中共洛陽市委、洛陽市人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見
（2016年6月23日）
為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）和《中共河南省委、河南省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》（豫發(fā)〔2015〕20號）精神，現(xiàn)就深化全市供銷合作社綜合改革提出如下意見：
一、深化供銷合作社綜合改革的重要意義
深化供銷合作社綜合改革是做好新形勢下“三農”工作的需要。供銷合作社是為農服務的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體，是新形勢下推動農村經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。長期以來，供銷合作社扎根農村、貼近農民，形成了比較健全的組織體系和經(jīng)營網(wǎng)絡，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟中具有獨特優(yōu)勢，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上、靠得著的為農服務綜合性組織。
深化供銷合作社綜合改革是加快供銷合作社自身發(fā)展的需要。當前，我市經(jīng)濟實力持續(xù)增強、結構調整穩(wěn)步推進、改革開放不斷深化、人民生活顯著改善，對供銷合作社的綜合改革提出了新的要求。實現(xiàn)我市“四高一強一率先”的奮斗目標，迫切需要發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)生產(chǎn)服務，迫切需要提供多層次、多樣化、便利實惠的農民生活服務。近年來，全市供銷合作社系統(tǒng)始終堅持為農服務宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓展服務領域，經(jīng)濟實力、服務能力和發(fā)展活力明顯提升，在引領農業(yè)社會化服務、發(fā)展農村現(xiàn)代流通、帶動農業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農業(yè)專業(yè)合作等方面發(fā)揮了重要作用。同時必須看到，目前供銷合作社基層組織相對薄弱，社有企業(yè)規(guī)模偏小，綜合服務實力不強，經(jīng)營管理人才缺乏，層級聯(lián)系比較松散，體制沒有完全理順，歷史遺留問題較多，亟須通過不斷深化綜合改革，進一步激發(fā)內生動力，使供銷合作社活力不斷增強，服務能力不斷提高，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟中擔當起更大責任，成為我市實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標的重要推動力量。
二、深化供銷合作社綜合改革的總體要求和目標任務
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化供銷合作社綜合改革的各項決策部署，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指引，緊緊圍繞我市“四高一強一率先”奮斗目標和“三農”工作大局，以密切與農民利益聯(lián)結為核心，以提升為農服務能力為根本，以“9＋2”工作布局為依托，按照政事分開、社企分開的原則，著力推進聯(lián)合社、基層社、社有企業(yè)、事業(yè)單位和社團組織改革，加快建成適應社會主義市場經(jīng)濟需要、適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應農業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要、適應農民生活需要的組織體系和服務機制，努力開創(chuàng)我市供銷合作事業(yè)新局面。
（二）基本原則。堅持為農服務宗旨，把為農服務成效作為衡量工作的首要標準，做到為農、務農、姓農；堅持合作經(jīng)濟基本屬性，突出農民主體地位，推動多種形式的聯(lián)合與合作；堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，正確處理市場取向與履行社會責任的關系；堅持因地制宜、分類指導，鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新，確保改革穩(wěn)妥有序推進。
（三）目標任務。按照《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）和《中共河南省委、河南省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》（豫發(fā)〔2015〕20號）要求，全面參與省委、省政府“五大平臺”（農業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務平臺、農產(chǎn)品現(xiàn)代經(jīng)營服務平臺、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務平臺、再生資源回收利用平臺、電子商務平臺）和“四個體系”（現(xiàn)代化的流通體系、市場化的經(jīng)營體系、規(guī)?；姆阵w系、合作化的組織體系）建設，積極創(chuàng)新“五項服務”（創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)服務、創(chuàng)新農產(chǎn)品流通服務、創(chuàng)新農村電子商務服務、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務、創(chuàng)新農村合作金融服務）；完善供銷合作社聯(lián)合社機關治理機制；強化基層社為農服務職能；健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，組建供銷合作集團；基本建成供銷合作社機關主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系。到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農民聯(lián)結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務農民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶，在全市農業(yè)現(xiàn)代化建設中更好地發(fā)揮作用。
