周口市人民政府關于深化農業(yè)供給側結構性改革加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的意見
（周政〔2017〕25號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市經濟開發(fā)區(qū)、東新區(qū)、港口物流產業(yè)集聚區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
為深化農業(yè)供給側結構性改革，積極穩(wěn)妥落實農業(yè)去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等改革任務，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，擴大農產品有效供給，保障農產品質量安全，提高農業(yè)綜合效益和市場競爭力，根據(jù)《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）、《中共河南省委河南省人民政府關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的實施意見》和《河南省人民政府關于印發(fā)河南省推進種養(yǎng)業(yè)供給側結構性改革專項行動方案（2016－2018年）的通知》（豫政〔2016〕75號）精神，結合我市實際，提出如下意見。
一、總體思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委農村工作會議精神，在確保糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，不斷深化農業(yè)供給側結構性改革，加快調整種植結構，大力發(fā)展優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質草畜、優(yōu)質果蔬，著力推進全市農業(yè)布局區(qū)域化、經營規(guī)模化、生產標準化、發(fā)展產業(yè)化，綜合施策，精準發(fā)力，擦亮周口農業(yè)名片，促進我市由傳統(tǒng)農業(yè)大市向現(xiàn)代農業(yè)強市轉變，為全面建成小康社會提供有力支撐。
二、工作重點
（一）優(yōu)化農產品供給結構。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼的要求，穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力，加快構建糧經飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構。
1.發(fā)展優(yōu)質專用小麥。全市小麥種植面積穩(wěn)定在1000萬畝左右，總產穩(wěn)定在500萬噸左右，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，鞏固提升小麥生產的優(yōu)勢地位。建立“面粉加工企業(yè)＋種糧大戶（合作社）＋供種企業(yè)”的訂單生產模式，做到專種、專收、專貯、專銷、專用，實現(xiàn)區(qū)域化布局、市場化運作、規(guī)模化生產、訂單式收購的產加銷一體化產業(yè)格局。以太康縣、扶溝縣、西華縣為重點發(fā)展優(yōu)質強筋專用小麥，以淮陽縣、鄲城縣為重點發(fā)展優(yōu)質中強筋配粉專用小麥，以沈丘縣、項城市、商水縣為重點發(fā)展優(yōu)質專用中筋粉小麥，力爭到2020年全市優(yōu)質強筋小麥種植面積達到200萬畝以上，優(yōu)質中強筋小麥達到350萬畝以上，優(yōu)質中筋小麥達到350萬畝以上，努力培育100個千畝以上連片種植的新型優(yōu)質小麥生產主體，10個年加工能力在10萬噸以上的優(yōu)質專用小麥龍頭加工企業(yè)。
2.調減玉米種植面積。開展“糧改飼”試點，因地制宜發(fā)展青貯玉米、飼用玉米，推進種養(yǎng)結合。積極推廣以青貯1號為主要品種的青貯玉米、高賴氨酸玉米品種。到2020年玉米種植面積壓縮到500萬畝左右。
3.大力發(fā)展油料生產。以淮陽縣、西華縣、扶溝縣為重點，推廣油用大果花生優(yōu)良品種。以太康縣、沈丘縣、扶溝縣、鄲城縣為重點，推廣高蛋白花生優(yōu)良品種，力爭到2020年建立20個穩(wěn)定的優(yōu)質花生生產基地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），優(yōu)質花生種植面積達到180萬畝。以淮陽縣、鄲城縣、西華縣為重點，推廣高蛋白大豆優(yōu)良品種，力爭到2020年優(yōu)質大豆種植面積達到250萬畝。以項城市、沈丘縣、商水縣為重點，積極發(fā)展優(yōu)質芝麻生產，力爭到2020年優(yōu)質芝麻種植面積達到80萬畝。
