規模。
拓寬體育彩票市場，繼續做好體育彩票的發行、管理工作。拓寬體育彩票發行渠道，增加發行網點，擴大發行額度。嚴格彩票發行與分配的管理，特別是公益金的使用、審計制度。通過政府和市場雙重渠道，利用新聞媒體和信息載體，大力宣傳體育彩票對社會公益事業、體育事業的支持、資助，提高發行和收益使用的透明度，增加社會公眾對體育彩票發行的支持和信任。
鼓勵對體育事業的捐贈。企業和個人贊助體育賽事、公益性體育設施建設和體育活動，符合稅法有關規定的，可享受國家有關規定優惠政策。對境外捐贈的實物，涉及進口關稅、進口環節增值稅的，按照國家有關規定辦理。
五、深化體育體制的改革，完善體育事業發展和創新機制
繼續推行體育行政管理體制改革。以轉變政府職能為核心，提高體育行政部門管理的科學化、法制化水平。明確政府和社會的事權劃分，實行政事分開、管辦分離。理順體育行政部門與體育總會的關系，明確職責分工，體育行政部門主要抓全市體育宏觀規劃、制定政策，實施行政管理和提供服務，發揮指導、協調和監督的作用。體育總會和各單項體育協會，主要組織開展各類群眾性體育活動，承辦體育競賽、表演等，擔當具體執行體育政策，落實各類計劃，貫徹實施的角色。
深化體育部門機構改革。市體育局要完善體育總會的建設，推進體育總會實體化的改革。體育總會要積極扶持單項體育協會的發展，有計劃、分步驟、有區別地進行單項體育協會實體化改革。鼓勵實體單項體育協會依托社會，面向市場，增強自我發展的活力。
建立科學、系統、規范的優秀人才培養體系，暢通優秀人才的進出渠道。制定配套、科學、規范的優秀運動隊人才選拔、任用、考評、獎懲等人才管理的制度。建立適應市場規律的優秀運動員退役分流機制，面向社會需求，開展再就業教育，提升退役運動員社會擇業的競爭力。吸引經濟、法律專業人才充實到體育管理人才隊伍中來，造就一支既有體育專業知識，又精通體育管理和善于運用法律武器的復合型人才隊伍。
改革體育投資體制，充分利用社會資源。改革體育事業的投融資體制，轉變目前主要靠政府投資辦競技體育的模式，要充分利用資本市場，擴大體育事業的投融資渠道。穩步推動體育社會化。加快公共體育場館、設施管理體制和運行機制的改革，在擴大社會效益，滿足社會公益服務需要的同時，推行從事業型向經營型的轉變，按照市有關政策和法規，解放思想，大膽探索利用和吸收社會資本辦體育的路子，面向社會，依托市場，自主經營，形成規模，2010年市、區公共體育場館、設施要成為我市體育產業的龍頭。積極推動社會體育資源的利用，各有關部門要顧全大局，在行政管理職能范圍內，制定相關政策，鼓勵機關、企事業單位、學校和個人，因地制宜建設體育活動場地，購置體育設施，在不影響本職工作的前提下面向社會開放。鼓勵社會團體、企業利用社會資金興辦職業、專業體育運動俱樂部，通過市場化、職業化培養優秀體育人才，組織高水平體育競賽，推動競技體育的發展。
改革市體育運動學校教學體制，提升辦學規格，優化教學，訓練師資隊伍，保證教育訓練質量。面向社會需求，調整招生、培養計劃，實行有償入學、分配，面向市場選擇就業，為社會培養不同類型的體育人才。
六、實施科技興體戰略，全面提高體育工作的質量和實效
將科技興體納入全市科技工作計劃。加強體育科研工作，統籌開展群眾體育、競技體育的科技服務與研究工作。要增加體育科技投入，充實和穩定科技隊伍，完善科研條件，促進科技成果的推廣與應用。
通過科學訓練提高訓練質量和成才率。競技體育要實現科學化，在優秀運動隊開展“三從一大”的科學訓練。要提高教練員的科技意識和理論水平，鼓勵在訓練實踐中運用先進的科學方法和技術手段。要配備多學科的專業科技人員，運用先進的科技手段，選拔優秀運動人才，對訓練課實行監督和調控，提高訓練質量和成才率。
科學指導全民健身工作。以國民體質監測工作為基礎，帶動普及健康、健身知識，科學指導健身等工作，增加市民參加體育鍛煉的自覺性，減少盲目性。開展科學研究，取得一批學術水平較高的成果。加強體育管理工作的科技含量，加快科學管理的信息化步伐，以已建成的市體育信息網絡設施為基地，建立以市體育信息服務中心為龍頭的全市體育信息網。對我市體育工作提供宣傳、指導、咨詢和市民意見反饋服務，建立競技體育、群眾體育和體育產業的信息數據系統，提高決策的科學性。
2003年8月11日