農產品加工業發展行動計劃
（農業部 二00二年七月二十九日）
1．行動總則
1－1 為了合理地整合政策、資金、技術、項目、信息、服務等各種農產品加工業發展要素，正確引導和充分發揮政府、企業和各類服務組織在支持農產品加工業中的作用，促進我國農產品加工業持續、快速、健康發展，制定《農產品加工業發展行動計劃》（以下簡稱“行動計劃”）。
1－2 “行動計劃”的行動領域主要是農業部及各級農業部門（農業、畜牧、漁業、農墾、鄉鎮企業、農機化）職能范圍。
1－3 “行動計劃”的執行期為2002年至2005年。
2．背景依據
2－1 中共中央、國務院《關于做好2002年農業和農村工作的意見》（中發〔2002〕2號）要求以農產品加工業和農村服務業為重點，加快發展農村第二、三產業。
2－2 農業部把實施“行動計劃”作為今后農業行政管理部門組織農業和農村經濟工作的重要載體之一，決定在全國組織實施“行動計劃”。
2－3 我國農業和農村經濟結構戰略性調整工作開展了幾年，取得了明顯成效。與此同時，農產品加工業發展滯后的問題日益突出，成為當前制約農業結構調整繼續深入的重要因素，對加快發展農產品加工業提出迫切要求。
2－4 我國加入世界貿易組織后，鄉鎮企業的發展環境和貿易環境發生很大變化，要求大力開拓新的產業和產品，加快產業結構調整和升級的步伐。農產品加工業是蘊含著巨大發展潛力的鄉鎮企業的新的增長點。鄉鎮企業需要以農產品加工業的大發展支撐和帶動產業結構的調整和升級。
2－5 “行動計劃”編制的依據是我國國民經濟和社會發展第十個五年計劃、農業和農村經濟發展“十五”計劃、主要農產品加工業“十五”發展規劃、鄉鎮企業發展“十五”計劃、國家科技進步綱要和農業部已經頒布的各類相關的綜合性和行業性的發展規劃。
3．發展基礎
3－1 改革開放以來，我國農產品加工業取得了長足發展。截止到2001年底，全國規模以上農產品加工企業實現增加值6968億元，從業人員1513萬人，出口交貨值5090億元，利稅2718億元，占全國同類指標的比重均在26%左右。農產品加工業產值相當于農業產值的百分比達到85%。企業規模逐步擴大，涌現出一大批農產品加工的骨干龍頭企業和專業鄉、專業村，逐步形成了特色塊狀群。企業與基地和農戶的新型利益機制正在逐步完善。為今后我國農產品加工業的發展奠定了良好的基礎。
3－2 20世紀80年代以來，全國已經建設了一大批商品糧棉油糖、天然橡膠、瘦肉型豬和水產品生產基地，不僅形成了相當規模的產品生產能力和農業技術服務能力，而且初步形成了專業化生產，區域化布局，成為我國農產品加工業穩定的原料基礎。
3－3 我國政府歷來把農產品生產和加工作為科學研究的重點領域，形成了大批農產品加工業方面的科研成果。農產品加工標準、農業信息服務建設也取得了一定的成效，為農產品加工業的發展奠定了較好的科研和服務基礎。
3－4 各地普遍對農產品加工業采取了一些切實可行的扶持政策和措施，提供了可供借鑒和推廣的經驗。為我國農產品加工業的發展奠定了較好的政策基礎。
4．主要問題
4－1 發展水平較低。我國糧食、水果、肉類、禽蛋、水產品等主要農產品產量已位居世界首位，但在加工總量和加工水平方面，與世界先進水平相比還存在較大差距。發達國家農產品加工業產值與農業產值之比大都在2.0－3.7：1，而我國只有0.6：1；發達國家工業生產的食品占消費的90%，而我國僅占25%；發達國家食品工業產值約是農業產值的1.5－2倍，而我國還不及1/3；發達國家農產品加工程度達到80%以上，而我國只有45%，其中二次以上的深加工只占到20%。
4－2 企業實力不強。我國農產品加工企業絕大多數規模較小，具有較強競爭力的大型名牌企業或企業集團為數不多，生產經營成本高，產品質量不穩定。