4.發(fā)展優(yōu)質畜產品生產基地。以扶溝、西華、太康、商水、淮陽等縣為重點，加快生豬、肉雞產業(yè)集群集聚發(fā)展，確保到 2020年全市生豬年出欄突破1000萬頭，肉雞出欄突破1.5億只。以沈丘縣、淮陽縣、鄲城縣、項城市、扶溝縣為重點，加快肉牛、奶牛、肉羊產業(yè)集群集聚發(fā)展，確保到2020年全市肉牛、肉羊出欄分別突破60萬頭和350萬只，優(yōu)質奶牛存欄量在4萬頭以上。
5.發(fā)展高效特色經濟作物。著力發(fā)展好淮陽黃花菜、沈丘槐山藥、西華小辣椒、鄲城中藥等特色農產品，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業(yè)，全市力爭打造出20個特色農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展優(yōu)質瓜果蔬菜產業(yè)基地，以扶溝縣為中心，輻射帶動西華縣，打造50個千畝以上高標準設施蔬菜園區(qū)，力爭到2020年全市設施蔬菜面積達到50萬畝。以西華縣、商水縣、川匯區(qū)為重點，發(fā)展優(yōu)質桃、黃金梨、優(yōu)質葡萄種植。以太康縣、扶溝縣、鄲城縣為重點，鞏固發(fā)展無籽西瓜生產基地。以太康縣、扶溝縣、西華縣、鄲城縣為重點，積極發(fā)展辣椒生產，力爭到2020年辣椒種植面積達到80萬畝。以西華縣、商水縣為重點，發(fā)展食用菌工廠化生產。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。扶持培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營和農業(yè)新型業(yè)態(tài)，逐步完善現(xiàn)代農業(yè)經營體系。
1.推進適度規(guī)模經營。加快完成農村承包地確權登記頒證工作，確保2017年6月底前基本實現(xiàn)確權到戶。引導家庭農場、農民合作社、種養(yǎng)大戶、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)主體，通過經營權流轉、股份合作、土地托管、代耕代種等方式，發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規(guī)模經營。完善工商資本租賃農地準入、監(jiān)管和風險防范機制。加強供銷、糧食、郵政、農機等為農服務綜合平臺建設。積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片規(guī)模耕種。完善家庭農場認定辦法，加強農民合作社規(guī)范化建設，支持農民合作社發(fā)展。力爭2020年全市農村土地適度規(guī)模經營率達到45%以上。
2.促進農業(yè)產業(yè)化經營。樹立大農業(yè)、全鏈條發(fā)展的理念，立足優(yōu)勢農產品區(qū)域，形成資源共享、優(yōu)勢互補、特色突出、競相發(fā)展的格局。市、縣要制定農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設立發(fā)展基金，推進農產品精深加工。根據(jù)優(yōu)勢特色農產品產業(yè)帶、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)分布，合理布局原料基地和農產品加工業(yè)，形成生產與加工、科研與產業(yè)、企業(yè)與農戶相銜接配套的上下游產業(yè)格局，促進農產品加工轉化、增值增效。支持龍頭企業(yè)以訂單方式建立示范性生產基地，組織農民開展規(guī)模化、標準化農業(yè)生產。依托產業(yè)集聚區(qū)和重點鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批特色鮮明的農產品加工園區(qū)，形成龍頭企業(yè)帶動、各類經營主體功能互補的專業(yè)化、品牌化產業(yè)集聚體，推進優(yōu)勢產品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚。實施農產品產地初加工補助政策，鼓勵新型農業(yè)經營主體建設烘儲、冷藏保鮮等設施。大力引進、扶持農業(yè)產業(yè)化集群龍頭企業(yè)，各縣（市、區(qū)）、市經濟開發(fā)區(qū)每年至少引進一個投資5億元以上的農產品加工項目，市政府每年重點支持100家龍頭企業(yè)，對符合條件的新上項目給予一定的貸款貼息。鼓勵龍頭企業(yè)通過訂單生產、土地股份合作、土地托管等方式，形成“龍頭企業(yè)＋合作社＋種養(yǎng)大戶＋農戶”的生產模式，建立完善與農民利益共享機制。實施現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群培育工程，打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益”的產業(yè)化集群，突出抓好面食品、肉食品、植物油、果蔬、食用菌、紡織等產業(yè)的集群發(fā)展，到2020年，全市農村產業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升，產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密的新格局基本形成，努力實現(xiàn)由產糧大市向農產品加工強市的跨越。
