中共湖北省委、湖北省人民政府
關于加強和改進新時期體育工作的意見
（鄂發[2003]8號）
改革開放以來，我省體育事業取得了顯著成績：群眾體育全面發展，具有湖北特色的全民健身活動不斷向廣度和深度推進；競技體育為“奧運爭光計劃”作出了貢獻，連續在五屆奧運會上都奪得了金牌，金牌總數15枚，居全國前列；體育產業不斷拓展，體育在社會主義現代化建設進程中不可替代的促進作用越來越明顯。但是，也應當看到，我省體育工作中還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：有的地方對體育工作認識不足、重視不夠、抓得不力；有的地方體育組織機構不健全、體育事業經費不足；全省體育設施建設相對落后，全民健身服務體系還不夠健全；參加體育鍛煉的人口、人均體育場地、人均體育消費還處在較低水平，地區之間、城鄉之間體育發展差異較大；競技體育優勢項目不多，后備力量嚴重缺乏。這種現狀與時代發展不相適應，與我省建設體育強省的目標不相適應，必須盡快改變。為貫徹落實黨的十六大和《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》(中發[2002]8號)精神，切實加強和改進我省體育工作，特提出以下意見。
一、充分認識體育的重要地位和作用，進一步明確新時期我省體育工作的指導思想和目標任務
(一)體育事業是社會主義現代化建設的重要組成部分。體育發展水平是綜合國力和社會文明程度的重要體現。在現代化建設的進程中，體育伴隨著經濟、社會的發展而發展。經濟越發展，社會越進步，人們強身健體的意識就越強烈，體育的地位就越重要，作用就越顯著。體育作為一種群眾廣泛參與的社會活動，不僅可以增強人民體質，也有助于培養人們勇敢頑強的性格、超越自我的品質、迎接挑戰的意志和承擔風險的能力，有助于培養人們的競爭意識、協作精神和公平觀念。大力發展體育事業，對于實踐“三個代表”重要思想，增強人民體質，提高人民生活質量，豐富人們的文化生活，弘揚集體主義、愛國主義精神，鼓舞士氣、激勵斗志，增強國家和民族的向心力和凝聚力，擴大對外開放和交流，全面建設小康社會，實現現代化建設發展目標，具有十分重要的意義。各地、各部門務必站在這個高度上，充分認識大力發展體育事業的重要性，確立體育在我省經濟建設和社會發展中的重要地位，進一步增強責任感和緊迫感，采取切實措施，加強和改進新時期體育工作。
(二)我省新時期體育工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹黨的十六大和《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》精神，以滿足人民群眾日益增長的體育文化需求為出發點，以推動全民健身、提高競技水平、發展體育產業為主要任務，促進體育事業與經濟社會協調發展。堅持體育為人民服務、為社會主義現代化建設服務的方針，堅持普及與提高相結合，實現群眾體育與競技體育的協調發展和相互促進；堅持以改革促發展，強化體育制度創新，努力推進體育體制改革和運行機制轉變，增強體育發展的活力和后勁。以競技體育為龍頭，以群眾體育為基礎，以體育產業為后盾，促進湖北體育事業持續、穩定、健康發展。
(三)從現在起到2010年，我省體育事業的目標任務是：
――群眾體育得到廣泛深入的普及，經常參加體育活動的人數占全省人口總數的40％以上，人民體質進一步增強。
――競技體育總體實力進一步提升，力爭在2004年奧運會上奪取1―2枚金牌，在2008年奧運會上奪取3―5枚金牌，在2005年、2009年全運會上金牌總數進入全國前10位。
――體育產業得到進一步拓展，初步形成多元化結構，整體實力達到全國中上等水平。
二、認真實施《全民健身計劃綱要》，努力構建親民、便民、利民的體育服務體系
