中國保險監督管理委員會新疆監管局、新疆維吾爾自治區扶貧辦、新疆維吾爾自治區發改委、新疆維吾爾自治區民政廳、新疆維吾爾自治區財政廳、新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障廳、新疆維吾爾自治區衛生和計劃生育委員會關于新疆保險業助推脫貧攻堅工作的實施意見
（新保監發〔2017〕12號）
伊犁哈薩克自治州扶貧辦、發改委、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、衛生和計劃生育委員會，各地、州、市扶貧辦、發改委、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、衛生和計劃生育委員會，各保險公司，各保險行業協會，新疆保險學會：
為貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）和中央扶貧開發工作會議精神，推動《自治區黨委、自治區人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的意見》（新黨發〔2016〕2號）提出的一系列重大政策舉措精準落地，按照《中國保監會、國務院扶貧辦關于做好保險業助推脫貧攻堅工作的意見》（保監發〔2016〕44號）的總體部署，充分發揮保險行業體制機制優勢，履行扶貧開發社會責任，創新工作思路和途徑，全面加強和提升保險業助推脫貧攻堅能力，助力新疆“堅決打贏脫貧攻堅戰，確保同步全面建成小康社會”目標如期實現，現提出以下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨中央、國務院精準扶貧、精準脫貧基本方略和“保險業支持新疆經濟社會發展助推脫貧攻堅”座談會精神，堅持“定向、精準、特惠、創新”的保險助推脫貧攻堅工作原則，聚焦新疆社會穩定和長治久安，立足新疆貧困地區、貧困群眾實際，結合新疆脫貧攻堅“十大專項行動”，精準對接建檔立卡貧困人口的保險需求，創設更具針對性的保險扶貧舉措，創建更富活力的保險扶貧體制機制，推進落實新疆保險業助推脫貧攻堅“六大專項工程”，通過保險機制筑牢防止因病、因災致貧返貧的防線，為新疆打贏脫貧攻堅戰、與全國同步全面建成小康社會提供有力的保險支撐。
二、總體目標
到2020年，基本建立與新疆脫貧攻堅戰相適應的保險服務體制機制，構建形式多樣、科學高效、務實惠民的保險服務格局，不斷豐富“保費低廉、保障適度、保單通俗”的保險扶貧產品，對貧困人口“愿保盡保”，努力實現保險服務覆蓋全區現行標準下的261萬農村貧困人口、3029個貧困村、35個貧困縣，貧困地區保險深度、保險密度接近全疆平均水平，貧困人口生產生活得到現代保險全方位保障的目標。
三、基本要求
（一）堅持因地制宜，創新路徑。突出問題需求導向，落實精準扶貧、精準脫貧的“定向、精準”工作原則，創新工作路徑，豐富保險扶貧手段，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，由“普遍撒網”向“精確對接”轉變，定向發揮保險經濟補償功能，努力擴大保險覆蓋面，提高保險滲透度，通過保險市場化手段擴大補貼資金使用效益，為貧困地區和貧困戶提供普惠的基本風險保障。針對貧困地區與貧困戶不同致貧原因，深入分析脫貧需求，為貧困人口分類開發、量身定制優質的保險產品與服務，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，精準對接脫貧攻堅多元化的保險需求。
（二）堅持厚植基礎，惠民讓利。保險扶貧要補短板、接地氣、惠民生，保險服務主動向貧困人口、貧困戶、貧困村、貧困縣、貧困地區傾斜，完善保險服務組織體系，以“進村入戶”末梢性服務網絡建設為重點，著力解決“最后一公里”“最遠一戶人”的問題。通過提高保障水平、降低保險費率、優化理賠條件和實施差異化的監管等方式，突出對建檔立卡貧困戶的特惠服務舉措，為建檔立卡貧困人口提供優質便捷的保險服務。在普惠政策的基礎上，對貧困地區、貧困戶給予一定程度的保險產品價格優惠，其中，針對建檔立卡貧困人口的農業保險、涉農保險產品和針對可帶動貧困戶脫貧、吸納貧困戶就業的新型農業經營主體的保險產品，費率可在報備費率基礎上下調20%。