3.建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。以園區(qū)建設為平臺，創(chuàng)新集成各類發(fā)展要素，探索農業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新路子。突出抓好鄲城國家級農業(yè)科技園、東新區(qū)建業(yè)綠色基地、商水萬畝高效農業(yè)示范區(qū)、太康現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)基地、沈丘厚德生態(tài)農業(yè)園、淮陽新陸春天農業(yè)觀光園等示范園區(qū)的發(fā)展。各縣（市、區(qū)）都要積極引進、培育、支持龍頭企業(yè)建設集生產加工、研發(fā)示范、科普教育、觀光休閑等多功能的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。力爭到2020年全市至少建成100個起點高、功能全、規(guī)模大、效益好、帶動力強的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，成為一二三產業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)。實施生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程。與建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)相結合，以城市郊區(qū)、縣城周邊為重點，利用“旅游＋”“生態(tài)＋”等模式，大力發(fā)展休閑農業(yè)和生態(tài)旅游，扶持建設具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)，打造主題鮮明的鄉(xiāng)村旅游產品。鼓勵農村集體經濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。都市生態(tài)農業(yè)園區(qū)要符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，防止違法圈占土地。
4.推進“互聯(lián)網＋”現(xiàn)代農業(yè)。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)建立農業(yè)服務平臺，推廣成熟可復制的農業(yè)物聯(lián)網應用模式。實施農業(yè)物聯(lián)網區(qū)域試驗工程，加快推進設施園藝、畜禽水產養(yǎng)殖、質量安全追溯等領域物聯(lián)網示范應用。實施電子商務進農村綜合示范工程，搭建以公益性為主的農村電子商務公共服務平臺。實施農村淘寶“千鄉(xiāng)萬村”、農村京東“千縣燎原”項目，引導各類農業(yè)經營主體與電商企業(yè)對接。各縣（市、區(qū)）要規(guī)劃建設電商產業(yè)園，推動商貿、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，完善農村物流配送體系，促進線上線下互動發(fā)展。積極培育區(qū)域性大型農產品批發(fā)市場，鼓勵農產品流通企業(yè)、加工企業(yè)與生產基地開展對接。
（三）深化農業(yè)標準化工作。以農業(yè)標準化示范區(qū)、示范基地建設為平臺，以農產品質量和品牌為抓手，加快標準化的推廣，力爭到2020年建成具有周口特色的現(xiàn)代農業(yè)標準體系。
1.加快完善現(xiàn)代農業(yè)標準體系。以主導農產品、特色農產品質量安全和標準化種植（養(yǎng)殖）為重點，建立符合周口農業(yè)特色，與國家標準、行業(yè)標準、地方標準、聯(lián)盟標準相配套的優(yōu)質小麥、玉米、大豆、花生、無公害蔬菜及瓜果等主要農產品綜合標準化體系。完善我市高標準農田、種業(yè)生產、安全種植、健康養(yǎng)殖、農業(yè)資源合理利用、農業(yè)生態(tài)保護等重點領域標準體系。以黃淮農產品物流市場為依托，逐步健全農產品儲運、流通、信息化交易等標準體系。以主城區(qū)旅游休閑服務為重點，建立周邊鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范園為補充的標準化休閑旅游服務體系。到2020年，力爭制修訂市級以上地方標準50項以上，初步建成扶溝無公害蔬菜、淮陽萬畝荷花園、賈魯河和沙潁河兩岸林果種植長廊、沿交通要道兩側生態(tài)農業(yè)景觀帶等標準體系。