4－3 技術裝備落后。目前我國農產品加工企業的技術裝備80%處于20世紀70－80年代的世界平均水平，15%左右處于90年代水平，只有5%左右達到國際先進水平。
4－4 原料生產不適應。我國農產品品種創新及繁育技術體系落后，品種單一，農產品專用化程度和品質不高，生產規模偏小，組織化程度低，均衡供貨能力差，與加工業發展的要求有較大差距。
4－5 科技開發和儲備不足。我國農產品加工業的科技開發和研究力量分散，科研經費短缺，基礎性的技術儲備嚴重缺乏，科研成果轉化周期長；企業技術創新也缺乏政策扶持，與農產品加工業發展要求有一定差距。
4－6 加工標準和質量控制體系不健全。產品標準中農藥殘留、獸藥殘留限量等質量安全指標少，不能滿足人民群眾對消費安全的需要。標準技術含量偏低，與農業生產發展的實際需要相差較遠。國際采標率低，與國際標準對接不夠。農產品質量檢測機構建設緩慢，質檢機構數量與社會的實際需要存在較大差距，從事高精尖檢測機構和綜合類檢測機構較少，檢測能力弱，檢測速度慢，檢測的試驗環境條件差，檢測人員的素質有待提高。
4－7 政策扶持力度不夠。在信貸、稅收、投資等方面，對農產品加工業的扶持政策比較少，從事農產品加工的企業與從事其他產品生產的企業之間的競爭沒有明顯優勢，影響投資者的積極性和農產品加工業的發展。
4－8 管理體制不順。農產品加工業的指導和管理缺乏統一規劃、分類指導、統一協調，造成產前、產中、產后脫節等問題，成為影響農產品加工業發展的主要因素之一。
5．目標任務
5－1 發展目標。到2005年，農產品加工的一次轉化率要達到55%，二次以上深加工達到35%以上，特別是食品加工業的產值比重和農產品加工品的結構和質量要得到明顯提高。大宗農產品加工轉化率及產品質量達到工業發達國家當前水平，部分特色產品達到國際先進水平。以后，農產品加工業要繼續保持一定的增長速度，著重提高加工業的科技含量，進一步優化結構，逐步實現專業化生產、區域化布局和產業化經營，形成一批在國際市場上具有較強競爭力的龍頭企業和名牌產品。大宗農產品加工的技術裝備和產品質量達到發達國家的同期水平，部分特色產品達到世界先進水平。
5－2 指導思想。緊緊圍繞國民經濟和農業結構戰略性調整的主線，以提高農業整體素質和增加農民收入為著眼點，以市場為導向，依靠科技進步，努力提高農產品綜合加工能力，實現由初級加工向高附加值精深加工轉變，由傳統加工工藝向現代高新技術轉變，由資源消耗型向高效利用型轉變，在重點扶持大中型加工企業發展的同時，實行大中小型加工企業全面發展，實現農產品加工業原料生產基地化，農產品及其加工制成品優質化、安全化，產加銷一體化，促進農業和農村經濟協調發展。
5－3 發展原則。以市場為導向，在鞏固國內的城市消費市場的同時，努力開拓廣大農村、小城鎮和國際市場。發揮資源、經濟、市場和技術等方面的區域比較優勢，逐步形成農產品生產和加工產業帶。依靠科技進步，加強企業管理和推行標準化生產，發展精深加工，提高產品質量、檔次。采取扶持發展的措施，為農產品加工業創造良好的發展環境。
6．重點領域
6－1 糧食加工制品。以小麥、玉米、薯類、大豆、稻米深加工為重點，配套進行糧食烘干等產后處理。小麥加工以生產高質量、高檔次的食品為主，開發各類“綠色食品”、“有機食品”和滿足一般消費層次的中低檔產品；玉米加工以玉米淀粉為基礎，向深加工和綜合利用方向發展；薯類加工以淀粉、冷凍粉條為基礎，開發變性淀粉等產品。大豆重點開展精深加工。水稻重點開發富硒、免淘、精潔、方便米等新產品。