（三）堅持試點先行，以點帶面。注重統籌“輸血”與“造血”、“硬件”與“軟件”，分清輕重緩急、突出重點，兼顧一般。各保險機構要立足當前、著眼長遠、主動作為、大膽試點、善做善成，積極探索和嘗試保險助推脫貧攻堅的有效模式，形成符合新疆脫貧攻堅工作實際的保險精準扶貧方法。新疆保監局、自治區扶貧辦選擇1-2個縣作為新疆保險業助推脫貧攻堅先行區，將保險業扶貧措施、支持政策等在先行區統籌使用，通過先行先試，探索和創新保險扶貧有效方式方法，并在更大更廣范圍內加以推廣。
（四）堅持縱橫聯動，合力攻堅。加強與地方黨政的溝通，構建保險機構與自治區、地州市、縣市區、鄉鎮、村的“五級聯動”機制，實現保險脫貧攻堅措施與國家、自治區、各地區脫貧攻堅政策和經濟社會發展規劃的無縫銜接，確保保險助推脫貧攻堅任務縱向到底；積極參與自治區專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”的協同攻堅機制建設，廣泛動員和凝聚行業力量參與扶貧，創建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的保險業服務參與機制，形成保險監管部門、各級扶貧部門、各級保險機構協同推進的保險扶貧格局，有效銜接扶貧政策、項目、資金、數據等，形成強大的行業精準扶貧合力，確保保險助推脫貧攻堅任務橫向到邊。
四、主要任務
（一）實施農業保險助力脫貧攻堅專項工程。保險機構要結合貧困地區特色農業產業發展實際，按照自治區“穩糧調棉、優果興畜”的總體思路和“一村一品”“一戶一業”“聯戶多業”農業產業扶貧計劃，認真研究貧困農戶致貧原因和脫貧需求，積極開發扶貧農業保險產品和組合型農業保險項目，滿足貧困農戶多樣化、多層次的保險需求。積極推動產量保險、產值保險、氣象指數保險等創新型產品試點，提升農業生產綜合保障服務能力與水平。在南疆集中連片特困地區逐步擴大林果業、畜牧業、設施農業等地方特色農產品保險覆蓋面，推動公益林、商品林保險試點，支持當地農牧民增收及產業結構轉型。開展價格保險、收入保險、“農產品價格（收入）保險＋期貨模式”試點，防范化解市場價格波動風險，促進農產品市場供應和價格穩定。針對龍頭企業、專業合作社、家庭農場、農村電商等新型農業經營主體和經營平臺的個性需求推出定向化、定制化產品與服務，為加快農業現代化步伐加力助跑。加快農房保險、農機保險、農業基礎設施保險、農戶人身意外傷害保險等涉農保險業務發展，有條件的為貧困戶提供包括災、傷、殘、死等風險在內的一攬子保險服務。要加大投入，不斷擴大貧困地區的農業保險覆蓋面，提高農業保險保障程度，在實現對直接物化投入與飼養成本全覆蓋的基礎上，逐步將人工成本、土地成本等納入保障范圍。切實做好貧困地區農業保險服務，災后賠付要從快從簡、應賠快賠。對已確定的災害，可在查勘定損結束前按預估損失的一定比例預付部分賠款，幫助貧困農戶盡早恢復生產。
（二）實施健康保險助力脫貧攻堅專項工程。按照“政府主導、商業承辦”原則，保險機構要發揮專業優勢，配合各級人民政府全面實施大病保險，向參加城鄉居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險的參保人提供保障。有條件的地區給予農村地區建檔立卡的貧困人口和城鄉特困供養人員、低保人員等在內的罹患大病的人群，實施降低大病保險起付標準、提高報銷比例等政策措施，加大傾斜力度，實施精準扶貧。按照“政府主導，委托商業保險機構經營管理”的要求，配合各級人民政府實施全民人身意外傷害保險，對發生意外傷害的參保人給予保障。保險機構要加大創新力度，探索面向貧困人口提供有針對性的商業健康保險產品，有效解決群眾醫療費用負擔過重問題。
（三）實施民生保險助力脫貧攻堅專項工程。保險機構要樹立“補位扶貧”意識，抓住短板，關注社會的痛點和盲區，服務開發和資源投入向社會貧困和基層人群傾斜。積極為各級政府、企事業單位、“訪惠聚”駐村工作隊、高校畢業生“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）等扶貧人員提供綜合保險保障和服務。著力在貧困地區開展涉恐涉暴保險、巨災保險、農村社會治安和自然災害公眾責任保險試點。開展針對貧困家庭大中專院校學生的助學貸款保證保險，解決經濟困難家庭學生就學難問題。
