中共深圳市委、深圳市人民政府
關(guān)于加強和改進(jìn)新時期體育工作的意見
（深發(fā)[2003]12號）
為了加快我市體育事業(yè)的全面發(fā)展，滿足市民群眾日益增長的體育文化需求，增強人民體質(zhì)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)加強和改進(jìn)新時期體育工作的要求，結(jié)合深圳實際，現(xiàn)就加強和改進(jìn)新時期我市體育工作提出如下意見：
一、努力建設(shè)與國際化城市相適應(yīng)的體育強市
新時期我市體育工作的基本思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實十六大提出的“全面建設(shè)小康社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞建設(shè)國際化城市戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時期體育工作的意見，以體育改革為動力，以增強人民體質(zhì)為宗旨，貫徹實施《中華人民共和國體育法》，促進(jìn)《全民健身計劃》和《奧運爭光計劃》的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力創(chuàng)建與國際化城市相適應(yīng)的體育強市。
新時期我市體育工作的總體目標(biāo)：建立利民、便民、多元的體育服務(wù)體系，提高市民的健康、健身意識，開展豐富多彩的體育鍛煉活動，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占常住人口的50%以上；市民身體素質(zhì)不斷提高，體質(zhì)測定合格率達(dá)到全國先進(jìn)城市水平；運動技術(shù)整體水平位居全省前列，個別項目達(dá)到全國乃至國際先進(jìn)水平，我市運動員代表國家參加2004年奧運會的人數(shù)、獲得獎牌數(shù)，應(yīng)不低于上屆。2008年北京奧運會要有所突破；加快市、區(qū)兩級體育場館建設(shè)，使之功能完善、設(shè)施先進(jìn)，符合國際化城市需要；大力開展社區(qū)體育活動，配套建設(shè)市民健身、休閑場所，到2010年，全市達(dá)到省體育先進(jìn)社區(qū)的比例要高于45%。社區(qū)人均體育用地面積2005年達(dá)到0.5平方米，2010年達(dá)到0.8平方米；2005年全市人均公共體育用地面積達(dá)到1平方米，2010年達(dá)到1.6平方米；體育產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，體育市場穩(wěn)步發(fā)展，體育消費逐年增加，為促進(jìn)我市經(jīng)濟增長做出明顯貢獻(xiàn)；體育事業(yè)的社會化、科學(xué)化和法制化達(dá)到較高水平，到2010年基本建成體育強市。
二、把群眾體育工作放在首位，把增強人民體質(zhì)和提高人民健康水平作為體育工作的第一要務(wù)
建立全民體育服務(wù)體系。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）、村（居民小區(qū)）各級社會體育活動中心，保證群體活動有組織、有計劃地開展；加強對不同職業(yè)、年齡、性別、體質(zhì)狀況的人群特別是老年人、殘疾人、少年兒童為服務(wù)對象的健身指導(dǎo)，實現(xiàn)多元化的服務(wù)功能；普及科學(xué)健康知識，開展國民體質(zhì)監(jiān)測，加強科學(xué)健身指導(dǎo)。
明確青少年體育工作內(nèi)容。青少年體育要以學(xué)校為重點，使青少年根據(jù)自身的條件和愛好，養(yǎng)成一種或若干種終身受益的體育愛好。各級教育部門要把全面提高中小學(xué)生身心健康水平作為學(xué)校工作的重要內(nèi)容，保證學(xué)生體育課和課余活動時間。推行國家關(guān)于中小學(xué)生《體育合格標(biāo)準(zhǔn)》和《體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，提高合格率、達(dá)標(biāo)率和優(yōu)秀率。改善學(xué)校體育設(shè)施，改革學(xué)校體育健康教育內(nèi)容和方法，建立疾病預(yù)防控制機制。
確定基層體育工作重點。貫徹實施市人大頒布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)促進(jìn)全民健身若干規(guī)定》，做好基層體育工作的組織和管理，基層體育要以切實改善市民體質(zhì)狀況和提高健康水平為目標(biāo)。特區(qū)內(nèi)基層體育要以社區(qū)為重點，由街道辦、居民小區(qū)居委會（物業(yè)管理處）負(fù)責(zé)管理。寶安、龍崗兩區(qū)基層體育以鎮(zhèn)、村為重點。基層體育活動的資金由所屬行政組織和社會融資解決。
把握基層體育工作的重點。建設(shè)好群眾健身場所，方便群眾參加體育活動；建立健全群眾體育活動組織，成立居（村）民體育協(xié)會，建立社會體育指導(dǎo)員隊伍；開展經(jīng)常性的體育活動。不定期舉辦社區(qū)體育競賽。把經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)、居民體質(zhì)狀況作為基層體育工作的考察內(nèi)容。
繼續(xù)推行國民體質(zhì)監(jiān)測制度。鞏固和完善體質(zhì)測定網(wǎng)絡(luò)，有計劃地增加測定站的數(shù)量，壯大測定隊伍，擴大工作覆蓋面。鼓勵機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和學(xué)校建立體質(zhì)測定站，開展測定工作。衛(wèi)生和體育部門要加強合作，以社區(qū)健康服務(wù)中心為基礎(chǔ)，開展社區(qū)體質(zhì)測定工作。