6－2 肉、蛋、奶制品及飼料加工。生肉制品重點發展豬、牛、羊、雞、鴨、兔等肉類深加工制品，引導鮮肉制品向預冷肉、小包裝、細分割方向發展；熟肉制品向多品種、系列化、全營養、精包裝、易儲存、易食用方向發展；同時搞好豬、禽、牛、羊等動物器官副產品的綜合利用和藥物提取。蛋制品重點解決傳統的食用方法，向分級包裝、蛋清蛋黃分離提取、加工蛋清蛋黃粉、生產各類具有蛋類營養的食品方向發展。奶制品要加強品種開發，并搞好產品的分級、分類包裝。飼料業以發展雞、豬、鴨、魚、蝦、牛、羊、兔飼料為基礎，積極開發非常規飼料資源和特種動物飼料，使飼料工業與養殖業協調發展。
6－3 果品加工。重點支持發展果品的分級包裝、貯藏保鮮、冷鏈運輸、精深加工和綜合利用。加快引進、培育適合加工的優新品種，引進、消化、吸收國外果品商品化處理設備和技術，逐步建立和完善果品運銷冷鏈系統。果品加工要在穩定提高初加工的基礎上，利用現代技術和設備，大力發展精深加工和綜合利用。重點開發果汁及果汁飲料、罐頭、果酒等市場容量大、前景廣闊和有出口競爭力的產品。
6－4 水產品加工。重點發展優質魚、蝦、貝、藻和海珍品精深加工，在低值魚類、藻類、貝類加工及貝類凈化方面取得突破。加快發展以名優水產品為重點的海上保鮮保活運輸業，擴大暫養面積，推廣輻射保鮮、集裝箱保鮮、氣體置換包裝保鮮、凍結保鮮等新技術，形成生產、暫養、保活保鮮運輸一條龍。突破超低溫冷庫建設技術和超低溫金槍魚深加工技術，開發國際國內金槍魚市場。利用海藻、魚油、魚骨等海產品，大力發展低鹽、低糖、富含微量元素的保健食品，開發海參、海星、海膽、扇貝、牡蠣等系列保健食品。培植海馬、河豚等海洋生物藥材藥源，發展海洋制藥業。
6－5 蔬菜加工制品。根據國內外市場需求，大力發展無公害、綠色、有機蔬菜及加工制品。在種植、加工和銷售環節實行全程質量控制。重點抓好施肥、使用農藥等關鍵環節，凈化蔬菜生產環境。搞好蔬菜的清洗、分級、整理包裝等初加工，大力推行凈菜上市。重點發展和研制開發技術含量高的低溫脫水蔬菜、冷凍或速凍菜、保鮮菜、蔬菜粉、凈配菜、調味及調理蔬菜、蔬菜汁及蔬菜罐頭等系列產品。加快品種更新，提高蔬菜質量檔次，降低成本，提高市場競爭力。
6－6 茶葉冷藏加工。重點對綠茶、烏龍茶加工企業進行技術改造，更新加工設備，引進紅茶加工設備和技術。大力推廣無公害茶、綠色食品茶和有機茶開發技術，確保茶葉產品農藥殘留、重金屬和微生物指標符合國家標準和進口國要求。推行名優茶冷藏和加工機械化、現代化。積極開發茶葉深加工制品和茶飲料。
6－7 皮毛（絨）制品。重點發展牛皮、羊皮等皮類和羊毛、羊絨深加工制品。不斷開發面向城鄉市場的皮、毛（絨）系列產品。引導皮革制品向生產生活用品的多品種系列化、精深加工方向發展；毛（絨）制品向高品位的線、衣、日用品、工藝品方向發展。
6－8 除上述主要農產品之外，各地還要充分發揮當地特色農產品資源優勢，大力發展特色農產品精深加工，以滿足市場需求，實現特色農產品增值增效。
7．行動領域
7－1 實施農產品加工業一體化示范項目
7－1－1 農產品加工業一體化示范項目，是以加工企業為主要項目載體，按照加工企業發展要求扶持原料基地、科研開發、技術改造、工藝改進、信息服務和儲藏銷售等方面的建設，使其形成配套的農產品生產加工能力的項目。
7－1－2 扶持加工企業發展，要按照“統一規劃、合理布局、突出重點、分級扶持、量力而行”的原則，與我部實施的優勢農產品區域布局規劃和農業商品基地建設計劃密切配合，按照產業帶形成和發展、商品基地鞏固完善和提高的要求來選擇確定加工企業，使其成為促進產業帶形成的推動力量。