2.推行現(xiàn)代農業(yè)標準化生產。各縣（市、區(qū)）要積極開展農業(yè)標準化示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加快各類農業(yè)標準化示范區(qū)、示范基地建設。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作的作用，創(chuàng)建一批具有當?shù)靥厣臉藴驶瘜I(yè)合作社，引導農民實施標準化種植和生產經營。聯(lián)合中國標準化研究院等科研院校，建立我市統(tǒng)一的標準化應用查詢服務平臺，提高先進標準的應用率，依托市農科院、黃泛區(qū)農場，搭建我市現(xiàn)代農業(yè)標準化立體展示平臺，示范引導我市農業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。加快地理標志產品、優(yōu)勢農產品、專用農產品等生產加工全過程標準化的推廣。逐步提高所有農產品生產、加工、儲存、流通等各環(huán)節(jié)的標準化管理水平。到2020年，全市培育出標準化示范縣3個以上，標準化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個以上，農業(yè)標準化專業(yè)合作社50個以上，標準應用率90%以上。
3.推進農業(yè)品牌化建設。堅持質量興農，突出優(yōu)質、安全、綠色，不斷提高農產品質量安全水平。以西華縣、扶溝縣為試點，加快推進農產品質量安全追溯信息平臺建設，力爭到2020年全市實現(xiàn)主要農產品追溯管理全覆蓋。加大農業(yè)品牌培育和整合力度，開展產業(yè)融合品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳活動，建立全市名特優(yōu)新農產品品牌目錄，加強對品牌農產品的項目資金支持。圍繞我市主導農產品和特色農業(yè)，加快農產品認證與產地認定工作，大力推進農業(yè)良好規(guī)范（GAP）、HACCP體系（危害分析與關鍵控制點）、無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和地理標志農產品保護工作。建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼機制。培育沈丘槐山羊、淮陽黃花菜、項城白芝麻、太康黃牛肉等區(qū)域特色品牌。扶持引導農產品經營者申報馳名商標、名牌產品、原產地保護農產品、地理標志農產品和有機食品，力爭2020年全市登記地理標志農產品10個以上，完成GAP認證企業(yè)5家以上、有效期內認證產品保持不低于100個、申報并獲得河南省名牌農產品不少于20個。支持益海糧油、邦杰食品、金丹乳酸、天豫薯業(yè)、普愛飼料、蓮花味精、雪榮面粉、鑫欣牧業(yè)、永欣生豬、通泰紡織等知名品牌建設，做好品牌保護工作。
4.加強農業(yè)標準化科研與推廣。圍繞良種選育、節(jié)水灌溉、新型栽培、機械運用、災害預警等農業(yè)科技項目，開展向標準轉化的研究，加大標準化推廣力度，建設一批超高產優(yōu)質小麥、高產優(yōu)質花生、景觀苗木花卉、特色生態(tài)農業(yè)、優(yōu)質畜牧養(yǎng)殖等標準化示范區(qū)，逐步建立“科技成果標準化、技術標準系列化、示范生產產業(yè)化”的新型技術標準推廣機制。到2020年，力爭轉化科技成果市級以上地方標準10項，創(chuàng)建國家良好農業(yè)規(guī)范認證示范區(qū)（縣）2個、省級標準化示范區(qū)15個、市級標準化示范區(qū)20個。
（四）夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。持續(xù)實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓好高標準農田建設，加快農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，進一步完善農業(yè)農村基礎設施。
1.加強農田基礎設施建設。深入推進高標準農田“百千萬”工程，開展耕地質量提升行動，整合農田基本建設項目和資金，建設井、渠、路、林、電等田間基礎設施，努力建成800萬畝“田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質高產高效、綠色生態(tài)安全”的高標準農田。有條件的地方可將烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設施納入高標準農田建設范圍。
2.強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新公益性農技推廣服務方式，推行政府購買服務，支持社會力量參與農技推廣。實施農作物新品種選育重大科技專項和主要農作物良種聯(lián)合攻關創(chuàng)新，加快以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種，提升種業(yè)企業(yè)“育繁推一體化”能力。支持周口國家農業(yè)科技園區(qū)和鄲城、扶溝、商水3家省級農業(yè)科技園區(qū)建設，強化研究開發(fā)、試驗示范、科技服務等功能。積極與省農科院合作設立太康分院。支持市農科院圍繞農業(yè)供給側結構性改革，研發(fā)新品種，建設試驗示范基地，推進科研成果權益改革試點工作。實施智慧農業(yè)工程，推進農業(yè)物聯(lián)網試驗示范區(qū)和農業(yè)裝備智能化。深化平安農機示范市、示范縣創(chuàng)建工作，推進主要農作物生產的全程機械化。發(fā)展智慧氣象，提高災害監(jiān)測預報預警水平。