(四)積極開展具有湖北特色的經常性群眾體育活動，豐富群眾體育文化生活。體育部門與有關部門要密切配合，堅持開展青少年、職工、婦女、農民、老年人“五個百萬人群”全民健身活動，組織引導好廣場、公園和節假日體育活動。各機關、行業、企事業單位要把組織開展群眾體育活動納入工作范圍，健全組織，強化服務，堅持開展工間操或其他形式的體育健身活動。鄉鎮宣傳文體站和社區宣傳文體活動中心要聘用或組織社會體育指導員，結合當地實際，開展群眾喜愛的傳統體育活動及其他健身活動。各級各類學校要把增強學生體質作為推行素質教育的重要內容，保證學生“兩課、兩操、一活動”的開展，確保青少年學生每天參加體育活動時間不少于1小時。
(五)全面啟動“湖北省全民健身朝陽工程”，加速建設全民健身場地設施。計劃、國土、城建、規劃、體育等部門要按照國家規定的體育場地人均面積的定額指標，共同編制出我省新建的包括居民小區、學校、經濟開發區在內的公共體育設施規劃，保證體育設施與主體工程同步規劃、同步建設、同步投入使用。省本級與武漢市要按照承辦全國運動會的要求，合理分工，有計劃地逐步建設和完善符合各項比賽要求的標準場館設施，逐步完善省體育運動訓練中心、省體育競賽中心、省體育后備人才培訓中心的配套建設。各市(州)要按照承辦全省運動會的要求，有計劃地逐步建設和完善符合各項比賽要求的相應場館設施．各縣(市)要按照因地制宜的原則，在2010年前建成3―4件標準體育場地設施。體育項目工程的招投標要嚴格依法進行，確保項目工程質量關。
從現在起到2010年，有計劃地逐步在全省范圍內建成16―24個有一定規模的全民健身中心，80個省級健身俱樂部，并在全省社區、鄉鎮、學校、連隊建成2800―3000個全民健身苑，城市社區、居民小區、農村鄉鎮也應建設和完善相應的公共健身設施。鄉鎮、社區全民健身苑要優先建在學校周邊，以提高其使用效益。建設非營利性體育設施用地由縣級以上人民政府以劃撥方式提供，并及時辦理土地使用手續。
(六)加強對體育場地設施的管理和維護，嚴禁侵占、破壞體育場地設施。因城鎮建設需要改變體育場地建設規劃用地和體育場地設施用途的，應當按照國家有關規定，先行擇地新建償還。因特殊情況需要臨時占用體育用地和體育設施的，必須經體育行政部門和建設規劃部門批準，并及時歸還。政府投資建設的體育場館設施必須體現公益性原則，充分發揮社會效益。體育場館設施要堅持對群眾開放，收費的體育健身項目，應當對學生、老年人、殘疾人、軍人實行優惠。
(七)抓好基層體育組織和體育骨干隊伍的建設，為群眾提供必要的體育服務。95％的城市社區、85％的農村鄉鎮要建立負責管理和組織轄區內群眾健身活動的體育健身協會、健身中心、健身俱樂部等，全省培訓等級社會體育指導員45000名，逐步形成全省聯動的社會體育指導組織網絡。在80％的市、縣、鄉鎮、社區建立國民體質監測站，在高等學校和高中普遍建立學生體質監測站。全省配備測試器材1600―2000套，充分利用體質監測成果，宣傳普及科學健身知識，推廣科學的體育健身項目和方法，為人民群眾科學健身提供服務。
三、認真貫徹實施“奧運爭光計劃”，努力提高競技運動水平
(八)以“奧運戰略”為重點，科學調整項目結構。以“奧運戰略”為主線，制定我省新時期競技體育發展規劃。我省競技體育的發展要突出奧運會，立足全運會，以在奧運會、重大國際比賽和全運會上取得優異成績為目標，明確各級發展競技體育的責任，充分調動各方面的積極性，全面提升競技運動水平。要突出“水、小、巧、重”，合理調整項目結構。鞏固體操、網球、羽毛球、賽艇、皮劃艇、跳水、武術等重點項目在全國的優勢地位，重鑄乒乓球、射擊的輝煌，努力把這些項目建設成為國為省爭光的名牌項目；進一步抓好舉重、柔道、摔跤等項目的中小級別，力爭獲得新的突破；下功夫把獎牌多和影響大的田徑、游泳、足球、籃球、排球等項目抓出新的起色；增設部分短缺項目，適度擴大運動隊規模，提高整體競技實力。
(九)實施“新苗工程”，加速體育后備人才培養。各級各類體育運動學校和少兒業余體育學校是培養體育后備人才的基地和依托，各地要強化措施，完善政策，加大投入，加強規范化建設與管理，不斷提高其辦學質量，爭創全國、全省高水平體育后備人才培養基地。進一步密切體育部門與教育部門的聯系，積極推進體教結合，優勢互補，全面發展，探索培養優秀競技體育后備人才的新途徑。各級體育、教育行政部門要共同做好體育傳統項目學校的布局調整工作，鞏固和擴大體育后備人才培養重點學校和體育傳統項目學校，建立一批九年義務教育階段的少兒業余體育學校，積極創辦單項體育特色學校和青少年體育俱樂部，促進普通學校業余訓練和體育活動的開展。