中共江西省委、江西省人民政府關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的實施意見
（2009年2月10日）
2008年，在黨中央、國務院的正確領導下，全省上下扎實工作，戰勝了重大自然災害，克服了多種困難風險，農村經濟社會繼續保持良好發展勢頭，糧食總產再創新高，主要農產品全面增長，農民收入持續增加，農村社會和諧穩定，為推進全省新型工業化、城鎮化進程，加快城鄉統籌發展提供了有力支撐，為促進全省經濟社會持續較快發展作出了重大貢獻。
當前，國際金融危機對我省的影響進一步顯現，制約農業農村經濟發展的深層次問題和矛盾愈加突出。在農產品價格普遍下行的態勢中，依靠農產品價格增長帶動農民增收的難度加大；在就業形勢嚴峻的情況下，通過外出務工促進農民增收的難度加大；在氣候異常、自然災害頻發等不可預見因素的制約下，實現糧食等農產品產量穩定增長的難度加大，我省農業和農村工作面臨嚴峻的考驗。同全國一樣，2009年將是進入新世紀以來我省農業農村經濟發展形勢最嚴峻的一年，是農業穩定發展和農民持續增收難度最大的一年，是農業農村經濟工作壓力最大的一年。
做好2009年我省農業和農村工作的總體要求是：以胡錦濤總書記考察我省工作時的重要講話精神為指導，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議、《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》和省委十二屆八次全會精神，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步落實強農惠農政策，強化科技支撐，推進改革創新，千方百計促進糧食等主要農產品穩定發展，千方百計促進農民收入持續增長，力爭全年糧食總產達到400億斤左右，農民人均純收入增長8%左右，為全省經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。
一、加大“三農”投入，落實各項強農惠農政策
抓住中央擴大內需、實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的有利時機，加大對農業和農村的投入力度。堅持新增財力繼續向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業傾斜。大幅度增加對農村基礎設施和社會事業發展的投入，提高預算內固定資產投資用于農業農村的比重，提高國家新增國債用于“三農”的比例。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，按照中央的要求，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業，土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設。大幅度增加對農村公益性建設項目的投入，從今年起，對國家安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。大幅度增加新農村建設的財政投入，統籌各項資金支持新農村建設。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉村建設規劃、農村基礎設施建設和維護。
加大對農民的補貼力度，完善補貼辦法，增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼。加大水稻良種補貼力度，提高補貼標準。按照國家統一部署，今年繼續提高糧食最低收購價，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。加強農業生產資料價格的宏觀調控，增加省級化肥淡季儲備，完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。加大種糧大戶的補貼力度，培育和扶持種糧大戶。加大糧食主產縣獎勵力度，激發地方政府重農抓糧的積極性。加大對規模以上的糧食加工企業的扶持力度，提升糧食產業化水平，提高糧食產業的效益。大規模增加農機購置補貼，將糧油、畜牧業、漁業、林業、果業、設施農業等農機具納入補貼目錄，補貼范圍擴大到全省所有農業縣（市、區）。繼續落實生豬良種補貼和能繁母豬補貼政策。實施“家電下鄉”活動，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，按產品銷售價格一定比例給予直接補貼。開展農村公益事業一事一議財政獎補試點。