3.開發(fā)用好農村人力資源。加大農民職業(yè)技能的培訓力度，提高培訓的針對性和實效性。發(fā)揮周口大學生多在外經商務工人員多的優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，支持大學生、企業(yè)家、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農業(yè)和農村新產業(yè)發(fā)展，將現(xiàn)代科技、生產方式和經營模式引入農村。各縣（市、區(qū)）要積極建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺，并提供一站式服務。優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，實施青年農場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃，培訓現(xiàn)代農業(yè)職業(yè)經理人和適應發(fā)展需要的新型農民。
4.統(tǒng)籌推進農村各項改革。改革財政支農投入機制，把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農業(yè)農村投入適度增加。加快構建“政、銀、擔、保、投”五位一體支農新模式，創(chuàng)新財政資金使用方式，撬動金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。深化農村產權制度改革，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。落實涉農貸款增量獎勵政策，支持金融機構加大服務“三農”力度。探索建立農村發(fā)展用地保障機制，年度新增建設用地指標確定一定比例用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。深化供銷社綜合改革，分類改造基層供銷社，創(chuàng)新聯(lián)合社運行機制。全面推行河長制，建立各級河長的責任體系。
（五）推行綠色農業(yè)生產方式。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，促進農業(yè)發(fā)展、生態(tài)協(xié)調、環(huán)境改善。
1.推廣農業(yè)清潔生產。實行嚴格的農業(yè)投入品管理制度，加強種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等農資市場監(jiān)管。推進化肥農藥“零增長”行動，加快生物、物理防控技術及環(huán)境友好型農藥、高效施藥機械的推廣，開展有機肥替代化肥試點。建立化肥農藥行業(yè)生產監(jiān)管及產品追溯系統(tǒng)，嚴格行業(yè)準入管理。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規(guī)模化大型沼氣工程建設。以西華縣為試點，示范推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，力爭到2018年全市生態(tài)養(yǎng)殖場發(fā)展到100家以上。
2.實施農業(yè)節(jié)水工程。認真落實最嚴格水資源管理制度。加大灌排骨干工程節(jié)水改造與建設力度，同步完善田間節(jié)水設施，建設現(xiàn)代化灌區(qū)。實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水行動，建成一批高效節(jié)水灌溉工程，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水技術，加大水肥一體化推廣力度。開展縣域節(jié)水型社會建設達標考核。實施好扶溝縣、沈丘縣、商水縣、太康縣農田水利項目縣，新增節(jié)水灌溉面積10.4萬畝。
3.集中治理農業(yè)農村環(huán)境突出問題。實施農業(yè)生態(tài)修復工程，推進土壤污染防治行動計劃。啟動主要農產品產地土壤-農作物重金屬污染協(xié)同檢測工作。加強農業(yè)有機廢棄物利用，在全市開展秸稈全量化利用試點，進一步抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，不斷提高秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用水平。深入開展農村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，推進農村生活垃圾治理專項行動，選擇適宜模式解決好農村垃圾亂倒、污水亂流問題。加大力度支持農村環(huán)境連片治理和全面改廁。實施農村新能源行動，發(fā)展一批光伏發(fā)電項目，加快農村電網升級改造和天然氣管網向農村的延伸，擴大煤改電、煤改氣的覆蓋面。實施農村安全飲水提升工程，爭取2017年底全市農村實現(xiàn)安全飲水全覆蓋。繼續(xù)建好、管好、護好、運營好農村公路，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化。推進光纖到村建設和行政村直接通郵。加強農村公共服務體系建設，提高農村基本公共服務水平。
