中共北京市委、北京市人民政府關于加強青少年體育增強青少年體質的實施意見
（2008年4月8日）
為深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，大力推進素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，以迎接北京2008年奧運會為契機，加強青少年體育，增強青少年體質，根據《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）要求，提出如下實施意見。
一、認真落實以人為本、健康第一的指導思想，進一步提高對青少年體育工作重要性的認識
1.深刻認識加強青少年體育、增強青少年體質的重要意義。首都廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是首都文明進步的重要標志，關系到每一個青少年及其家庭的幸福。做好青少年體育工作，是促進青少年全面發展的重要方式，是實施素質教育的重要突破口，也是提升首都市民素質、推進社會主義精神文明建設、辦好北京2008年奧運會、加快構建“繁榮、文明、和諧、宜居”的首善之區的重要內容。各級黨委和政府、學校、家庭和社會都應當高度重視青少年體育工作，共同關注青少年的健康成長，切實提高青少年體質和健康水平。
2.加強青少年體育、增強青少年體質的總體要求：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會首善之區的要求，牢牢抓住舉辦北京2008年奧運會的有利契機，與全面推進首都教育現代化、建設學習型城市、精神文明創建活動相結合，牢固樹立健康第一的指導思想，深化教育教學改革，建立完善青少年體育工作機制，全面實施素質教育，把增強青少年身心健康、促進青少年學生健康成長和幸福生活作為學校教育的基本目標和首都精神文明建設的重要內容，進一步健全學校體育衛生工作機制，完善學校、家庭和社區相結合的青少年體育工作網絡，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍，開創首都青少年體育工作新局面。
3.加強青少年體育、增強青少年體質的總體目標是：到2010年，與實施首都教育發展戰略、推進首都教育現代化的奮斗目標相適應，實現全市青少年學生普遍達到國家學生體質健康標準，學校體育衛生辦學條件達標，體育教師教學基本功達標，青少年體育運動開展情況和體質健康水平在全國處于領先地位。要通過3年左右的時間，使本市85%以上的大中小學生達到國家學生體質健康標準及格等級以上，并能掌握至少兩項體育技能，全市青少年學生耐力、力量、速度等體能素質明顯提高，肥胖、近視的發生率明顯下降，營養不良的現象基本消除。
二、進一步完善學校體育衛生工作制度與機制
4.建立和完善學生體質健康評估機制。全面實施《國家學生體質健康標準》，把學生健康素質作為評價學生和學校的重要指標。實施《國家學生體質健康標準》測試報告書制度、公告制度和新生入學體質健康測試制度，將學生體質健康狀況、參與體育活動的表現以及體育考試成績作為綜合素質評價的重要內容，存入高中階段學生和高校學生檔案；把學生體質健康水平作為評估學校實施素質教育的重要依據，定期對各區縣、各學校的學生體質健康達標情況予以公告。不斷完善和規范體育考試內容和評價方法，從2009年起，增加北京市初中學生畢業升學考試中的體育考試成績權重。繼續做好高中階段學生畢業體育會考工作。
5.切實減輕學生過重的課業負擔。以全面實施素質教育為導向，深化評價、考試、升學制度改革，加強實施素質教育的長效機制建設，為切實減輕學生過重的課業負擔、促進學生素質的全面提高提供良好的環境和保障。教育行政部門要深入推進基礎教育課程改革，切實精簡不必要的教育教學內容，促進學校提高課堂教學的質量和效率。各級各類學校要進一步端正辦學思想，加強素質教育，努力促進青少年學生生動活潑、積極主動地發展。中小學校要嚴格執行國家規定的教學周課時總量要求，教師要合理控制學生家庭作業量，切實減輕學生過重的課業負擔，使學生有更多的時間參加體育鍛煉。
