中共湖北省委、湖北省人民政府關于推進自主創新長效機制建設的意見
（鄂發〔2010〕12號）
為深入貫徹科學發展觀，破解我省產業技術創新能力薄弱的難題，加速將科教優勢轉化為經濟發展優勢，建立健全依靠科技創新促進科學發展的長效機制，推進創新型湖北建設，提出如下意見。
一、提高對自主創新長效機制建設重要意義的認識，促進科技經濟緊密結合
我省是科教資源大省，科教人才優勢是我省最大的比較優勢。多年來，我省大力實施科教興鄂戰略和人才強省戰略，科技教育事業取得了長足進步，自主創新能力不斷增強，科技創新對區域經濟發展的貢獻率逐步提高。但是，我省巨大的科技潛力尚未充分釋放，科教資源優勢還沒有轉化為經濟發展優勢。我省科技活動人員總量居全國前列，但人才隊伍結構失衡，企業科技人才缺乏；科研基地數量眾多，但支撐區域產業發展的技術創新體系尚不完善；科技產出在科技論文、獲獎成果、申請專利和承擔國家科研計劃項目等方面優勢突出，但對地方經濟發展的貢獻不夠明顯；高新技術產業快速增長，但代表創新活力的中小型企業發展滯后。自主創新體制不順、機制不活成為制約我省經濟社會持續快速健康發展的重要瓶頸。
自主創新是經濟結構調整、經濟發展方式轉變的中心環節。湖北突出的優勢在科教，崛起的希望在創新。國家先后批準武漢城市圈作為“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區、武漢東湖新技術產業開發區建設國家自主創新示范區，為湖北科技創新和產業發展提供了重大歷史機遇，同時提出了更高的要求。我們要以科學發展觀為指導，發揮科教資源優勢，大膽革除一切阻礙科技生產力發展的體制機制因素，激發全社會創新潛力，全面提升自主創新能力，推動全省科技創新和高新技術產業再上一個新臺階，加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點。
增強自主創新能力，理順體制機制是關鍵。各級黨委、政府要深刻認識建立增強自主創新能力長效機制的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，進一步解放思想，大膽改革，不斷完善推進自主創新的體制機制，以科技投融資、產學研合作、創新型企業建設、農業科技創新體系建設、科技型中小企業成長路線圖計劃等“五大專項行動”為抓手，充分發揮市場配置科技資源的基礎性作用，營造有利于科技創新創業的文化氛圍，加速智力成果資本化、市場化、商品化、產業化，促進湖北經濟社會又好又快發展。
二、緊緊圍繞經濟社會發展需求，加快建設區域創新體系
（一）深化科技管理體制改革，著力實現“四個轉變”。一是從“研發管理”轉向“創新管理”，由主要支持技術創新的上游環節（研發）轉為建立面向技術創新上中下游全過程的支持服務體系。二是從注重公共資金的分配轉向更多地進行社會創新資源的組織和動員，發揮有限財政資源的引導和放大作用，引導創新資源向產業一線聚集。三是從主要關注高校、科研院所的研究開發轉向建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，引導企業成為技術創新的主體。四是將工作重點從關注微觀項目轉向加強對科技創新的宏觀管理，更加重視政策制定、統籌協調和環境營造。通過科技管理體制改革，有效引導科技創新資源向經濟建設一線聚集。
（二）建立和完善面向現代農業發展的技術創新支持體系。以支撐引領現代農業發展為主線，啟動實施湖北省推進農業科技創新體系建設行動計劃，加快建立以龍頭企業為主體的農產品加工技術創新體系、以農業科技創新示范基地為主要平臺的高效種養技術創新示范體系、以高校和科研院所為主要依托的農業科技源頭創新體系、以新型農技服務組織為主要支撐的農業科技推廣服務體系，依靠科技力量提高新農村建設水平。重點培植100家具有較強創新發展能力的農業科技創新示范企業，建設100個與農業板塊經濟對接的科技創新示范基地，穩定支持50個左右高水平的農業源頭技術創新團隊，完善新型農業科技推廣服務體系。加強農業技術源頭創新能力建設和農業共性技術開發，支持辦好省農業科技創新中心和武漢國家農業科技園。全面推行科技特派員制度，深入實施科技入戶工程和新型農民科技培訓工程，完善以“農技110”為重點的農業科技信息傳播體系。組織開展仙洪新農村建設試驗區科技示范行動。
