中國保險監督管理委員會黑龍江監管局、黑龍江省扶貧開發領導小組辦公室關于做好黑龍江省保險業助推脫貧攻堅工作的實施意見
（黑保監發[2016]60號）
佳木斯保監分局，各市（地）扶貧辦，各保險公司省級分公司、陽光農業相互保險公司，省及各市（地）保險行業協會：
為貫徹落實《中國保監會國務院扶貧開發領導小組辦公室關于做好保險業助推脫貧攻堅工作的意見》（保監發〔2016〕44號）和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（黑發〔2016〕1號）等文件精神，發揮保險行業體制機制優勢，有效助推黑龍江省脫貧攻堅工作，促進全省貧困地區經濟社會可持續發展，制定本實施意見。
一、總體思路
深入學習領會黨中央、國務院“精準扶貧、精準脫貧”基本方略的深刻內涵，以中國保監會和黑龍江省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見為指導，把思想和行動統一到保險業助推脫貧攻堅的決策部署上來，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供有力的保險支撐。
二、工作目標
到2020年，基本建立與黑龍江省脫貧攻堅戰相適應的保險服務體制機制，形成商業性、政策性、合作性等各類機構協調配合、共同參與的保險服務格局。努力實現貧困地區保險服務到村到戶到人，對貧困人口“愿保盡保”，貧困地區保險深度、保險密度接近我省平均水平，貧困人口生產生活得到現代保險全方位保障。
三、政策措施
（一）精準對接農業保險服務需求
1.積極鼓勵貧困人口參保，加大投入力度，不斷擴大貧困地區農業保險覆蓋面，提高貧困地區農業保險保障水平。
2.立足貧困地區資源優勢和產業特點，因地制宜開展貧困縣特色優勢農產品保險，積極開發大豆、玉米、水稻、雜糧雜豆價格保險、農作物天氣指數保險、農房保險、農機保險、森林保險、設施農業保險等產品。
3.面向能帶動貧困人口發展生產的新型農業經營主體，開發多檔次、高保障農業保險產品和組合型農業保險產品，提供專屬保險服務及防災防損等增值服務。
4.切實做好貧困地區農業保險服務，災后賠付要做到從快從簡、應賠快賠，對已確定的災害損失可預付部分賠款，幫助貧困農戶盡早恢復再生產。
（二）精準對接健康保險服務需求
1.會同相關部門研究探索大病保險向貧困人口予以傾斜，不斷改進貧困人口大病保險、商業健康保險服務水平，提高保障程度。
2.加強基本醫保、大病保險、商業健康保險、醫療救助、疾病應急救助和社會慈善等銜接，配合相關部門研究推進提高貧困人口醫療費用實際報銷比例等政策措施。
3.對罹患重大疾病的特困群眾，開通賠付綠色通道，充分發揮保險機制對特困患病家庭救急、救緊、救命的快捷補償作用。
（三）精準對接民生保險服務需求
1.針對建檔立卡貧困人口，積極發展各類保障適度、保費低廉的主要勞動力意外傷害、疾病和醫療等扶貧小額人身保險，對農村外出務工人員開辟異地理賠綠色通道，構建扶貧保險民生保障網。
2.重點開發針對留守兒童、留守婦女、留守老人、失獨老人、殘疾人等人群的保險產品，為農村居民安居生活提供保障。
3.探索保險服務扶貧人員隊伍新模式，為各地政府、企事業單位駐村干部和扶貧掛職干部，高校畢業生“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）提供保險保障。
4.積極推動財政農業巨災指數保險試點業務開展，努力實現從以財政為主的經濟補償模式向以財政、保險賠付、巨災基金共同支撐的多元化補償模式轉變。
（四）精準對接產業脫貧保險服務需求
1.探索推廣“保險＋銀行＋政府”、 “保險＋期貨”、“保險＋信貸”的多方信貸風險分擔補償機制，穩步推進完善扶貧開發金融服務鏈，協助參保的貧困人口更便利的獲得免擔保、免抵押、優惠利率的小額資金。
2.拓寬保險增信方式，鼓勵通過農業保險保單質押、土地承保經營權抵押貸款保證保險、農房財產權抵押貸款保證保險等方式，引導信貸資源投入，低成本盤活農戶資產。
3.面向能帶動貧困人口就業的新型農村經營主體，探索開展覆蓋農業產業鏈的保險業務，協助新型農業經營主體獲得信貸支持。
4.探索開展貧困農戶土地流轉收益保證保險，確保貧困農戶土地流轉收益。