三、做大做強優(yōu)勢項目，努力提升競技體育實力
以2008年奧運會為目標(biāo)，加快提升我市競技體育的國際競爭力。制定新時期我市奧運戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)和措施。結(jié)合我市實際，做好項目布局的調(diào)整，突出基礎(chǔ)項目和重點項目，做大、做強優(yōu)勢項目并形成規(guī)模。
堅持“有所為、有所不為”，調(diào)整項目布局。對一些普及率低，后備苗子和教練人才缺乏，投入產(chǎn)出效益不明顯和缺乏發(fā)展后勁的項目要堅決撤銷，把政府有限的資金集中用在優(yōu)勢項目強勢項目上，用在保持我市競技體育處于全省前列地位和為國家奧運計劃做貢獻(xiàn)上。對一些容易普及，有一定群眾基礎(chǔ)和市場潛力的項目如球類等，由單項運動協(xié)會或體育企業(yè)，以業(yè)余或職業(yè)運動俱樂部等形式承辦，或與體育部門合辦，把社會體育資源充分發(fā)掘、利用到奧運爭光計劃中來。
改革競技體育管理體制和運行機制。加強優(yōu)秀運動隊和后備人才基地建設(shè)，重新整合體工隊、體育運動學(xué)校資源，優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)運作的管理體制。建立健全我市優(yōu)秀運動隊管理辦法，努力提高運動員、教練員的科學(xué)文化水平和專業(yè)理論水平，引進(jìn)競爭、激勵機制，加強監(jiān)督、約束機制。建立和完善優(yōu)秀人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、教育和就業(yè)安置等配套制度，保證我市體育后備人才隊伍和教練員隊伍良性發(fā)展。
加強運動隊伍建設(shè)和訓(xùn)練質(zhì)量的提高。加強市體工隊、市體育運動學(xué)校、市、區(qū)業(yè)余體校和中小學(xué)傳統(tǒng)項目學(xué)校四級訓(xùn)練網(wǎng)的建設(shè)。加大對業(yè)余訓(xùn)練的投入，突出重點，保證訓(xùn)練，嚴(yán)格管理，辦出特色。要把業(yè)余訓(xùn)練與傳統(tǒng)項目學(xué)校的布局結(jié)合起來，把市少年體育比賽與學(xué)校體育競賽結(jié)合起來。要鼓勵、扶持各類體育企業(yè)、俱樂部開展青少年有償業(yè)余訓(xùn)練，并納入全市業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)管理。
四、制定和完善體育經(jīng)濟政策，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)
將體育產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，把促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。各級政府要加強對體育產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究，建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計信息制度，制定鼓勵、扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；加強宏觀調(diào)控，規(guī)范市場行為，確保體育產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；積極探索體育產(chǎn)業(yè)與競技體育、群眾體育的結(jié)合點，提高體育事業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化程度；鼓勵體育企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，依照社團組織的章程、行業(yè)法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營行為。
建立和完善體育產(chǎn)業(yè)扶持政策，提高體育自身發(fā)展的能力。稅收、財政、金融部門要依據(jù)國家規(guī)定，進(jìn)一步扶持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立體育投資主體多元化、投資渠道多樣化的體育發(fā)展投融資機制，廣開門路籌集資金。調(diào)整和優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點扶持體育健身市場，帶動體育服裝、器材、保健用（食）品市場的發(fā)展，重點扶持一批體育骨干企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)化升級，樹立名優(yōu)品牌，形成集團規(guī)模。
拓寬體育彩票市場，繼續(xù)做好體育彩票的發(fā)行、管理工作。拓寬體育彩票發(fā)行渠道，增加發(fā)行網(wǎng)點，擴大發(fā)行額度。嚴(yán)格彩票發(fā)行與分配的管理，特別是公益金的使用、審計制度。通過政府和市場雙重渠道，利用新聞媒體和信息載體，大力宣傳體育彩票對社會公益事業(yè)、體育事業(yè)的支持、資助，提高發(fā)行和收益使用的透明度，增加社會公眾對體育彩票發(fā)行的支持和信任。
鼓勵對體育事業(yè)的捐贈。企業(yè)和個人贊助體育賽事、公益性體育設(shè)施建設(shè)和體育活動，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，可享受國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)惠政策。對境外捐贈的實物，涉及進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