（三）建立和完善面向工業現代化和高新技術產業發展的技術創新支持體系。以電子信息、生物技術與新醫藥、先進制造技術與裝備、新材料、新能源等領域為重點，以延伸產業鏈、建設特色產業基地、形成高新技術產業集群為主線，以高新技術重大項目、企業、基地為抓手，以企業工程技術中心和重點實驗室、產學研技術創新戰略聯盟為平臺，加快工業化與信息化融合，形成促進高新技術產業發展和高新技術改造傳統產業的技術創新體系，為改造提升傳統產業、培育發展戰略性新興產業提供科技支撐。爭取國家有關部門的支持，努力辦好產學研合作洽談會。
加快高新區的建設與發展。進一步創新高新技術開發區管理體制，改善環境，完善功能，發揮高新區引領、集聚和輻射作用，提升高新區局部競爭力。全力支持武漢東湖國家自主創新示范區建設，強化機遇意識，加強組織領導，制定發展規劃和具體政策措施，積極開展股權激勵和科技成果轉化獎勵、科技金融改革創新、新型產業組織參與國家科技重大專項、政府采購和示范推廣、財政稅收政策、高層次人才引進和培養、管理體制改革創新等試點，著力培育壯大戰略性新興產業，提升企業自主創新能力，加強國際合作和對外開放，努力把武漢東湖新技術產業開發區建設成為自主創新的示范區、科學發展的試驗區、先進產業的集聚區、改革開放的先行區，成為國家重要的綜合性高技術產業基地，世界一流科技園區。支持襄樊高新區爭創國家特色創新園區，支持宜昌高新區創建國家級高新區，抓好省級高新區升級培育工作，重點建設10個左右國家和省級高新區。
（四）建立和完善面向節能減排和改善民生的技術創新支持體系。加快實施民生科技工程，啟動實施湖北省生物醫藥、環保與節能減排科技發展專項，組織實施“結核病防治綜合示范區現場流行病學和干預研究”及“洞庭湖區血吸蟲病防治示范區建設”重大傳染病專項。圍繞重大疾病、常見病、多發病的診斷、治療及預防的關鍵技術和方法，建設30家左右省級醫學臨床研究中心，構建全省臨床醫學創新體系。加強生物醫藥研發平臺建設，增強生物醫藥產業發展后勁。著力打造中醫教育科研基地和中藥產業基地。整合資源，集成優勢，高水平建設武漢生物技術研究院和新能源研究院。重點扶持有市場競爭力的醫藥新品種、節能減排、污染治理技術及裝備、資源綜合利用技術的研究開發，建立示范基地與示范工程，形成一批生物醫藥、資源環保的創新基地。重點突破我省磷礦、高磷鐵礦等自然資源合理開發與綜合利用中的關鍵技術難題。支持和促進高能效、低碳排放的技術研發和推廣應用，建立多元化的低碳能源技術體系，大力發展低碳經濟。大力推進可持續發展實驗區的建設。
（五）建立和完善知識創新體系，為可持續發展提供科技支撐。充分發揮大學的基礎和生力軍作用，建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系，通過共建、加大專項投入和表彰獎勵等措施，建立激勵在鄂高校服務湖北的導向機制，促進高校更好地為地方經濟社會發展服務。實施高校自主創新能力建設工程，加強高校創新平臺建設和創新人才、創新團隊的培養。支持高校面向國家戰略目標，面向我省經濟社會發展的現實需求，在優勢領域和優勢學科方面加強應用基礎研究和前沿技術研究，獲取更多自主知識產權，提升原始創新能力。加大對科技基礎設施和基礎研究的投入力度，引導在鄂高校和科研院所圍繞湖北省重大技術需求凝煉方向、聚集隊伍、提高水平，進入國家創新體系，增強持續創新能力。
三、強化企業的技術創新主體地位，建立促進企業技術創新的長效機制