5.探索開辦農產品質量保證保險，推介和保護知名農產品品牌，協助企業進行產品質量監控、包裝設計和防偽設計等。
6.結合農村電商、鄉村旅游、休閑農業等農業新業態，開發物流、倉儲等保險產品。
（五）精準對接教育脫貧保險服務需求
1.積極開展針對貧困家庭大中學生的助學貸款保證保險，解決經濟困難家庭學生就學困難。
2.推動保險參與轉移就業扶貧，優先吸納貧困人口作為農業保險協保員。
3.對接集中連片特困地區的職業院校和技工學校，面向貧困家庭子女開展保險職業教育、銷售技能培訓和定向招聘，實現靠技能脫貧。
四、保障機制
（一）建立保險機構服務脫貧攻堅工作機制
1.成立全省保險業助推脫貧攻堅工作領導小組，統籌推進保險扶貧各項支持政策的出臺和落實。各保險機構、保險業社團組織，應成立由主要負責人任組長的工作領導小組，統籌協調各部門、各分支機構做好保險服務脫貧攻堅工作；應根據本實施意見制定本單位實施方案，明確分工，細化任務，落實責任，確保各項工作有序開展。
2.加大貧困地區服務網點建設，努力實現網點鄉鎮全覆蓋和服務行政村全覆蓋，完善多層次保險服務體系，嚴格控制貧困地區現有保險機構網點撤并，不斷提高農業保險服務水平，提高貧困人口保險服務的可得性和便利性。
3.鼓勵保險機構向貧困地區基層干部和貧困農戶提供農業技術、風險管理以及現代保險知識培訓，提高運用保險發展經濟的意識和能力。
4.鼓勵支持保險公司健全幫扶機制，參與扶貧開發，引導其給予扶貧業務資源、技術、資金、人才等全方位支持和傾斜，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接，引導公司扶貧重心下移，包村包戶，深入推進在28個貧困縣開展捐建“保險愛心書香小屋”等送溫暖公益活動。
5.鼓勵并支持扶貧保險產品開發，對于保險機構按照“費率要低、責任要寬、保額要高”的原則，開發的符合貧困地區、貧困人口保障需求的保險產品，優先予以支持，費率可在向監管部門報備費率的基礎上下調。
6.各保險機構應根據貧困地區實際情況，科學設定績效考核指標，對在貧困地區的分支機構實行差異化考核，引導貧困地區基層機構積極發展扶貧保險業務，對貧困地區分支機構因重大自然災害或農產品價格波動導致的經營虧損，不納入績效考核指標。
7.鼓勵保險機構加大保險資金對貧困地區基礎設施、棚戶區改造、保障性安居住房等項目的支持力度，促進險資更好地發揮在服務貧困地區經濟轉型升級、改善民生等領域的積極作用。
（二）完善各級政府部門保險扶貧支持政策
1.省扶貧辦與黑龍江保監局建立會商機制，加強政策互動，研究解決工作中面臨的困難和問題，推動相關配套政策的落實，督導檢查各地、各保險機構脫貧攻堅保險服務工作進展及成效；各地扶貧辦應將保險納入扶貧規劃及政策體系，佳木斯市扶貧辦與佳木斯保監分局、其它市地扶貧辦與當地保險行業協會建立工作聯動機制，加強組織協調和信息對接共享，確保在政策制定、資金安排、工作協調、數據共享等方面形成合力，支持保險機構開展工作。
2.鼓勵各地結合實際，運用財政專項資金對農業保險、扶貧小額信貸保證保險、扶貧小額人身保險和涉農保險給予保費補貼，提高扶貧效率。
3.建立健全貧困地區風險分擔和補償機制，專項用于對建檔立卡貧困戶貸款保證保險及帶動貧困人口就業的各類扶貧經濟組織貸款保證保險風險補償。
4.各地扶貧辦、保險機構應結合扶貧對象的特點，綜合運用多媒體、保險機構網點以及村鎮、社區等公共宣傳欄，有針對性地開展保險扶貧政策宣傳，提高貧困人口保險意識及利用保險工具抵御風險的能力。
5.建立脫貧攻堅保險服務統計監測制度，實現保險信息與建檔立卡信息對接，及時動態跟蹤監測各地、各保險機構工作進展，為正常評估提供數據支撐。各保險機構要按照黑龍江保監局、省扶貧辦要求，及時、準確報送相關數據資料。
6.建立運用保險機制開展扶貧工作的考核激勵機制，將保險扶貧支持政策出臺及落實等情況納入各級目標管理體系進行管理。及時梳理、總結保險扶貧工作的典型經驗、成功案例和工作成效，加強宣傳推廣和經驗交流，對成績突出、成效顯著的予以通報表揚，營造有利于脫貧攻堅保險服務工作的良好氛圍。
中國保監會黑龍江監管局????
黑龍江省扶貧開發領導小組辦公室
2016年9月29日????????