中共湖北省委、湖北省人民政府關于加強青少年體育增強青少年體質的實施意見
（2008年7月14日 鄂發〔2008〕10號）
為了認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號，以下簡稱《意見》）和全國學校體育工作會議精神，全面貫徹黨的教育方針，深入推進素質教育，切實加強我省青少年體育，增強青少年體質，促進廣大青少年全面發展和健康成長，現結合我省實際提出如下實施意見。
一、進一步增強做好青少年體育工作的緊迫感和責任感
1、提高對青少年體育工作重要意義的認識。青少年體質健康水平是民族生命力的體現，是社會文明的標志，是綜合國力的重要方面，不僅關系個人健康成長和幸福生活，而且關系整個民族健康和人才培養的質量。黨和政府歷來高度重視青少年的健康成長。改革開放以來，我省青少年體育事業蓬勃發展，學校體育工作取得很大成績。但是必須清醒地看到，由于片面追求升學率的影響，社會和學校存在重智育、輕體育的傾向，學生體育課和體育活動難以保證，學生課業負擔過重，休息和鍛煉時間嚴重不足，青少年耐力、力量、速度等體能指標持續下降，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加，部分農村青少年營養狀況亟待改善。這些問題必須引起高度重視，切實加以解決。青少年時期是身心健康和各項身體素質發育的關鍵時期，加強體育鍛煉和體育運動，是增強青少年體質、磨煉堅強意志、促進青少年全面發展的重要途徑。各地和各級各類學校必須認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要批示和中央《意見》精神，切實增強做好青少年體育工作的緊迫感和責任感，大力加強青少年體育工作，努力把廣大青少年培養成為中國特色社會主義事業的合格建設者和接班人。
2、當前和今后一個時期我省青少年體育工作的主要任務。認真貫徹落實《意見》和全國學校體育工作會議精神，認真落實健康第一的指導思想，把學校體育和改善學生體質健康狀況納入各級政府部門和學校的目標責任；健全學校體育管理、教學研究機構，落實體育課時和體育活動時間，保障學校體育場地設施；全面實施《國家學生體質健康標準》（以下簡稱《健康標準》），認真落實大課間體育活動，積極創建“課外文體活動工程示范區”，充分保證學校體育課和學生體育活動，廣泛開展群眾性青少年體育活動和競賽；加強體育教師和體育教研員隊伍的建設，促進體育教學研究與交流，提高體育教育教學質量；加快體育后備人才的培養，逐步完善“教體結合”的體育人才培養機制；深入開展“學生陽光體育運動”，健全學校體育和青少年體育網絡，培養青少年良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，使青少年人人享受體育教育，參加體育鍛煉，形成熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會關心青少年健康的良好氛圍，不斷提高青少年的健康素質。通過5年左右的時間，使我省青少年普遍達到國家體質健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高，營養不良、肥胖和近視發生率明顯下降。
二、認真落實國家對青少年體育工作的各項規定和要求
3、認真落實國家對體育課時的規定。教育行政部門和學校要按照國家課程計劃和有關規定，把體育課作為必修課和學生畢業、升學考試科目。學校要保證義務教育階段1-2年級體育課每周4課時，3-6年級體育課和7-9年級體育與健康課每周3課時，高中階段學校每周2課時，開齊課程，開足課時，完成教學內容，達到課程目標，任何學校和個人不得占用、停開體育課。體育課應以室外教學為主，以培養學生掌握基本知識、技能、技術，增強體質，促進身心健康為目的。積極推進體育課程改革，制定科學的評價標準，豐富體育教學內容，提高教學質量。
高等學校要按照《全國普通高校體育教學指導綱要》的要求組織體育課教學。大學一、二年級按國家規定開設體育課，三年級以上開設體育專項、選修課，把體育課程覆蓋學生全部修業年限。學生在校期間，體育課未修滿規定學分和考試不及格者不予畢業，不得授予學位。