（一）鼓勵企業加強技術創新。通過政策、項目等手段，引導企業成為技術創新投入的主體、技術創新活動的主體、創新成果應用的主體，提升企業自主創新能力。企業應按照國家和省有關規定，提取當年銷售收入一定比例的資金用于研究開發和技術創新，規模以上企業不低于1%，大型企業不低于2%，高新技術企業按年銷售收入不同分別不低于3%-6%。將企業研究開發投入占銷售收入比例作為省級科技計劃立項評審的重要指標。認真執行企業研究開發費用稅收加計扣除政策，引導企業增加科技投入。抓好高新技術企業認定工作，加大部門協調和服務力度，落實高新技術企業減按15%稅率繳納企業所得稅等優惠政策。建立自主創新產品和服務認定制度、財政性資金采購自主創新產品和服務制度，定期公布自主創新產品目錄，提高政府采購中自主創新產品和服務的比重。試行對企業研發投入和創新平臺建設經費后補助，分攤企業技術創新成本。完善科技獎勵制度，加大對企業技術創新成果的獎勵力度，引導科技人員和創新要素向企業集聚。支持有條件的企業建設技術研究開發機構。支持企業牽頭，聯合高校、科研院所承擔有應用前景的科技計劃項目。
（二）建設創新型企業。在全省遴選150家有創新能力和創新需求的科技型中小企業，優化資源配置，開展創新型企業建設試點工作。支持試點企業制定技術創新戰略，加大研發投入，開展產學研合作，引導更多企業走創新型發展之路，使一批企業進入國家創新型企業行列。通過創建活動的示范引導，培育一批具有自主知識產權和知名品牌，依靠技術創新獲取市場競爭優勢和持續發展能力的創新型企業。支持有條件的開發類科研機構轉制為科技型企業，增強新產品新技術開發能力，在行業共性關鍵技術研發和推廣應用中發揮骨干作用。
（三）建立產業技術創新戰略聯盟。面向全省優勢產業集群和支柱產業的技術創新需求，以提升產業核心競爭力為目標，以企業為主體，圍繞產業技術創新鏈，運用市場機制集聚創新資源，實現企業、大學和科研機構在戰略層面有效合作，共同突破產業發展的技術瓶頸。在激光裝備制造、地球空間信息、磷資源開發與利用、物聯網、風電、油菜加工等領域建成一批省級產業技術創新戰略聯盟，組織有條件的企業、高?；蚩蒲袉挝唤M建國家級或區域性產業技術創新戰略聯盟。瞄準產業技術研究前沿，開展產業發展戰略研究和共性、關鍵技術研發，解決影響行業發展的重大產業技術問題，形成產業技術標準；建立公共技術平臺，促進知識產權共享，實現創新資源的有效分工和合理銜接；實施技術轉移，加速科技成果在鄂商業化運用；聯合培養人才，加強人員的交流互動。
（四）實施“科技型中小企業成長路線圖計劃”。針對科技型中小企業在成長中不同階段的特點，采取相應的支持措施，積極構建面向科技型中小企業發展全過程服務體系，培育促進高新技術產業發展的市場主體，爭取到2015年全省高新技術企業總數達到3000家。省級創業投資引導基金優先支持初創企業。逐步擴大科技型中小企業創新基金資金規模，同時集成爭取的國家資金，加大對全省科技型中小企業的投入力度，每年選擇100家左右科技型中小企業予以重點支持。遴選一批有上市前景的企業，以資本金注入和重大科技項目支持相結合的方式，重點支持其創新能力建設。抓住國家構建多層次資本市場和實施自主創新戰略的歷史性機遇，引導和推動一批符合條件的科技型企業在中小板和創業板上市，促進一批科技型中小企業做大做強。
（五）建立和完善公共科技服務平臺。根據國家產業政策導向，大力支持科技企業孵化器（含創業服務中心、大學科技園、留學人員創業園）發展，為科技人員創業提供創業輔導、技術服務和融資服務。至2015年，全省科技企業孵化器要達到80家以上，孵化場地面積達到200萬平方米以上，在孵企業達到4500家。積極引導和支持社會資本進入孵化器。完善科技文獻、大型儀器設備、軟件開發測試、光電子產品開發測試、科技成果和知識產權服務等公共服務平臺，啟動建設一批專業領域的公共技術服務平臺和產品測試平臺。引導中介機構在信息、技術、咨詢、策劃、培訓、融資、法律等方面為科技人員創新創業提供全方位的服務。
四、引導科技資源向產業一線聚集，建立促進科技成果轉化的長效機制