6.確保學生每天一小時體育鍛煉時間。繼續深入宣傳“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的體育健康觀念。嚴格執行國家體育課時規定，保證開足開好體育課，其中，小學1至2年級每周至少4課時，小學3至6年級和初中每周至少3課時，高中每周至少2課時；中小學校要把課外體育活動列入教學計劃，在學生沒有體育課的當天下午課后必須安排1節課外體育活動；完善和落實大課間活動、寄宿學校學生上早操等制度。高等學校要加強體育課程管理，把課外體育活動納入學校日常教學計劃，使每個學生每周至少參加3次課外體育鍛煉。
7.進一步改善青少年學生用眼衛生狀況。加快推進學校辦學條件達標工作，確保學校按照國家有關衛生標準（包括教室采光和照明衛生標準、學校課桌椅功能尺寸、教室人均面積等），提供科學合理的教學環境。嚴格執行教育教學工作的各項規定和要求，防止超課時授課、過多的課外作業和視頻作業，盡量減少學生過度的用眼負擔。學校要堅持每天上下午組織學生做眼保健操，教師要培養和指導學生掌握正確的眼保健操技能和正確的讀寫姿勢，控制近距離用眼時間以及學會主動休息，養成良好的用眼護眼習慣，切實降低青少年近視率。
8.加強對青少年健康的指導與保障。教育行政部門和學校要采取措施，制定并落實科學規范的學生作息制度，保證學生充足的睡眠時間。積極開展青少年健康教育，把健康教育課納入地方課程統一安排，中小學按國家規定每周開設0.5課時。深化“健康促進學校”辦學理念，推廣普及“健康促進學校”活動，每年評估驗收百所健康促進學校。加強區縣中小學衛生保健機構建設。建立和完善學生健康體檢制度，保證青少年學生每年進行一次健康體檢。繼續做好學生營養餐工作，加強對青少年營養狀況和食品衛生專項監督檢查，開展科學營養宣傳，加強對青少年及其家庭的營養指導。進一步加強青少年心理健康教育和指導，健全心理健康服務網絡，繼續在全市中小學開展“陽光心語行動”，在中小學校建設學生心理咨詢、指導室。
三、加強和改進青少年體育衛生條件建設與管理
9.統籌各級各類體育設施建設與利用。為解決目前學校普遍存在的生均體育活動面積不足的矛盾，各級政府要認真落實《公共文化體育設施條例》，統籌協調本區域建設規劃中的體育資源建設，統籌安排、綜合利用公共體育設施建設與學校體育設施建設，充分考慮青少年體育鍛煉設施的需要，為他們提供基本的體育設施和運動條件。學校體育設施在課余時間和節假日應向學生開放，社會公共體育場館和運動設施要向周邊學校開展課內外體育活動免費或優惠提供條件，力爭使北京市城八區的每一所中小學校都能聯系上一所公共體育場所，消除“馬路體育課”的現象。各區縣教育行政部門要統籌安排學校之間體育資源的共享共用，切實幫助體育辦學條件相對困難的學校改善條件，提高學校體育資源利用率。要把“農民體育健身工程”與農村中小學體育設施建設結合起來，改善農村學校體育條件。
10.加快推進中小學體育辦學條件達標工程。與“中小學辦學條件達標工程”總體計劃相適應，各級政府要把學校體育辦學條件列為達標工作的主要項目之一，加大財政支持力度，按照《北京市中小學辦學條件標準》要求，制定年度實施方案，合理配置學校體育資源，確保到2010年學校體育辦學條件優先達標。對現有中小學體育場地尚未達到硬化標準的學校體育場地，分期分批改造，使其達到規范標準。對體育場地缺乏改造空間、矛盾較為突出的學校，特別是對由于少數超規模、超班額招生造成學校生均體育活動面積嚴重不足的學校，要嚴格控制并適當縮小招生規模，以確保在校學生擁有基本的體育鍛煉環境和條件。
11.積極推進學校衛生基本設施建設。要認真落實《學校衛生工作條例》，按照國家體育衛生條件基本標準的規定，加大對學校食堂、飲用水設施、廁所以及學校醫務室建設的達標改建力度。各區縣合理配置學校衛生資源，對目前學校食堂、飲用水設施、廁所和醫務室建設不達標的學校，要限期分批建設，到2010年實現每所學校衛生條件的主要項目基本達標。
四、切實提高青少年體育衛生師資隊伍水平