三、構建農業(yè)社會化服務體系，創(chuàng)新為農服務方式
圍繞農民生活和現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，搭建服務平臺，創(chuàng)新服務機制，拓寬服務領域，積極推動農村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合，加快形成綜合性、規(guī)模性、可持續(xù)性的為農服務體系和惠農流通體系。
（一）創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)服務，完善現(xiàn)代農業(yè)綜合服務功能。主動適應農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新形勢，積極開展以土地托管為核心的農業(yè)社會化服務，采取大田托管、代耕代種、糧食銀行、股份合作、以銷定產(chǎn)等方式，圍繞耕、種、管、收、貯、銷、加等農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力推廣訂單式、承包式、代理式等托管服務模式，以農業(yè)服務的規(guī)模化推動農業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?。支持供銷合作社參與為農服務中心建設，加快建設一批集農資銷售、農機服務、測土配方、糧食烘干、技術指導、農民培訓、莊稼醫(yī)院等于一體的為農服務中心，打造現(xiàn)代化農業(yè)綜合服務平臺。到2020年，全市每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建成規(guī)?；癁檗r服務中心1-2個。
（二）創(chuàng)新農村商品流通服務，健全農產(chǎn)品流通體系。充分發(fā)揮供銷合作社在農產(chǎn)品流通體系建設中的優(yōu)勢，完善流通網(wǎng)絡，培育流通主體，創(chuàng)新流通方式，大力發(fā)展產(chǎn)供銷、產(chǎn)加銷、貿工農一體化經(jīng)營，形成上下貫通、物暢其流的城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系。加快建設一批有機、綠色、無公害農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，打造一批區(qū)域性特色優(yōu)質農產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展農村超市（便民店），開展日用消費品、煙花爆竹、農業(yè)生產(chǎn)資料配送和農產(chǎn)品購銷、再生資源回收利用服務。支持供銷合作社在全國一線城市舉辦名特優(yōu)農產(chǎn)品展示展銷活動。支持供銷合作社依托社有資產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)、電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場。支持供銷合作社參與公益性農產(chǎn)品市場建設試點；有條件的地方，政府控股的農產(chǎn)品批發(fā)市場可委托供銷合作社建設、運營和管護。到2020年，全市供銷合作社要建成農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地50個、物流園區(qū)（農產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場）8-10個，規(guī)?；r村超市實現(xiàn)全覆蓋。
（三）創(chuàng)新農村電子商務服務，打造網(wǎng)上供銷合作社。搶抓國家大力發(fā)展農村電子商務的政策機遇，支持供銷合作社牽頭組織開展農村電子商務工作，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋供銷”“互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)服務”計劃，結合精準扶貧，整合各類網(wǎng)絡資源，構建農村電子商務經(jīng)營服務體系。加強與農民專業(yè)合作社、農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的對接，完善洛陽市農村電子商務綜合服務功能。著力打造縣級電子商務運營中心、鄉(xiāng)級服務中心、村級服務站。支持供銷合作社建設物流分揀配送中心，開展農村快件速遞服務，解決農村電子商務“最后一公里”問題。依托洛陽市各高校、洛陽市農村電子商務協(xié)會、洛陽市農民大學、洛陽市農村電子商務孵化基地，培養(yǎng)一批懂理論、有能力、會經(jīng)營的電子商務專業(yè)人才，鼓勵具有實踐經(jīng)驗的電子商務從業(yè)者或職業(yè)經(jīng)理人到農村發(fā)展。支持開展爭創(chuàng)國家級和省級農村電子商務示范縣活動。到2020年，電子商務交易額達到全市供銷合作社系統(tǒng)農產(chǎn)品總交易額的40%以上。
（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務網(wǎng)絡。圍繞構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，支持供銷合作社參與建設農村綜合服務社和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心（站），為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓等綜合服務。支持供銷合作社大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務業(yè)。各縣（市）區(qū)在編制完善新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃和扶貧搬遷安置新村建設規(guī)劃中，要將供銷合作社經(jīng)營服務設施建設規(guī)劃在內。到2020年，初步建成全市供銷合作社城鄉(xiāng)服務網(wǎng)絡。