（一）鼓勵高校和科研機構在鄂轉化科技成果。加強重大科技成果的跟蹤管理，對有產業化前景和自主知識產權的成果轉化給予優先支持。省政府定期對科技成果轉化中服務湖北建設成績突出的在鄂高校和科研機構進行表彰獎勵。高校和科研院所要發揮自身優勢，主動和企業需求對接，與企業建立有效的合作模式。充分發揮中央在鄂科研院所的骨干和引領作用，鼓勵其通過并購重組、成立技術創新戰略聯盟等多種形式，與我省相關科研院所和企業建立戰略性合作關系?？萍既藛T向企業轉化職務科技成果的，科研院所和高等院校應按照有關法律法規，給予科技人員相應的獎勵。科技人員服務企業過程中產生的技術成果歸屬及其利益分配，應按照協議和有關規定處理，鼓勵企業對轉化貢獻突出的科技人員實施多種形式的激勵措施。落實技術轉讓稅收優惠政策，在一個納稅年度內，居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。打通智力資本向物質財富轉化通道，探索實施股權獎勵、股權出售、股票期權和分紅權激勵等措施，調動高校、科研機構科技人員在鄂轉化和應用科技成果的積極性，最大程度地實現科技成果的市場價值，促進智力資本轉化為物質財富。
（二）實施高新技術產品示范推廣工程，加快高新技術成果轉化和推廣應用力度。充分發揮科技創新在拉動內需、加快產業結構調整與優化升級、促進經濟快速增長中的作用，加快我省高新技術優勢領域產品的推廣應用，采取包括政府采購在內的多種措施，重點推廣工業激光器及其成套裝備、電動汽車、LED節能燈、中高檔數控裝備等高新技術產品。抓好“十城千輛”、“十城萬盞”高新技術產品示范推廣工程。
（三）加強創新人才的引進、培養和使用。完善有利于引進高層次人才的政策措施，大力吸引海內外高層次人才來鄂工作和以多種形式為鄂服務。根據《湖北省引進海外高層次人才實施辦法》，重點組織實施引進海外高層次人才“百人計劃”。發布年度緊缺人才報告。建立緊缺人才引進聯席會議制度，引進緊缺和關鍵領域高層次創新創業人才。
（四）組織動員科技人員深入基層服務企業。采取綜合政策措施，組織高校、科研機構科技人員到基層開展共性技術服務，以科技要素帶動其他生產要素向企業、農村流動。企業要充分利用科研院所、高等院校的優勢資源，充分尊重知識產權和科技人員的創造性勞動，營造有利于科技人員開展工作的氛圍和環境，提供必要的工作、生活條件和相應報酬。在高新技術企業和創新型建設試點企業實施“湖北省自主創新崗位計劃”和“湖北省重點產業創新團隊計劃”，吸引優秀人才領軍承擔企業自主創新任務。鼓勵科學技術研究開發機構和高等學校的科學技術人員通過到企業兼職或掛職的方式參與企業技術創新活動。鼓勵高校、科研院所科技人員從事科技成果轉化、創辦科技型企業和技術咨詢、技術服務工作。完善高校和科研院所支持創業的考核評價體系，支持科技人員創辦領辦科技型企業。
五、創新科技投入方式，建立促進科技投入多元化的長效機制
創新科技投入方式，發揮財政科技投入的引導作用和放大效應，著力突破科技創新和高新技術產業發展的資金瓶頸。
（一）提高財政科技投入水平，建立科技經費保障機制。認真落實《湖北省科技進步條例》，省級財政用于科學技術經費的增長幅度，應當高于省級財政經常性收入的增長幅度，省級財政一般預算支出中科學技術經費支出所占比例應當高于全國平均水平，市、縣兩級財政科學技術經費支出在本級財政一般預算支出中所占比例應當達到國家科技進步考核指標要求。省科技廳、省財政廳要制定促進市、縣按法定要求安排科學技術經費預算的具體考核辦法。強化財政科技經費監管，提高科技經費使用效益。
（二）建立科技與創業投資相結合的體系與機制，引導創業投資機構的發展，支持創投機構投資科技型中小企業。加快培育創投主體，設立創業投資引導基金，通過資源整合、企業投資參股、強強聯合等多種方式，逐步擴大規模。積極探索創業投資引導基金管理運行新機制，發揮引導基金的政策性引導作用，引導社會資金投向創業投資企業，引導創業投資資本投向成長前期的科技型企業。力爭2015年我省創業投資總規模超過50億元。鼓勵創業投資機構按一定比例提取風險準備金，整合現有財政科技資金，在現有財政科技資金中，對支持我省科技型中小企業發展有突出成效的創投機構給予獎勵補助，推動社會資本流向創業投資領域。對創業投資機構推薦并投資的科技型中小企業，試行財政科技投入跟投制度。落實創業投資企業所得稅稅收優惠政策。