4、切實保證學生的體育活動時間。把減輕學生的課業負擔，保證學生體育活動時間，保障學生體育鍛煉的權利，作為規范辦學行為的重要內容，建立責任制、簽定責任書、落實責任人，加強檢查和落實。體育活動時間應寫進教學計劃和課時表，任何學校和個人不得占用學生的體育活動時間。嚴格執行作息規定，保證每天小學生10小時、初中學生9小時、高中學生8小時的睡眠時間。學生在校期間每天應做1次課間操和2次眼保健操，落實25至30分鐘的大課間體育活動，在沒有體育課的當天，組織學生集體參加體育活動。高等學校和寄宿制中小學校要實行早操或晨練制度，保證學生每天有1小時的體育鍛煉時間。
5、全面實施《國家學生體質健康標準》。各地要把實施《健康標準》納入政府教育督導、學生綜合素質評價和體育考試的內容，把健康素質作為科學評價體育工作和學生健康狀況的重要指標，作為學校評優、表彰的基本依據。學校要認真做好健康標準的組織實施工作，建立新生入學測試制度、測試報告書制度和測試結果公告制度。將健康標準的測試情況作為小學生的成長記錄和素質報告書的重要內容，進入高中階段學生和大學生檔案，作為學生畢業、升學的重要依據。高等學校應將本省新生的測試結果及時反饋各地和下一級學校。省教育廳、省體育局定期通報全省的健康標準執行情況，對測試成績連續下降的地區和學校采取干預措施，調整高校在該地區的招生計劃和示范（或重點）高中的生源計劃。各地要加強監督檢查，對實施工作不力，測試結果較差的初級中學減少招生計劃。
6、廣泛開展全省“學生陽光體育運動”。認真落實《湖北省中小學校每天一小時陽光體育運動實施方案》，積極開展校園體育活動。把“學生陽光體育運動”與“湖北省百萬青少年健身運動”結合起來，發揮全民健身中心、青少年戶外體育營地、體育俱樂部、紅領巾小社團組織的資源優勢，在體育骨干培訓、體育器材配備、體育賽事組織等方面，為學校開展體育活動提供服務。要組織開展好體育科普、體育輔導、體育競賽進校園活動，活躍校園文化生活，提高學生的體育興趣和愛好，指導學生科學鍛煉身體。要鼓勵學生到陽光下、到操場上、到大自然中去鍛煉身體，對達到健康標準優秀等級的學生，頒發“陽光體育獎章”。要建立體育活動的常規制度，開好春、秋兩季的體育運動會，舉辦夏（冬）令營，開展冬季體育鍛煉，組織學生開展具有現代特點、地方特征、民族特色的體育活動，使每一位學生都能掌握兩項體育技能，做到校校有特色、人人有特長，把學生身邊的體育活動開展好。要結合學生興趣創辦體育俱樂部、體育社團、體育團隊和體育興趣組織，培養學生體育骨干，引導學生體育鍛煉，把學生身邊的體育組織建設好。要開發和利用體育資源，自制學生喜愛的、安全耐用的小型體育器材，滿足學生體育鍛煉的需求，把學生身邊的體育器材配備好。
7、扎實開展學生軍事訓練工作。高等學校和高中階段學校要認真貫徹落實《學生軍事訓練工作規定》和《湖北省學生軍事訓練工作實施細則》，積極爭取當地軍事部門和駐軍的支持，開展軍事技能訓練、軍事理論教學和軍事知識講座，不斷豐富技能訓練和理論教學內容，積極推進學生軍訓的規范化、基地化建設。開展“少年軍校”活動，增強學生的國防觀念、意志品質和身體素質，努力提高學生軍訓工作質量。
8、穩步推進初中畢業生升學體育考試。各級教育行政部門和學校要認真執行《湖北省初中畢業生升學體育考試工作實施方案》。從2008年起，初中畢業生升學的體育考試成績與體育課成績一并計入升學總成績。各地要按照有利于實施素質教育，有利于提高學生健康素質，有利于方便學生，有利于教育公平的原則，結合實際，制定具體實施方案，明確職責、嚴謹操作。要完善學生的健康監測制度，做好病、殘學生的免考、緩考工作。要嚴格考試管理，認真執行成績登記和免考審批制度，加強人員培訓和考場安全措施，嚴肅考場紀律和考試規則，維護體育考試的嚴肅性。
9、積極創建“課外文體活動工程示范區”。相關部門要密切配合，積極實施“全國中小學生課外文體活動工程”，把“課外文體活動示范區”的創建工作納入發展規劃，建立工作機構、制定實施辦法、明確部門職責、完善保障機制，加快農村學校體育設施和體育教師隊伍的建設，確保體育教學和體育活動的正常開展。力爭用2至3年時間，在武漢、襄樊國家級示范區的基礎上，再創建1至2個國家級示范區，10個以縣（市、區）為單位的省級示范區和一批鄉、鎮示范點。到2010年，全省課外文體活動示范區基本形成規模，80%以上的農村學校建有體育活動園地，達到《湖北省中小學體育器材設施配備目錄》的基本要求，學生普遍達到健康標準的及格要求，掌握1至2項體育鍛煉的基本技能。