12.配齊配強體育衛生師資隊伍。要按照國家關于學校體育衛生條件基本標準的要求，配齊配強中小學體育師資，合理確定中小學體育教師周課時量，保證體育教學計劃的落實。體育教師帶早操或課間操、課外體育活動、運動訓練、運動競賽、學生體質健康標準測試等體育活動，都應按每45分鐘為一課時的標準計算工作量并發放相關補貼。加強校醫隊伍建設，學校要按照1∶600的師生比例配備衛生專業技術人員，并根據《醫療機構管理條例實施細則》規定，確保每校至少有1名取得醫師資格且從事5年以上臨床工作的醫師。加強對健康課任課教師的培訓，保證學生接受全面系統的生命健康教育。加強學校心理健康教育，按要求配齊心理健康教師。
13.全面開展體育教師教學基本功達標活動。以教育部制訂的《體育課程標準（1-6年級）》、《體育與健康課程標準（7-12年級）》及本市義務教育課程教材改革的要求為考核內容，考核體育教師必需掌握的教學講解、示范、幫助保護等教學基本功。到2010年，完成全市所有中小學體育教師專業技能基本功考核測試，測試合格者授予“北京市體育教師專業技能考核合格”證書，測試不合格者在三個月后進行補測，對補測仍不合格者將通報有關區縣和學校。在全市教師教學基本功決賽中提高體育教師參賽比例。
14.加強學校體育衛生師資培訓和科研。充分發揮首都高校和科研單位集中的優勢，教育行政部門、教研部門和學校要創造條件，制定規劃，積極組織開展體育教師、校醫、健康教師的培訓工作，增強體育和健康教育師資隊伍的教學能力和專業素養，提高體育衛生工作的教學質量。遵循青少年身心發展規律，加強體育和心理健康教育的科研工作，積極開發深受青少年喜愛的鍛煉項目和健身方法，創新體育活動方式，為青少年體育鍛煉提供科學指導；研究青少年心理特點和突出問題，有針對性地開展青少年心理健康教育。
五、建立和完善學校、家庭、社區相結合的體育網絡
15.全面開展學生陽光體育運動。各級教育行政部門要會同體育部門、共青團組織、少先隊組織，以迎接和舉辦北京2008年奧運會為契機，全面開展學生陽光體育運動，鼓勵廣大學生走向操場、走進大自然、走到陽光下，形成青少年體育鍛煉的熱潮。各區縣和各級各類學校要積極組織和探索發展各有特色的綜合或專項學生體育競賽，舉行多層次多形式的學生體育運動會，增強青少年體育活動的群眾性、趣味性。學校每年都應當舉行春、秋季學生運動會，并經常開展以班級、學院（系）為單位的各種體育活動，支持和指導學生體育社團建設，不斷提高廣大青少年學生的體育健身意識，激勵青少年自覺參加體育鍛煉，形成生動活潑、生機勃勃的校園體育文化氛圍，使學生在體育活動中體驗快樂、培養興趣。
16.積極推進“學生陽光體育運動進家庭”活動。要積極引導家長強化健康第一的觀念，轉變教育觀念和教育方式，樹立正確的教育觀、成才觀，積極支持和鼓勵學生參加體育鍛煉，注重從小培養青少年良好的體育鍛煉習慣、飲食衛生習慣和文明健康的生活方式。結合學習型社區創建活動，學校、社區要與家庭加強溝通與合作，鼓勵家長和孩子共同參加體育鍛煉。把家庭體育活動作為家庭教育的重要內容，鼓勵開展形式多樣、效果良好的家庭體育活動。
17.校外教育機構、社區要為青少年體育鍛煉創造條件。青少年活動中心、少年宮、婦女兒童中心以及其他校外教育機構和社區要把開展青少年體育活動作為重要職能，充分利用學生校外活動時間和空間條件，積極倡導和鼓勵創建各種青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動基地，開展豐富多彩的校外體育活動、團隊活動和素質拓展活動。加強社會體育指導員隊伍建設，為青少年體育鍛煉提供科學指導。不斷完善學生軍訓工作，豐富軍訓內容，開展“少年軍校”活動，發揮學生軍訓在增強體質、磨煉意志等方面的積極作用。
18.強化體育安全教育管理。要加大體育安全宣傳教育力度，指導青少年科學鍛煉，進一步規范各項體育教學和活動中的安全教育管理工作，強化體育設施的安全運行、管理和維護，落實各種體育安全崗位責任制，健全安全應急工作預案，切實按照《體育與健康課程標準》規定的教學目標、教學內容開展體育教學工作和各項體育活動。認真做好中小學校及幼兒園校方責任保險工作。
六、加強對學校體育工作的檢查和督導評估