二、統籌城鄉發展，擴大農民就業增收渠道就業是民生之本。各級政府要把穩定農民務工就業作為促進農民增收的首要任務，加強對農民工的就業指導和服務。積極組織廣大干部深入沿海發達地區收集適合農民工的崗位信息并及時發布。利用在外創業人員回家探親的機會，通過懇親會、座談會等形式，動員在外創業人員多招收家鄉的農民工。依托市場機制發展各類培訓就業服務組織，多渠道推動農民工就業。積極培育勞務品牌，建設勞務基地，形成示范效應，帶動農村勞動力轉移就業。積極開展國際合作與交流，促進農民工勞務輸出。扎實開展農民工維權活動，各級勞動保障部門和各駐外勞務辦事處要加強與輸入地區的協調配合，妥善處理企業與農民工的勞動關系，保障農民工合法權益。
充分發揮環境、成本和資源優勢，積極開展招商引資，通過加快發展增加農民工就業崗位。積極扶持中小企業、勞動密集型產業和服務業，增強吸納農民工就業的能力。鼓勵工業園區通過擴大規模、擴大生產等形式，充分挖掘潛力招收農民工就業。引導農民工樹立正確的就業觀，當企業遇到暫時困難時，可組織農民工集體協商、正確對待，采取適當減薪、靈活用工等方式，與企業共渡難關，穩定就業崗位。
抓住國家加大固定資產投資的機會，加快項目的立項、申批和實施，通過項目的實施，增加就業途徑。各類工程建設都要盡量多地使用農民工，發揮政府投資對穩定就業的導向作用。
三、支持農民工創業，掀起新一輪全民創業熱潮
強化農民工就業創業服務，免費開展農民工技能培訓和創業培訓，扎實推進農民工“回鄉創業工程”。降低農民創業門檻，放寬對農民創業中注冊資本、貸款擔保等各類限制。按照國家有關政策規定，在用地、收費、工商登記、稅費服務等方面扶持返鄉農民工和有創業能力的農民創業。推行聯合審批、“一站式”服務、限時辦結和承諾服務、預約服務、上門服務、節假日服務等，開辟農民創業“綠色通道”。省、市、縣黨政領導和各級勞動保障、中小企業、工商管理等部門的領導要與返鄉農民工比較多的鄉鎮建立聯系點，及時掌握情況，幫助返鄉農民工解決實際困難，對返鄉農民工創業進行幫扶和指導。
減免有關稅費，對農民新創辦的個體工商戶未達到增值稅、營業稅起征點的，免征增值稅、營業稅；對農村殘疾人創業的，享受殘疾人稅收優惠政策；對農民創辦的符合條件的小型微利企業，減按20%的優惠政策征收企業所得稅；對農民創辦的企業納稅有困難的，由縣級地方稅務局審批減半征收房產稅，由省地方稅務局授權縣級地方稅務局減半征收城鎮土地使用稅；對農產品加工龍頭企業，因資金緊張，按期繳納稅款確有困難的，可按照征管法的有關規定申請辦理延期繳納稅款，緩繳期內免收滯納金。對省及省以下各管理部門的各項費用予以免收。返鄉農民工在創業孵化基地創業的，自創辦之日起，一年內減半繳納房租費和水電費，三年內免繳物管費和衛生費。
鼓勵和引導金融機構加大對農民創業扶持力度，多提供適應農民創辦企業特點的金融產品。由勞動部門的小額貸款擔保中心提供擔保，對自謀職業和自主創業的返鄉農民工提供5萬元以內的擔保貸款；對企業吸納返鄉農民工達到職工總數30%以上，并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，給予200萬元以內的擔保貸款。農民創業屬于政府貼息的項目要按照規定給予財政貼息，盡最大努力幫助其解決創業資金困難。
四、積極發展糧食生產，保障國家糧食安全和促進農民增收
積極實施“新增百億斤優質商品稻谷生產能力工程”，著力提升國家規劃范圍內36個縣的糧食生產能力。穩定播種面積、提高單產水平、推廣良種良法，加快高標準農田建設，大力推進農機化。大力開展糧食高產創建活動，優化糧食品種結構，突出發展優質稻和超級稻，建設優質稻基地2000萬畝，形成優勢產業帶。2009年在全省建立62個糧食高產創建示范縣和93個高產創建萬畝示范片，扶持糧食生產的獎勵政策向示范縣傾斜。支持農墾企業建設糧食等主要農產品規模化生產基地，充分發揮其在現代農業建設中的示范帶動作用。
大力推進農田水利基本建設，加快病險水庫除險加固，繼續實施大中型灌區建設與節水改造項目，開工建設峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐等工程，實施小流域重點治理、革命老區水土流失綜合治理等水保工程。全年恢復和新增灌溉面積40萬畝，改善灌溉面積105萬畝，治理水土流失面積300萬畝。繼續實施農業綜合開發、“造地增糧富民工程”，加快中低產田改造，加大鄱陽湖生態經濟區基本農田整理力度，全年造地6萬畝，整理耕地70萬畝。加快實施沃土工程，擴大測土配方施肥規模，開展鼓勵農民種植綠肥、增施有機肥、秸稈還田獎補試點，保護和提升耕地質量。加快農村氣象災害預警信息發布系統建設，提高農業氣象信息服務水平。