10、建立完善“教體結合”的體育人才培養機制。認真落實《省人民政府關于加強體育后備人才培養的意見》（鄂政辦發〔2007〕31號），密切配合，統籌安排，合理配置資源，廣泛培養體育后備人才。教育行政部門要鼓勵體育特色學校和體育傳統項目學校招收體育特長生或引進高水平體育后備人才，在招生選材、課程計劃、考核評價、助學獎勵、畢業升學等方面予以政策優惠。體育部門要加大對學校體育訓練的指導，青少年體育后備人才培養經費按一定比例用于學校體育競賽、體育訓練和教師培訓。建立完善青少年和學校體育競賽制度。省教育廳、省體育局和團省委每三年舉辦一屆中學生運動會，每四年舉辦一屆大學生運動會，聯合舉辦年度單項體育競賽，組團參加全國大中學生運動會，所需經費由省財政列入當年預算。各地要積極參加上級部門舉辦的體育競賽活動，定期舉辦綜合性的青少年學生運動會和年度單項體育競賽。青少年學生體育競賽的成績，可作為辦理運動員等級證書和制定升學、優錄政策的依據。高等學校要按照國家和省的規定招收體育特長生和高水平運動員，加強教學、訓練管理和后勤保障，積極承擔國內外體育競賽任務，創造優異成績，為實現我省競技體育“爭光進位”計劃做貢獻。青少年體育競賽要以“團結、奮進、文明、育人”為宗旨，堅持公平競爭的原則，維護學生的身心健康和切身利益，堅決反對、嚴格禁止在青少年和學校體育競賽活動中使用興奮劑。
三、切實保障青少年體育工作健康持續發展
11、健全青少年體育工作機制，明確學校體育工作職責。省政府建立湖北省青少年體育工作聯席會議制度，由省發改委、省財政廳、省人事廳、省衛生廳、省教育廳、省體育局、省食品藥品監管局、省物價局、省編辦、團省委、省婦聯等部門組成，專題研究青少年體育工作。各級黨委、政府要根據《教育法》、《體育法》和《學校體育工作條例》，建立聯席會議制度，定期研究發展學校體育的規劃和增強學生體質的具體措施。各級教育、體育行政部門要確定分管領導，切實加強學校體育工作的組織領導。學校要明確分管校長和主管部門，成立體育工作領導機構，履行工作職責，健全規章制度，達到國家在學校體育的行政管理、教育教學、教師培養、科學研究、體質監測、體育活動、訓練競賽和體育設施等方面的要求。
12、提高體育教師素質，建設合格的體育教師隊伍。教育行政部門和學校要把培養一支德才兼備、數量充足、結構合理的體育教師隊伍，作為教師隊伍建設的重點。由于當前學校體育教學工作量增加，各縣（市、區）在教職工編制總量內，優先考慮體育教師的配備，按照小學1-2年級每5-6個班，3-6年級每6-7個班，初中每6-7個班，高中（含中等職業學校）每8-9個班配備一名體育教師，保證體育教學和活動正常開展。農村200名學生以上的學校至少配備一名專職體育教師，農村規模較小的學校和教學點應配備合格的體育教師。體育教師從事的體育教學、早（課間）操、課外活動、健康標準測試，運動訓練和體育競賽等均應計算工作量，并與其他基礎學科教師工作量計酬同等對待。要根據市場物價和體育工作的實際情況，落實好體育教師的教學服裝和室外工作津貼等勞保福利待遇。要繼續加強“農村教師素質提高工程”中體育教師的培訓，加大我省“三支一扶持”計劃和“農村教師資助行動計劃”中體育專業的學生人數，鼓勵優秀大學生到農村學校擔任體育教師，提高農村體育教師的整體水平。各地和學校要制定體育教師的培訓規劃，有計劃地組織體育教師在職或脫產培訓，提高學歷層次和專業水平，使體育教師的綜合素質、專業能力適應素質教育、學校體育工作和體育后備人才培養工作的要求。要重視體育教研員隊伍的建設，培養體育教學骨干和學科帶頭人，組織好課程研究、教學培訓和學術交流等活動。鼓勵優秀教練員和運動員獲取教師資格后，從事體育教學、運動訓練和課外活動指導。要引導廣大體育教師愛崗敬業、為人師表、艱苦奮斗、樂于奉獻，為學生的健康成長努力工作。