4.加強林業(yè)生態(tài)工程建設。抓住國家儲備林基地建設的政策性機遇，積極爭取資金，實施一系列生態(tài)林業(yè)工程，推進大規(guī)模國土綠化行動。突出抓好環(huán)城林帶、穿城林帶、森林公園、農田防護林、生態(tài)廊道、濕地保護等重點工程，新建和改造提升一批公益性、高標準的生態(tài)休閑森林公園。落實國有林場改革政策，改造升級西華、扶溝等林場，積極發(fā)展林下經濟和森林旅游。力爭2018年全市森林覆蓋率達到15%以上，創(chuàng)建成為全國綠化模范城市。
（六）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持以產業(yè)扶貧基地建設為重點，采取“龍頭企業(yè)（合作社）＋基地＋金融保險”的模式，全市打造出300個產業(yè)扶貧精準扶貧示范基地，走出具有周口特色、脫貧路上“零風險”的路子。大力推廣商水“巧媳婦”工程經驗，在貧困村發(fā)展一批扶貧車間，促進貧困勞動力和留守婦女在家門口就業(yè)增收。加大基礎設施建設投入，整合財政涉農資金用于脫貧攻堅，對照脫貧摘帽的硬件要求，補齊各種短板，缺啥補啥。推進行業(yè)部門扶貧政策的全面落實，增強貧困戶的獲得感。全面開展農村低保對象的精準再識別，規(guī)范低保制度的實施，實現(xiàn)低保人口與貧困人口的精準銜接和標準接軌，做到應保盡保、精準兜底。注重激發(fā)貧困戶的內生動力，樹立宣傳一批貧困戶自強不息、脫貧致富并帶領身邊貧困戶致富的好典型。實行更加嚴格的督導巡查考核制度，務求脫貧實效，防止“數(shù)字脫貧”和“被脫貧”。2017年，全市實現(xiàn)13.34萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，沈丘縣實現(xiàn)脫貧摘帽。2018年，鄲城、淮陽、太康、商水、西華、扶溝6個貧困縣全部脫貧摘帽，農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標達到全省平均水平。
三、保障措施
（一）加強組織領導。全市各級各部門要充分認識深化農業(yè)供給側結構性改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要意義，把農業(yè)農村工作的重心轉移到推進農業(yè)供給側結構性改革上來，按照本意見的部署，切實加強領導，健全工作機制，認真抓好落實。各縣（市、區(qū)）要結合本地實際，研究制定具體的實施方案，明確責任，扎實推進。各有關部門要結合各自職能，強化措施，搞好服務，狠抓落實，確保如期完成任務。
（二）加強規(guī)劃引導。各級各部門要把深化農業(yè)供給側結構性改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，與《周口市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》相銜接，與我市脫貧攻堅規(guī)劃相對接，精心研究和實施好一系列專項行動。要制定年度推進臺賬，明確當年要干成的大事要事和責任單位、責任人，做到有規(guī)劃、有臺賬、有行動、有實效，件件落到實處。
（三）強化政策支持。各級財政要加大投入，對推進農業(yè)供給側結構性改革、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的好典型，給予必要的資金支持。對引領作用強、貢獻大的新型農業(yè)經營主體、農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)辦人、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、產業(yè)扶貧基地、農業(yè)標準化示范區(qū)、品牌農產品等，政策上給予支持，資金和項目上給予傾斜。 農業(yè)、畜牧、農機、水利、林業(yè)、國土、供電、工商、金融等部門要進一步增強服務意識，落實好各項支持政策。各縣（市、區(qū)）都要注重扶持培育一批好的典型，打造精品亮點，以點帶面，促進我市農業(yè)農村發(fā)展不斷上水平。
（四）嚴格責任考評。市、縣要將深化農業(yè)供給側結構性改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)納入政府目標管理體系，作為各級領導班子經濟社會發(fā)展實績考核的重要指標。市政府將開展多種形式的督促檢查，建立評估、通報和評先制度，切實推進各項舉措落地；建立問責機制，對工作推進不力的縣（市、區(qū)）和市直部門進行督辦和問責。各縣（市、區(qū)）也要建立相應的督查和通報制度，確保各項工作任務的落實。
2017年4月17日