五、大力發展多種經營，向農業廣度和深度進軍
積極推進林業產業建設，繼續實施林業災后生態恢復重建工程、退耕還林、長江防護林、珠江防護林、林業血防林、東江源保護等林業生態工程。積極推進造林綠化“一大四小”工程，把林業發展與改善農村生態環境、推進新農村建設、促進農民就業增收結合起來，大力發展經濟林、速生林。加大山區資源的綜合開發力度，重點發展茶葉、中藥材、毛竹、油茶林、工業原料林、生物質能源林等特色林業產業。提高森林資源質量，調整優化林業產業結構，完善林區基礎設施，促進山區經濟發展和繁榮。加強森林防火工作，促進林業可持續發展。
按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，大力發展農業多種經營，調整農產品結構和農業區域布局，推進優勢產業向優勢區域集中。著力抓好蔬菜、棉花、食用菌等傳統產業。大力實施千萬畝果業產業化工程，突出抓好臍橙、柑橘、早熟梨和葡萄等優勢產業。以“雙低”油菜和優質油茶為重點，加快實施百萬噸油料生產能力工程，提升油料生產能力。充分發揮生態優勢，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，實施農產品品牌戰略，打造一批贛鄱農產品知名品牌。
積極發展畜牧水產養殖業，以生豬、肉牛和水禽為重點，加快現代畜禽業發展，集中抓好以贛中和浙贛鐵路、京九鐵路沿線為主的“一片二線”生豬產業帶和“沿江環湖”水禽產業帶建設。增加標準化規模養殖場（小區）項目投資，重點扶持家庭適度規模養殖場和生態畜牧小區建設。實施現代漁業“雙百工程”，重點推進百萬畝標準化池塘改造，在穩定大宗水產品生產、保障市場供應的基礎上，大力發展河蟹、珍珠、魚回魚、小龍蝦等特色水產業。加大畜禽水產良種工程實施力度，加強對禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的防控。加快農業標準化進程，提高農產品質量安全水平。
圍繞農村區域性特色板塊經濟和農村社區建設，加快發展農村第三產業，重點發展生產性服務業和社區服務業，引導城市服務產業加快向農村延伸，使農村服務業成為農民就業創業的重要門路。結合新農村建設和現代農業建設，積極發展鄉村旅游、現代農業觀光園、森林旅游、農家樂等休閑旅游業，充分發揮其在發展特色農業、增加農民收入、傳承鄉村文化和建設生態環境方面的帶動作用。
六、加快培育農民專業合作組織，促進農產品流通
積極鼓勵和引導各類組織和個人創辦農民專業合作社，加快提高優勢產業的產業化經營水平和農民生產的組織化程度；引導技術人員創辦專業合作社，加強農業社會化服務。適時引導同一產業的農民專業合作社，打破行政區域界限，組成聯合社，實行跨區域、集團式發展。省財政2009年新增安排2000萬元專項資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、市場營銷和技術推廣等服務。加強合作社人員培訓，各級財政予以經費支持，合作社按有關規定辦理稅務登記。支持有條件的合作社承擔國家、省、市、縣涉農項目。探索農民專業合作、供銷合作和信用合作“三位一體”的服務聯合體建設，促進優勢互補和力量整合，增強專業服務能力和綜合服務功能。
大力發展農產品流通業，建立暢通高效的農產品流通網絡，推進農村流通現代化，加強農產品市場體系建設。完善農產品批發市場和促銷會展平臺的設施和功能，推進農產品倉儲保鮮、冷鏈系統、檢驗檢測、糧食物流節點、信息服務等流通配套設施建設。發展農產品連鎖經營、物流配送和電子商務等新型流通業態。發展一批大中型農產品流通龍頭企業，培育農產品購銷組織和經紀人隊伍。省財政設立專項資金，促進農村現代流通服務體系建設。嚴格落實停止收取個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。繼續實施鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車裝載鮮活農產品的車輛減免通行費。實施糧油儲備，2009年地方糧油儲備要按指導性規模逐步落實到位，適時啟動主要農產品臨時收儲，鼓勵企業增加商業收儲。
七、抓好農業產業化經營，延長產業鏈，提高農民收入