五、深化體育體制的改革，完善體育事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新機制
繼續(xù)推行體育行政管理體制改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，提高體育行政部門管理的科學(xué)化、法制化水平。明確政府和社會的事權(quán)劃分，實行政事分開、管辦分離。理順體育行政部門與體育總會的關(guān)系，明確職責(zé)分工，體育行政部門主要抓全市體育宏觀規(guī)劃、制定政策，實施行政管理和提供服務(wù)，發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。體育總會和各單項體育協(xié)會，主要組織開展各類群眾性體育活動，承辦體育競賽、表演等，擔(dān)當(dāng)具體執(zhí)行體育政策，落實各類計劃，貫徹實施的角色。
深化體育部門機構(gòu)改革。市體育局要完善體育總會的建設(shè)，推進(jìn)體育總會實體化的改革。體育總會要積極扶持單項體育協(xié)會的發(fā)展，有計劃、分步驟、有區(qū)別地進(jìn)行單項體育協(xié)會實體化改革。鼓勵實體單項體育協(xié)會依托社會，面向市場，增強自我發(fā)展的活力。
建立科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的優(yōu)秀人才培養(yǎng)體系，暢通優(yōu)秀人才的進(jìn)出渠道。制定配套、科學(xué)、規(guī)范的優(yōu)秀運動隊人才選拔、任用、考評、獎懲等人才管理的制度。建立適應(yīng)市場規(guī)律的優(yōu)秀運動員退役分流機制，面向社會需求，開展再就業(yè)教育，提升退役運動員社會擇業(yè)的競爭力。吸引經(jīng)濟、法律專業(yè)人才充實到體育管理人才隊伍中來，造就一支既有體育專業(yè)知識，又精通體育管理和善于運用法律武器的復(fù)合型人才隊伍。
改革體育投資體制，充分利用社會資源。改革體育事業(yè)的投融資體制，轉(zhuǎn)變目前主要靠政府投資辦競技體育的模式，要充分利用資本市場，擴大體育事業(yè)的投融資渠道。穩(wěn)步推動體育社會化。加快公共體育場館、設(shè)施管理體制和運行機制的改革，在擴大社會效益，滿足社會公益服務(wù)需要的同時，推行從事業(yè)型向經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變，按照市有關(guān)政策和法規(guī)，解放思想，大膽探索利用和吸收社會資本辦體育的路子，面向社會，依托市場，自主經(jīng)營，形成規(guī)模，2010年市、區(qū)公共體育場館、設(shè)施要成為我市體育產(chǎn)業(yè)的龍頭。積極推動社會體育資源的利用，各有關(guān)部門要顧全大局，在行政管理職能范圍內(nèi)，制定相關(guān)政策，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和個人，因地制宜建設(shè)體育活動場地，購置體育設(shè)施，在不影響本職工作的前提下面向社會開放。鼓勵社會團體、企業(yè)利用社會資金興辦職業(yè)、專業(yè)體育運動俱樂部，通過市場化、職業(yè)化培養(yǎng)優(yōu)秀體育人才，組織高水平體育競賽，推動競技體育的發(fā)展。
改革市體育運動學(xué)校教學(xué)體制，提升辦學(xué)規(guī)格，優(yōu)化教學(xué)，訓(xùn)練師資隊伍，保證教育訓(xùn)練質(zhì)量。面向社會需求，調(diào)整招生、培養(yǎng)計劃，實行有償入學(xué)、分配，面向市場選擇就業(yè)，為社會培養(yǎng)不同類型的體育人才。
六、實施科技興體戰(zhàn)略，全面提高體育工作的質(zhì)量和實效
將科技興體納入全市科技工作計劃。加強體育科研工作，統(tǒng)籌開展群眾體育、競技體育的科技服務(wù)與研究工作。要增加體育科技投入，充實和穩(wěn)定科技隊伍，完善科研條件，促進(jìn)科技成果的推廣與應(yīng)用。
通過科學(xué)訓(xùn)練提高訓(xùn)練質(zhì)量和成才率。競技體育要實現(xiàn)科學(xué)化，在優(yōu)秀運動隊開展“三從一大”的科學(xué)訓(xùn)練。要提高教練員的科技意識和理論水平，鼓勵在訓(xùn)練實踐中運用先進(jìn)的科學(xué)方法和技術(shù)手段。要配備多學(xué)科的專業(yè)科技人員，運用先進(jìn)的科技手段，選拔優(yōu)秀運動人才，對訓(xùn)練課實行監(jiān)督和調(diào)控，提高訓(xùn)練質(zhì)量和成才率。
科學(xué)指導(dǎo)全民健身工作。以國民體質(zhì)監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，帶動普及健康、健身知識，科學(xué)指導(dǎo)健身等工作，增加市民參加體育鍛煉的自覺性，減少盲目性。開展科學(xué)研究，取得一批學(xué)術(shù)水平較高的成果。加強體育管理工作的科技含量，加快科學(xué)管理的信息化步伐，以已建成的市體育信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為基地，建立以市體育信息服務(wù)中心為龍頭的全市體育信息網(wǎng)。對我市體育工作提供宣傳、指導(dǎo)、咨詢和市民意見反饋服務(wù)，建立競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性。
2003年8月11日