19.完善學校體育工作的檢查和督導制度。各級政府和教育行政部門、教育督導機構要進一步加強對體育衛生工作的督導檢查力度，督促落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）的精神和要求，特別要加大對學生每天一小時體育鍛煉、學校體育衛生條件達標、學生體質健康標準的實施以及經費保障等落實情況的督促檢查力度。建立體育工作督導公告制度。在對各級各類學校的合格性評估、先進性獎勵等綜合性教育工作評價中必須納入反映學生體質健康狀況和學校體育工作水平的關鍵性指標，對學生體質健康水平連續下降的區縣和學校，在合格評估和評優評先中實行一票否決。
20.建立健全表彰和獎懲制度。對達到國家學生體質健康標準合格等級的學生頒發“陽光體育證章”，優秀等級的頒發“陽光體育獎章”；學生達到國家學生體質健康標準優秀等級，是評選“三好學生”的基本條件之一；對在國家學生體質健康標準測試中不及格的學生超過學生總數15%的區縣、高校提出批評。按照國家和本市有關規定，進一步健全和完善本市加強青少年體育增強青少年體質工作的獎勵機制，加大表彰獎勵力度。進一步明確學校校長作為學校體育工作和學生體質健康第一責任人的責任，將學校體育工作開展情況和學生體質健康狀況作為校長考評的重要內容，學生體質健康水平連續下降學校的校長在年終考核中不得被評為優秀。
21.舉辦全市學生體質健康監測運動會。在開展好各項傳統運動賽事的同時，以增強全體學生體質健康水平為目標，組織開展好全市學生體質健康監測運動會。每年10月份對18個區縣的抽樣學生進行全市統一測試，并向社會公布各區縣學生體質健康測試數據的統計結果，讓全社會共同了解和監督各區縣、各學校的學生體質健康狀況。
七、加強領導，齊抓共管，為加強青少年體育工作提供保障
22.建立黨委政府統一領導、各部門分工負責、全社會關心支持的青少年體育工作格局。各級黨委和政府要把加強青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展規劃。要加大對青少年體育工作的統籌協調力度，在市、區（縣）兩級黨委和政府的領導下，建立由教育、體育、衛生、共青團等部門和組織共同參加的市、區（縣）兩級青少年體育工作聯席會議制度，協調解決工作中的重要問題。教育部門要牽頭做好總體協調；宣傳部門要加大對加強青少年體育、增強青少年體質的宣傳教育工作；體育部門要制訂和實施公共體育場所向學校開放的工作方案，積極組織開展訓練輔導、競賽活動；衛生部門要統籌規劃和指導學校公共衛生服務體系的建立和完善；財政部門要建立健全青少年體育工作的經費保障機制；人事和編制部門要協助教育部門做好配齊配強體育衛生師資的工作；發展改革、規劃、建設等部門要統籌規劃青少年體育場地建設；共青團、少先隊、婦聯等組織要發揮在群眾工作中的作用，動員和組織青少年及其家庭成員開展健康有益的體育活動。要高度重視和加強義務教育階段農村地區和城區基礎薄弱學校的青少年體育工作，高度重視和統籌協調殘疾青少年和外來務工人員子女的體育工作。
23.加大政府投入，完善學校體育衛生工作經費保障機制。區縣政府要切實承擔起對中小學體育衛生工作的主要責任，確保學校公用經費有一定比例用于學校體育衛生支出，保證學校體育衛生教學和活動經費。市政府有關部門和各區縣政府要進一步落實責任，加快農村地區學校和城區基礎薄弱學校的操場、食堂、飲用水設施、廁所的改建速度；市級財政設立專項經費，加大投入，加強監督檢查。各級疾病預防控制機構和相關衛生醫療機構要不斷完善本行政區域內學校公共衛生服務保障，所需經費納入公共衛生經費統籌考慮。市體育部門要利用體育彩票公益金，積極改善學校體育設施設備條件。從2008年起，中小學生每年的健康體檢費用納入到財政保證范圍。
24.抓住奧運機遇，營造良好環境，促進青少年體育工作健康發展。北京2008年奧運會的舉辦，為加強青少年體育工作提供了十分難得的機遇。各地、各有關單位和部門，特別是各新聞媒體、各級教育主管部門和各級各類學校，要積極倡導健康第一的科學理念，不斷加強“迎奧運、講文明、樹新風”的宣傳力度，大力總結和宣傳加強青少年體育工作的典型經驗和先進事跡，努力營造重視青少年體育的輿論環境和鼓勵學生參加體育鍛煉的社會氛圍。要將迎奧運與各種系列的學生活動緊密結合，通過課程教學、文體活動、講座論壇、演講和知識競賽等豐富多彩的形式開展奧林匹克教育，促進青少年學生健身活動的廣泛開展，使廣大學生了解奧林匹克知識，關心奧林匹克運動，理解奧林匹克精神，強化奧林匹克意識，激發愛國熱情、奧運熱情以及運動激情。