7－1－3 示范項目的基本形式是：按照產業帶布局和發展的要求，在產業帶上選擇規模比較大、科研基礎和技術水平比較高、輻射帶動企業和農戶能力比較強的加工企業作為重點，合理規劃其市場定位、產品層次和發展規模。與其形成配套的加工能力相適應，規劃原料生產區域和科研合作單位，扶持基地建設和科研開發，形成產加銷一體化經營，提高農戶生產的組織化程度。國家扶持企業的技術創新和改造。逐步使這些企業發展成為能夠輻射和帶動農戶種植（養殖）和中小加工企業發展、引導促進優質產業帶形成和發展的大型企業。
7－1－4 示范項目選擇的依據是優勢農產品區域布局規劃及相關規劃。近期重點發展對調整農業結構、增加農民收入和增強農業競爭力有較大影響的優勢農產品產業帶農產品加工業示范項目。
7－1－5 國家對示范項目的扶持，要兼顧加工企業和產前、產后環節。現有的技術改造、綜合開發、基地建設、科研教育等資金和項目，要按照優勢產業帶和形成加工企業配套生產能力的要求，進行合理配置和整合。
7－1－6 在引導扶持大型加工企業發展的同時，按照既發展現代加工業和現代加工企業，又發展具有地方風味和特色產品的傳統產業與加工作坊的原則，鼓勵和扶持發展中小型農產品加工企業。
7－2 建立健全農產品加工業質量標準體系
7－2－1 組織制定和實施我國農產品加工標準制訂方案，明確目標任務、工作重點和配套措施。力爭用三年左右的時間，把我國主要農產品加工品的標準逐步完善起來。
7－2－2 加工品標準的制定要按照全面規劃、突出重點、分步進行、與國際接軌的原則，從主要農產品的生產加工的標準化入手，積極引進和采用國際標準，并逐步與國際接軌。
7－2－3 建立對加工品國際標準、特別是主要貿易國加工品標準動態跟蹤制度。組織專門力量，重點跟蹤國際標準組織以及主要農產品貿易國加工品標準體系發展動態，為及時調整我國進出口貿易策略，采取相關技術措施提供科學依據。
7－2－4 加快清理現行加工品標準，統一制定加工品標準。由農業部組織提出農產品加工國家標準修訂目錄，及時列入國家標準修訂計劃。
7－2－5 加大質量標準的宣傳和推廣工作，要在管理部門、服務部門和重點生產加工企業普及標準知識，提高各個方面自覺執行標準的意識。
7－3 農產品加工業關鍵技術開發推廣
7－3－1 制定并實施農產品加工業技術進步計劃，明確目標任務、工作重點和方法步驟，加快提高我國農產品加工業的技術水平。
7－3－2 技術進步計劃要以良種培育推廣、生產工藝的創新、技術裝備研究開發和應用、鮮活產品為重點的加工保鮮技術研究開發、應用為突破口，以大宗和出口創匯產品為重點，按照研究開發、生產、儲運、加工工藝、技術裝備等系列化配套的思路進行。“十五”期間，爭取每年抓好一批重要農產品加工的科研開發，力爭盡快形成現實的生產力。
7－3－3 充分發揮現有科研力量的作用，與現在國家實施的有關科技創新活動緊密結合，鼓勵和支持科研院校與加工企業合作進行科研開發，鼓勵和支持企業建立科研開發機構和開展新產品、新技術、新工藝、新設備的研究開發。對企業自主開展的新產品研究開發活動，對企業和科研單位合作開展的科研開發活動，應與科研單位和科研院所進行的公益性基礎性研究同等看待，享受相應的科研和開發的扶持政策。
7－3－4 加大國外先進技術、工藝、設備和管理的引進。在重視“硬件”引進的同時，更要注意“軟件”的引進。要發揮現有一批國家農產品研究開發中心及國際援建的研究開發項目的作用，充分利用已有的研究開發條件，擴大國際交流與合作，引進人才和技術，形成一批推進我國農產品加工業發展的骨干力量。
7－3－5 探索建立健全科研開發的工程化體系。努力實現農產品加工裝備的工程化、系列化和產業化。加強農產品加工公共性通用高新技術設備的開發、配套和應用，如節能干燥設備、殺菌裝置、農產品無損檢測設備、農產品前處理(如分級、清洗、整理等)設備、貯運保鮮及包裝機械等。加強基礎技術、基礎件、基礎材料和基礎單元操作的研究與開發，為產業化提供技術支持。加強環境保護意識，重視“三廢”的治理，研究開發環保設備和廢棄物資源化技術裝備，把環境保護作為農產品加工業發展的重要環節。
