中國人民銀行重慶營業管理部關于金融支持農業穩定發展農民持續增收的指導意見
人民銀行萬州、涪陵、黔江、永川中心支行，巴南、長壽、江津、合川支行，各政策性銀行重慶（市）分行，各國有商業銀行重慶市分行，各股份制商業銀行重慶（市）分行，中國郵政儲蓄銀行重慶分行，重慶銀行，重慶三峽銀行，重慶農村商業銀行：
為深入貫徹落實十七屆三中全會決定和《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見（中發〔2009〕1號）精神，適應重慶統籌城鄉改革發展需要，進一步改善農村金融服務，擴大“三農”信貸投放，創新農村金融產品，形成有效的金融合力，支持農業穩定發展和農民持續增收，現結合重慶實際提出如下指導意見：
一、高度重視，積極做好“三農”的金融支持工作
在當前國際金融危機的背景下，做好農業農村工作，對于擴大國內需求、保障和改善民生實現經濟平穩較快發展具有特殊重要意義。近期出臺的《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見（國發〔2009〕3號），為重慶加快農村改革發展提供了重要的歷史機遇。各相關金融機構要高度重視當前形勢下的金融支農工作，把握住重慶統籌城鄉改革發展的契機，加大對“三農”可持續的資金投入，不斷提高涉農貸款的信貸投放比例，力爭涉農貸款增速高于上年水平。進一步改進和提升農村金融服務水平，努力滿足多元化、多層次的“三農”金融服務需求，推動城鄉金融協調發展，促進農業穩定發展和農民持續增收。
二、完善農村金融市場組織體系，增強農村金融服務能力
各金融機構要加大縣域農村地區的信貸投放，新吸收的存款要主要用于當地發放貸款。農業發展銀行重慶市分行要發揮好政策性業務優勢，新增貸款和資金安排要適度向農田水利等農村基礎設施建設、農業綜合開發項目和重點龍頭企業項目傾斜。重慶農村商業銀行要進一步發揮金融支農主力軍的作用，切實增加“三農”信貸投入，確保改制不改姓。農業銀行重慶市分行要加快推進“三農”金融事業分部改革，增加農村金融網點設施投入，提高服務“三農”的能力。中國郵政儲蓄銀行重慶分行要積極向其總行爭取進一步擴大涉農業務范圍，穩步做大涉農信貸業務。其他金融機構也要分別制定政策，明確一定比例信貸資金，加大對有特色、有市場有前景的農業產業化龍頭企業農村基本建設項目、現代物流企業等的信貸投入。人民銀行各級支行要跟蹤轄區村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助合作社等新型機構的試點工作，加強監測和引導，引導資金重點投向“三農”領域。
三、優化配置，準確把握信貸資金支持的著力點
（一）加大對農田水利基本建設的信貸投入，增強農業發展后勁。各金融機構要加強與水利、農業等地方政府管理部門的信息溝通，及時掌握農田水利等農村基礎設施建設的項目儲備和安排情況，大力支持具有還貸能力、貸款擔保落實的農業綜合開發、農村電網后續工程“通村公路”工程、農村飲水安全、重點水利工程等項目，積極支持農村小城鎮道路管網、通訊通信、污水處理等基礎設施建設，切實改善農業生產和農民生活條件，增強農業可持續發展能力。
（二）加大對農業產業化龍頭企業的信貸支持力度，加快推進農業產業化經營。各金融機構要根據農業產業化龍頭企業的生產周期和貸款用途，合理確定貸款期限，適當降低貸款利率，進一步促進農業產業化龍頭企業的發展，充分發揮龍頭企業吸納農村勞動力和農民工就業的帶動、示范作用，促進農業產業化生產水平與農戶經營效益的同步提高。同時，要以支持農業產業化龍頭企業為依托，積極支持具有資源優勢和產業優勢的竹木、蠶桑中藥材、草食牲畜、花卉等特色農產品產業帶發展和生豬、蔬菜、柑橘等農業主導產業生產基地建設，促進農業結構調整。
（三）加大對農戶生產經營活動的信貸支持力度，有效促進農民增收。各相關金融機構要根據農戶生產經營變化特點，進一步優化和改進農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、農業專業種養大戶貸款等信貸品種，重點加大對農民專業合作社、農業種養殖大戶的支持力度，提高農村土地利用水平，促進土地規模化經營。加大對返鄉農民工的信貸支持，依托小額擔保貸款業務，大力發展農民工創業貸款，積極支持返鄉農民工創業就業。
（四）做好擴大農村消費的金融支持工作，活躍農村消費市場。各金融機構要積極支持連鎖超市和農產品流通企業在農村延伸營銷網絡，推動農村商貿綜合服務網點建設，改善農村消費環境。研究推出符合農村消費需求特點的消費信貸產品，配合“萬村千鄉市場工程”“雙百市場”“家電下鄉”“汽車下鄉”、農業科技成果推廣應用和農機購置補貼活動，積極發展農村住房、耐用消費品、農機具教育等消費信貸業務，活躍農村消費市場。
四、完善內部管理體制，提高農村金融服務效率
各金融機構要加快完善涉農貸款管理體制，推動縣域分支機構的改革，合理調整基層機構信貸審批權限，簡化審貸手續。對申請貸款的涉農企業和農戶要及時審查，對重點優質的農業產業化龍頭企業和農田水利等農村基礎設施建設要實行貸款營銷審批“綠色通道”。加快建立農村便捷高效的資金匯劃系統，提高農村金融的科技化、電子化、信息化水平，完善對農村客戶的支付結算服務，提高農村資金使用效率。同時，要繼續推廣農民工銀行卡特色服務，探索為農民量身定做的家庭理財產品和代理業務。
五、加快推進農村金融產品創新，拓寬金融支持“三農”的廣度和深度
人民銀行各級支行和各金融機構要適應農村經濟和社會發展變化的需要，加強對農村經濟主體個性化需求狀況的調查研究，結合農民金融服務需求多元化的特點，加快推進農村金融產品的創新。要創新貸款擔保方式，擴大農村有效擔保品范圍，大力開展林權抵押貸款試點工作，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款，探索農村土地承包經營權、建設農地使用權質押融資方式。配合重慶開展的生豬奶牛、柑橘等農業保險試點，加強與保險公司的合作，探索開發“信貸＋保險”的金融服務新產品，逐步建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制，有效防范和分散涉農信貸風險。
六、推進農村金融生態環境建設，優化金融支持“三農”環境
人民銀行各級支行要加強與區縣政府部門的溝通，進一步提高相關各方對金融生態環境重要性的認識。要發揮好綜合協調作用，以優化農村金融生態環境為重點，積極爭取區縣政府財政支持，建立涉農貸款風險補償基金，提高金融機構支持“三農”的積極性。大力推動農村信用體系建設，繼續開展“信用村鎮”“信用農戶”和“信用企業”的創建示范活動，協調配合有關政府部門開展打擊惡意逃廢金融機構債務活動，提高農戶和農村企業信用意識，改善農村地區的信用環境。