（四）實施保險增信助力脫貧攻堅專項工程。加強與信貸合作，大力開辦小額貸款保證保險、保單質押等業務，發揮保險擔保增信功能，為貧困人群提供信用保證和增信支持，協助解決貧困戶、相關企業貸款問題?？偨Y推廣政、銀、保、企“四位一體”運行模式，建立多方信貸風險分擔補償機制。探索開展保險資金支農融資業務試點與互聯網金融試點，多渠道引入信貸資金，支持貧困戶、相關企業獲得利率優惠、手續快捷的小額資金。
（五）實施保險資金助力脫貧攻堅專項工程。積極引入中國保險投資基金服務新疆基礎設施建設，促成普惠醫療項目落地，加大保險業公益性基金在疆扶貧的推動力度，加快建設保險業投資信息平臺。保險公司要積極對接自治區脫貧攻堅政策項目，充分發揮保險資金長期投資的獨特優勢，以債權、股權、資產支持計劃等多種形式，積極參與貧困地區基礎設施、重點產業和民生工程建設。加快推進保險業與自治區重點建設項目深度合作，為新疆重大戰略平臺和重大建設項目提供融資、投資、風險管理等綜合性金融支持。
（六）實施保險服務助力脫貧攻堅專項工程。保險機構要完善保險服務網絡，將資源向貧困地區和貧困人口傾斜，加大貧困地區分支機構網點建設，建設鄉、村兩級保險服務網點，實現保險服務網點鄉鎮全覆蓋和服務行政村全覆蓋。強化貧困地區保險消費者教育與權益保護，保障貧困地區保險消費者合法權益。加強貧困地區人才使用和培養，采取有力措施，切實加大貧困地區未就業高校畢業生招錄培養力度，在同等條件下優先錄用貧困家庭子女就業。加大教育培訓力度，對技能暫時還不能滿足崗位需要的，吸納后提供就業前技能培訓。鼓勵各省級保險公司每年選派業務能力強、政治立場堅定的員工到南疆貧困地區分支機構工作。各對口扶貧保險公司要嚴格按照各級政府要求，抓好抓實對口扶貧工作，原則上從2017年起，尚無對口扶貧任務保險公司的省級分公司要與新疆保監局、自治區扶貧辦對接，研究對口扶貧事宜。
五、保障措施
（一）加強組織保障。各保險公司省級分公司要切實發揮主體作用，成立由主要負責人任組長的扶貧工作領導小組，加強組織領導、具體指導。要制定細化的助推脫貧攻堅工作方案，要把任務細化，責任落實到人，做到事有人做、責有人負，建立工作臺賬，對工作時間、進度安排要提出明確要求。要發揮機構優勢，在政策、資金、項目、人才、信息等方面加大支持力度，全力保障脫貧攻堅各項工作。
（二）完善政策支持。各地州市扶貧辦要將保險納入脫貧攻堅規劃及政策體系，在政策指導、資金安排、工作協調、數據共享等方面支持保險扶貧工作。各地基本醫保基金、民政、財政、扶貧辦等要積極為大病保險和人身意外傷害保險等業務提供資金保障。大力支持林果業保險、畜牧業保險、水產養殖保險等農業保險的扶貧惠農工作，積極爭取中央財政補貼政策。
（三）嚴格監督考核。新疆保監局、自治區扶貧辦聯合相關部門建立審核監督機制，將定期對各保險公司助推脫貧攻堅工作及成效進行評估考核，并注重評估結果的運用，作為市場準入、高管資格和差異化監管的重要依據。建立行業榮譽機制和通報機制，對脫貧攻堅工作實績突出的，予以表彰獎勵；對落實不力的，追究保險機構主要領導、工作組組長責任；對不能完成任務、消極應付的，予以通報批評，并對保險機構主要領導進行約談。
（四）營造輿論氛圍。各保險公司要及時梳理、總結保險扶貧工作中的好經驗和好做法，發揮主流媒體陣地作用，加強對外宣傳，宣傳保險業精準扶貧、精準脫貧，豐富實踐的成功案例和先進典型，宣講好扶貧的保險故事，傳播好減貧的保險聲音，闡述好脫貧的保險特色，宣傳最美保險扶貧人，倡導全行業參與扶貧的理念，營造扶危濟困、守望相助的濃厚輿論氛圍。
中國保險監督管理委員會新疆監管局
新疆維吾爾自治區扶貧辦
新疆維吾爾自治區發改委
新疆維吾爾自治區民政廳
新疆維吾爾自治區財政廳
新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障廳
新疆維吾爾自治區衛生和計劃生育委員會
2017年3月1日