抓好全省年度青少年體育比賽和中小學校春秋兩季運動會，發現和選拔后備人才。嚴格遵循“選好苗子、著眼未來、打好基礎、系統訓練、積極提高”的訓練原則，對全省適齡的優秀體育苗子，進行科學篩選，建立“新苗工程人才庫”，適當集中全省適齡的優秀體育后備人才進行重點扶持、系統培養、科學訓練、跟蹤管理，以保證這些重點培養對象能夠得到良好的訓練，漸進提高，逐步成為我省優秀運動隊儲備的優秀競技體育后備人才。大力選拔、引進優秀教練人才、管理人才、運動技術人才和科研人才，鼓勵教練員積極選拔、培養后備運動員，尤其要在重點項目上配備好隊伍。
(十)加快武漢體育學院建設，加強體育科研工作。武漢體育學院要以培養有文化的優秀運動員為基礎，以培養具有現代科學知識的各類體育專業人才為目標，不斷加大投入，拓展辦學空間，擴大辦學規模，優化專業結構，調整教學內容，合理配置和充分利用現有的體育教育資源。積極創造條件，努力將武漢體育學院建設成為以體育學科為主、競技特色突出、相關學科優勢明顯的國內一流的多科性體育大學。體育科研工作堅持面向運動訓練實踐，對運動訓練進行跟蹤監控，幫助教練員解決訓練中的技術問題。注重培養和引進高水平體育科研人才，不斷更新設備、改善條件，逐步將省體育科研所建設成國內先進的體育科研所。針對運動訓練中的重點、難點問題，聯合有關院校和科研單位進行科技攻關。做好體育發展戰略研究和體育健身的科學研究，把體育科研的前沿課題和創新項目以及備戰奧運會、亞運會、全運會等列入重點科研計劃，充分發揮教育大省的人才和科技優勢，不斷提高體育科技創新能力，科技興體、科研強體。
(十一)、舉辦全省運動會和其他比賽，支持、指導武漢市籌備2007年第六屆全國城市運動會。四年一屆的全省運動會是推動體育事業發展的重要杠桿，要著眼于后備人才的培養，按照“勤儉辦會”的原則，進一步改革競賽體制，全面推動青少年業余訓練的健康發展。2007年，第六屆城市運動會將在武漢市舉辦，省有關部門和武漢市要將籌辦此次城運會作為省和武漢市的一件大事辦好，改善軟硬件環境，當好東道主。要通過舉辦此次城市運動會，激發全省人民廣泛參與體育、支持體育的熱情，激勵運動員勤學苦練、頑強拼搏，奮勇攀登運動技術高峰，爭創優異比賽成績，促進湖北經濟和社會事業的全面發展，為申辦全國運動會奠定堅實的基礎。
(十二)建立和完善保障激勵機制。進一步改善優秀運動隊的訓練、生活等保障條件，實施教練員特殊人才津貼、教練員崗位津貼、運動員成績津貼、奧運會、亞運會和全運會金牌任務補貼等政策、適當提高運動員、教練員伙食標準，建立健全運動員醫療、傷殘保險制度，制定優秀運動員退役就業安置的優惠政策。依法保障運動員文化學習的基本權利。教育行政部門要配合體育部門，研究制定符合運動員特點的課程教學內容，確保每一名在役運動員除了完成訓練、比賽任務外，較好地接受九年義務教育。在接受九年義務教育的基礎上，要創造條件讓運動員繼續接受高中階段的教育，提高運動員的科學文化素質，增強他們的競爭實力，為今后就學就業打下奧好的基礎。鼓勵運動員進入高等學校學習。要強化競爭激勵機制，增強運動隊伍的活力。凡獲得全國體育比賽前三名、亞洲比賽前八名、世界體育比賽前八名和獲得球類集體項目運動健將、田徑項目運動健將、武術項目武英級和其他項目國際級運動健將稱號的運動員，可免試進入高等院校學習；通過教育培訓取得高等院校教師資格證書者、經體育部門推薦和高等院校考核，可進入高等院校從事體育教學和訓練等工作。
加強教練員崗位業務培訓，實行教練員“持證(教練員培訓合格證)注冊、持證帶隊參賽”、“先培訓、后晉升”的制度。有計劃地選派優秀教練員、運動員、科研人員、體育管理人員出省、出國學習培訓，學習國內外先進的訓練方法、先進體育科學技術和先進體育管理知識，不斷提高他們適應現代運動訓練、現代體育工作的業務能力。
(十三)加強體育道德建設，促進體育事業健康發展。要在體育戰線深入持久地開展愛國主義、集體主義和革命英雄主義教育，幫助運動員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養高尚、健全的人格。要積極弘揚“為國爭光、無私奉獻、科學求實、遵紀守法、團結協作、頑強拼搏”的中華體育精神，反對極端個人主義、享樂主義、拜金主義和各種歪風邪氣。堅持“公平、公正、公開”的競爭原則，堅決反對使用違禁藥物和訓練比賽中的一切違法違紀行為，切實維護體育競賽中的公正性和純潔性。