13、保障學校體育經費，改善體育工作條件。建立學校體育設施配備專項經費，主要用于我省農村和貧困地區學校體育設施的配備，推動農村學校體育教學和體育活動的開展，促進農村學生健康成長。各級政府要將學校體育經費納入年度經費預算內予以保障，并做到隨教育、體育經費的增長同步增長。各級教育行政部門和學校要把體育經費納入辦學經費預算予以保障；體育行政部門要把農村學校的體育設施建設，納入“農民體育健身工程”內容，統籌安排。
14、開發學校體育資源，完善學生體育活動設施。各級政府要把學校體育設施納入基本建設規劃，新建、改建學校必須規劃、設計和建設體育場地及相關體育設施。在社會公共體育設施建設方面要統籌考慮，優先保證、重點建設學校體育設施。城市規劃要留足學校的體育場地，特別是中心城區要充分考慮和保障。要根據《公共文化體育設施條例》和《社區體育設施建設標準》等有關規定，在社區開辟體育場地，為學生的課余時間提供鍛煉場所。社會公共體育設施應向學校和學生免費開放，發揮其公益性和綜合效益。各地在實施農民體育健身工程中，要把農村體育設施與學校體育設施的建設結合起來，既滿足農民健身需要，也保證學生體育鍛煉的需求。繼續推進學校體育場館設施面向公眾開放的試點工作，在課余時間、節假日向學生、社區居民和村民開放，提高學校體育設施的利用率。各地學校要按照《湖北省中小學體育器材設施配備目錄》的要求，將體育器材納入教學設備購置計劃，保障體育教學和活動的需要。
15、加強督導評估，保證學校體育工作的重要位置。各級政府和教育行政部門要高度重視對學校體育工作的督導評估和檢查，將保證體育課教學、落實體育活動時間、實施健康標準、體育教師配備、學生體質健康狀況和體育設施建設等，作為對學校辦學水平綜合督導評估的重要內容。要建立學校體育工作督導檢查制度，每二年進行一次學校體育工作的專項督導，并實行督導結果公示。對學校體育工作成績突出的單位、學校和個人給予表彰獎勵。對不按規定開設體育課，不保證學生體育活動時間，不執行健康標準，不關心學生健康，不落實體育經費的學校和個人，由當地教育行政部門令其限期整改，并視情節輕重對直接責任人給予批評教育或行政處分，此類學校不得評為合格學校。對學校體育政策法規不落實，學校體育工作檢查不合格，學生體質健康狀況長期得不到改善并持續下降的地區與學校，實行合格性評估和評優評先一票否決，不能評為教育、體育先進單位和示范性學校，主要負責人年終述職不得評為優秀。對侵占、破壞學校體育場地、器材、設備的單位和個人，由當地人民政府或者教育行政部門令其限期清退和修復場地、賠償或者修復器材、設備。
16、建立防范責任意識，確保學校體育活動安全。各級教育行政部門和學校，要把安全教育和安全防范納入公共安全及突發事件的防范體系，既要組織好學校體育教學和活動，也要加強安全教育和防范工作。要樹立健康第一、科學鍛煉、預防為主的觀念，組織教師和學生開展健康教育、安全知識和技能培訓，引導學生科學鍛煉身體。要加強體育設施的維護和管理，確保體育器材設施的質量與安全。要建立體育教學和活動中的醫務監督、健康檢查和健康詢問制度，配備常用的醫療急救設備和藥品，避免體育運動中傷害事故的發生。要嚴格大型體育活動的審批程序，建立與公安、衛生、交通等部門配合的應急協作機制，制定意外傷害事件的應急處置預案，確保體育活動在安全條件下進行。要建立中小學生意外傷害保險制度，推行由政府購買意外傷害校方責任險的辦法，為學校妥善處理學生意外傷害事故解除后顧之憂。
四、落實健康教育，改善學校衛生條件和學生的營養狀況
17、明確學校衛生工作的管理職責。各級政府部門和學校要按照《學校衛生工作條例》的規定，制定學校衛生工作制度，開展學生健康教育和體質健康監測，培養學生的衛生習慣，改善學校的衛生環境和教學衛生條件，預防傳染病和常見病。把學校衛生工作納入地方衛生預防與衛生監督體系，作為政府教育督導的重要內容。學校校長要認真履行衛生安全第一責任人的職責，建立目標責任制，健全衛生防治、食品安全、健康體檢和健康監測等制度，把學校衛生室的建設、常用衛生設施的配備納入學校基本建設。學校規模在600人以上的應配備不少于1名專職衛生技術人員，600人以下的應配備1名專（兼）職校醫或保健教師負責學校的衛生工作。
