中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央國務(wù)院
關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的意見
（二０００年十月十二日 川委發(fā)〔２０００〕４２號）
最近，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔２０００〕１１號，以下簡稱中央１１號文件），對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了新的要求。為認真貫徹落實中央１１號文件精神，進一步推動我省小城鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)提出如下貫徹意見。
一、認真學習，深化認識，按照中央的統(tǒng)一部署，扎扎實實抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作
中央１１號文件是關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，對推動我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化具有重大意義。中央１１號文件就小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略意義、指導原則、規(guī)劃布局、經(jīng)濟發(fā)展、投資體制、建設(shè)用地、戶籍管理制度、經(jīng)濟和社會管理職能、民主法制和精神文明建設(shè)、組織領(lǐng)導等１０個方面進行了全面部署，各地要認真學習，統(tǒng)一思想，抓好落實。我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點６年多來，雖然有了良好開端，取得了明顯成效，但按中央１１號文件要求，還有很大差距，必須通過不懈努力，艱苦奮斗，埋頭苦干，才能達到黨中央、國務(wù)院的要求。省委、省政府決定，到２０１０年末期，我省小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)達到１０００個，吸納農(nóng)村人口１０００萬以上，進一步加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。從我省的實際情況出發(fā)，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為載體，建立社會主義市場經(jīng)濟的新體制，提高全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入，是我們的首要任務(wù)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入；有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程；有利于向農(nóng)民傳播現(xiàn)代科學技術(shù)和文化、改造傳統(tǒng)意識和習俗，從整體上提高農(nóng)村人口素質(zhì)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟的增長。因此，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和最佳選擇，各級黨委、政府一定要把認識統(tǒng)一到中央１１號文件精神上，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，在西部大開發(fā)中把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我省發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的切入點，作為當前和今后較長時期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)，堅持不懈地抓下去，以推動全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。
二、堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，突出特色，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟可持續(xù)增長和跨越式發(fā)展
發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要任務(wù)，也是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，關(guān)鍵是要發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，走出自己的經(jīng)濟發(fā)展路子。要以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，逐步形成以商貿(mào)流通、旅游開發(fā)、市場建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐點，
把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個體私營經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。創(chuàng)造良好條件，鼓勵農(nóng)民和外出務(wù)工人員進鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供新的就業(yè)空間和門路。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，吸引技術(shù)、資金、人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。
把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，逐步構(gòu)建起高效農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，把農(nóng)民引向市場，增強農(nóng)民的組織化和市場化程度，為實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。
把小城鎮(zhèn)建設(shè)與建立農(nóng)村市場體系結(jié)合起來。要逐步提高市場建設(shè)水平，完善市場功能，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)業(yè)效益。
三、深化改革，落實政策，為小城鎮(zhèn)建設(shè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境