農業產業化經營是農業社會化服務體系的重要組成部分，是農業新型經營機制，對新形勢下農業發展具有極其重要的作用。積極鼓勵和扶持農業產業化發展，延長農業產業鏈，提高農民在產業化各個環節的收入，是新階段新形勢下農業現代化發展的必然選擇。
繼續實施農業產業化“雙十雙百雙千”工程，著力提高龍頭企業農產品加工增值能力、運儲保鮮能力、市場開拓能力、市場準入能力和帶動農民增收致富能力，加快建設與之配套的優質農產品生產基地，做大做強龍頭企業。切實加大對農業產業化的投入，重點扶持科技含量高、產品附加值高、市場占有率高和加工能力強、帶動農民增收多的龍頭企業。
積極推行和完善“企業＋基地＋農戶”、“企業＋農民＋專業合作社＋農戶”等多種行之有效的產業化經營模式，探索和創新以“風險同擔，利益共享”為核心的聯結機制，使農戶與龍頭企業結成更有效、更緊密的利益共同體。通過政策傾斜、項目帶動的扶持辦法，鼓勵龍頭企業以自建、租賃、聯營等形式，組織農民標準化、規模化生產，帶動農民增收。鼓勵龍頭企業采取訂單農業、最低收購價、設立風險資金、利潤返還等多種形式，密切與農戶的聯系，逐步建立農業產業化利益聯結機制。各級組織要加大服務和監管，切實保障農戶和企業應得的利益。
八、發揮科技支撐作用，推動農業增產農民增收
大力推進農業科技自主創新，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加大利用信息技術改造提升傳統農業力度，不斷推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加大農業科技投入，加強農業技術研發和集成，支持農業基礎性、前沿性學科研究，支持生物技術、種子種苗、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災、生態保護等領域科技創新，支持設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等裝備設施研發，支持信息采集、精準作業、氣象預測預報，災害預警等技術開發，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破，盡快培育一批新品種，形成一批新技術，并促進品種和技術向產業轉化。
按照三年內在全省健全鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的要求，開展各項調查摸底，做好經費、機構和人員編制測算等前期工作，鞏固和健全公益性農業技術推廣網絡，穩定和壯大農業科技人才隊伍，推動農業科技進村入戶。依托涉農高校、科研院所、農業龍頭企業、農民專業合作社和基層農技推廣機構，建立農科教結合、產學研一體，公益性和市場化相補充，多元主體共存，充滿活力的農技推廣體系。創造條件，鼓勵科技人員從事農業科技研發和農技推廣，引導大學畢業生到農村一線從事農技推廣工作。建立農業主導產業首席專家和專家組等科技團隊制度，探索發展“專家＋技術員＋農戶”農業科技推廣模式。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜。加快發展農村中等職業教育，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。
九、加大信貸和保險支農力度，提升金融服務“三農”水平
引導金融機構加大對農業生產、農村基礎設施建設、農副產品市場供應和農用生產資料的信貸投入。推進農業銀行、農業發展銀行和農村信用社改革，鼓勵和支持金融機構創新農村金融產品和金融服務。規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行，加快發展小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社，大力發展適合農村特點和需要的小額信貸和各種微型金融服務。積極推廣農村消費信貸市場。大力推廣不需要抵押的信用貸款，擴大可用于抵（質）押的物品范圍，積極發展林權、地上收益權、水域灘涂和五荒地土地承包經營權等抵押貸款。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。鼓勵農業龍頭企業在財政支持下參與擔保體系建設。按照國家規定，放寬金融機構對涉農貸款的呆賬核銷條件。
積極發展農村保險事業，逐步擴大農業政策性保險試點范圍。2009年省財政增加安排保費補貼，在擴大能繁母豬、林木火災、奶牛養殖保險承保面的基礎上，將水稻、花生、棉花、油菜納入農業政策性保險試點范圍。引導有條件的地方開展臍橙等特色農業政策性保險試點。加快建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務。探索建立農業保險與農村信貸相結合的銀保互助機制，不斷完善農業保險體系。