（五）創(chuàng)新農村合作金融服務，解決農民融資難問題。發(fā)展農村合作金融，是解決農民融資難問題的重要途徑。支持具備條件的供銷合作社探索發(fā)展農村資金互助合作、依法設立農村互助合作保險組織，開展各類互助保險業(yè)務。選擇有條件的供銷合作社開展農村產(chǎn)權交易試點，探索農村股權托管、抵押融資等服務。供銷合作社開展農村資金互助合作或發(fā)起、入股、設立地方類金融機構的，應及時向上級供銷合作社聯(lián)合社報備。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和各級政府要按照職責分工，承擔起監(jiān)管職責和風險處置責任，健全信用體系，切實防范和化解金融風險。
四、完善基層社組織體系建設，夯實為農服務基礎
按照“強化合作、農民參與、為農服務”的總要求，推進基層社組織體系建設，逐步把基層社打造成為自主經(jīng)營主體、為農服務載體、合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體“三位一體”的新型基層社。
（一）加快基層社陣地建設。加快基層社分類改造，對經(jīng)濟實力較強的基層社，要全面發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，辦成規(guī)范的、以農民社員為主體的綜合型示范性基層社。對于薄弱基層社，采取上級社和社有企業(yè)幫帶、農業(yè)經(jīng)營主體入股投資、財政專項資金扶持等方式進行升級改造，將已經(jīng)承包或租賃的經(jīng)營網(wǎng)點逐步納入基層社經(jīng)營服務體系。在基層社空白地區(qū)，采取合作制、股份合作制、中心社帶動等形式，規(guī)范創(chuàng)辦新型基層社。各縣（市）區(qū)要支持基層社陣地建設，按照有場地、有人員、有網(wǎng)點、全覆蓋的要求，建設農村基本公共服務設施，保證基層社有必要的經(jīng)營服務場地。允許村“兩委”負責人、農村能人、專業(yè)合作社帶頭人等入社參選基層社主任、副主任等職務。鼓勵符合條件的大學生到基層社任職。各級政府扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜。各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體，承擔公益性服務。支持符合條件的基層社作為農民專業(yè)合作社進行工商登記注冊。財政項目資金可直接投向注冊后的基層社，財政補助形成的資產(chǎn)可轉交注冊后的基層社持有和管護。到2020年，基層社恢復重建率達到100%。
（二）領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社。支持基層社以經(jīng)營設施、場地、資金入股等方式，領辦、創(chuàng)辦和聯(lián)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權清晰、帶動力強的農民專業(yè)合作社。支持農民專業(yè)合作社發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)務，創(chuàng)新農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益鏈接機制，構建農戶、農民專業(yè)合作社、企業(yè)互利共贏的合作模式，讓農民更多分享增值收益。創(chuàng)新農民專業(yè)合作社服務方式，支持農民專業(yè)合作社把自身的服務優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢與村“兩委”的組織優(yōu)勢、科研院所的技術優(yōu)勢結合起來，開展多種多樣的生產(chǎn)經(jīng)營服務。加強農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，深入推進示范社創(chuàng)建活動。按照有關規(guī)定，對供銷合作社領辦創(chuàng)辦的農民專業(yè)合作社的生產(chǎn)設施、附屬設施用地，給予政策傾斜支持。
（三）大力發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。發(fā)揮供銷合作社在合作經(jīng)濟領域中的主導作用，牽頭組建跨層級、跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推動農民專業(yè)合作社在更大范圍、更高層次上聯(lián)合發(fā)展。圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合各類供給側資源，開展規(guī)模化、系列化服務。到2020年，全市80%以上的基層社都要成立農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
五、完善社有企業(yè)經(jīng)營服務體系，增強為農服務實力
社有企業(yè)是供銷合作社為農服務的經(jīng)濟支撐。供銷合作社要堅持以市場為導向，以產(chǎn)權改革為核心，以聯(lián)合合作為手段，創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營體制，激發(fā)社有企業(yè)發(fā)展活力，提升服務“三農”的綜合實力和市場競爭力。