各地、各部門要進一步解放思想，放權(quán)讓利，落實政策，搞好服務(wù)，支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作開展以來，省委、省政府先后制定了一系列政策性文件，涉及到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局、經(jīng)濟發(fā)展、戶籍制度改革、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌措、經(jīng)濟和社會管理職能等方面。現(xiàn)在關(guān)鍵是狠抓落實。落實政策不能停留在一般號召上，要認認真真地解決試點中存在的問題。首先，各地要對近年來小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策落實情況進行一次清理，總結(jié)經(jīng)驗，找出存在的問題，有針對性地逐項解決落實。對那些政策長期不落實的地方和部門，要采取措施，限期改正。其次，各地、各有關(guān)部門要根據(jù)中央和省上文件精神，結(jié)合西部大開發(fā)，研究制定一些更為優(yōu)惠的扶持政策，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。第三，要保證政令暢通，健全督促檢查制度，確保政策落實。第四，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分階段解決試點中的突出問題。在規(guī)劃的編制、評審和審批過程中，要按照優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟的要求，積極幫助和指導試點鎮(zhèn)，盡快完成這一基礎(chǔ)性工作。在建設(shè)用地的征用上，要進一步堅持節(jié)約用地、保護耕地的原則，樹立土地開發(fā)為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)的思想，不斷探索小城鎮(zhèn)土地保護與開發(fā)利用的新形式。對試點鎮(zhèn)建設(shè)項目用地，既要堅持國家大政方針，又要采取靈活多樣的有效措施，確保試點鎮(zhèn)能夠及時征地、用地，推動試點工作。
改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的投融資體制，積極探索運用市場機制建設(shè)小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗，逐步走出一條在政府引導下主要依靠社會資金發(fā)展小城鎮(zhèn)的路子。要調(diào)動廣大群眾的積極性，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)建房，建設(shè)小城鎮(zhèn)。同時，省財政、扶貧、以工代賑、計劃；水利、交通、郵電、電力、金融等部門，要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，重點扶持試點鎮(zhèn)的電網(wǎng)改造、鎮(zhèn)區(qū)道路、給排水、環(huán)境等公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，各市、地、州、縣（市、區(qū)）也要安排專項資金，支持小城鎮(zhèn)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。
四、科學規(guī)劃，建管并重，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到一個新的水平
各地要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的要求，抓緊修訂和編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃。要按照有關(guān)法律法規(guī)，科學規(guī)劃，建管并重，加強管理，依法治鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量和管理水平。
規(guī)劃的編制要注重經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，切實做好與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等各方面規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。規(guī)劃要服務(wù)和服從于社會經(jīng)濟發(fā)展目標，把握好小城鎮(zhèn)的發(fā)展特色和建設(shè)方向，既要適度超前，堅持高起點、高標準，又要切合實際，防止貪大求洋和亂鋪攤子。規(guī)劃的編制和調(diào)整，必須依法行事，按程序辦理，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。
要結(jié)合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導，搞好綜合配套建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，根據(jù)自身的自然、地理、交通條件，特別要注意保護文物古跡以及具有民族和地方特點的人文、自然景觀，塑造不同的建筑風貌，切忌千篇一律，百鎮(zhèn)一色。要注重建設(shè)質(zhì)量，提高建設(shè)水平，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)再上臺階。
加強管理，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。要健全城鎮(zhèn)管理體系，提高管理干部隊伍素質(zhì)，依法治鎮(zhèn)，認真執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，對規(guī)劃、建設(shè)、綠化、衛(wèi)生、文化、交通以及市政設(shè)施等進行全程監(jiān)管。要增強廣大干部群眾的城鎮(zhèn)化意識，建立良好的社會秩序，逐步形成適應城鎮(zhèn)要求的生活方式，實現(xiàn)農(nóng)村兩個文明共同進步。
五、加強領(lǐng)導，協(xié)同配合，不斷推動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作
小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非農(nóng)化社會變革的系統(tǒng)工程，涉及到多層次、多領(lǐng)域，需要各地、各有關(guān)部門加強領(lǐng)導，協(xié)同配合，打好總體戰(zhàn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，要站在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的長遠角度，放權(quán)讓利，處理好發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟與壯大縣域經(jīng)濟的關(guān)系，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；要調(diào)動各方面的積極性，增加投人，處理好政府適當投人與引導社會資金發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)系。要健全領(lǐng)導體系，特別是那些機構(gòu)不完善和今年新增加試點任務(wù)的地方，要盡快落實。各有關(guān)部門要主動服務(wù)，提高辦事效率，為基層著想，切實把各項政策落到實處。各試點鎮(zhèn)也要進一步轉(zhuǎn)變作風，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建鎮(zhèn)的精神，知難而進，努力實踐，在試點中不斷提高自己的工作能力和管理水平。要繼續(xù)推行領(lǐng)導負責制和部門責任制，完善領(lǐng)導和部門聯(lián)系鎮(zhèn)制度、現(xiàn)場辦公制度、定期會議制度和信息反饋制度，掌握動態(tài)，指導工作。要對小城鎮(zhèn)建設(shè)進行目標管理，逐步建立淘汰機制，對那些通過一段時期的試點，發(fā)展緩慢，變化不大，不能起到典型示范作用的鎮(zhèn)，要淘汰出局。要及時總結(jié)試點中的先進經(jīng)驗，通過典型引路、重點幫扶等措施，不斷推動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新的成績。
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