四、大力培育體育市場主體，積極發展體育產業
(十四)加強體育市場管理，培育和繁榮體育市場。要研究制定有利于體育產業發展的經濟政策，積極引導大眾體育消費，培育和繁榮體育市場，推動體育產業的快速發展。鼓勵社會力量興辦面向人民大眾的體育健身俱樂部、體育休閑中心等多種形式的體育服務經營實體。要推進體育競賽的商業化運作，鼓勵和支持企業、組織、個人以融資、合資、聯營等多種形式進入體育市場。適當放寬行業準入標準，為體育經營者創造更加寬松的政策環境。
(十五)盤活體育有形資產，并發體育無形資產。要構建體育場館開發、體育彩票銷售、體育用品生產經銷、體育健身旅游四大網絡，打造體育產業品牌，建立體育人才、技術、資金、勞務、信息、中介等要素市場。要依照國際慣例，合理開發體育電視、體育標志等資源。工商、稅務、城建、規劃、國土等部門要對體育彩票銷售、經營性的體育健身娛樂、體育競賽等活動和體育場地設施建設給予支持，落實國家規定的有關優惠政策；要加強體育彩票的發行管理，加強體育彩票資金的管理，嚴格開支手續，嚴禁挪用，確保體育彩票公益金專項使用。省級體育彩票公益金的使用要向體育基礎設施建設適度傾斜。
五、加強對體育工作的組織領導，切實解決體育工作中的困難和問題
(十六)加強對體育工作的組織領導。各級黨委和政府要認真貫徹中發[2002]8號文件精神，清醒認識體育工作面臨的形勢和任務，把體育工作納入當地國民經濟和社會發展規劃，并根據本地特色優勢，研究制定體育發展戰略，認真研究解決本地體育工作改革與發展中的新情況和突出問題。黨委、政府要有領導分管體育工作，黨政主要領導每年至少要研究一次體育工作。要通過政策引導，組織協調，提供服務，建立靈活高效的調控機制，切實解決體育事業發展過程中的各種實際問題，積極為體育辦實事、辦好事。同時，要充分調動、發揮工會、共青團、婦聯、各行業和社會各界辦體育的積極性。
(十七)增加對體育事業的投入。縣級以上人民政府要按照《中華人民共和國體育法》的規定，將體育事業經費、基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，在經濟總量增長的前提下，各級財政逐步增加對體育事業的投入，確保體育事業經費隨著財政收入的增長而逐步增加。對重點項目要重點支持、集中支持，確保這些優勢項目走在全國前列。
(十八)深化體育管理體制改革，促進運行機制轉換。各級黨委、政府要認真落實中發[2002]8號文件關于“在機構改革進程中，體育機構只能加強，不能削弱”的要求，加強體育管理機構建設，根據當地發展體育事業的實際需要，明確管理機構，強化管理職責，真正把體育工作抓實抓好。要適應社會主義市場經濟發展需要，明確政府和社會的事權劃分，實現政事分開，管辦分離。體育行政部門要以貫徹國家方針、政策，研究制定體育行業政策和發展規劃，依法加強行業管理和提供社會服務為工作重點，把不應由政府行使的職能轉移給事業單位、社會團體和中介組織。要按照責權利統一的原則，進一步明確各級體育管理部門的職責以及體育行政部門與運動項目管理單位之間的責權關系。要加快體育工作的制度創新、管理創新，建立有利于競爭協作、靈活高效的運行機制。要深化運動項目管理體制改革，現有運動隊要逐步向項目管理中心過渡，建立運動項目管理一條龍體制。要改變省體育局一家辦運動隊的狀況，充分發揮武漢體育學院的作用，提倡其他普通高等學校、大型企業、產業行業、大中城市自辦高水平運動隊或承擔省隊某些項目的訓練任務，實行強強聯合，共同組團、組隊承擔國內外大賽任務。
(十九)堅持“依法治體”，將體育工作納入法制化軌道。要加強省級體育立法工作，搞好普法宣傳教育。要建立行政執法制度，健全體育執法機構，發揮輿論監督作用，依照《中華人民共和國體育法》和《湖北省體育設施建設和管理規定》，加強對體育工作的督促檢查，依法查處違法行為。
中共湖北省委
湖北省人民政府
二00三年三月十二日