（一）深入推進社有企業(yè)改革。按照經(jīng)營權和所有權分離的原則，以健全現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，完善社有企業(yè)勞動人事和分配制度。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉變，從單一供銷合作向多領域合作轉變。加強社有企業(yè)聯(lián)合合作，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進社有企業(yè)集團化發(fā)展，盡快組建洛陽供銷合作集團。支持社有企業(yè)相互參股，推進跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。加快社有企業(yè)并購重組，促進優(yōu)質資源向骨干企業(yè)集中，培育一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強與各類企業(yè)的聯(lián)合與合作，堅持“走出去”與“引進來”相結合，盤活社有閑置、低效資產(chǎn)。在對優(yōu)勢主營業(yè)務和主導產(chǎn)業(yè)領域核心控制的前提下，鼓勵民營企業(yè)、外資和農民進入社有企業(yè)持股經(jīng)營。積極推動符合上市條件的企業(yè)上市。社有企業(yè)改革要公開透明，規(guī)范操作，切實防止社有資產(chǎn)流失。
（二）拓寬社有企業(yè)為農服務領域。支持社有企業(yè)與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)合與合作，實現(xiàn)基地共建、品牌共創(chuàng)、利益共享。各級政府要依托社有企業(yè)，組建農業(yè)社會化服務專業(yè)公司，開展農資、日用品統(tǒng)購分銷，農產(chǎn)品物流、融資擔保、統(tǒng)防統(tǒng)治、農業(yè)技術培訓等服務。支持社有企業(yè)參與地方農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化示范基地建設、農業(yè)技術研發(fā)推廣服務等項目。支持社有企業(yè)承擔化肥、農藥等國家儲備任務。支持符合條件的社有企業(yè)參與大宗農產(chǎn)品政策性收儲。支持社有企業(yè)參與美麗鄉(xiāng)村建設，再生資源管理職能部門全力支持供銷社所屬企業(yè)拓展再生資源業(yè)務。堅持保護環(huán)境與節(jié)約資源并重，支持社有企業(yè)建設再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展報廢汽車回收拆解、廢舊電子電器產(chǎn)品回收、公共機構廢舊物品回收利用等業(yè)務。對社有企業(yè)發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，在項目審批、用地指標、環(huán)境評估、資金扶持等方面給予支持。
六、深化供銷合作社聯(lián)合社改革，強化為農服務職能
供銷合作社聯(lián)合社是為農服務的重要樞紐。各級聯(lián)合社要轉變職能，創(chuàng)新運行體制，密切層級聯(lián)系，著力構建具有供銷合作社特色的行業(yè)指導和經(jīng)營服務體系，形成上下貫通、整體協(xié)調、運轉高效的雙線運行機制。
（一）深化聯(lián)合社機關改革。優(yōu)化各級聯(lián)合社機關機構設置、職能配置，更好地運用市場經(jīng)濟的手段推進工作，切實履行加強行業(yè)指導，落實為農服務職責。進一步創(chuàng)新聯(lián)合社用人機制，允許有影響力、帶動力的農民專業(yè)合作社法定代表人通過選拔任用程序，在不領取報酬的前提下，兼任市、縣聯(lián)合社理事會副主任。各級聯(lián)合社機關編制核定后不得調劑到其他部門使用。對參照公務員法管理的聯(lián)合社機關新進工作人員，按照公務員法有關規(guī)定探索實行聘任制試點。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機關參照公務員法管理，允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機關選擇參照公務員法管理模式或企業(yè)化管理模式。對經(jīng)批準實行企業(yè)化管理模式的聯(lián)合社機關人員，允許給予差異性、過渡性的制度和政策安排。探索聯(lián)合社對成員社資產(chǎn)監(jiān)管辦法，完善聯(lián)合社對成員社的考核機制，建立成員社對聯(lián)合社的評價機制，上級社爭取的財政扶持資金，可依法以股權形式投入下級社。做實供銷合作社合作發(fā)展基金，制定合作發(fā)展基金運行和管理辦法。各級聯(lián)合社當年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金?？h級聯(lián)合社在自愿基礎上，可將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設和為農服務。
（二）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關系。進一步健全完善理事會、監(jiān)事會組織機構。供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權代表和管理者。理事會負責落實社有資產(chǎn)出資人代表職責，監(jiān)事會負責落實監(jiān)督職能。聯(lián)合社要成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權，組建社有資本投資公司，建立社有資本經(jīng)營監(jiān)管制度，以資本為紐帶，以項目為載體，優(yōu)化社有資本布局，重點投向為農服務領域，促使社有資本合理流動、有效配置和保值增值。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法，探索聯(lián)合社機關對社有企業(yè)的多種管理方式。在改革過渡期內，聯(lián)合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關機關批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領取報酬。
（三）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會。推進行業(yè)協(xié)會市場化改革，完善法人治理結構和運行機制，促進協(xié)會與聯(lián)合社融合互補、協(xié)同發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會開展科研開發(fā)、農技推廣、技能培訓、資質認證，參與制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標準、自律公約。支持行業(yè)協(xié)會承接政府轉移職能，鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會承擔政府購買服務項目。