十、優化政務環境，服務農民增收
各級黨委、政府要把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現重中之重的戰略思想。縣（市）黨政主要領導要把足夠的精力放在發展農業生產、促進農民增收工作上。2009年各市和有農村工作職能的縣（市、區）黨委都要盡早落實安排常委專職分管農村工作。建立科學的考核評價體系，把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為考核縣（市）領導班子績效的重要內容，2009年尤其要重點考核強農惠農政策的落實和農民就業創業工作。按照中央的統一安排，市縣從3月份、鄉村兩級從9月份開始開展深入學習實踐科學發展觀活動，各地要認真貫徹落實，確保黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。積極探索農村黨風廉政建設工作新機制，進一步建立和完善農村黨務、政務、村務三公開制度，農村集體資金資產資源管理制度，鄉鎮干部定期接訪、“入戶聽訴”制度，村干部勤廉雙述、民主評議制度，村級理事會、監事會、“一事一議”籌資籌勞民主決策制度等五項制度。繼續加強對強農惠農政策落實情況的監督檢查。結合機關效能年活動，全省所有鄉鎮要因地制宜，整合資源，在2009年6月底前全面建設好鄉鎮便民服務中心，所有鄉鎮涉農部門和基層站所都必須在便民服務中心設立辦事窗口，為群眾提供開放式、一條龍、一站式便民服務。完善首問制、一次性告知制、責任追究制等工作制度，規范便民服務中心工作人員服務行為。村要設立民事幫辦點，組要明確民事幫辦員，切實幫助農民群眾解決生產生活中的實際問題。
繼續開展農村基層組織建設“三級聯創”活動，創新農村基層組織設置和活動方式，建立縣鄉黨委書記履行基層黨建工作責任述職制度，健全城鄉一體黨員動態管理機制。完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法，著力拓寬農村干部來源，穩步推進高校畢業生到村任職工作，繼續實施一村一名大學生計劃。加大從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度，逐步解決好村干部養老保障問題。2009年在全省鄉村黨組織中突出開展“三培兩帶兩服務”活動，充分發揮基層黨組織和黨員在“帶頭創業致富、帶領廣大農民創業致富”和“服務農民生產經營、服務農民生活改善”中的作用，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。
加強農村社會治安綜合治理，推進農村基層民主健康發展。加大農村法制宣傳教育，提高基層干部群眾法律意識。加強和改進農村社會管理，建立健全矛盾糾紛的排查調處機制，加大矛盾糾紛排查力度，做好信訪調解工作，化解農村潛在的不穩定因素。深入開展平安創建活動，推進農村警務建設，依法打擊各種違法犯罪活動，保持農村社會和諧穩定。
大力實施農村民生工程，鞏固農村義務教育普及成果，落實農村義務教育經費保障措施、農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，進一步提高參合農民的保障水平和受益程度。完善城鄉困難群體大病醫療救助制度，逐步建立覆蓋農村的基本醫療衛生制度。繼續選擇8000個自然村開展新農村建設工作，突出抓好產業發展、村莊整治和農村新社區建設。加強農村扶貧開發，繼續實施整村推進扶貧計劃、移民搬遷扶貧工程、以工代賑工程和產業化扶貧，推進社會扶貧工作。健全農村社會保障體系，探索建立新型農村社會養老保險制度，完善農村最低生活保障制度并提高低保標準和補助水平。堅持計劃生育基本國策，落實農村計劃生育各項扶助獎勵制度，加強人口和計劃生育工作，穩定農村低生育水平，提高出生人口素質。繁榮農村文化、體育事業，加強農村文化基礎設施和服務體系建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，不斷豐富農民精神文化生活。
做好2009年農業農村工作意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面把握當前形勢，切實增強危機意識、機遇意識和必勝信心，迎難而上，扎實工作，千方百計促進農業穩定發展農民持續增收，努力開創我省農村改革發展新局面。