7－4 農產品加工業質量安全檢驗檢測體系建設
7－4－1 按照“統籌規劃、合理布局、突出重點、分步實施”的原則，加快建立既符合我國國情，又與國際接軌的農產品加工業質量安全檢驗檢測體系。
7－4－2 建立農產品加工業的質量安全檢驗檢測標準、技術規程和管理規范，逐步將質量安全檢驗檢測工作納入規范化和法制化軌道。
7－4－3 切實加強部級農產品加工品質檢中心建設，充實儀器設備，完善檢驗檢測手段，盡快提高檢驗檢測能力，逐步實現與國際接軌。當前要加強加工品質量安全綜合類質檢機構的建設，新建一批急需的農藥殘留、獸藥殘留、轉基因等加工品質量安全檢驗檢測中心，盡快建立健全全過程的質量安全檢驗檢測體系。
7－4－4 引導地方和鼓勵企業加強農產品加工品質量安全檢驗檢測體系建設，逐步健全省級加工品質量安全檢驗檢測站。
7－5 農產品加工業信息體系建設
7－5－1 加強農產品加工業的信息體系建設，做好信息的收集、整理、分析和及時發布，滿足政府制定政策和企業進行生產經營決策的要求。
7－5－2 農產品加工業信息體系建設要在農業部農業信息體系建設的整體框架內進行。以中國農業信息網為基礎，與部內外行業網絡密切配合，吸引從事農產品加工業的大型骨干企業上網，加強信息的收集、整理和分析，利用互聯網絡和電視傳媒、報紙等發布信息，以開放共享的形式為整個農產品加工業服務。
7－5－3 加強農產品加工業的調查研究，及時把握發展動態，總結經驗，發現問題，研究提出政策措施。
7－6 爭取國家對農產品加工業的政策扶持
7－6－1 吸引投資者進入農產品加工行業，需要國家在稅收、信貸、科技開發應用、技術改造等方面采取一些扶持措施，使其獲得與投資其它領域相近或更多的收益。
7－6－2 組織力量對現有中央和各級政府及有關部門在農產品加工業方面的政策進行評價，進行匯編和發布；同時按照世界貿易組織規則，研究國家支持農產品加工業發展的政策措施和方式方法。
7－6－3 總結各地促進農產品加工業發展的政策措施，分類型地在全國推廣。
8．保障措施
8－1 進一步統一思想認識。通過廣泛宣傳，增強各級黨委政府和有關部門對當前形勢下加快發展農產品加工業重要性和緊迫性的認識，樹立發展農產品加工業就是發展農業和農村經濟，扶持農產品加工業發展就是扶持農民、農業和農村經濟發展的思想觀念，切實擺上工作位置，加大工作力度。
8－2 努力改善政策環境。認真貫徹落實黨中央、國務院和各級政府及有關部門制定的關于農產品加工業的稅收、金融、財政、出口、土地、培訓教育等方面的政策。同時根據發展要求，積極爭取新的政策措施。
8－3 調動各部門和企業的積極性。各級農業部門（農業、畜牧、漁業、農墾、鄉鎮企業、農機化）要在統一發展思路和制定工作方案的基礎上，主動加強與有關部門的聯系和合作，爭取把各個方面的政策、資金、技術、人才等向農產品加工業傾斜，形成合力。要鼓勵和引導農產品加工企業按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，通過股份制、股份合作制、發展跨行業、跨地區的大型企業集團等多種形式，進行企業的改造和重組，逐步建立現代企業制度，培育有競爭優勢的產品、產業和企業。
8－4 “行動計劃”由農業部農產品加工業領導小組組織實施，農產品加工業領導小組辦公室負責協調落實，有關司局按現有職能分工，各司其職，分工負責。
8－5 各省市區農業部門（農業、畜牧、漁業、農墾、鄉鎮企業、農機化）要加強對本部門農產品加工業發展的組織領導，根據實際情況和發展要求，制定相應的工作計劃和扶持措施，大力推動工作。