七、加強對供銷合作社綜合改革的組織領導
供銷合作社綜合改革是全面深化改革的重要內容，各級黨委、政府要落實供銷合作社的特定法律地位，更好地發(fā)揮供銷合作社的獨特優(yōu)勢和重要作用，切實加強組織領導，牢牢把握供銷合作社綜合改革的方向，扎實有序推進，務求取得實效。
（一）建立領導推進機制。各級黨委、政府要把推進供銷合作社綜合改革作為農村改革發(fā)展的重大任務，把中央、省委精神與本地實際結合起來，制定有針對性的政策舉措。要把深化供銷合作社綜合改革納入全市深化改革大局，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、供銷合作社系統(tǒng)具體落實、有關部門密切配合的推進機制。各縣（市）區(qū)也要成立專門機構，著力破解供銷合作社綜合改革中遇到的難題。重視和加強供銷合作社領導班子建設，特別是要選好配強縣級聯(lián)合社領導班子。探索具有合作經(jīng)濟組織特點的干部人事管理制度，市級以下聯(lián)合社理事會主任變動、任職，事前要征求上級聯(lián)合社的意見。強化督促檢查指導，建立完善督導機制，對重點改革任務實行臺賬管理，落實責任主體，明確完成時限。建立健全工作評價機制，對每項改革舉措評估問效，對改革完成情況進行考核，確保供銷合作社綜合改革目標任務按期完成。
（二）加大政策措施的落實力度。各級各部門要加大對供銷合作社綜合改革的支持力度，落實相關配套措施。要加強督促檢查，原有對供銷合作社的各項政策扶持只能加強，不能削弱，確保落實到位。對供銷合作社從事種子供應、農機具服務、農民培訓、農產(chǎn)品標準化基地建設、鄉(xiāng)村旅游等農業(yè)社會化服務項目，可按照國家、省相應政策享受相關稅費減免。各級政府購買或剝離出來的農業(yè)社會化服務項目，可以交由供銷合作社承擔，實行市場化運作。各級財政部門要繼續(xù)加大對“新網(wǎng)工程”建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)社會化服務體系建設和農村電子商務體系建設等項目的資金扶持力度。鼓勵供銷合作社利用農村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農村市場。各級政府制定的支持國有企業(yè)改制的優(yōu)惠政策，供銷合作社企業(yè)可參照執(zhí)行。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得借企業(yè)改制、城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政區(qū)劃調整等違法違規(guī)平調、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系。凡占用、扒拆供銷合作社經(jīng)營服務設施的，嚴格按照拆一建一、先建后拆、同價補償?shù)脑瓌t補償。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的供銷合作社社有企業(yè)，由企業(yè)提出申請，按稅收審批權限給予減免。農產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，對其收益實行收支兩條線，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農村流通基礎設施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。加強供銷合作社人才隊伍建設，將供銷合作社納入洛陽市人才引進計劃范疇。
（三）妥善解決歷史遺留問題。各級政府要按照有關規(guī)定，抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。要尊重歷史、注重現(xiàn)實，依照法律、法規(guī)和有關政策，切實做好供銷合作社土地、房產(chǎn)權屬確定和登記頒證工作。切實解決供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題，對自建個人基本賬戶以來拖欠的養(yǎng)老保險費，供銷合作社統(tǒng)一負責與當?shù)厣鐣ｋU機構協(xié)商制訂中斷補繳計劃；對依法破產(chǎn)終結前確有困難無力繳納的，參照破產(chǎn)企業(yè)的規(guī)定和程序，報請省人民政府批準，核銷基本養(yǎng)老保險個人賬戶以外部分的繳費。供銷合作社企業(yè)和職工補繳破產(chǎn)終結前拖欠的基本養(yǎng)老保險金時免收滯納金和利息。
（四）加強供銷合作社自身建設。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性、主動性，堅持目標導向與問題導向相結合，堅持成于一域與立足全局相結合，堅持全面推進與重點突破相結合，堅持體系支撐與項目帶動相結合，轉變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題，著力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破，積極有效地完成省委、省政府賦予我市的供銷合作社綜合改革試點任務。推進供銷合作社文化建設，大力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，強化“為農、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作”的新時期供銷合作社精神，為深化綜合改革提供不竭動力。開展形式多樣為農服務技能培訓，加強供銷合作社人才隊伍建設。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強合作經(jīng)濟理論研究，擴大供銷合作社宣傳，匯聚改革發(fā)展正能量，為我市實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標作出新的貢獻。