18、保證健康教育課時和學生健康體檢。義務教育階段的學校要保證每周0??5課時的健康教育，高等學校和高級中學要開展疾病預防、科學營養、食品衛生為主要內容的健康教育，提高學生的健康知識知曉率，培養良好的飲食衛生和生活習慣。義務教育階段學校每年要對學生進行一次體格健康檢查，每學期進行二次視力監測，掌握學生的體質健康狀況。要健全學生體質健康監測和數據管理網絡，將學生體質健康納入全省國民體質監測系列，定期發布我省學生的體質健康狀況，采取有效的干預性措施，爭取社會的廣泛支持，遏制近視率居高不下的現象。
19、改善農村學校的衛生條件和學生的營養狀況。各級政府及有關部門要高度重視解決寄宿制學校的“三難”（飲水難、就餐難、如廁難）問題。各縣（市、區）要在新農村建設轉移支付資金中，安排資金用于解決寄宿制學校的“三難”問題；縣級財政要通過調整支出結構，適當安排一定的財力用于解決“三難”問題；要統籌使用好本轄區內農村中小學校舍改造各渠道的專項經費，科學制定工作規劃和方案，限期解決“三難”問題。省財政從2009年起列專項資金，對解決“三難”問題取得突出成效的地方給予“以獎代補”。學校教學設施的環境噪聲、室內空氣、采光照明、黑板和桌椅等設計應符合國家標準。要進一步改善農村寄宿制學生的生活，提高對家庭困難學生的生活補助標準，保證其基本的營養需要。
20、加強對學校衛生工作的監督和指導。要把學校公共衛生納入國家公共衛生服務體系，將城鄉中小學生作為城鎮居民基本醫療保險試點和新型農村合作醫療的重點覆蓋人群，依法開展學生免疫接種，所需費用納入公共衛生經費支付范圍。要加強對學校衛生的監督和指導，建立學校衛生工作巡查制度，教育、衛生、工商、城管等部門應聯合對校園周邊環境進行綜合整治。疾病控制和衛生監督機構要組織專門力量，定期對學校的食品衛生、飲用水、疾病防治等工作進行監督和監測，定期開展“維護中小學生健康行動”執法檢查，防止傳染病流行。
五、努力形成全社會重視青少年體育和學生健康的合力
21、認真履行青少年體育工作的主要職責。各地黨委、政府要高度重視學生體質健康狀況，政府分管領導把學校體育工作列入述職內容之一，充分發揮青少年體育工作聯席會議的組織協調作用，統籌解決好學校體育工作中的重要問題。各級政府部門要把學校體育工作納入事業發展規劃，制定配套政策，加大投入力度，加強監督檢查，確保各項措施落實到位，形成齊抓共管的合力。教育行政部門和學校要把面向全體學生，全面增強學生體質作為教育工作的出發點和落腳點，充分發揮學校體育的育人功能，全面落實學校體育工作的各項要求。體育部門要在規劃體育工作和實施全民健身“朝陽工程”中，突出青少年和學校體育工作，統籌安排學校體育的發展和需求。衛生部門要指導和協助學校做好疾病預防、食品衛生管理、飲用水監督、健康體檢和體質監測等工作，并提供保障性服務，促進學生健康和衛生條件達到標準。共青團、少先隊和婦聯等組織要按照加強青少年體育，增強青少年體質的總體要求，組織開展豐富多彩的校外文體活動，引導更多的青少年參加體育鍛煉，把廣大青少年吸引到健康向上的文體活動中來，形成熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣，促進廣大青少年學生健康成長。
22、充分發揮社區、家庭的引導和支持作用。社區要創造有利于青少年學生健康成長的環境，完善體育鍛煉設施，開展文明健康社區和家庭體育文化創建活動。廣大家長要樹立正確的教育觀、成才觀和健康觀，積極配合學校關注孩子的體質健康狀況，從小培養學生健康的生活方式和體育鍛煉的習慣，與他們共同參與體育鍛煉，使家庭教育、生活方式更富有時代朝氣，形成社區、學校和家庭共同關注青少年體質健康的良好局面，讓“每天鍛煉一小時、健康工作五十年、幸福生活一輩子”的口號，家喻戶曉，深入人心。
23、切實加強青少年體育的輿論宣傳工作。要以迎接2008年北京奧運會為契機，以“全民健身與奧運同行”為主題，在青少年學生中廣泛開展“奧林匹克精神”和“中華體育精神”的教育，大力開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，掀起青少年體育運動的熱潮，使廣大青少年學生在體育實踐中，增強體育意識和強身健體的理念。要加強對青少年和學校體育工作的輿論宣傳，傳播體育與健康科技知識，宣傳健康文明的現代生活方式，報道群眾性的學生體育活動，為全社會關心和重視青少年體育，增強青少年體質營造更好的輿論氛圍。