完善創業投資退出機制，暢通股權上市轉讓、股權協議轉讓、回購等退出渠道。以武漢光谷聯合產權交易所為平臺，完善、規范交易制度和體系，為全省高成長、高風險的科技型、創新型非上市股份公司進行股權掛牌轉讓和定向增發融資業務提供服務。積極爭取國家政策支持，在東湖新技術產業開發區開展非上市股份公司進入代辦股份轉讓系統試點。完善武漢城市圈資本市場，鞏固武漢城市圈的區域經濟中心地位。積極組織、定期舉辦中國中部創業投資大會，活躍區域創業投資氛圍。
（三）搭建科技金融合作平臺，促進科技型企業多渠道融資。通過財政貼息方式，引導銀行增加對科技型中小企業的科技項目貸款。集成現有各級擔保機構的資源優勢，為企業創新活動開展融資擔保業務。創造條件創辦地方科技銀行，支持在高新區建立小額貸款機構。
在高新技術企業和創新型企業中試行以專利權、商標專用權等無形資產質押貸款。積極支持開展企業股權、出口退稅稅單、應收賬款、在建工程等抵押，引導銀行和企業開展典當融資、租賃融資、貿易融資等多種形式融資業務。大力發展科技租賃和科技保險，加快發展多種形式的出口信用保險業務，支持高新技術產品出口。優化科技型企業融資結構，積極爭取政策，支持符合條件的企業發行企業（公司）債券和短期融資券，提高金融資源配置效率。
六、加強組織領導，健全促進自主創新的工作機制
（一）進一步加強對自主創新工作的領導，形成推動自主創新和高新技術產業發展的合力。省委、省政府每年召開一次推進自主創新的專題會議，重點研究解決創新型湖北建設中的突出問題，有針對地研究政策措施，爭取實現工作的突破，推動全省自主創新再上新臺階。省科教領導小組要定期研究我省科技創新中的重大問題和相關重要政策，切實加強自主創新長效機制建設，統籌省政府各部門科技資源的有效配置和使用管理，統籌推進全省科技創新平臺建設和重點產業的技術創新工作。充分發揮省光電子信息產業發展領導小組、省生物產業發展領導小組的作用，加強組織領導、統籌協調和督促檢查，及時研究解決全省光電子信息、生物產業等重點高新技術產業發展中的重大問題。大力實施《湖北省知識產權戰略綱要》，提升我省知識產權創造、運用、保護和管理能力。各級黨委、政府要切實加強對科技創新工作的組織領導，充分調動各方面的積極性，促進科研機構、大專院校、企業良性互動，形成共同推進自主創新和高新技術產業發展的強大合力。
（二）進一步加強科技進步工作考核，強化科技創新和高新技術產業發展的領導責任。從2010年起，將科技進步工作情況納入市、州、縣政府年度目標責任制管理內容，把“高新技術產業增加值占工業增加值的比重增加幅度”納入省政府對市、州、縣政府工作目標考核內容。省政府每年組織相關部門對各市、州、縣政府推進科技進步工作情況進行綜合考核評價，考評結果以適當方式公布。根據考評結果，由省政府對工作成績突出、考評優秀的市、州、縣政府負責人和科技部門給予表彰獎勵。具體考評辦法由省科技廳會同省相關部門研究提出，報省委、省政府審定后實施。省科技廳會同省統計局等部門，每年發布全省各市、州、縣科技創新白皮書，通報各地科技創新進展情況。建立高校和科研機構年度創新績效評價機制，將科技成果轉化作為其績效評價的重要內容，引導其主動投入我省經濟建設主戰場。明確國有企業負責人對企業自主創新的領導職責，將企業技術創新投入和創新能力建設作為國有企業負責人業績考核的重要內容。
（三）進一步弘揚創新創業精神，營造全社會以創新促創業的文化氛圍。以提高自主創新能力和弘揚創新創業精神為核心，在全省著力營造崇尚成功、寬容失敗、鼓勵競爭的文化氛圍。建立開放、流動、競爭、協作的科學研究機制，培養造就一批具有前沿水平的中青年高級專家。遵循企業家成長規律，加快培養造就一批具有戰略開拓能力和現代化經營管理水平、熟悉國際國內市場的優秀企業家。為創新創業提供良好的服務環境，調動和保護科技人員勇于競爭和持續創業的熱情，為科技人員創業和企業家的成長提供廣闊的空間和舞臺。
各地、各有關部門要根據本意見，結合實際制定具體政策措施，認真組織實施。
二??一??年六月十八日